定安县定城镇土地利用总体规划.docx

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定安县定城镇土地利用总体规划

定安县定城镇土地利用总体规划

文本说明

（－年）

定安县定城镇人民政府

二零一零年十一月

第一章规划修编意义

第二章规划修编的必要性

第三章规划修编背景与过程

第一节规划修编背景

第二节规划修编目的与原则

第三节规划修编过程

第四章规划修编基础数据

第一节基础数据来源说明

第二节土地基础数据说明

第五章社会经济和土地利用目标的确定

第一节各项指标确定的依据

第二节社会经济指标的确定

第三节建设用地规模的确定

第六章土地利用现状分析

第一节定城镇区域概况

第二节土地利用现状结构与布局

第三节土地利用特点与存在主要问题

第七章土地利用战略与目标

第一节土地利用功能定位

第二节土地利用总体战略

第三节土地利用规划目标

第八章土地利用结构与布局调整

第一节土地利用结构调整依据

第二节土地利用结构与布局调整

第九章土地用途分区与管制措施

第一节土地用途分区原则与方法

第二节土地用途分区管制

第十章定城镇指标分解说明

第一节农用地相关指标分解

第二节建设用地相关指标分解

第十一章重点建设项目安排与土地开发整理

第一节重点建设项目安排

第二节土地开发整理与复垦

第十二章土地利用规划实施保障措施

第一章规划修编意义

土地利用总体规划的编制与实施，加强了对耕地尤其是基本农田的保护，保障了经济建设合理的用地需求，一定程度上带动了区域之间、城乡之间的协调发展，优化了生产力布局，提升了经济发展的质量，改善了生态环境建设，促进了经济社会的可持续发展。

土地资源是土地管理的核心问题，即土地的合理规划与利用，土地合理规划是土地规划体系中的重要组成部分，它是土地利用和管理的龙头，在我国土地管理事务中具有及其重要的作用。

编制土地总体规划对有效的开发和利用，整治和保护土地资源，以适用我国经济社会的发展具有十分重要的意义。

具体到规划，其作用主要是落实国家严格土地管理，运用土地政策参与宏观调控的要求，统筹各地用地，促进经济社会发展，立足区域城镇和新农村建设的要求，以土地资源集约节约利用，确保经济社会的可持续发展，缓解土地资源面临的各种矛盾，落实规划区的耕地，基本农田，新增建设用地，和开发复垦总体布局和指标，确定区域用地的规模和围。

定城镇土地利用总体规划是镇域村镇发展与布局的重要依据，为政府实现镇域村镇发展的宏观调控提供手段，逐步使镇域形成以镇区为中心，实现城乡结合、协调发展。

第二章规划修编的必要性

结合定安县及定城镇实际状况，全面评价和总结了上一轮土地利用总体规划规划修编与实施过程中取得的成绩和存在的问题，并提出了定安县定城镇开展新一轮土地利用总体规划修编的必要性：

．经济转型期对土地合理利用的要求

新世纪是我国经济发展的重要战略机遇期，也是资源环境约束加大的矛盾凸现期。

随着人口高峰、工业化高峰和城镇化高峰的相继逼近，土地供需矛盾将日益尖锐，因此迫切需要转变现有的经济增长方式，遵循市场经济规律和生态规律，将资源利用和环境保护融入社会发展和经济建设之中，推动我国走上又好又快、人与自然和谐的发展道路。

据此，如何通过更为合理的土地利用方式，引导经济增长方式转变，促进资源节约型社会建设和循环经济产业体系的形成，是当前以及今后发展中亟需解决的难题。

．与其他各级规划衔接的要求

根据上轮规划的实施情况与定安县土地利用现状分析可知，现行规划和用地需求矛盾日益突出，数量上部分规划指标已被突破，结构与布局上规划的方案与实际利用已存在许多不符之处，限制了土地利用的充分性，而且规划实施机制和管理制度也需要健全完善。

总之，上轮规划已经不能满足定安县发展的要求，必须进行新一轮规划修编对土地利用的战略功能布局进行调整，使之适应并有力促进定城镇以及定安县整体经济的发展。

．全面贯彻“五个统筹”的战略思想，建设节约型社会的客观需要。

为了贯彻党中央和国务院关于运用土地政策参与国民经济宏观调控的指示精神，在空间上落实全面、协调、可持续的科学发展观和“五个统筹”的战略思想，适应定城镇社会经济快速、健康发展的新形势，需要对现行规划进行修编。

