最新化工生产企业专项整治工作的调研报告文档格式.docx

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　　3.一批企业加快入园进区。

我市确立了唐店化工园区、苏化工业园片区，来承接利民化工、蓝丰生化、嘉泰化工等重点骨干企业搬迁改造及优质化工企业入园进区集约化发展。

整治期间，利民化工、嘉泰化工、汉菱生物、威特化工等企业搬迁进入唐店化工园区，目前入园企业已经达到40多家；

蓝丰生化已从市区全部搬迁进入瓦窑苏化园区，并于2010年12月在深圳中小企业板成功上市，实现了资本集聚、规模提升的搬迁改造目标。

　　4.建立长效机制严把行业准入。

近年来，我市一直坚持化工项目联合会审制度，对新上或技改化工项目，均要求通过化治办会同安监、环保等部门进行联合会审后才能进行审批建设。

去年，在我市第三轮化工生产企业专项整治方案中，更是明确提高我市化工行业的准入门槛，规定新建（含搬迁）或招商引资化工项目，必须进入化工集中区，项目投资总额原则上不得低于10亿元，且需通过环保、安全和能耗等评价；

符合条件的技改扩能化工项目，投资总额原则上不低于2亿元，否则不予审批。

　　5.第三轮化工生产企业专项整治工作已经有序开展。

2013年度我市开展了新一轮化工生产企业专项整治活动，市政府办公室制定下发了《新沂市第三轮化工整治专项工作方案》（新政办发〔2013〕94号），相关部门各司其职，对我市统计在册的48家化工企业根据不同情况区别对待，整治工作稳步推进。

去年底，对19家化工生产企业实行高压断电，其中：

关闭取缔9家，停产搬迁5家，整改提升5家。

　　但是，在化工生产企业专项整治工作中，也还存在一些薄弱环节和亟待解决的问题。

一是化工行业的安全环保隐患未得到彻底整治。

大部分化工生产企业也未能通过整治提高安全、环保设施建设，一些企业为降低成本，不正常使用治污设施，造成城区化工异味频发，群众关注、媒体关注；

相关职能部门对整治工作中的职责落实不力，使一些被关停企业的设备未及时拆除到位等。

二是整治过程中，“硬”有余而“柔”不足。

未出台相关政策，对企业土地、设备等损失进行合理补偿，对企业的生产经营、职工安置等问题未给予足够的关心，对一些企业的个性问题未进行针对性的服务。

三是化工整治未达到产业、产品档次双提升的目的。

虽设立了的相对集中的化工园区，但是目前产业布局仍相对零乱，产业档次仍不高，产品仍以低层次的、高污染的农用化工为主。

四是化工园区污染治理能力不够。

目前我市很难做到化工污水和固废治理的根本性达标，如：

利民化工仓库内存放着大量新沂无法处理的固废。

问题存在的症结有：

症结一：

市政府专项整治的决心不够。

在第一、二轮整治中虽然关停了96家化工生产企业，但是由于企业设备没有及时拆除到位，使得一部分企业又重新得以开工生产；

同时，目前的专项整治对确定关闭的企业也只是停电关门，没有做到彻底根除，使得大部分化工生产企业认为第三轮专项整治工作会与以往相似，是“一阵风”、“走过场”，“做个工作”就会过去。

症结二：

相关部门工作合力不够。

相关部门不能严格按照市政府要求共同做好阶段性工作，而是各自为战。

如：

市政府在去年底对部分企业强制停电后，相关单位服务没有跟上，不能及时解决企业的生活问题，使企业意见很大。

症结三：

企业整改意识不够。

化工生产企业没有把提升安全环保水平做为企业生存发展的前提，我市统计在册的化工生产企业有48家，企业安全生产、环保设施建设到位并能正常运行，且废气、废水等污染物达标排放的寥寥无几，一些企业尚未设置专门的安全环保部门或科室。

　　二、他山之石

　　“他山之石，可以攻玉”，调研组赴化工整治比较成功的无锡宜兴市、常州新北区参观学习，求取可资我市借鉴的好经验。

（一）无锡宜兴市

　　1.舆论高压，祭出重拳。

2007年，宜兴市委、市政府抓住太湖蓝藻被中央媒体报道的时机，以小化工比较集中的周铁镇为突破口，对全市化工企业开展严厉的整治，出重拳、下猛药，打响“环境保卫战”，关停并转化工生产企业536家。

