万州区大周镇五土村利用世行贷款统筹城乡新农村示范项目建设可研报告Word格式.docx

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2007年全镇实现工农业总产值12000万元，财政收入63万元，农民人均纯收入达2877元。

1.3编制依据

国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》

国务院《关于加快统筹城乡发展的决定》

《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》

《重庆市村级规划导则（试行）》

《重庆市万州区国民经济和社会发展第十一个五年（2006-2010年）规划纲要》

《中共重庆市委办公厅、重庆市人民政府办公厅转发〈市委组织部、市发展改革委、市财政局关于农村村级社会公共服务中心建设实施方案〉的通知》（渝委办[2006]21号）

《万州区社会主义新农村建设指导大纲》

《万州区社会主义新农村示范村建设乡镇考核办法和区属部门考核办法》

《万州区大周镇五土村社会主义新农村建设规划》

《大周镇五土村新农村建设工作方案》

《万州区十一五农村公路规划》

项目业主提供的相关资料。

1.4编制范围

根据《万州区大周镇五土村社会主义新农村建设规划》对万州区大周镇五土村村级公路建设项目、人行便道建设项目、人畜饮水工程、公路绿化和亮化工程建设的必要性和可行性、建设条件、建设方案、建设工期、投资规模、社会经济效益等方面进行综合分析论证，编制项目可行性研究报告报有关部门和世界银行审批。

1.5研究结论

本项目的建设能有效改善五土村基础设施建设条件，解决五土村高石咀集中居民点及周围群众人畜引水问题。

项目建设是坚持和落实科学发展观、构建和谐社会的需要，是建设社会主义新农村的需要，是改善大周镇五土村基础设施建设滞后的需要，是促进万州区大周镇五土村社会经济全面发展，提高人民生活质量需要，该项目符合国家加快统筹城乡发展的政策，符合万州总体规划，符合万州区经济社会发展规划，符合新农村建设发展规划。

工程建设规模基本合理，建设方案可行，社会效益显著。

项目建设不但必要而且可行。

建议有关部门对本项目给予大力支持。

1.6主要技术经济指标

序号

项目

内容

指标及参数

投资情况

备注

一

农村道路改造工程

将镇内主要5条村级公路硬化全长4.79km。

拟建道路等级四级，设计车速20km/h

239.68万元

对现有泥结石道路硬化

二

人行便道改造工程

村内主要院落建设人行通道相通相连，畅通镇主要村组公路网络主要居住点。

硬化路面宽0.8~1.2m，

99.98万元

对现人行道加宽整形硬化

三

人畜饮水工程

解决满足500人口规模的人蓄饮水，服务加工企业临近周边码头及配套服务机构的生活、生产用水要求。

最大日供水量为300m3

80.16万元

四

绿化亮点工程

改善道路环境、美化城镇、居民点，提高城市品味

因地制宜，适地适树，增加与周围景观的协调性

55.94万元

五

工程总投资

650.43万元

六

营业收入（年均）

136.80万元

七

财务净现值

42.56万元

八

投资回收期

18.40

年

九

内部收益率

8.18%

十

投资利用率

13.82%

2、项目建设的背景及必要性

2.1项目拟定的主要依据

2.1.1万州区经济社会发展概况

万州区位于重庆市东部，界于东经107度52分至108度53分，北纬30度24分至31度25分，幅员面积3457平方公里，总人口172万人，其中农业人口112万人，城市人口60万人，人口密度为494人/平方公里，是重庆市第一人口大区，重庆第二大城市，三峡库区中心城市，辖28个镇，13个乡及11个街道办事处，448个村民委员会和183个居民委员会。

长江自西向东横贯全境，东距三峡大坝310公里，西距重庆327公里，周边邻接川、陕、黔、鄂、湘、渝等六省市，地处中国中西结合部，三峡库区中心地带，在西部大开发战略中起着承东启西的桥头堡作用，在三峡大移民、西部大开发和重庆新的振兴中具有广阔的发展空间和较强的辐射能力。