建设节约型社会，是党中央、国务院根据我国基本国情，从全局和战略高度做出的重大部署，只有集约用地，才能解决土地利用的突出矛盾，而规划的节约，是最大的节约。

编制一个节约和集约型的土地利用规划，对定城镇调整经济结构、转变经济增长方式、全面协调可持续发展具有特别重要的意义。

第三章规划修编背景与过程

第一节规划修编背景

一、规划修编背景

为贯彻落实中央、省关于加快城镇化进程和修编城镇体系规划的总体部署，适应定城镇社会经济发展及城镇建设的需要，统筹协调城乡发展，合理利用城乡土地资源，协调村镇空间布局及各项设施建设，特制定本规划。

定城镇土地利用总体规划是镇域村镇发展与布局的重要依据，为政府实现镇域村镇发展的宏观调控提供手段，逐步使镇域形成以镇区为中心，实现城乡结合、协调发展。

二、定城镇社会经济发展态势及其对土地利用的要求

、全镇个村委会，共个自然村，个经济社；个社区，个居民小组。

境交通十分便利，个自然村都通公路。

总人口万人，户；其中农村人口万人，户。

全镇耕地面积公顷，其中水田公顷，旱地公顷。

、经济发展迈入快速发展轨道。

经济发展情况年全镇国生产总值万元，比上年增长％。

其中第一产业总产值万元，同比增长％；第二产业总产值为万元，增长％；第三产业总收入万元，增长％。

全镇财政总收入万元，同比增长％；去年农村人均收入元，增加元。

城镇新增就业岗位人，增长％。

定城镇经济发展主要产业有瓜菜种植、淡水养殖、轻加工业、热带经济作物等。

其中瓜菜面积亩，总产量为吨；淡水养殖亩，总产量吨；胡椒公顷，总产量为吨；槟榔公顷，总产量为吨；橡胶３万株。

以上数据表明：

定城镇目前经济结构主要以第一产业为主，占的绝对主导地位，第二产业与第三产业的比重极小。

从产业结构来看，定城镇目前正处于农业社会阶段，与全省的产业结构平均发展水平尚有较大距离。

、城镇建设与产业发展步伐不断加快。

近年来，定安县城市化进程加快，城市骨架在不断拉大，城市功能进一步完善。

作为定安县个乡镇之一，南渡江下游南畔，东靠高速公路，西与新竹镇接壤，南与雷鸣镇为邻，北与市隔江相望，东环高速公路从定城镇东部穿过。

定城镇将成为定安县城镇建设的重心之一，是定安乃至整个省城镇体系重要的一环。

从产业结构看，镇域经济仍然以农业为主体，第二和第三产业发育严重不足。

在当前阶段，与资源结构相适应的产业结构尚未形成，城乡之间和不同区域之间的经济联系不够紧密，发展程度不相协调。

立足自身资源和区位优势，定城镇应建立商品流通市场，从建设农副产品批发市场入手，向大型商贸综合交易市场发展，进而发展包括运输、储存、装卸、包装、流通加工、物流信息处理和提供各种增值服务功能的现代物流产业。

结合本镇资源条件和发展实际，加快橡胶新割制技术、冬季瓜菜等示点的创建工作。

发挥农民专业合作组织和龙头企业强势牵动作用，推进农业结构调整和产业升级。

发展以名优水果、冬季瓜菜为主的热带高效农业，努力发展以观光、度假旅游业和农产品营销业为主的第三产业，将是今后定城镇社会经济发展的主要趋向，也对土地利用结构调整提出了新的要求。

、大量项目的引入为定城镇发展带来了绝佳机遇。

根据定安县的总体经济发展规划，规划期将制定定城镇建设规划，科学合理确定其区域功能定位，统筹考虑一、二、三线土地的有效利用，稳步推进定城镇开发建设。

定城镇是定安县的北大门，资源丰富，经济发展潜力很大，尤其是旅游资源较为丰富，经济地位特殊，是定安县人口最多的乡镇。

、土地管理日益严格。

年月，国务院下发了《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期调研工作意见的通知》（国办发[]号），要求有关部门加强协调与配合，大力支持和配合国土资源管理部门推进规划修编工作，真正使土地利用总体规划成为实行最严格土地管理制度的重要手段。

