地下空间开发与利用Word下载.docx
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第一章绪论
背景
随着我国现代化建设的发展,城市化进程越来越快,到本世纪中叶,城市化率将达到60%。
但受到有限的土地资源的制约和现行体制的限制,现代城市靠向城市周边地区展的道路已经走到了困境,而向高空发展逐步走向恶性循环。
因此合理开发利用城市地下空间,将缓解城市发展的突出矛盾与问题,摆上了现代城市可持续发展的议事日程。
国外的发展经验表明,人均GDP达到1000美元后,基本具备了大规模开发利用地下空间的条件和能力。
人均GDP达到3000美元,则达到了地下空间开发利用的高潮。
如今,我国东部沿海的大多数城市和西部一些大城市已经进入大规模开发利用地下空间的新时期。
意义
随着我国城市化进程的深入,城市地下空间开发利用已经成了解决城市交通拥堵、地面用地短缺、保护城市环境的主要措施。
研究我国城市地下开发利用的管理机制和运营保障制度的主要意义在如下几个方面。
1、资源开发利用的需要
土地是人类生存的保证,我国有960万平方公里的土地,可耕地面积只有100万平方公里,而城市用地仅占83.577万平方公里,可是城市的人口却有亿人,占全国人口的50%。
联合国自然资源委员会于1981年5月把地下空间确定为重要的自然资源是有其现实意义和深远意义的。
尤其在城市,人口密度大,土地资源紧张,合理开发利用地下空间能够有效地缓解城市发展和土地资源紧张的矛盾,充分利用土地资源。
2、现代化城市可持续发展的需要
城市是现代化文明和社会进步的标志,随着我国城市化进程的发展,产生了许多矛盾。
人口急剧增长,建筑用地紧张,生存空间拥挤,交通阻塞,生态失衡,环境恶化等等,都制约了城市经济与社会的发展,成为现代化城市可持续发展的障碍。
基础设施是城市赖以生存和发展的基础,要建设可持续发展的城市,必须建设现代化的城市基础设旅,其中包括现代化的道路交通系统、供水与排水系统、环境系统、防灾系统等,而现代化的城市基础设施系统,只有通过地下空间的开发利用才能建立和完善,如发展以地下铁道为代表的大容量快速轨道交通,建立现代化的城市立体交通体系,能够为居民提供优质的活动空间,提高城市的集聚效应,满足城市可持续发展的需要。
3、现代化城市建设的需要
我国城市地下空间的开发利用处于起步阶段,市政、人防、交通等部门在大中城市修建了一定规模的地下建筑和设施,这些地下工程往往是根据各个部门的需要进行开发建设,缺乏统一的规划、设计和管理,与城市建设脱节,布局不合理,利用水平低,不仅严重影响了城市建设与地下空间综合利用的发展,而且造成地下空间资源的极大浪费。
现代化的城市建设必须要进行综合开发,对地下空间开发利用要有科学地规划,与地面规划做到协调性与系统性,成为一个完整的体系。
《城市地下空间开发利用管理规定》的颁布实施,为我国城市地下空间的规划、建设和管理提供了法律依据,将更好地指导、规范和促进我国城市地下空间的有效开发和合理利用,有力地推动我国城市地下空间开发利用事业向前发展。
第二章杭州市地下空间的开发与利用
概述
地下空间规划是城市总体规划的重要组成部分,是以城市的发展目标为根本,对如何开发利用城市可用地下空间资源作出科学规划。
地下空间规划应基于对地下空间现状的研究以及对城市一定期限内地下空间发展的预测,提出城市地下空间的开发战略,并对地下空间开发利用的功能、规模与形态作出科学的规划,同时提出地下空间开发利用的实施步骤,以使之能与城市保持系统协同发展。
杭州市地下空间的规划设计应注意保护和改善城市的生态环境,科学预测城市发展的需要,坚持远近兼顾、全面规划、分布实施,使城市地下空间的开发利用与经济技术水平相适应,并且应实行竖向分层、立体综合开发、横向相关空间互相连通、地下工程与地面建筑协同配合。
杭州市地下空间开发利用现状
