人才发展十三五规划（2016年2020）文档格式.docx

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坚持“凡进必考”原则，严把机关“进口关”。

2015年，全县公务员人数XXXX人，无一人违规进入公务员队伍。

由于严把了入口，确保了

国家公务员队伍新进人员素质。

加强公务员日常管理，大力推行竞争上

岗、岗位轮换，有力地调动了公务员的积极性。

据了解，2011年以来，各单位内部轮岗而每年都在70%以上，单位间人员交流累计人次占总人数10%以上。

深化事业单位人事制度改革。

近年来，对全县所有事业单位全面实行了事业单位人事制度改革，实施了全员聘用制，同时开展了事业单位内部分配试点改革，一个充满生机与活力的事业单位用人和分配激励机制已基本形成，有力地促进了事业单位的发展。

⑶加强专技队伍建设，专技人才主力军作用得到了有效发挥。

加强职称考试评审工作，并把服务范围向非公有制经济单位人员、农村实用人才延伸。

“十二五”期间，通过评审、考试，取得各类专业技术职

务的人数达XXXX人，其中高级职务XX人，分别是“十一五”期

间取得专业技术职务人数的X.X倍、X.X倍。

获得专业技术职务的非

公有制经济单位人员、农村实用人才达XXX多人，实现了零的突破。

加强专业技术人员日常管理，推行专业技术职务评聘分离制度，强化岗位聘任，引入竞争机制，调动了专技人员的积极性，使专技人员的聪明才智得到了较好的发挥，全县专技人员获得科技成果XX项，其中市级X项、县级XX项，获国家专利XX项。

专业技术人员在经济建设中，特别是在促进柑桔、茶叶等主导产业方面发挥了主力军的作用。

客观评价， “十二五” 期间全县人才开发工作， 仍存在一定差距。

一是对人才资源开发的投入偏少，给人才开发工作带来了一定困难。

二是政策引导不到位，人才载体缺少，本地人才流失，外地人才难引进的现象仍然存在。

三是受传统用人观念的束缚，尚未真正形成优胜劣汰的人才竞争机制。

因是农村实用人才、企业经营管理人才开发还处于比较

滞后状态。

总的来说，“十二五”期间，全县人才工作已步入了一个全新的历史阶段，并为“十三五“人才工作打下了一个良好基础。

2.“十二五”期闻人才资源状况人才开发工作是一项长期而又复杂的系统工程。

“十二五”期间，人才工作虽取得了一定成绩，但仍存在一定差距，主要表现在:

⑴人才总量不足。

目前，全县人口总量为

X0万人，其中党政人才、专技人才、企业经营管理人才、农村实用人

才、技能人才、“银色人才”总量为X.XX万人，每万人口拥有人才

XXX人，低于全市每万人口拥有人才XXX人，全国每万人口拥有人

才XXX人的平均水平。

比上海、深圳每万人口800

至1000人的人

才密度相差甚远。

⑵人才结构欠优。

一是人才资源分布不合理。

全县党政人才为

XXXX人，专技人才为XXXXX人，各类经营管理人才为XXXX人，

农村实用人才XXXX人，技能型人才X000余人，银色人才X000余人。

机关事业单位党政人才、专业技术人才、管理人才达XX000多人，占人才总量的65%左右，企业经营管理和技能型人才仅X000多人，占人才总量的21%左右。

二是专业分布不合理。

XXXXX名各类专业技术人员中，教育XXXX人，占56.2%，卫生XXXX人，占24.3%，经济XXX人，占2.87%，会计系列606人，占6%，工程系列仅XXX人，占5.63%。

农林水仅XXX人，占2.64%，其它XX人，占2.43%。

而工艺美术、艺术和翻译行业没有一个专业技术人员。

三是人才年龄结构不合理，存在着高级人才年龄老化的问题。

⑶高尖人才短缺。

从专业技术能级结构来看， 全县专业技术人员

中，高级职称XXX人、中级职称XXXX人、初级职称XXXX人，

其能级比为1∶9∶19，，而比较适应的能级比应为1∶6∶14，即

XXXXX名专技人员中，高级职称应达到XXX多人。

高素质人才缺少，且分布也不合理。

全县高级专技人才中，教育XXX人，卫生XXX人，占76.8%，而工农商等生产经营性行业仅XX人，占11.9%，其中生产性企业和高新技术产业，高级职务专业技术人员仅为X人。

