乡村振兴发展十四五规划Word格式.docx

乡村振兴发展十四五规划Word格式.docx

《乡村振兴发展十四五规划Word格式.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《乡村振兴发展十四五规划Word格式.docx（82页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

2.2.3主体带动程度低 25

2.2.4品牌效应不突出 26

2.3发展机遇 26

2.3.1长三角区域一体化发展战略 26

2.3.2政府三产融合政策利好 27

2.3.3WW乡村振兴示范引领工程建设机遇 29

2.3.4新时期“互联网+农业”浪潮 32

2.4面临挑战 33

2.4.1周边区域势头强劲 33

2.4.2生态环境压力挑战 34

第三章总体要求 35

3.1指导思想 35

3.2基本原则 36

3.2.1坚持立足农业，前延后伸 36

3.2.2坚持因地制宜，分类发展 36

3.2.3坚持联农带农，完善机制 36

3.2.5坚持加工引领，突出重点 37

3.2.6坚持改革创新，激发活力 37

3.2.7坚持生态导向，绿色发展 38

3.3发展目标 38

3.3.1总体目标和主要任务 38

3.3.2具体指标 39

第四章主要任务 43

4.1做优农村第一产业，夯实融合发展基础 43

4.1.1探索发展特色绿色循环农业 43

4.1.2积极推进高品质农产品生产 44

4.1.3全面优化农业发展设施条件 46

4.2做强农村第二产业，提升融合辐射能力 47

4.2.1大力支持农产品产地初加工 47

4.2.2着力优化农副产品精深加工 49

4.2.3积极推动农副产物综合利用 50

4.3做活农村第三产业，拓宽融合发展途径 52

4.3.1探索多样化农业社会服务模式 52

4.3.2全面构建系统化农村电商生态 52

4.3.3加快发展休闲农业和乡村旅游 53

4.4创新三产融合机制，唤醒融合内生动力 54

4.4.1挖掘新型融合主体潜力 54

4.4.2拓展多元融合模式功能 55

4.4.3培育创新融合业态发展 57

4.4.4引导多样融合机制联结 60

第五章总体布局 63

5.1融合发展区域发展思路 63

5.2融合发展区域总体布局 64

5.2.1重点产业 64

5.2.2功能定位 66

5.2.3空间布局 67

5.3农产品加工园区和产业融合先导区建设 68

5.3.1指导思想 68

5.3.2创建原则 68

5.3.3创建思路 69

5.3.4创建目标 69

第六章重点工程 71

6.1农产品品牌价值提升工程 71

6.1.1提升WW区域农产品品质 71

6.1.2健全WW农产品监管体系 72

6.1.3壮大WW区域农产品品牌 72

6.2农产品加工提档升级工程 73

6.2.1完善产地初级加工体系，带动农民就业增收 73

6.2.2培育精深加工龙头企业，推动产品转化增值 74

6.2.3鼓励农副产物综合利用，促进资源高效回收 74

6.3乡村旅游精品化改造工程 75

6.3.1突出规划引领作用，促进区域协调发展 75

6.3.2挖掘乡村文化特色，打造王牌旅游产品 75

6.3.3提升乡村基础设施，完善公共服务体系 76

6.3.4打造精品农旅网络，推动区域互通互联 77

6.4一二三产业融合示范工程 77

6.4.1农业产业延伸与价值增值提升 78

6.4.2农业产业交叉与功能跨界融合 78

6.4.3农业新型业态与产业转型升级 79

6.4.4农业产业集聚与高效融合发展 79

第七章保障措施 81

7.1管理保障 81

7.2用地保障 81

7.3财政保障 82

7.4金融保障 83

7.5科技保障 84

7.6人才保障 85

第一章规划总则

1.1规划背景

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。

党的十九大报告中明确提出实施“乡村振兴”战略。

中央一号文件强调指出产业兴旺是乡村振兴的重点，应着力构建农村产业融合发展体系。

农村产业融合是指各类经营主体以农业为依托，以农村一二三产业之间的融合渗透和交叉重组为路径，以产业链延伸、产业范围拓展、产业功能转型为表征，通过多样化的技术渗透、新型经营主体培育以及制度模式创新等方式，带动资源、技术和市场需求在农村整合、优化及重组，促使农村一二三产业的交叉融合,提升农业资源的可利用价值和农民就业增收渠道的联动发展的产业模式。

推进农村产业融合发展是新时期“三农”形势下改善农业供给、拓展农业功能、拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措，是加快转变农业发展方式、探索中国特色农业现代化道路的必然要求。

1.1.1国家层面

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。

习近平总书记高度重视“三农"

工作，提出了许多新思想、新理念、新论断。

总书记提出：

中国要强，农业必须强；

中国要美，农村必须美；

中国要富，农民必须富；

“三个必须”指出“三农”问题是关系中国特色社会主义事业发展的根本性问题，是关系我们党巩固执政基础的全局性问题。

以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，持续加大强农惠农富农政策力度，持续保障和改善民生,扎实推进农业现代化和新农村建设，不断深化农村改革，激发农村新的发展活力，切实把农业农村优先发展落到实处。

