城市云脑计划白皮书Word下载.docx
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2.城市的智慧时代·
2
1）智慧城市的概念提出·
2）智慧城市的实践探索·
3
3）智慧城市的建设难题·
4
3.智慧城市的持续进化·
5
1）“智”与“慧”，两种境界·
2）万事俱备，“慧”城可期·
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二、先觉——得天独厚，云脑建设的鸿山禀赋·
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1.感知中国·
2.物联无锡·
3.智慧新吴·
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4.特色鸿山·
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三、飞凤——强知生慧，城市云脑的顶层设计·
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1.城市云脑的定义·
2.城市云脑的架构·
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1）设计理念·
2）总体架构·
3.城市云脑的赋能过程·
·
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1）以物联网赋感·
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2）以大数据赋知·
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3）以云计算赋思·
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4）以价值观赋神·
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4.城市云脑的应用·
1）善政·
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2）惠民·
22
3）兴业·
四、跃迁——分层推进，城市云脑的落地路径·
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1.建设原则·
1）统筹规划，集约建设·
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2）合作共建，融合创新·
3）扎实推进，保障安全·
4）持续提升，不断进化·
2.实施阶段·
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1）筑基阶段·
2）融通阶段·
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3）共享阶段·
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4）进化阶段·
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3.保障机制·
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1）协同化作战体系·
2）系统化法规指引·
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五、展翼——百花齐放，城市云脑的多维应用·
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1.善政篇·
1）高效的政务管理·
2）精准的城市管控·
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3）全面的居民服务·
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2.惠民篇·
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1）物联教育·
2）物联医疗·
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3）物联交通·
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3.兴业篇·
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1）物联金融·
2）物联体育·
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3）物联旅游·
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六、凤鸣——继往开来，城市云脑的远景展望·
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一、城变——以人为本，城市演进的永恒主旨
城市，为人类而生，在历史长河中不断改变形态，以满足着人类生产和生活更深层次的需求。
这种变化，往往由最新技术的巧妙应用所推动。
近些年来技术爆炸式发展将城市建设带入快车道，以往单纯以物理形态存在的城市在觉醒，步入智慧时代，未来还将向着自我感知、独立决策、自主进化的更高级形态不断进化。
1.城市的演进历史
古代城市大多是政治中心或军事重镇，统治者出于维护政权的目的，对城内居民生活、生产和商业等活动进行严格控制。