全县XX名全日制硕士研究生，全都是教育和卫生系统的招聘人员。

3.“十二五”期间人才资源与经济社会发展适应状况“十二五”

期间人才资源状况较之“十一五”期间略有改善，但没有出现根本性的变化。

⑴农村实用人才队伍弱小，阻碍了农业产业化进程。

据统计，全县农村实用人才存量只有XX00人左右，人才缺口达六成左右。

而存

量人才中，经验型人才占75%左右，知识型的专业技术人才和既懂技

术、又懂得经营管理的复合型人才数量相当有限，严重地制约着农村经济的发展和农业产业化的进程。

以我县柑桔、茶叶、养殖等主导产业为例，目前拥有人才的比例分别为12%、7%、12%，人才缺口均在五成以上，特别是由于农产品加工企业的创办领办人才、经营管理人才太缺少，致使我县几项主导产业没有高附加值的深加工企业，仍然处于

直销或初加工阶段。

⑵工业高尖人才短缺， 企业难以形成规模优势。

据统计， 我县各

类企业数千家，但真正靠项目带动、资金积累做大做强的企业却只有海螺、双佳等极少的几个。

究其原因，除了资金和市场因素外，还有其中一个重要原因就是高尖人才短缺。

由于创新型、创业型等高尖人才短缺，导致吸纳高新技术项目、高新科技人才、先进管理方法的能力不强，难以形成规模性企业。

⑶人才资源状况整体欠佳， 影响着社会经济的发展。

人才资源丰

富是社会经济发展的前提，经济社会的发展是人才资源丰富的基础，二者相辅相成，应当形成良性循环。

据有关统计资料表明，我县2015年末国内总产值为XX.X亿，人平为XXXXX元，农林牧渔业总产值

XX.X亿，人平XXXX元，工业总产值XX.X亿，人平XXXX元，社会消费品零售额XX.X亿，人平XXXX元，在全市相对处于较低水平，这一现状与人才资源状况形成对应。

因此，可以这样说，我县社会经济发展的速度相应较馒，与人才资源状况整体欠佳具有直接联系。

二、人才资源“十三五”规划

我县“十三五”期间，经济和社会发展主要坚持科技兴县、工业强县、旋游旺县和可持续发展的方针， 全面推进经济体制和经济增长方式的

根本转变，加速市场化、工业化、城镇化进程，努力提高经济增长质量

和效益，保持国民经济持续、快速、健康发展，各项社会事业全面进步，人民生活水平进一步提高。

其基本思路是:

抓住一个机遇，实施三大战略，突出六个重点，开发绿色资源，形成特色经济，把XX建设成为经济强县、旅游大县。

据此，人才发展战略及整体性人才开发，必须紧密结合经济和社会发展战略，使人才资源的发展不仅适应经济和社会的发展，而且要带动经济和社会的发展。

1.人才总量目标人才总量主要指党政人才、各类专业技术人员和企事业单位管理人员和农村实用人才。

“十二五”末期我县人才总量为XXXXX人， 其中党政人才 XXXX 人， 各类专业技术人员 XXXXX

人，各类经营管理人才XXXX人，农村实用人才XXXX人，技能型

人才XXXX人，“银色人才”XXXX人，“十三五”期间人才总量要

超过X0000人，其中党政人才基本持平，操持在X000人左右，各类专业技术人员要达到X000人，各类经营管理人才要达到X000人，农村实用人才达到X0000人，技能人才X000人，“银色”人才