杭州市的地下空间开发建设同国内其它城市一样,由于特殊时期的历史原因,其地下空间开发始于人防工程建设,目的是为了满足战备需要。
20世纪90年代以后,地下空间开发建设进入了多样化发展的综合开发利用的新阶段。
主要表现在以下方面:
（1）地下交通设施建设有力推进。
（2）人防工程依法建设形成体系。
（3）地下空间开发工作引起重视,城市地下空间开发利用的功能类型渐趋丰富,综合效益显现提升。
（4）各类公共市政管线逐步下移。
（5）地下空间管理得到进一步加强。
具体案例——杭州市创新创业新天地地下空间开发
地下空间开发背景
杭州创新创业新天地位于杭州下城区中北部,地处西湖风景名胜区的东北区域,现状主要为杭州市重型机械厂厂区,总占地面积约公顷。
根据新一轮杭州市城市总体规划,杭州将实施“城市东扩,旅游西进,沿江开发,跨江发展”,实施“南拓、北调、东扩、西优”的城市发展战略。
首先，作为地区的次级商业商务中心,杭州新天地地区的商业开发必然是地区发展的一大核心内容,然而,由于受到机场对建筑限高的控制,其地面商业开发规模难免受到一定程度的限制,若要缓解地区商业开发需求与地面商业开发规模的矛盾,一种解决办法是增大地区商业用地面积,但是这样势必会导致其他用地规模的减少或者某些功能的缺失,不利于地区的全方面发展,而且地面商业设施若是过于分散,缺乏集聚性,也不利于地区商业商务核心的形成。
另一种的解决办法则是借鉴加拿大蒙特利尔城市发展经验,通过成片连通并且具有较大规模的地下商业空间开发补充地面商业规模,通过地上地下功能的结合,形成地区的商业核心。
其次,由于地处以休闲娱乐为城市发展特色的杭州,新天地地区的开发也需注重公共活动空间的配置,在已有的城市设计中虽然已经建议对三幢保护建筑改造为地区的文化姨乐设施,并且将公共绿带作为地区居民的休闲活动集散场所,但是文化娱乐设施主要服务于特定人群,而公共绿带由于受到地面道路的割裂不便于居民的集散,在此可借鉴上海五角场地区的地下空间开发经验,通过设置下沉式广场的方式分离步行交通与机动车交通,通过向周边商业与公共活动地块延伸的过街通道形成地区休闲活动的集散节点。
最后,新天地地区已有规划配建泊位超过7500个,若仅通过地面出入口进出地块将对地区的内部路网特别是区内道路造成较大的交通负担,因此,新天地地区地下空间开发的另一项核心内容就是建设地下机动车环路,借鉴北京中关村和金融街地下机动车环路的开发经验,利用市政道路或者地区公共空间的地下空间进行地下机动车道的开发,以便于对进出地块车流进行统一的管理,从而实现缓解地面交通负荷,改善地面环境的效果。
综上所述,杭州新天地地下空间开发的重点为:
成片具有较大规模的地下商业空间、广泛联系的地下公共活动空间和下沉式广场、高效便捷的地下机动车环路三方面内容。
规划和布局
地下空间规划范围为创新创业新天地在长大屋路以北的区域,不包括长大屋路以南既有工业厂房的小范围狭长地带。
规划范围为:
北至石祥路,西临东新东路,东靠杭宣铁路,南至长大屋路,总占地面积56.7公顷。
交通分析、地下空间规划关系等研究范围适当扩大。
地下空间利用思路
（1）遵循相关规划在遵循杭州市城市总体规划、东新控制单元控详规划、创新创业新天地城市设计等规划结构和地区发展目标的基础上,充分研究本区域地下空间的功能定位和发展策略。
（2）尊重城市历史文脉在尊重工业历史记忆的基础上,适应新的城市发展要求。
（3）构建完善的规划内容体系建立合理的地下空间规划结构和功能布局,确定地下空间开发规模、功能配置、形态布局、交通系统、市政配套、防灾功能及环境发展目标。
（4）重视城市生态环境重视对地上、地下环境的保护与营造,充分发挥杭州的环境资源优势,结合“山、湖、城”相互交融的杭州城市特色,构筑与自然环境和谐的城市生态环境。
（5）鼓励综合开发地下空间在功能上应首先满足基本功能,鼓励混合开发、综合利用,提高空间利用效率,通过地下开发大城市空间容量,提高城市生活品质,呼应杭州“生活品质之城”的形象。
开发目标