在此背景下，先后启动了省土地利用总体规划修编工作、定安县土地利用总体规划修编工作。

作为行政基层单位，定城镇有必要在市级土地利用总体规划的框架下，对上一轮土地利用总体规划进行修编，实现上下协调，贯彻落实上级土地利用总体规划。

第二节规划修编目的与原则

一、规划修编目的

本轮规划将着眼于土地利用和经济社会的持续发展、城镇化建设与生态保护的关系，重点解决定城镇近远期土地利用与管理中面临的问题，明确土地利用目标与各项用地指标，划分土地用途管制区并落实管制措施，促进定城镇经济、社会与生态的协调与可持续发展。

抓好农产品品牌的培育和创建，提高农业生产效益和农民收入，搞好定安总体规划，以县城城镇和定安新城“十里长廊”两个景区建设为重点，推进定安经济建设和社会的发展。

二、规划修编原则

服务于促使定城镇经济、社会与生态的协调与可持续发展目的，针对镇域社会经济发展面临的新形势，本轮规划修编将主要遵循以下五点原则：

（）以保护耕地为中心统筹安排各业用地；

（）坚持以土地供给制约、引导需求，实行总量控制；

（）局部利益服从整体利益，短期利益服从长远利益；

（）兼顾社会、经济、生态效益，追求社会、经济、生态综合效益最大化；

（）坚持政府决策与公众参与相结合。

第三节规划修编过程

定城镇土地利用总体规划修编，遵循“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作方针，经历了领导组织准备、前期调查研究、规划方案修编、部门协调论证和修改完善论证等五个阶段。

（）组织准备阶段

成立“土地利用总体规划修编领导小组”，落实工作人员，聘请技术指导，制定工作计划和技术方案。

召开领导小组成员、相关部门负责人会议，部署规划修编工作；召集专业技术人员进行学习培训，制定收集资料的目录，规划资料初步收集等。

（）前期调查研究阶段

收集修编规划所需要的各种基础资料（包括法规、政策、规划报告、统计和调查数据及图件），进行整理分析、综合研究，深入实地调查，为修编规划提供科学依据。

（）规划方案修编阶段

在实地调查的上，以定安县土地利用总体规划分配本镇的规划控制指标为指导，从规划期本镇国民经济和社会发展需要和土地利用的综合效益出发，确定土地利用的目标、方针，制定土地利用结构与布局调整平衡指标，形成规划方案。

（）部门协调论证阶段

由镇规划领导小组召集各用地部门的领导和专家，对用地部门的用地指标，特别是建设占用耕地指标的分解进行认真论证协调，获取规划修改意见。

（）修改完善阶段

根据前期资料与修改意见，不断研究，反复修改，形成《定城镇土地利用总体规划（年）（送审稿）》。

第四章规划修编基础数据

第一节基础数据来源说明

规划修编中土地利用现状基础数据参考年全国第二次土地调查数据。

其它资料采用县、镇统计局提供的经济发展数据或各主管部门的最新调查资料，数据真实可靠。

其中经济数据（、第二三产业产值、农业增加值、工业增加值、作物播种面积等）来源于年《定安县统计年鉴》和各年农业统计年报；年各地类土地数据来源于定安县国土资源部门提供的土地利用更新调查数据，根据“二调”数据定城镇全镇土地面积4579.98公顷。