2007年实现生产总值190.48亿元，比上年增长17.6%。

其中第一产业实现增加值24.94亿元，增长10.7%；

第二产业实现增加值82.54亿元，增长23.1%，其中，工业实现增加值59.31亿元，增长30.8%；

第三产业实现增加值83.00亿元，增长14.0%。

按常住人口计算，人均地区生产总值12547元，比2006年增加2507元。

三次产业结构比由去年的12.5：

40.3：

47.2调整为13.1：

43.3：

43.6。

建成区面积达到42平方公里，城市建成区绿地率14.42%，绿化覆盖率16.01%。

城镇化率49.2%，比上年提高1.7个百分点。

2007年实现地方财政收入8.65亿元，增长15.1%。

金融机构本外币各项存款余额249.12亿元，比年初增长9.1%。

全区金融机构人民币各项存款余额248.44亿元，比年初增长9.3%，金融机构本外币各项贷款余额100.59亿元，比年初增长5.6%。

金融机构人民币各项贷款余额100.41亿元，比年初增长5.4%。

全年城市居民人均可支配收入11176元，比上年增长17.1%，农民人均纯收入3335元，增长21.7%。

社会保障体系不断完善。

完成城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤、生育等保险任务。

完善城镇低保制度，全年发放城镇低保金1.01亿元。

建立农村最低生活保障制度，享受最低生活保障的农村居民达到4.03万人。

农村社会养老保险累计参保7.45万人。

进一步完善新型农村合作医疗工作机制，农民参合率达83%。

“十一五”时期是万州加快建设全面小康社会、重庆第二大城市和三峡库区经济中心的关键时期。

《重庆市万州区国民经济和社会发展第十一个五年（2006-2010年）规划纲要》明确万州2010年经济和社会发展主要预期目标为：

地区生产总值（GDP）达到255亿元左右，年均增长13%，人均GDP达到16300元以上（以常住人口测算）；

三次产业结构调整为8.6：

45.3：

46.1；

工业增加值达到76.5亿元，年均增长17%；

工业经济效益综合指数达到140；

全社会固定资产投资年均增长10%；

社会消费品零售总额达到98亿元，年均增长15%；

地方财政收入达到13亿元，年均增长14%；

城镇化率达到55%；

人口自然增长率控制在4‰以内；

城镇登记失业率控制在6%以内；

城市居民人均可支配收入达到14400元，年均增长11%；

农村居民人均纯收入达到3970元，年均增长9%；

单位地区生产总值能源消耗比“十五”期末降低18%左右。

“十一五”规划明确要求“切实加强三农工作，社会主义新农村建设”。

坚持“多予少取放活”方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以增加农民收入为目标，优化农业生产力布局，

推进农业产业化、农村劳动力转移就业、经济强镇三大工程，加大对农业和农村的投入力度，强化政府对农村的公共服务，逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制，坚持从实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。

优化农业生产力布局，按照现代农业的要求，引导农村按“一心三带八点”布局生产力。

规划建设的主城区，重点培育都市现代农业和农产品加工业。

沿江生态农业带重点搞好库周绿化带建设，大力发展柑橘、竹笋、蔬菜、畜禽、水产产业及其加工业和劳动密集型产业。

浅丘高效农业带重点发展以中小企业为主的农产品加工业，发展优质农产品基地。

山区特色农业带重点发展优质粮油、茶叶、烟叶、反季节蔬菜和特色果品，生态与经济相结合的林草业和中药材，建设牛、羊、兔等草食牲畜基地。

全力推进经济强镇工程，突出区域性中心城镇，推进城镇化和农村工业化，打造特色产业。

2.1.2五土村新农村建设道路和公共服务设施建设规划及现状

万州区高度重视新农村建设工作，根据全区农村发展现状，将村社分为示范村、推进村、面上村进行分类指导。

为更好指导全区新农村建设，万州区在转好重庆市四个文件的基础上，还制定了全区推进社会主义新农村建设的四个建设性文件，即《万州区社会主义新农村建设指导大纲》、《万州区社会主义新农村示范村建设乡镇考核办法和区属部门考核办法》、《关于明确万州区新农村建设领导小组成员单位职责和责任的通知》、《万州区新农村建设领导小组办公室关于建立和完善区级领导和职能部门新农村建设联系工作制度的通知》。

以6个示范村和28个推进村为重点，围绕“六个一批”的工作思路，明确责任，很抓落实，目前进展顺利，取得了较好的效果。

2008年五土村被列为重庆市“千百工程”市级示范村，大周镇根据重庆市社会主义新农村建设纲要拟定了重庆市万州区大周镇新农村建设规划（2009-2011年）。

对五土产业发展和基础设施建设、公共服务设施建设作出了详细规划

第一，实施一批重点产业项目，促进主导产业和优势产业发展。

目前，全村主导产业己具规模，主要以柑桔、荔枝为主，发展榨菜初加工和养殖为主的畜牧业。

柑桔是五土村传统的农业产业，目前连片种植达900亩；

到2011年，打造优质大红袍品牌，对果园进行改造和加强现有柑桔田间管理，力争年产量达到2000吨，年产值250万元以上，凤大路、驸周路沿线海拔250公尺以上区域基本建成优质柑桔产业带。