X000人。

要实现这一目标，其人才总量除补充自然减员外，平均每年必须要有不低于5%的人才增长速度，方能适应经济社会的发展。

2.人才结构目标“十二五”之前，我县人才状况不尽人意，人

才结构仍不合理，不能适应更不能带动经济社会的发展。

“十三五”期间在人才结构上有较大调整。

⑴学历结构目标。

在“十三五”期间人才总量X万人中，其有研究生学历人员力争达到X00人以上;

本科

生达30%，即X000人;

专科生达到50%，即XX000人。

⑵职称结构目标。

“十三五”期间各类专业技术人员要保证X

万人以上。

其中高级职务人才比“十二五”增加2.8个百分点，即5%，X00人;

中级职务人才比例与“十二五”基本持平，即40%，X000人;

初级职务人才占55%，XX00人。

⑶专业结构目标。

要下大力转变专业结构不合理的状况。

“十三

五” 期间， 教育除补充自然减员数量外， 每年平均增长在 1%左右，即控制在X千人左右，占各类专业技术人员总量的51%，比“十二五”减少5个百分点;

卫生除补充自然减员外，每年平均增长l.5%，即

控制在一千八百人左右，占各类专业技术人员总量的17%，比“十二

五”减少2个百分点;

工程系列要有较大增加，至少要达到两千人以上，占各类专业技术人员总量的12%，比“十二五”增加4个百分点，

特别是要电子信息、新型材料、光机电一体化、生物技术以及其它高

新技术产业方面要拥有不少于X00人的专业技术人员队伍;

经济和会计系列要达到10%，农林牧渔要达到5%，其它专业占4%左右。

特别是新型材料、轻工食品、环保旅游、翻译、工艺美术和艺术、二级以上律师以及其它高新技术产业要有数量的突破。

⑷年龄结构目标。

“十三五”期间我县专业技术人员年龄结构问

题，不是重点调整的范围。

但总的目标，中级专业技术人员45岁以下的要达到50%，高级专业技术人员中，50岁以下的要达到45%。

⑸高新技术、高层次人才目标。

高新技术和高层次人才是推动经济和社会发展的关键，谁拥有这一类人才，谁就有成功的希望。

我县“十三五”期间商新技术和高层次人才不得少于百人。

其具体目标为:

力争培

养造就5名以上达到国家先进水平、在国内外有一定影响的优秀专家，

近百名在省市有一定影响的学术技术带头人。

⑹企业经营管理者人才目标。

在经济不断发展，专业技术人员不

断增加的同时，具有高素质的企业经营管理者就显得尤为重要。

为了适应这一发展，必须加强对企业经营管理者的培训和考试，通过这一手段，使具有高素质企事业经营管理者能力的人才达到X000人。

⑺重点项目、重点产业人才需求预测。

根据我县人才现状，人才需求预测如下:

①皂市水库的牵动效应，在区域经济规划、城镇建设、旅游开发方面，需规划设计工程师以上的专业技术人才1-2名。

②实施“品牌兴业、品牌兴县”战略，需市场预测和品牌研究方面的专家1-2名。

③实施旅游旺县战略，需旅游开发设计方面的专业人才1-2名。

④培育支柱产业，发展化工、建材、电力，需机械、制造、设计、机电、化工方面的工程师以上的专家20-25名。

⑤突出以农产品为原料的加工工业，需食品加工、制作方面的高层次人才2-3名。

⑥加强生态环境建设，需生态环保方面的高级专家4-5名。

⑦丰富XX

文化生活，需高层次文化艺术人才10-15名。

三、人才资源开发的战略重点和主要措施1.人才资源开发的战略重点XX县“十三五”期间人才资源开发的战略重点，一是各类企业

的经营管理人才和生产经营过程中的专业技术人才， 特别是高层次专业人才和复合型人才;