其他主要数据及来源如下：

．人口数据：

规划采用的人口数据来源于县公安局和各国营农场统计数据，年定城镇农村人口为万人，建制镇城镇人口万人。

。

其他社会经济数据：

本规划采用的社会经济数据均来自定安县和定城镇统计局及其他相关部门。

年全镇财政总收入万元，年全镇经济生产总值为万元,比年增长。

年人均收入元。

从的产业构成来看，定城镇年一、二、三产业的比例为。

第二节土地基础数据说明

本次规划修编，主要以两套土地调查数据作为修编的基础参考数据。

一套是年定安县土地利用更新调查数据。

这套数据是以定安县年开展的全县围土地利用更新调查获得的数据为基础，经过土地利用变更得到全县年的土地利用数据。

另一套是年的全国第二次土地调查数据，即“二调”数据。

本次规划修编中土地利用的基数，则是以“二调”数据为主。

由于统计口径、政策制度及误差等多种因素的影响，定安县定城镇年土地利用更新数与“二调”数据有一定的出入，但经过调查取证做适当的调整之后对土地利用规划数据的精度有了较大的提高。

第五章社会经济和土地利用目标的确定

第一节各项指标确定的依据

．法律依据

（）.《中华人民国土地管理法》；

（）.《中华人民国城乡规划法》；

（）.《基本农田保护条例》；

（）．《经济特区土地管理条例》；

（）．《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[]号）；

（）.《国务院办公厅转发〈国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作的意见〉的通知》（国办发[]号文）；

．与其他相关规划的衔接

定城镇土地利用总体规划（年）完全落实了定安县分配的各项主要土地利用调控指标，与上一级规划进行了充分的衔接。

同时，定城镇土地利用总体规划（年）还与《省土地利用总体规划（－年）》、《定安县土地利用总体规划（年）》、《定安县定城镇总体规划（—）》、城市总体规划、定城镇“十一五”规划等各项相关规划进行了衔接和协调以保证各项规划的顺利实施。

同时广泛征求发改委、计生、统计局、交通局、农业局、林业局、水利局、旅游局等相关部门意见，并对部门提出的发展规划进行了详细的论证，结合定安县分配的用地指标，对各部门所需用地进行合理分配，最终确定定城镇各项社会经济和土地利用的目标。

第二节社会经济指标的确定

．人口指标

人口预测是指根据规划区域现有人口状况和可以预计到的未来发展趋势，在定城人口现状及其变化规律的基础上，采用灰色系统（，）系列模型、回归分析预测法、综合增长法对规划期定城镇镇区人口进行预测，并结合定安县国民经济和社会发展“十一五”规划和定安县城镇体系规划所确定的人口发展目标，最后确定规划年的定城总城镇人口数。

①人口预测模型

灰色系统（，）系列模型法

灰色系统（，）系列模型：

给定单序列原始数据：

，对

作一次累加生成，由公式

得累加生成系列

的一阶线性微分方程为：

按最小二乘法求解参数向量：

将参数向量代入微分方程，即可解得（，）模型方程

②回归模型法

回归模型的一元线性方程式为：

，式中

——人口数量；

、

——系数；

——年份。

系数、通常由统计资料的人口数据和时间拟合而得。

用线性相关回归方程预测人口数时，要注意模型的相关系数（表示

和

之间相关密切与否的指标）的大小，的值愈趋近于，则说明人口和时间相关程度愈紧密，预测的人口规模愈准确。

③平均增长法（又称指数增长法或递增法）

平均增长模型的方程式为：

，式中

——为预测末期（规划年）总人口数；

——为预测基期年总人口数；

——为预测期人口年平均增长率；

——为预测年限（即规划年和基期年的相隔年数）。

④人口指标的最终确定

根据定安县定城镇相关的人口统计资料，运用上述三种人口预测模型对本次土地利用总体规划期（年）进行人口总量预测。

以上方法预测得到的人口数各不同，同时考虑定城镇人口数据的波动性和经济发展因素对人口增长的影响，对三种方法所得结果赋予一定权重，对预测结果进行调整，确定本轮规划采用年镇区人口万人，年万人作为规划依据。

．城镇化水平

定城镇不存在农场场部，年末定城镇总人口万人，城镇人口万人，城镇化水平为，处于城镇化的发展阶段。

年定城镇城镇人口见下表：

表　年定城镇城镇人口统计表单位：

万人

定城镇

资料来源：

定安县公安局人口统计数据

本规划借助联合国法（法）、自然增长法等方法综合预测定城镇规划期末的城镇化率，最后通过修正预测结果，城镇化过程和经济发展过程连结在一起，以期对城镇化水平作出准确的预测。