　　2.调查先行，分类推进。

对全市化工企业按相关标准，逐企调查摸底，然后区别对待，规范一批，关停一批，搬迁一批。

　　3.依法关闭，无懈可击。

相关职能部门对关闭企业做到事实清楚，依据充分，程序合法，使被关闭企业主无话可说。

　　4.补偿到位，扶持发展。

市政府拿出亿元专项资金，对关闭企业的土地、厂房、设备进行合理补偿，制定优惠政策，鼓励转产、提升。

对主动实施关闭和搬迁的企业及关闭企业设备拆除、危险化学品废弃物处置、完成生产场址环境修复等给予5-50万元奖励；

就地转产符合产业政策、环境安全要求的非化工项目、新上项目享受市重点项目优惠政策；

鼓励企业收购、兼并小化工企业发展非化工；

收购、兼并、新上项目视转产项目享受扶持优惠政策等。

　　5.领导重视，部门合力。

市委领导高度重视，环保、安全、工商、税务、银行等部门明确各自职责积极参与，定期通报并分析化工整治进展情况，多次举办综合执法检查、专项检查，合力共为。

（二）常州新北区

　　20xx年以来，常州市新北区滨江经济开发区，采取优化结构，压缩规模，提高门槛，“一厂一管”、“一厂一策”人性化服务等措施，将化工企业从100多家压缩至目前的50家。

　　1.区委重视，目标明确。

区委、区政府联合发文，化工整治目标、具体措施和组织保障清晰明确，并纳入区政府年度专项目标考核内容，实行严格责任追究制度。

　　2.一厂一策，个性服务。

在专项整治过程中，按“一厂一策”、“一厂一管”的要求，挨个逐步排查，对存在的问题，提出针对性措施，实施个性化服务。

　　3.严格监测，动态管理。

对入园企业严格监测，动态管理，并把企业环境行为与银行信贷挂钩，力促企业行为规范。

　　4.政策补贴，支持到位。

与企业签订关闭收储协议，财政拿出近10亿元资金，对主动关闭或搬迁的化工企业全额返还土地费用，并按搬迁时间的先后给予每亩8-xx万元奖励，对厂房、设备等经评估后也给予补贴。

　　5.牵线搭桥，帮助转移。

对不宜在本地发展的企业集中推荐到合适地方，并且对企业后续发展进行多次回访，使其“高兴而来，无怨而走”，得到被搬迁企业主的好评。

　　三、建议

（一）施压整治

　　1.压力传导到位。

要制造强大的舆论攻势。

化工生产企业专项整治成效直接关系着人民群众生产生活环境的改善，影响着生态城市创建。

为此，我们要对化工生产企业专项整治活动进行大力宣传，努力营造浓厚的舆论氛围，不仅要让广大化工生产企业主知晓化工专项整治的目的意义，更要让化工生产企业广大职工和人民群众知晓、明白、支持、参与化工生产企业专项整治。

建议定期举办化工企业公众开放日活动，邀请新闻媒体、人大代表、政协委员、居民代表等一起进入企业生产现场参观考察，让社会对企业实施监督，从而更好地帮助企业提升环保意识，并以此来彰显市政府对化工生产企业专项整治的决心，真正将压力传导到企业。

　　2.目标执行到位。

对第三轮化工生产企业专项整治确定的各项目标任务，要一着不让地落实到位。

进一步细化关停化工生产企业标准，明确企业搬迁范围，理清企业淘汰产品和技术改造项目，并及时书面通知各化工生产企业。

对符合关停条件的立即强制关停，并着手设备拆除工作，力争做到关闭一家，拆除一家；

如:

对目前已关闭的9家企业应该及时拆除设备，对泰松化工的马拉硫磷生产线予以拆除，并在新闻媒体予以报道，以此促进化工企业尽快规范生产行为。

对提出整改意见的企业要严格督查督办，对限期未能按要求整改完成的，坚决予以处理处罚直至取缔，用强大的压力倒逼企业主动升级设备，做到手续完备，实现安全环保。

我们应该严格落实“第三轮化工生产企业专项整治明细表”中所列的40多家企业整改意见和时限，迅速解决存在的问题，对不能按时整改完毕的，市政府要立即予以处罚，甚至取缔该企业。