创造功能复合化、产业集聚化、空间立体化、环境生态化的标志性都市创新综合体。
（1）建设地上地下相协调的城市空间,创造具有鲜明特色、充满活力的商务商业区和都市工业示范区。
（2）形成合理顺畅的地下交通系统,与地面交通有效衔接;
实现步行与各类交通方式（公交枢纽、出租车、自行车等）之间的高效转换。
（3）建立环境宜人的地下商业网络体系,与地面商业呼应,提升次级商务商业中心能级。
（4）建设充足的地下停车空间,满足地区各功能区域的机动车、非机动车停车需要。
（5）注重环境景观,利用生态、节能、环保技术,发挥地下空间节能作用。
（6）平战结合,满足地区人防所需地下空间,并提高开发利用效益。
（7）确保地下市政设施的建设空间。
开发策略
（1）把握好与城市规划、城市设计的关系
创新创业新天地在杭州市新的城市空间发展格局、总体商业布局、现代服务业布局中占有重要地位。
地下空间规划需把握好与《杭州市城市总体规划》、《东新规划管理单、元控制性详细规划》、《创新创业新天地城市设计》等的关系。
（2）把握好基地与周边区域的关系
地下空间重视发挥网络机能,须考虑新天地基地内部地下网络与外部地下网络间的关系和未来发展可能。
（3）把握好地下空间开发与地面开发的关系
创新创业新天地地下空间规划需处理好地上地下在功能定位、形态布局、空间环境、地面历史文化保护、标志性景观、基地内外交通出入口衔接、远期开发预留等方面的关系。
（4）把握好公共地下空间与产权地块地下空间的关系
公共空间的地下利用和产权地块地下空间利用均为地下空间开发的重要内容,两者应相互连接,形成资源共享的网络。
提出公共性地下空间以及产权地块内必须向公众开放的公共性地下空间的控制要求,对产权地块地下空间的控制以指导性为主,仅对产权地块地下空间与公共性地下空间之间的连接进行详细控制。
（5）把握好地下空间与工业遗存的关系
基地为重型机械厂改造开发,地面将考虑保留部分工业厂房、铁路等工业遗存。
地下空间开发需与地上工业遗存的改造利用、工程建设实施的先后、技术关键点等结合。
（6）把握好刚性控制与弹性指导的关系
对地下空间尤其是公共空间的部分功能、指标、地下空间连接关系、位置、标高、通道宽度等需作规定性控制,即刚性控制。
在符合整体地下空间功能布局、近期建设明确控制性要求的前提下,为提高规划成果的弹性和可操作性、方便规划管理部门的操作,对部分功能的相容性、开发容量和强度、地下衔接形式等可做弹性指导,允许并明确一定的变动范围。
（7）把握好整体和重点、局部的关系
对基地地下空间开发需整体把握、重点突出,对基地整体地下空间确定某些地段、区域作为重点开发地区。
重点地区和基地整体地下空间规划深度不同,前者进行实施性规划、后者进行控制性规划。
（8）把握好远期规划与近期实施的关系
地下空间规划和开发,需结合地面开发,共同促进地区开发品牌、开发效益的形成。
结合基地市政基础设施建设安排、地块开发时序,统筹划分地下空间建设时序。
对近期实施的,更注重规划的可操作性和可实施性,对远期规划的,预留开发条件,并保持可适度动态调整的空间。
地下空间具体功能
创新创业新天地的地下交通功能主要有地下步行交通、地下机动车停车及连接各地下车库的公共机动车通道,以及步行和车行的连接通道功能等。
地下市政基碰功能包括各类市政管线、市政设施场站等。
另外,基地可考虑先进、环保、节能技术的利用,如地源热泵空调系统的可能。
地下公共服务空间的功能可考虑地下商业零售、主题餐饮、文化娱乐、时尚休闲、运动健身、创意展示、会议中心、旅游观光、金融通信网点等公共配妾服务。
地下空间平面布局
杭州地下空间开发以公共地块的地下空间开发利用为骨架,以地块重点功能区为布局重点,形成地下空间“一心、两带、一环、四片”的平面布局。
其中,“一心”指基地地下大体量公共服务空间开发地段的核心。
与地面文化娱乐核心位置及建议引入的轨道交通车站设置方案、规划的公交首末站位置有密切关系。
两“带”指商业空间发展带、公共活动空间发展带,“一环”为地下车库环路;