1998年，五土村开始引进荔枝试种栽植，自今己发展荔枝园120亩；

至2011年计划种植面积达到500亩，年产量30万公斤，年产值150万元，凤大路、驸周路沿线海拔250公尺以下区域基本建成优质荔枝产业带。

五土村榨菜种植历史悠久，属于榨菜基地建设区域，全村常年种植榨菜750亩，产量1500吨；

现将五土村建成全镇榨菜初加工基地，至2011年，达到年加榨菜8000吨，年产值1200万元。

第二，开展一批基础设施项目建设，改善农业和农村生产生活条件。

五土村境内现有村级公路12条14.1公里，基本实现组组通公路，但公路等级低，坡陡弯急，公路硬化率低，晴通雨阻，而万州城城区道路均为二级以上公路己全部实施硬化（含沥青路面和水泥路面）而仅距主城区22公里的五土村道路硬化率不足30%，且道路等级均为四级及四级以下，严重制约当地经济发展和当地经济发展不适应，公路急需改造，本项目计划对下面五条道路首先进行改造，其中吊崖沟至凤凰村线，长1.2公里宽6.0米,吊崖沟至莫家村线，长0.96公里，宽3.5米，常家坪至宋家线长1.1公里，宽6.5~3.5米，常家坪至刘家坪线长1.0公里，宽3.5米，罗盘地至长江线长0.5公里，宽6.5。

而规划建设的高山和地质灾害搬迁移民新居民点，虽然背靠山泉，却缺乏人畜饮水设施，村民的饮水完全靠村民自行从山泉中直接接入饮用，其供水极不稳定，一旦遇到旱季，村民的饮水得不到基本保障，而且山泉未经过消毒过滤处理，生产生活健康得不到保障，由于村民的自行接入水源，对其新农村建设发展规划不相适应，因此急需建设一座安全饮水工程；

规划中的人行便道建设是山区农民生产生活的主要出行要道，由于原状自然小道，受雨季、地理条件等因素制约，村民出行十分困难，急需对其改造。

规划中的公路绿化和亮化工程是环保和生态工程，对居民声讯环境和空气质量有较大改善，对城镇的美化起到较大提高。

上述基础设施工程均是民意要求十分强烈的民心工程。

2.2项目建设是推进社会主义新农村建设统筹城乡发展的重要措施.

党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确了今后5年我国经济社会发展的奋斗目标和行动纲领，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。

国务院据此作出了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，指出建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要求全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，围绕社会主义新农村建设做好农业和农村工作，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。

胡锦涛总书记在党的十七大报告中要求统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。

解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。

要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系。

加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业投入，促进农业科技进步，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全。

加强动植物疫病防控，提高农产品质量安全水平。

以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业。

提高扶贫开发水平。

深化农村综合改革，推进农村金融体制改革和创新，改革集体林权制度。

坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。

探索集体经济有效实现形式，发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展。

培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。

今天中国的改革和发展已经必须面对城乡统筹发展这样一个不可回避的难题。

重庆作为新兴直辖市，在直辖十周年之际，国务院同意重庆设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，在重庆8.20万平方公里区域内用改革的、探索的方式去推进各个方面能够统筹发展，推进新农村建设，缩小城乡差距。

包括万州在内的重庆各地的任务是在改革方面去闯出一条解决中国大二元结构，推进城乡协调发展，更好的建设全面小康社会这样一个路子。

2.3项目建设的必要性

2.3.1实现移民安稳和农民增收致富的需要

万州地处三峡库区腹心，移民总量达到25万人，占三峡库区的五分之一，重庆库区的四分之一。

五土村农民人均收入2877元，而万州区农民人均收入3335元，万州地城市人均可支出收入11176元，即万州城区人均可支出收入是五土村农民收入的4倍，城乡差别巨大。

大周镇是万州农村移民的重点乡镇，全镇人口15500人，涉及移民4000多人。

项目所在地大周镇五土村地处长江边，在三峡工程建设中，全村有7个组需要搬迁，淹没土地达817亩，搬迁人口1500多人，拆迁房屋3万多平方米，淹没后人多地少,村民主要以种柑桔、榨菜为主，在万州区属于农村移民任务最重的村。