对进园企业在有明确标准的同时，还要有合理的时限，对在期限内不能做到手续齐全、建设完成的，坚决取缔。

停产搬迁的5家，要求企业有明确的工程进度计划，对不能按时完成的迅速取缔。

　　3.责任落实到位。

制定相关部门在化工生产企业专项整治中的工作责任制，明确各相关部门在关停、搬迁、技改等工作中的职责，并指定专人负责；

市委市政府督查室要及时督查各相关部门在各阶段工作中的责任落实情况，对工作不力的要迅速整改，确保工作责任落实，保证整治工作顺利开展。

　　4.执法力度到位。

我市是农化生产基地，化工企业对我市的经济社会发展有着举足轻重的作用，同时也对我市环保和安全生产带来巨大压力。

市环保局要切实加强对化工企业的科学监测与督查，与企业签订环保承诺书，综合运用好污水处理费、排污费、生态补偿资金的收缴和追缴手段，加大对违规、无组织排放企业的惩处；

建议我市启动“公安进环保执法”机制，环保、公安联合执法，合力共为，形成打击非法排污的高压态势，促进今后化工企业良性发展。

昆明在滇池污染治理过程中，在全国率先成立了环保公安分局，加大对周边化工企业环保安全的整治，力度大、效果好，有力推进了整治工作进行。

（二）合理补偿

　　常州新北区、宜兴市在化工整治工作中，政府投入资金大，配套政策较完善，照顾各方利益，有效推动了化工整治开展，值得我们借鉴。

　　1.出台评估方案。

针对那些被要求强制关闭取缔的企业，应聘请有关专家和权威部门，对其土地、厂房、设备等不动产进行价值评估，据此对企业进行补偿。

　　2.建立补偿政策。

依据企业注册资金、近两年来纳税额度、职工人数等指标，以及专家评估组所得数据，对被要求关闭取缔的企业进行适当性的补偿。

（可按关闭的时间段来确定不同档次的补偿标准）

　　3.制定奖励办法。

对部分化工生产企业就地关闭并转产非化工产品的，可以通过争取规费减免、政府奖励等方式给予适当补助；

对主动实施关闭和搬迁的企业要给予适当鼓励；

对部分企业拆除化工生产设备、处置危险化学废品、恢复原生产场址生态的要给予适当资金支持；

对重点化工生产企业的污染治理、提标改造和重大事故隐患整改、自动控制技术改造等，可给予政策支持。

（可按关闭的不同时间段来给予不同的奖励）

　　（三）真心服务

　　1.上门服务，彰显热心。

一是深入调研拿准整改意见。

建议各相关部门以开展党的群众路线教育实践活动为契机，主要领导要深入有关企业部门调研，了解企业情况，有针对性地对企业关闭、转产、搬迁等事宜拿出方案，实现一企一案。

二是尽职尽责解决实际问题。

各部门要充分发挥各自职能优势，为企业产品升级、结构转型、技术改造和项目建设等方面提供全方位服务。

三是合力帮扶。

各部门要围绕整治目标，对照职能，既要当好“传声筒”，更要当好“服务员”，对整治企业的具体情况深入研究，联合“会诊”，能帮助的尽量帮助，能扶持的尽量扶持，对不能达到要求的，形成一致意见坚决关停。

　　2.解决问题，彰显真心。

一是搭建中小企业合力发展平台。

相关部门要积极搭建中小化工企业牵手、联姻、合并平台，有效聚合化工生产的优质要素，激发我市化工生产企业的积极性。

二是主动为相关企业寻找出路。

对不宜继续在本地生产的，主动帮助寻找合适的落脚地，为其今后的发展出谋划策。

三是充分发挥市化工商会的桥梁纽带作用。

化工商会不仅要准确传递贯彻市政府专项整治的政策、决心与态度，还要积极协调与安抚部分被关闭取缔企业主不满情绪，并为部分企业迁出新沂至别地投资发挥引介作用。

　　3.人性化监管，彰显耐心。

一是引导企业发展。

切实加大对园区化工企业的监管，研究出台完善的安全环保考核意见，聘请专业机构对入园企业生产工艺、技术设备进行评估，倒逼企业产品提升、技术提高，以达到转型升级做大做强的目的。

二是解决问题而不“打死”企业。

要针对企业不同情况区别对待，对被关停个别产品的企业，为预防其偷偷生产，可实行拆除设备的方法予以杜绝，也可安排专人看管的办法予以监管，来代替强制停电，以不影响该企业其他合规产品的正常生产。