“四片”为片状的基地功能布局。
地块西侧南北两片商业、中央的公共活动空间以及东侧的地下停车空间呈现沿两带一轴的片状布局,充分体现了地块地上、地下功能群之间的渗透和融合,并实现与周边区域的良好互动。
地下空间竖向布局
（1）地下空间开发层数
新天地基地公共空间规划开发地下两层。
人行网络主要布置在地下一层,车行网络主要布置在地下二层,这样可以实现人车分离,提高交通安全性。
产权地块地下空间根据地下商业开发需求和地下机动车停车配建数量确定开发层数。
目前各产权地块地下空间开发层数为至少一层和至少二层两种情况。
对地下三层及以下开发不做控制。
（2）竖向控制
①地下一层竖向控制
基地地下一层开发主要分两大类功能。
永福桥路西侧地下一层主要为地下公共服务功能,包括商业购物、餐饮、体验式休闲娱乐、创意文化展示等,且注意处理好与保留工业遗存的关系。
层高控制为5m—6m。
为提高地下空间使用的舒适性,地下公共步行通道的净空高度不宜小于。
在地下商业街空间、地下主要步行通道处,地下一层层高控制在5m—6m。
永福桥路以东地下一层主要为机动车停车库。
层高为3m—5m。
考虑到沿线雨污水管线的埋深,地下一层道路下地下空间开发覆土高度为—。
②地下二层竖向控制
基地地下二层地下空间开发主要分布在南北两侧和西侧,功能主要为地下停车库,包括公共区域地下停车和各地块内地下停车。
车库间以公共车行通道相连。
在竖向设计中考虑中型车进出需求,层高为3m—5m左右。
第三章特点分析
存在的问题
结合上述杭州市创新创业新天地地下空间开发具体案例，可得出目前中国城市地下空间开发与利用城市国际化战略目标要求相比,与国外发达大城市的“网络化、立体化、集约化、深层化、综合化”的建设管理水平相比,还存在着不小的差距。
主要反映在以下几个方面:
1、规划作用不够
随着杭州地下空间开发向地下轨道交通、交通随道、过街地道、地下管线建设、普通地下室工程项目发展态势,暴露出城市地下空间规划滞后、指导作用不够强和缺少相互衔接、整体布局、系统整合的问题。
加上开发建设项目分布零散、功能单一,导致地下空间工程的整体效能难以发挥。
2、管理体制不顺
政府部门（单位）的条块关系,体现在城市地下空间开发利用上,条块分割、政出多门、各自为战,难以形成系统管理,政府的公共管理成效和水平大打折扣。
在地下空间开发上,多管理与无人管理并存。
3、建设滞后需求
当前地下空间开发面临的问题是:
其一,地下空间开发难以满足城市功能的需要。
地下空间开发较快的区域多为开发新城,而对地下空间需求迫切的区域又往往是城市功能高度集中的中心城区。
在城市中心城区“停车难”问题比较突出,对停车功能需求也高,虽然加大了地下停车库的配套建设,但与现代化城市的发展需求仍有差距。
其二,地下空间建设滞后于城市发展需求,难以解决市中心商业区“行车难”问题,由于没有一个地下街交通体系,以解决人车分流问题,交通拥堵瓶颈仍十分突出。
4、缺少法制保障
由于国家层面的地下空间开发利用立法欠缺,基袖的民事法律也欠缺,客观上影响到我市地下空间开发管理的法制建设步伐,因而对事关地下空间开发的融资、税收、地铁沿线捆绑开发等缺乏有力措施,对鼓励民间参与地下空间开发利用缺乏相应配套政策的政府规章。
5、缺乏统一平台
地下空间信息数据资源大都只停留在专业管理功能需要层面,缺少综合完整的信息资源,杭州市还没有一个统一的城市地下空间信息基础平台。
城市地下空间开发利用的对策措施
1、加强统一规划与管理
将城市地下空间建设纳入统一规划管理的轨道，与城市规划相衔接。
改变目前处于管理空白的状态，消除规划管理的盲点。
为了避免地下空间管理中出现有些地下空间无人管，有些地下空间大家都在管的局面，应将城市地下公共空间的规划建设纳入青岛市城市规划管理体系，由青岛市规划管理部门进行地下、地上的统一规划管理。
2、建立城市地下空间开发利用的鼓励机制
为了鼓励各方积极参与开发利用地下空间，市政府应尽快出台有关人防工程及地下空间使用费方面的政策。