因此，采用这两种方法的平均值并参考定安县及定城镇城镇发展现状，及其历年城镇化发展水平、定城镇国民经济与社会发展“十一五”规划纲要确定的城镇化发展速度，综合考虑定城镇社会经济发展战略及发展趋势，确定定城镇在规划期间城镇化发展速度与县级规划保持一致，为年均增长个百分点，则定城镇年城镇化水平为％左右。

第三节建设用地规模的确定

采用科学方法预测未来定城镇各类建设用地规模，为规划修编制定科学的建设用地供给指标，同时控制建设用地增量，做到既保证经济发展又切实保护耕地。

城乡建设用地需求预测是土地需求量预测的一部分，本预测主要根据国家规定的各部门人均用地指标，按照城乡用地结构优化的原则，结合定城镇的实际情况，按照优化城乡用地结构和布局的要求，确定合理的人均用地指标，运用定额指标预测法对城镇建设用地、农村居民点和旅游建设用地、独立基础设施用地、交通运输用地和水利设施用地进行分类预测，最后对各类用地进行累加，得出建设用地总规模预测结果。

本预测采用年土地利用更新调查数据作为基础数据，并采用《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[]号）中的土地规划分类体系。

（）城镇工矿用地规模

城镇工矿用地增长受各种经济和社会因素的综合影响，为了促进城镇工矿用地的涵挖潜和土地资源集约利用，规划中结合国家对城镇工矿用地规模的限制及定城镇预期经济发展情况，对规划目标年的城镇工矿用地规模进行预测。

结合以上的人口、城镇化率等的预测结果，在对定城镇城市发展实际情况进行全面分析后，确定年定城镇城镇工矿用地规模到年为1530.85公顷；年城镇工矿用地规模为公顷。

（）农村居民点规模

随着城镇化进程的加快，相当数量的农村人口到城镇居住或转变为城镇人口。

规划期的城镇建设扩大，将使得部分农村居民点划入城镇建设圈。

同时，规划期定城镇还将积极推进农村居民点整理。

根据定城镇土地利用现状，年定城镇农村居民点用地面积为1137.02公顷，农村人口为万人，人均农村居民点用地为4.53m2人。

对国家相关规定和定城镇城镇化发展情况进行综合考虑后，参考《村镇规划标准》（）规定的上限（平方米人），本轮规划中定城镇农村居民点用地规模到年调整为1058.67公顷，年农村居民点用地规模为公顷。

（）交通水利用地

近年来，由于加大农用地的保护，定城镇交通基础设施的建设明显加大，中线高速公路、停车站场建设和水利枢纽的建设，人畜安全饮水工程、灌区工程、除险加固等水利设施的建设为未来定城镇的经济发展奠定了基础。

根据定城镇目前的道路交通状况和未来社会经济发展状况，结合《定安县定城镇总体规划（—）》、《定安县土地利用总体规划（年）》等其他相关规划确定～年定城镇交通水利用地规模为公顷。

（）独立基础设施用地

独立基础设施用地是指独立于城镇、居民点之外的供水、供电、供气、邮政、电信等呈点状分布的其他基础设施用地。

主要用于生活垃圾转运站、污水处理厂、农村沼气工程、农村抽水蓄能和电网建设等项目的建设。

独立基础设施用地全部为新增建设用地，按照各村委会实际需求分配到各个村，以保证经济发展对于独立基础设施用地是需求。

（）旅游建设用地规模

加快旅游产业和相关服务业的发展，在本轮规划期间，一方面借助定安新城十里长廊风景旅游用地的建设，积极引进客商，上马一批旅游项目，加快基础设施建设，大力开发当地特色旅游资源，重点保障十里长廊旅游发展区的建设用地，把旅游业作为镇域经济发展的先导产业来培育和发展。

规划期确定旅游建设用地规模为19.63公顷。

综合以上分析，使用项目累加方法，加上特殊用地的公顷，可以得到规划末年年定城镇建设用地规模为公顷。

根据前面的分析结果可以看出，年、年定城镇建设用地需求总的来说仍呈增加趋势。

对于农村居民点用地，需要进行空心村的改造和农村住宅用地的整理，未来呈递减趋势。

定城镇正处于发展的加速阶段，如何协调好吃饭和建设的矛盾，综合平衡社会，经济和生态效益是面临的重大问题。

第六章土地利用现状分析

第一节定城镇区域概况

一、行政区划

定城镇土地总面积公顷，全镇个村委会，共个自然村，个经济社；个社区，个居民小组。

境交通十分便利，个自然村都通公路。

总人口万人，户；其中农村人口万人，户。

全镇耕地面积公顷，其中水田公顷，旱地公顷。

二、自然条件

、气候

全镇属于热带季风海洋性气候，光照充足，雨量充沛。

年均温度摄食度.