三是关心关闭企业职工生活。

对全部关停的企业，可采取停止工业用电，另接生活用电的办法解决企业人员生活问题。

对搬迁和技改的企业要给予足够的时间，同时相关部门要主动提供相应的服务，以彰显我市亲商爱商的理念，树立政府诚信形象。

　　（四）谋划长远

　　1.产业规划再修编。

化工产业是我市传统优势产业之一，未来也将是我市的支柱型产业之一。

要牢牢树立“工业强市”的理念不变，紧抓实体经济的措施不松，建议结合此次化工生产企业专项整治工作目标，着力修编产业发展规划，明确化工园区发展定位。

规划应包括化工园区开发建设、产业发展、企业生产经营、安全生产、环境保护等方面的内容，并有明确的目标和措施保证。

一方面作为目前专项整治工作中关停并转相关企业的依据，另一方面也可为新（改、扩）建，以及引进与我市现有化工产业链及其融合或延伸产品相关的化工企业提供依据，避免“再引进再关停”的老路。

同时，对关闭企业的废弃厂房及早进行整体规划，便于企业按市委、市政府发展要求再次发展其他产业；

对部分原企业无能力再开发的，可以考虑用置换或赎买的方式收回，统一开发。

建议对于投入产业比率高，技术含量、附加值高，产品在国内、国际市场上处于领先地位且有良好发展前景的专用功能化学品生产企业，可适当降低其在固定资产投资额等方面的入园门槛。

　　2.招大引强再突出。

建议紧紧围绕招选大项目，培育大企业，做强大产业，建设大园区的发展定位。

积极应对严峻复杂的宏观经济形势，努力克服第三轮化工行业专项整治对企业发展带来的诸多影响，主动出击，攻坚克难，全力以赴抓招商、上项目，千方百计调结构、促转型，紧紧围绕化工新材料、精细化工、石油化工、生物医药、石化新材料和清洁煤化工等重点产业，紧盯世界500强、中字头、国字号和上市公司，突出重点区域，积极开展委托招商、网络招商，梳理招商信息，排出招商线路，瞄准大块头，紧盯重量级，集中精力，主动出击，着力引进实施一批投资规模大、产业关联度高、带动能力强的产业链项目。

突出“以商引商”，倾情服务好现有企业，用园区的优质服务感动客商，用客商的人脉资源招引项目，构筑一批技术水平优、集聚水平高、竞争能力强的产业集群和核心产业链。

　　3.基础建设再加强。

着眼我市化工园区的长远发展，切实加强园区内企业废水、废气和废渣处理等基础设施工程建设，建议：

①将工业污水处理厂划归开发区管理，并加快工业污水处理厂二期工程建设，确保化工区废水集中处理率达100%，接管率达到100%；

②加快建设园区综合管廊工程，加强排水管网建设，全面达到“清污分流、雨污分流”和“一企一管”要求；

③加快监管企业污水排放设备的更新和改造，力争实现监管的自动化、常态化（区内企业必须建设废水预处理设施，实现废水分类收集、分质处理，并强化对特征污染物的处理效果；

废水经企业预处理达到污水处理厂接管标准后，方可接入区域污水处理厂集中处理，并设置在线监控装置、视频监控系统和自动阀门）；

④加快建成集中供热设施；

⑤加快实施天地新危废处置厂扩建工程，实现危险废物安全处置率达100%；

⑥加快园区可用土地调整步伐，确保大项目、好项目落户需要；

⑦加快项目整合，切实做好现有企业的环评、安评和能评，针对能耗高、污染大、规模小、效益差的企业，鼓励和支持通过兼并、租赁、出让、转产等形式进行整合，提高土地使用效率，发挥有限资源更大的价值。

　　4.管理机制再完善。

建立健全相关机构，切实加强园区内化工企业规范化管理和环境保护、安全生产工作，督促企业落实环保、安全生产主体责任，协调解决环保、安全生产工作中的重大问题。

对化工园区实施封闭式管理，加强对所有进出园区的货运车辆监督管理，杜绝无手续的危险废物进出园区。

整合各方应急资源，加强化工园区应急队伍、装备和设施建设，建立应急管理综合信息平台，构建功能健全、统一指挥、反应灵敏、运转高效的应急响应体系，组织开展环境保护和安全生产应急演练。

建立化工园区重大危险源动态监控及预警预报体系，对重大危险源储罐、重点监控的危险工艺实施监控，定期进行安全生产风险分析，发现事故征兆应立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。