3、利用多元化的投资融资模式促进地下空间的有序开发
城市地下空间的开发建设，应当根据实际情况，将该推向市场的推向市场，其投资、开发、建设、经营、管理由市场需要来选择开发主体，由政府等管理部门来加强宏观调控管理，在满足经济效益的同时，兼顾社会与环境效益和防灾减灾的要求，做到经济、社会、环境、防灾效益的相统一。
囯内外地下商业街开发与运营经验及教训总结
大板长幡地下街位于大板城市中心,是日本最大的地下街。
总建筑面积达到8.18万平方米,总长860米,宽度37米。
地下一层为商业街,地下二至四层为停车场。
停车场占4.54万平方米,1.57万平方米时公共空间和下沉式广场,1.12万平方米时设备用房,商业面积只占9500平方米。
地下街位于大板市中心,实际情况是地下商铺的效益并不是很好。
该工程投资827亿日元,扣除运营费用和其他成本后,大约有40亿日元的净收益。
在静态状况下,投资回收的期限就达20年。
重庆解放碑地区的地下街下商铺总面积就达6.6万平方米,随着重庆地铁的建设,到2020年,该区域总体商业面积将达到66万平方米。
解放碑地下商铺项目业绩惨淡,目前的经营模式根本不能有效利用地下商业设施,无法解决地下街的经营困难。
两个例子表明,地下过街道建设不是单一的地下商业开发,而需要地下街所在的地下空间功能和城市功能结合起来,合理控制商业面积,科学布局地下空间,不可盲目估计商业前景。
从国内外城市的发展情况看地下空间开发利用特征主要体现在：
在利用形式上，从建筑物地下室--简单的地下街（过街道）--复杂的地下综合体--地下城（与地下快速轨道交通系统相结合的地下街系统）。
在利用功能上，从单一的建筑地下室到多元化的利用，主要包括地下公共空间（地下商业街、地下文化娱乐设施等），地下交通空间（地下道路、地下轨道交通、地下过街道）和地下市政设施利用（地下供水和排水管网、地下大型供水系统、地下大型能源供应系统、地下大型排水及污水处理系统、地下生活垃圾的清除、处理和回收系统以及地下综合管线廊道）。
在利用重点上，一般城市地下空间的规划结构与地上空间规划的结构相适应，其开发利用重点均与城市空间规划相匹配，地下轨道交通.地下道路一般均位于城市地上交通矛盾较大的地区，地下空间综合体的利用一般均位于城市各级公共活动中心地区。
在利用模式上，地下街连通组成地下综合体。
国内城市地下空间的开发利用一般均以地下轨道交通为发展源依托地下轨道交通站点建设地下街连通周边地区建筑地下室形成地下综合体解决地下交通（步行停车）、地下公共活动功能等。
地下空间的广泛应用有两方面的原因，第一、城市扩张用地的限制及人口压力，要满足人们对城市功能的需求，人们不得不把目光转向地下;
第二、地下建筑由于地处岩土体中故有较好的防护性能，能抵御或减轻包括核武器在内的空袭、爆炸及地震、咫风的破坏，地下具有良好的热稳定和密闭性，可提供恒温、恒湿、超净、安静的生产生活空间。
开发应用地下空间也必须面对独特的困难，如采光、通风、防水防潮、安全防灾等，由于不会危及结构安全，常引不起足够的重视，如果解决不好也会影响其功能的发挥，危害人体健康，造成经济损失，甚至带来灾难。
第四章总结
目前地下空间开发利用在管理上存在较多的问题,管理的薄弱直接影响了地下空间在建设、运营维护阶段等各个方面。
地下空间开发利用管理规划通过对地下空间开发利用这一复杂现象进行深入剖析,判断组织关系,选择适宜的组织模式。
以利于地下空间的整体规划、开发和利用等工作的顺利进行;
通过明确的目标为规划、幵发和利用工作确定发展方向并选择有效途径。
建设可持续发展的城市是我国未来城市建设的唯一选择,作为城市空间资源的重要组成部分,地下空间的开发利用是城市可持续发展的重要建设领域。
可以预测,二十一世纪,南京市将进入大规模幵发利用地下空
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