由于三峡水库蓄水和移民搬迁建设，大量良田沃土被淹，移民大部分就地后靠安置，耕地数量减少，农民人均耕地只有0.68亩，超过了联合国粮农组织确定的0.8亩的警戒线，农民特别是农村移民面临着严峻的收入危机，实现移民安稳致富、解决贫困问题是一项重大的战略任务。

要使这些移民迁得出，安得稳，能致富，需要改善生产生活条件，大力发展当地特色经济，构建长远发展的基础条件。

通过项目的实施，可以大大改善当地基础设施建设状况，增强发展的基础和条件，促进特色产业发展，为移民和农民提供就业机会，创造较好的经济收入。

本项目的建设符合国务院三峡库区经济发展建设规划，对实现移民安稳、农民致富和社会稳定目标具有十分重要的作用。

2.3.2推进新农村建设的需要

就万州而言，它是典型的大城市带大农村，城市相对发达，农村相当落后。

全区172万人口，2/3在农村。

这种突出的城乡二元结构，既是大重庆的缩影，也是我国基本国情的缩影。

再加上库区大移民，城镇大迁建，劳务大开发，使万州的特征显现无遗。

解决好100万以上农村人的一切问题，包括产业发展、基础设施、生态环境、农业技术、教育、卫生、养老保险、医疗保险等问题将是更加艰难的工作，是万州未来发展必须面临的艰巨任务。

因此，必须集中一切力量，发挥一切优势，推进新农村建设。

大周镇距离万州主城较近，适合发展城郊型经济，接受城市的辐射带动；

大周地处长江边，长江沿岸线在大周镇长达10公里，适合发展码头、水运和商贸经济，具有较好的区位优势和发展前景，只要给予一定的扶持，就可以借助一定的条件，促进新农村建设。

通过实施本项目，既可以直接改善大周发展的基础条件，推进新农村建设，又可以示范带动面上新农村建设工作。

2.3.3促进城乡统筹协调发展，构建和谐社会的需要

按照“城乡统筹”的目标要求，万州的城市人口起码要达到70%以上，城乡居民收入差距缩小到1：

2.5以内。

目前万州城乡居民收入差距为1：

3.4，大约有60万人已经在城里居住，还有110多万人在农村，以后大约还要让70多万人进城成为城市人，推进城市化进程。

城市发展了，农村也要得到相应的发展，否则差距越拉越大，无法实现城乡统筹发展的目标；

同时，城市发展了，也可以辐射带动农村的发展，创造新农村建设的外部环境。

大周镇距离万州主城区近，具备“率先”进行新农村建设、实现城乡统筹发展的基础条件，通过项目实施，无疑可以加快这一进程。

2.3.4带动区域经济协调发展的需要

大周镇是长江柑橘带核心区域，是榨菜原料青菜头的优势产区，柑橘是五土村骨干增收产业，目前每年可创产值480多万元，通过改善大周镇的基础设施条件，可以大力培育优势特色产业为生产加工企业提供充足原料保障；

大周镇距离主城距离较近，可以围绕城市供应大力发展城郊型商品农业，将源源不断的果蔬、畜禽产品运进城市，同时发展休闲、观光农业，为城市居民和周边群众提供休闲场所；

大周镇位于长江黄金水道，拥有宝贵的岸线资源，可以承接产业转移，发展配套工业和水运物流业，从而与主城和周边乡镇共同促进，共同发展，共同繁荣。

2.4深化“九万”合作项目示范村建设的需要

“九万”合作是万州区委和九三学社中央合作建设新农村示范村之一---大周镇五土村。

五土村九三学社新农村建设试点项目的重点是规划和建设五土村产业项目——红橘进行综合技术改造；

文化强村项目，实施好“三室一队”，即一个文化活动室、一个图书室、一个电子阅览室、一个文艺宣传队，并配套完善相应的设施设备；

生态项目，结合新农村建设的有关要求，建设沼气池50口。

通过本项目建设，可以形成合力，拓展九三学社中央与万州区委的通力合作、共同致力于社会主义建设事业的新途径，为深化“九万”合作、促进万州移民安稳致富和经济社会更好更快发展奠定更加坚实的基础。

3、项目建设的规划及目标

3.1重庆市明确万州发展定位

重庆市委、市政府高度重视万州的发展，专门作出了《关于加快万州经济社会发展的决定》，明确万州发展的战略定位、发展目标和主要任务，要求万州“按照加快、率先”的总体要求，实施工业强区、城市带动、开放创新、软实力提升、生态文明和固本强基六大战略，努力把万州建成重庆城乡统筹发展的第二大城市、渝东北及三峡库区的经济中心、和谐稳定新库区的示范区，成为全市“一圈两翼”发展格局中的重要增长极。