2015中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》提出要推进农村一二三产业融合发展。

增加农民收入,必须延长农业产业链、提高农业附加值。

立足资源优势，以市场需求为导向，大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业，扶持发展一村一品、一乡（县）一业，壮大县域经济，带动农民就业致富。

该文件首次提出“推进农村一二三产业融合发展"

，并明确了相关具体要求，这标志着党的“三农”工作理念的又一重大创新。

农业部《关于进一步调整优化农业结构的指导意见》（农发[2015]2号）提出，深入贯彻习近平关于“三农”工作重要论述，加快转变农业发展方式，实现农业增效及农民增收。

以“做强一产、做优二产、做活三产”为途径，调整优化产业结构。

培育壮大龙头企业，拓展农业多功能，依托农业龙头企业延伸产业链。

加快发展农产品加工业,形成加工引导生产、加工促进消费的格局。

推进农产品仓储及物流设施建设，引导农业电子商务发展。

大力发展都市现代农业，充分挖掘农村文化资源，引导传统农业向休闲观光农业发展，提高农业整体效益。

同年底，国务院办公厅印发了《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发[2015]93号），进一步明确了推进农村第二三产业融合的指导思想、基本原则、主要目标和具体工作措施。

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，促进农村一二三产业融合发展。

2018年1月，中央发布一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》，这是连续十五年发布以“三农"

为主题的一号文件，该文件要求，到2020年，乡村振兴取得重要进展，农业综合生产能力稳步提升，农业供给体系质量明显提高，农村一二三产业融合发展水平进一步提升。

文件中进一步强调，产业兴旺是乡村振兴的重点，应加快构建农村一二三产业融合发展体系。

促进农村一二三产业融合发展，是以习近平为核心的党中央针对新时代农村改革发展面临的新问题作出的重大决策，是实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化、促进城乡融合发展的重要举措，是推动农业增效、农村繁荣、农民增收的重要途径，是实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化、促进城乡融合发展的重要举措。

国务院《全国农业现代化规划（2016-2020年）》中要求，到2020年，全国农业现代化要取得明显进展，农产品供给体系质量和效率显著提高，农业国际竞争力进一步增强，农民生活达到全面小康水平，美丽宜居乡村建设迈上新台阶。

规划指出，推进农村一二三产业融合发展，协同推进农产品生产与加工业发展，完善农产品市场流通体系，发展农业新型业态，拓展农业多种功能，创新一二三产业融合机制，是实现规划目标的重点工程。

开展“百县千乡万村”农村一二三产业融合发展试点示范，打造一批农村产业融合领军企业，培育一批产业融合先导区。

改善农产品初加工、深加工、休闲农业和乡村旅游设施条件。

农业农村部乡村产业发展司印发的《2020年乡村产业工作要点》中部署指出，2020年要以农村一二三产业融合发展为路径，聚焦重点产业，聚集资源要素，强化创新引领，突出集群成链，培育发展新动能，大力发展富民乡村产业，为全面小康和乡村振兴提供有力支撑。

《工作要点》中提出加力推进产业融合发展，提升乡村产业层次水平，发展数字农业、智慧农业、认养农业等业态；

大力发展农产品加工业，发展农产品精深加工，夯实乡村产业发展基础；

发展乡村特色产业，有序开发特色资源，建设特色农产品生产基地、特色产业集群；

壮大龙头企业队伍，构建乡村产业发展“雁阵”。

1.1.2JJ省层面

2017年1月，为扎实推进农业供给侧结构性改革，加快构建JJ一二三产业融合发展的现代农业产业体系，JJ省政府办公厅紧密结合JJ实际，印发了《关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见》。

《意见》提出，一要培育壮大农村产业融合主体，强化农民合作社和家庭农场基础作用，支持龙头企业发挥示范引领作用等；

二要创新农村产业融合方式，依托新型城镇化推进农村产业融合，加快农业结构调整，延伸产业链等；

三要建立农村产业融合利益联结机制，鼓励发展股份合作，强化新型农业经营主体联农带农责任等；

四要完善农村产业融合发展服务体系，改善农业农村基础设施条件，搭建公共服务平台等；

五要强化农村产业融合政策措施，加大财税支持力度，强化人才和科技支撑等；

六要健全农村产业融合推进机制，强化部门协作，开展试点示范等。

该意见进一步明确了农村产业融合发展的建设内容,提出到2020年实现农村产业融合发展总体水平得到明显提升的总目标。

2018年11月，JJ省农业农村厅组织开展了省级农村一二三产业融合发展先导区典型推荐工作，进一步推动省内农村一二三产业融合发展。

2019年11月，JJ将省内20个典型区域确定为2019年省内农村一二三产业融合先导区。

2020年2月，JJ省政府发布《关于促进乡村产业振兴推动农村一二三产业融合发展走在前列的意见》提出，按照“产业结构优、质量效益高、经营主体强、技术装备精、路径模式新”的发展思路，加快构建具有JJ特点的乡村产业体系，努力建设成全国现代农业示范省、农村三产融合发展样板区。