二是农村实用人才。

2.人才资源开发的主要措施

⑴切实加强人才培养工作，全面提升人才队伍整体素质。

认真落实党政

干部队伍教育培训规划。

着力提高科学判断形势、驾驭市场经济、应

对复杂局面、依法行政、总揽全局的能力。

加强党政机关工作人员理论和业务培训，促进更新知识，提高能力，有计划选派优秀党政干部到发达地区培训、跟班、挂职和到国（境）外学习研修。

选派优秀年青干

部到基层和一线锻炼。

加强企业经营管理人才的培养。

逐步建立“政府宏观调控、行业规范引导、企业竞争需要、个人成长驱动”的培训机制。

形成适应各类企业需要的多层次、多形式、开放性的培训体系。

政府每年有重点地资助培训一批优秀企业经营管理者，提高决策、管理、

经营水平。

鼓励、引导成规模企业加强与高等院校、科研机构和同类先进企业协作，开展人才交流培训或创办培训基地。

加强对各类专业技术人才的培养。

实施“万名科技人才素质提升工程”，每年在全县选拔

一批有培养前途的中青年骨干到高校、科研院所深造及赴国（境）外进行中长期跟班培训和研修。

实施“精英人才工程”，争取到2015年，全县培养造就五名以上达到国家先进水平、在国内外有一定影响的优秀

专家，近百名名在省市有一定影响的学术技术带头人，上千名具有一定

发展潜能、在各行各业发挥骨干作用的优秀中青年技术人才。

实施“高技能人才建设工程”，把高技能人才队伍建设纳入全县人才培养开发总

体规划，强化对高技能人才的教育培养和岗位培训，大力推行技能人才

的职业资格证书制度，进一步提高高技能人才的社会地位。

实施农村实用人才工程，培养和壮大农村实用人才队伍。

广泛开展科普活动，全面提高农民科技素质。

鼓励各类人才从事涉农服务，鼓励乡镇工作人员学习实用技术，达到一人一技或一人多技。

鼓励、吸引学有所成就或有一技之长者回乡创业发展。

加强人才培训基地建设。

建设好县内两大人才培训基地和体系，即:

以县委党校为依托的党政干部专业技术人才和经营管理人才教育培训基地;

以县农村现代远程教育网络为依托的农村实用人才培训体系。

积极鼓励和支持各类企业选送员工到基地培训。

各类人才培训，要及时更新培训内容，不断改进培训方式，努力提高培训效益。

⑵加大招才引智力度，大力推进高素质人才队伍建设。

实施人才

聚集工程。

围绕建设工业XX，积极引进高新技术产业、支柱产业、新兴产业以及重点工程等领域的高级专业技术人才和高级经营管理人才;

学科技术带头人;

高层次经贸人才;

懂技术、会经营、善管理的复合型人才;

文、教、卫等方面的高级专家。

注重引进硕士学位以上人才和具有特殊才能的各类人才。

制定适应我县实际的高层次人才引进政策，开

通人才米石创业“绿色通道”。

采取多种形式，积极创新人才引进方式，

全方位吸引人才来石创业。

推进高素质人才载体建设，坚持引进资金、

项目、技术与引进人才并重，实现招商引资与招才引智良性互动。

充分发挥我县优势行业、龙头企业、支柱产业对人才的吸纳作用，吸引一批优秀人才来石发展。

以工业园为依托，建立高新科技人才创业园，对来石创业的硕士以上科研人员，政府提供优惠政策、科研项目经费和风险投资担保，努力形成一定规模的高科技人才创业群体。

推动企事业单位与国内外高校、科研院所合作，共同设立技术中心等吸引人才。

加大智力引进力度。

按照“不求所有，但求所用”、“来去自由”的原

则，认真做好国内外智力引进工作，鼓励、支持企事业单位和重点工程采取短期聘用、联合技术攻关、对外有偿项目咨询等方式引进智力。

对急需而又紧缺的专业人才可采取租赁等方式引进。

⑶加快体制和机制创新，营造优秀人才脱颖而出的社会环境。

深化

干部人事制度改革。

严格坚持公务员考试制度和事业单位凡进必考制度。

按照科学化、民主化、制度化的要求，加大公开选拔党政领导干部的力度，全面推行党政机关中层干部竞争上岗制、事业单位行政领导人员聘任制、逐步实行领导干部任期制、自愿辞职制、任用党政领导干部票决制、行政机关专业技术领导职务聘任制，以推行聘用制和岗位管理制度为重点，深化事业单位人事制度改革。