到2011年经济社会发展主要指标达到或超过全市平均水平，到2020年经济社会发展主要指标达到或超过“一小时经济圈”的平均水平。

3.2万州新农村建设规划及目标

为科学指导全区新农村建设，万州区制定了《万州区新农村建设指导大纲》，将围绕“三建”、“四改”、“五提高”，通过努力把辖区农村建成“农业兴、农村新、农民富、乡风好、班子强”的独具库区特色的社会主义新农村。

“三建”即建优势产业、建基本农田、建公共设施；

“四改”即改建乡村道路、改善人畜饮水、改造农民房舍、改善人居环境；

“五提高”即提高农民收入、提高农民素质、提高社保能力、提高民主管理水平、提高乡风文明程度。

促进农村政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和党的建设全面进步。

《大纲》对万州未来五年加快社会主义新农村建设的奋斗目标作了进一步明确。

即通过大力培育提升新产业、规划建设新村镇、培养造就新农民、构建完善新体制、健全落实新保障，到“十一五”末，全区农业总产值达到38亿元，农业增加值达到21亿元，粮食总产量稳定在52万吨左右；

建成6-8个产值过亿元的骨干特色产业基地；

农民人均纯收入达到4000元以上；

农民精神生活更加丰富，教育、医疗更有保障，弱势群体得到有效救助，农民的幸福感明显增强,农民出行、购物更方便，居住环境更舒适，农村社会更文明和谐。

《大纲》对如何加快全区农村产业发展，提升农民收入作出了详尽的部署。

以未来几年全区推进农业产业化为例，万州将进一步大力培育壮大龙头企业，完善和落实优惠扶持政策，通过改造、兼并、联合等形式组建企业集团，充分发挥带动作用。

到2010年，年销售收入超1亿元、5亿元、10亿元的龙头企业力争达到10户、5户、3户。

突出发展柑橘、草食牲畜、中药材、榨菜、工业原料林等优势产业，大力培育柠檬、笋竹、蚕桑、茶叶、烟叶、香料、花卉等特色产业，放手发展生态观光农业和设施农业。

并大力发展专业合作社、综合服务社、专业协会等农村新型合作组织，加快发展大户经济，充分发挥大户连农户、闯市场、促企业的纽带作用。

《大纲》对加强交通、能源、水利等基础设施建设进行了明确，提出要促进城镇基础设施全面向农村延伸，畅通城乡空间联系，形成覆盖城乡的基础设施网络。

加快在建高速公路、铁路和港口码头建设，积极争取已规划的重大交通项目早日开工建设，构筑对外出口大通道。

优化镇乡、村道路网络，着力实施农村公路通达、通畅工程，完善农村汽车客运站、渡口、人行桥梁等配套基础设施建设，加大城郊结合部位换乘站点建设力度，实现“两小时万州”。

加大小型病险水库除险加固、农村饮水安全工程、水电等基础设施投入，推进水库塘堰等小型水利设施建设，加快灌区续建配套和节水改造，推进长江次级河流和重点场镇堤防建设。

3.3万州统筹城乡发展规划及目标

重庆市万州区委《关于加快统筹城乡发展的决定》明确了万州统筹城乡发展的规划和奋斗目标。

要求全面贯彻落实党的十七大精神，坚持科学发展观，以统筹城乡综合配套改革为动力，推进新型工业化、城镇化和农业产业化，抓好城乡统筹的基础设施建设、产业发展、城镇建设、公共服务和社会保障等重点工程，形成“体制高效、发展统筹、资源共享、利益共得”的城乡发展新格局，把万州建设成为重庆城乡统筹发展的第二大城市。

到2011年，构建起以城带乡、以工哺农、城乡互动新机制的基本框架，人口转移、土地流转、社会保障等重点领域改革取得突破性进展，促进万州经济实力、人民生活和城乡统筹发展水平迈上新台阶。

到2020年，建立起比较健全的城乡统筹发展体制机制，建成重庆城乡统筹发展的第二大城市，在渝东北率先全面建成小康社会。

具体目标是：

城乡经济协调发展，经济融合度大幅度提升。

非农产业就业比重2011年达到65%，2020年达到80%；

城镇化率2011年达到60%，2020年达到75%；

农产品商品率2011年达到70%，2020年达到80%。

城乡居民