、水文

年降水量毫米。

、地形地貌

地形以丘陵为主，平均海拨高度米。

三、社会经济发展状况

改革开放以来，定城镇不断调整产业结构，大力发展农村经济，切实加强城镇建设和管理，全面发展各项社会事业，促使全镇社会秩序更加稳定，经济持续增长，人民生活水平逐渐提高。

年定城镇农业生产平稳发展，农业部结构得到进一步调整，热带特色、高效、无公害农业效应进一步凸显，水果、水产品、瓜菜等产品生产持续增长，农业经济效益随着产业结构的调整和农产品价格上涨得到提高。

另一方面粮食、橡胶等农产品产量受干旱、“达维”强台风等重大自然灾害的影响出现减产。

年全镇国生产总值完成万元，比上年增长％。

其中第一产业增加值万元，同比增长％，第二、三产业增加值分别为万元和万元，分别增长％和％。

全镇财政总收入万元，完成预算％．其中本级组织收入万元，完成预算％。

去年农村人均收入元，增加元．定城镇经济发展主要产业有橡胶、槟榔、荔枝、甘蔗，胡椒、养猪等．全镇橡胶种植到达面积亩，其中已开割亩，、年分别新种亩和亩；槟榔种植到达面积亩,已收获亩，其中、年分别新种亩，亩；荔枝种植面积亩，已收获亩；胡椒面积亩；甘蔗种植面积亩，良种推广率达％；全镇猪存拦量万头，年出栏量万头。

其中母猪饲养量达多头，仔猪年出栏量万只;全镇三鸟存栏量万只，年出栏量万只。

全镇共有家投资商家来进行农业开发。

其中台商一家（海睿公司），租地开发面积亩以上家，至亩的有家家，亩以下的有家，主要开发项目为荔枝等热带水果和槟榔等热带作物种植。

农业已初步形成了以荔枝等热带水果和橡胶、槟榔等热带作物种植为支柱产业，以瓜菜、畜禽、淡养为补充产业的近郊型农业发展格局。

第二节土地利用现状结构与布局

一、土地利用总体结构

根据年土地利用现状更新调查数据，定城镇土地总面积4579.98公顷，其中农用地11141.48公顷，建设用地2705.24公顷，未利用地733.26公顷，分别占土地总面积的、、。

表定城镇土地利用现状结构表

面积（公顷）

比重（％）

一级类

二级类

农用地

耕地

园地

林地

设施农用地

其他农用地

农用地合计

建设用地

城乡建设用地

合计

城镇用地

农村居民点

独立工矿

旅游用地

交通运输用地

水利设施用地

独立基础设施用地

特殊用地

建设用地合计

其他土地

自然保留地

水域用地

小计

二、农用地结构及其布局

农用地包括耕地、园地、林地和其他农用地。

（）耕地。

耕地面积为公顷，占农用地的，占全镇土地总面积的。

耕地主要种植稻谷、玉米、薯类、豆类、糖料、瓜菜及其他经济作物。

耕地地域性分布比较分散，主要分布在春村、桐卷村、西岸村、美太村、秀龙坑村等村委会，以水田和旱地为主，其中灌溉水田占，旱地占。

（）园地。

园地面积为公顷，占农用地面积的，占全镇总面积的。

园地分布比较广泛，主要分布在深田村委会、美南村委会、秀龙坑村委会、西岸村委会以及龙州乡农场等，包括果园、茶园、橡胶园和一些其他的园地。

主体为木本园地，草本和其他园地较少。

其中果园面积为公顷，占园地的；茶园面积为；其他园地面积为公顷，占园地的。

（）林地。

林地面积为