近代城市服务于机械化大生产的社会形态，不断进步的科技手段从根本上改变了城市治理模式，推动了社会分工细化和产业规模化，城市规模远超古代。
现代城市以其强大的经济功能、良好的公共设施、先进的管理制度和现代化的生活方式为特征，具有划时代意义。
高密度的人口聚集成为常态，一个个百万、千万人口级城市正在崛起，人们来到城市追逐梦想，改变生活。
城市在不同时代形态与功能上的差异，还反映着治城理念的差异。
古代城市以“市”为主要目的，人口聚集主要为了交易往来。
近代城市以生产效率为治理目标，社会组织形式服务于机械化大生产的经济基础。
现代城市则标志着一种生活方式，强调开放和公众参与，居民个体的需求得到前所未有的关注。
如果说古代城
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市、近代城市是政府的城市，其建设和管理服务于政治和控制，那么现代城市则是居民的城市，从空间规划到硬件设施都充满了人本关怀。
城市浓缩着人类的智慧结晶，城市的发展和变革反映了人类生产力水平的跃升。
漫长的历史中，城市养活了庞大的人口、庇佑了居民的安全、创造了社交的空间、滋养了丰富的文明，并给予了人们光荣与梦想。
2.城市的智慧时代
城市发展带来了美好的憧憬，人口向城市的集中浪潮才如此汹涌。
过去一个世纪，伴随着快速的城市化，交通拥堵、环境污染等一系列“城市病”也层出不穷，粗放扩张式的城市建设已无法满足居民对城市的要求，全球都在探索城市建设和管理的优化模式。
智慧城市无疑是其中最引人注目的实践，各国争相实验，留下了宝贵的经验。
1）智慧城市的概念提出
智慧城市脱胎于美国IBM公司提出的“智慧地球”理念。
2008年11月，IBM总裁兼首席执行官彭明盛发表演讲“智慧地球：
下一代的领导议程”，提出智慧地球概念，阐释了让社会更智慧地进步、让人类更智慧地生存、让地球更智慧地运转的理念。
次年，IBM在《智慧的城市在中国》白皮书中，对“智慧城市”进行了定义：
“能够充分运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对于包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能
的响应，为人类创造更美好的城市生活。
”
2014年08月，国家发改委等八部委印发的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》对智慧城市也作出定义:
“智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。
2）智慧城市的实践探索
从2010年开始，国家及各地政府陆续将建设智慧城市作为未来发展重点之一，并写入“十二五”发展规划，政策文件分别从总体架构、具体应用等角度对智慧城市建设提出了要求。
随后住房和城乡建设部发布的《关于开展国家智慧城市试点工作的通知》、科技部下发的《关于开展智慧城市试点示范工作的通知》、国务院发布的《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》均指示开展智慧城市试点探索。
2014年《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》将智慧城市列入我国城市发展的三大目标之一。
2015年智慧城市首次写进
《政府工作报告》，随后《关于开展智慧城市标准体系和评价指标体系建设及应用实施的指导意见》出台，我国智慧城市建设逐步进入了规范化发展阶段。
在国家政策引领和支持下，各省市掀起了智慧城市建设热潮。
北京市经信委印发《北京市深入推进“互联网+政务服务”实施方案》，实现80%的涉民服务网上办理；
上海市对外发布智慧城市建设“十三五”规划，这是上海延续编制三个信息化五年规划后，首次改为智慧城市五年规划。
提出在原来“数字化、网络化、
智能化”的基础上，实现“泛在化、融合化、智敏化”的新特征；
深圳市则提出以基础设施、民生服务、社会治理、引领经济转型升级以及信息安全等领域为重点，全面深化“互联网+”和大数据应用……
2013年以来国家智慧城市试点名单共分三批合计290个。
至
2016年6月，全国95%的副省级以上城市、76%的地级城市，均在政府工作报告中明确提出要建设或正在建设智慧城市，占全球智慧城市创建总数的一半以上。
我国已经成为世界智慧城市建设最大的“试验场”。
在全国智慧城市的建设浪潮中，无锡始终走在前列，在全国智慧城市发展水平评估中持续多年折桂。
3）智慧城市的建设难题
我国智慧城市建设过程中也逐步暴露出一些难题：
缺乏有效规划，重复建设严重：
智慧城市建设是一项复杂的系统工程，尽管上至中央、下至地方都出台了相关文件，但尚未形成统一的智慧城市架构体系。
各地理解不尽相同，相关概念模糊、定位不清，使得地方政府在面对多条业务线上的试点示范和不同标准时，难以判断和选择。
各部门各自为政，普遍走上堆砌信息化系统的路线，资源浪费、重复建设严重。
缺乏合适的运行管理模式：
目前我国智慧城市建设尚未建立高效、可持续的运营模式，组织机构设置、绩效考核及标准体系建设等较为初级。
城市运行管理效率不高，监督保障力度不够，运营管理模式不清晰，建设与运营严重割裂，智慧城市难以可持
续发展。
信息孤岛现象严重：
由于硬件基础设施重复建设、标准不一，各部门数据信息分散、凌乱，造成严重的信息孤岛现象，影响了数据的综合分析和利用，使得大数据难以在改进城市治理中发挥积极作用。
3.智慧城市的持续进化
智慧城市建设过程中存在的难题，究其根源，主要在于城市建设理念不成熟和技术支撑不到位。
智慧城市不应被简单粗暴地视为城市的数字化、互联网化和物联化，而是应该通过“云物移大智”等最新信息技术的应用，实现人与人、人与物、物与物的信息与智慧的互存互动、互促互补。
1）“智”与“慧”，两种境界
从理论和实践看，智慧城市建设可以分为“数城”、“智城”和“慧城”三个阶段。
图1 智慧城市建设阶段