大力支持各类人才到企业创

业，真正落实个人自主择业、单位自主用人。

建立人员能进能出、职

务能上能下、待遇能升能降，优秀人才能够脱颖而出、充满生机与活力的用人机制。

完善人才评价机制。

建立以业绩为重点，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系，改革各类人才评价方式、完善人才评价手段，促进人才评价科学化、社会化。

进一步深化职称改革，实行评聘分开，各企事业单位可自主设岗、自主聘任、自主管理，为各类人才脱颖而出营造良好环境。

加强对优秀人才的激励。

建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系，充分发挥经济利益和社会荣誉双重激励作用。

设立XX县科技功臣奖，对贡献特别突出、创造巨大经济效益或社会效益的优秀人才，由县委县政府实施重奖。

对获得县级以上科技进步奖人员，逐步提高奖励标准。

对“优秀党政人才”、“优秀企业经营管理人才”、“优秀专业技术人才”

、“优秀农村实用人才”每年评选一次，努力为人才发挥作用创造激励条件。

充分发挥专家顾问委员会的作用，进一步完善各级领导与专家联

系制度，经常听取专家对我县经济社会发展的意见和建议;

围绕我县重

大建设项目、重要经济社会发展课题以及难点问题组织专家联合攻关;

建立对优秀人才的科研经费资助制度;

进一步完善人才的社会保障体系，切实解除后顾之忧。

努力创造人才充分发挥作用的政策法制环境、学

术生活环境、社会舆论环境。

充分发挥市场配置人才资源的基础性作

用。

加大人才市场基础设施建设投入力度，充分发挥湘西北人才市场在吸引和储备人才上的作用。

进一步完善人才流动的社会化服务体系。

建立人才市场供求导向机制，扩大市场招聘选拔范围。

引导人才合理流动，加强人才信息库建设， 切实做好人才预测预报工作。

不断拓展人事代理的范围、领域和内涵。

建立人才储备制度。

按照整体性开发的要求，建立完善的人才储备制度， 增强人才储备功能。

制定优惠政策， 吸引优秀大学毕业生来石工作。

凡暂时未能就业的各类大中专毕业生，人才开发交流中心积极提供服务，为他们就业创造条件。

凡到外地就业而户口关系在XX的各类人才，其关系由县人才中心代管，为他们今后的

回流创造条件。

⑷切实加强领导，不断改进人才工作的方式方法。

落

实好党管人才原则。

坚持党委总揽全局，协调各方，把实施人才强县战略摆上重要议事日程。

要围绕管宏观、管政策、管协调、管服务，积极探索新形势下人才队伍建设工作规律，建立健全人才培养、吸引、使用各个环节相互配套的政策体系。

将人才队伍建设和人才工作纳入各级领导干部政绩考核内容之一。

整合力量，形成人才工作合力。

进一步完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作体系。

根据全县人才发展规划和相应

的配套政策，认真抓好落实。

对开发高素质人才成绩显著的单位和个人，

给予奖励和表彰。

加大对人才资源开发的投入。

把人才开发经费列入年度预算，健全政府、社会、用人单位和个人多元人才投入机制。

进一步完善规范“XX县人才开发和人才创业风险专项资金”，主要用于

引进、培养、奖励高素质人才，为人才创业提供风险资金和科研启动经费，专项资金实行滚动积累使用。

各类企事业单位要设立人才开发专项资金。

县内重大建设和科研项目经费划出一定份额用于人才开发。

2016–2020年小康社会,人才为本,为实现建设小康社会的宏伟目标,

大力实施人才强县战略,建设高素质的人才队伍,推进全县社会经济全面平衡持续发展提供强有力的人才保障,特制定本规划。

一、“十二五”期间人才工作概述及人才资源状况

1.“十二五”期间人才工作概述“十二五”期间,全县人才工作在县委、县政府的领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持党管人才原则,紧紧抓住培养、吸引、用

好人才三个环节,大力加强以党政人才、企业经