前两个阶段通过改善基础设施和通讯网络，变革数据的采集和传输形式，推动城市治理相关应用信息化，达到城市的上线、在线。
第三阶段强调城市具备自我感知、独立决策、自主进化等自我调节的能力，要求城市达到智慧化的境界，与人类协同治理、友好互动。
当前各地智慧城市建设普遍刚刚迈入“智”城阶段，“智”城给予城市治理更充分的决策支持工具和更便利的治理手段，但智慧能力赢弱，智慧城市建设中的诸多问题没有得到根本性解决。
无锡市新吴区凭借在物联网行业多年深耕经验，智慧城市建设斐然成果，正积极跨越“智城”，迈向“慧城”。
慧城之“慧”，在融会贯通。
慧城拥有统一的城市大数据运营平台，遵循统一数据口径实现数据采集、共享和应用，有效发挥大数据在“善政、惠民、兴业”等方面的价值。
慧城之“慧”，在自主进化。
慧城的政府、企业、机构、居民，乃至工厂、车辆、路灯等一切人和物均成为城市网络的神经元，彼此互动、聚合和协作，完成社会化的沟通交互和分工协作，实现对城市的政务、民生、产业等事务的精准决策和执行。
“慧”城之慧，在以人为本。
城市发展是为“人”服务，满足居民更好地在城市中生产和生活的社会化需要。
慧城摒弃以“信息技术”为出发点的建设思路，在以人为本价值观指导下，城市建设回到为“人”服务这一最根本的出发点和落脚点。
城市有“脑”，才真正有“慧”，城市有“慧”，才能自主进化，自发完善，主动成长。
2）万事俱备，“慧”城可期
2016年，国家互联网信息办提出了新型智慧城市的定义：
“新型智慧城市”是以为民服务全程全时、城市治理高效有序、数据开放共融共享、经济发展绿色开源、网络空间安全清朗为主要目标，通过体系规划、信息主导、改革创新，推进新一代信息技术与城市现代化深度融合、迭代演进，实现国家与城市协调发展的新生态。
其本质是全心全意为人民服务的具体措施与体现。
这也是“慧城”建设的核心理念和出发点。
同年，国家“十三五”规划纲要明确提出，“以基础设施智能化、公共服务便利化、社会治理精细化为重点，充分运用现代信息技术和大数据，建设一批新型示范性智慧城市。
”“慧城”建设的提出和构建正是对新型智慧城市的一种实践和探索。
与此同时，科技的爆炸式发展也夯实了慧城的技术基础。
“云物移大智”的长足进步，尤其是人工智能的应用，实现了泛在互联和全面感知，促成了人、物和城市的无缝连接与协同联动。
技术支撑使城市在政务、民生、产业等领域的智能响应和自主调节成为可能。
城市云脑正是在此背景下，应时而出。
二、先觉——得天独厚，云脑建设的鸿山禀赋
鸿山地处无锡国家传感网创新示范区，得益于智慧新吴丰硕建设成果，更获益于无锡物联网产业的迅猛发展。
鸿山物联网小镇提出城市云脑计划并非一时兴起，而是无锡市、新吴区等各级政府多年推动物联网产业发展，持续进行智慧城市建设，从一步步实践和经验教训中总结出来的思想成果和智慧结晶。
1.感知中国
2009年8月温家宝总理视察无锡期间参观了无锡部分物联网企业，感受到物联网技术蕴含的巨大潜力，指示“要在激烈的国际竞争当中，迅速在无锡建立中国的传感信息中心”，即“感知中国中心”。
“感知中国”是中国对物联网发展的形象描述，是对物联网时代的美好憧憬和向往。
同年11月，无锡获批成为唯一一个国家传感网创新示范区，承担了建设物联网综合性国家试点的重任，开启了中国物联网发展的新时代。
2.物联无锡
从2010年起，无锡市出台了包括国家传感网创新示范区空间规划、产业发展规划、“感知无锡”建设行动计划等一系列发展规划，以及多个开展物联网应用示范工程建设的相关实施意见。
近十年的物联网产业深耕让无锡市当之无愧地成为国内物联网产业高地。
国家传感网高新技术产业化基地、国家传感网工程技术
研发中心、中国传感网应用展示中心、国家级传感网专业孵化器、国家电子信息（传感网）示范基地、国家创新型试点城市、国家新型工业化产业示范基地、国家级国际科技合作基地等一大批试点纷纷落地无锡。
与此同时，无锡智慧城市建设亦成果斐然，成为我国智慧城市建设标杆。
以《智慧无锡建设三年行动纲要》为指导，无锡率先建成了全免费WIFI城市，成为江苏省内首个全光网城市，开通了城市微信服务入口。
在“智慧无锡”的推进中，形成了“一中心+四平台+N应用”的整体框架体系，即“城市大数据中心+电子政务服务平台、经济运行综合服务平台、城市治理综合服务平台以及民生综合服务平台”，形成“政务数据统一部署、业务数据跨界合成、应用数据深度挖掘、主题数据全方位共享”的智慧城市建设新局面。
无锡市先后成为全国物联网公共安全应用示范城市、信息惠民国家试点城市、第四代移动通信（TD-LTE）网络试点和三网融合试点城市，入选首批国家智慧城市建设试点城市以及国际电气和电子工程师协会（IEEE）全球智慧城市试点，在中国智慧城市发展水平评估中连续多年夺冠。
2010年1月，工信部批准无锡高新技术产业开发区作为全国物联网示范基地。
作为无锡国家传感网创新示范区的核心区和主阵地，无锡高新技术产业开发区积极响应国家期待，建设科技创新高地。
目前已建成传感网产业园、创新园、大学科技园、信息服务园、传感网应用展示中心等，聚集物联网领域企业1100多家，物联网领域公共技术平台15家，物联网领域专业人才5万多人，
物联网产业营收超千亿元。
3.智慧新吴
新吴区是无锡市重要的经济增长极、对外开放窗口、科技创新基地和转型发展引擎。
智慧新吴是智慧无锡的重要组成部分。
遵循“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、市场主导”的指导原则，新吴区正积极建设成为产业高端、市民舒心、政府高效、环境高质、城市安心，感知无限、创新无限的高阶智慧城市。
新吴区多年来大力推进信息化基础设施，特别是物联网基础建设，政府信息化投入不断加大，信息化应用平台不断丰富，各类信息化应用项目不断涌现。
“光网新区”初步建成，光纤覆盖率近100%，中国电信、中国联通、中
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