文件要求，构建特色鲜明的乡村产业体系，主攻融合发展，挖掘农业多种功能，大力发展新产业新业态，增强乡村产业发展活力；

主攻规模集聚，立足JJ地域特色产业品种，培育壮大特色产业集群等。

1.1.3SS市和WW区层面

2018年4月13日，SS市委、市政府组织召开了全市乡村振兴工作会议并印发今年市委1号文件《关于实施乡村振兴战略加快推进城乡融合发展的意见》，明确提出“SS要把提高乡村产业发展质量放在更加突出位置，促进农村一二三产业融合发展，加快推动农业农村经济发展质量变革、效率变革、动力变革"

。

要求“引导支持工商资本、社会力量深度参与乡村振兴和农村一二三产业融合发展"

围绕到2022年SS率先基本实现农业农村现代化的目标任务，SS市出台《探索率先基本实现农业农村现代化三年行动计划（2020-2022年）》，计划中提到，聚焦都市生态农业定位，重点开展乡村产业融合建设工程，发展农产品加工业，打造高水平一二三产业融合平台、特色农产品优势区和农业产业强镇，农业产业实现集群集聚发展。

支持建设农产品储运及物流工程，大力发展乡村民宿，促进农业与文化、旅游、教育等产业的深度融合。

计划到2022年基本形成现代都市生态农业优质高效发展、利益共享的产业融合新格局；

基本形成特色凸显、农民乐居、市民乐享的“苏式”乡村新风貌；

基本形成农民收入持续增长、生活质量显著提升、美好愿望基本满足的生活富裕新态势。

SS市农业农村局在2019年工作计划中将农村产业融合，拓宽农民增收渠道列为重点工作，通过推动相城区全国一二三产业融合发展先导区和昆山巴城全国农业产业强镇建设，充分发挥乡村资源、生态和文化优势。

积极推进农业与文化、科技、教育、旅游、康养等产业深度融合，出台《关于加快发展共享农庄促进农文旅深度融合的实施意见》。

目前已在共享农庄、休闲农业精品村建设方面取得进展，休闲观光农业收入及农产品加工产值等方面也有了显著提升。

WW区是JJ省的“南大门”，西濒太湖，东临上海，南接浙江，是江南典型的水网地区，享有“鱼米之乡”、“丝绸之府”的美誉，农业门类齐全，农业基础雄厚，自然条件优越。

2017年WW区印发《SS市WW区转型升级产业政策的若干实施意见（修订）》（吴发[2017]39号），新增休闲创意农业的奖励政策，鼓励发展以农旅融合为核心的休闲创意农业。

近年来，WW区紧紧围绕全区现代农业产业的发展需要，以农业园区建设为载体，引领全区现代农业发展；

以农业结构调整为主线，促进现代农业转型升级；

以农业绿色生态为导向，提升可持续发展水平；

以体制机制创新为驱动，培育农业农村发展新动能。

WW区创意休闲观光农业也呈现出良好的发展势头，成为农业转型升级、农民就业创业、农村融合发展的新型业态之一。

涌现出同里农业园区、太湖绿洲、震泽现代农业产业园、震泽蚕桑文化小镇等先进典型代表。

同时，对重点特色田园试点进行了旅游规划编制，包括《环长漾带特色田园乡村旅游专项规划》以及《长漾滩特色田园乡村统筹规划》等，促进农旅融合健康发展。

《SS市WW区全面实施乡村振兴战略、推进农村一二三产业融合发展'

十四五'

规划》的编制工作，旨在为WW区推进农村一二三产业融合发展十四五期间提供理论支撑和技术指引。

通过研究分析WW区农村一二三产业融合发展现状、问题及提升途径，提高WW区农村产业融合发展总体水平，促成产业链条完整、业态丰富、功能多样、利益联结紧密的农业新格局。

拓宽农民增收渠道、增强农村活力的同时提高WW区农业的整体竞争力和发展水平，实现WW区的全面乡村振兴。

1.2重要意义

当前，我国经济已由高速增长阶段转入高质量发展阶段，国际形势错综复杂，各项改革不断深化，“三大攻坚战"

向纵深推进，区域间、城市间竞争日趋激烈，在面临着困难和挑战的同时，WW的发展也迎来了长三角区域一体化发展上升为国家战略等一系列新的重大历史性机遇。

在此背景下，深入推进农村产业融合发展，立足资源优势，以市场需求为导向，积极开发农业多种功能，延长农业产业链条，提高农业附加值，逐步形成具有WW地域特色的农村一二三产业融合发展的现代农业产业体系，对于增加农民收入，提高农民幸福感，打造长三角区域农业高质量发展标杆区，逐步实现社会主义现代化具有重要意义。

121激发三农潜力，促进城乡一体发展

推进农村一二三产业融合发展，有利于在城乡之间形成资金、人才、信息、产品的合理流动，提高乡村的生态、文化、经济和科技水平，将“城市带动农村"

落到实处。

通过政府支持和引导，广泛动员全社会力量，形成以一二三产业融合发展推动现代农村建设的新高潮,通过优化资源配置，培育农村新型经营主体，改革农村管理体制，挖掘农村更多的发展潜力。

同时，通过一二三产业融合发展乡村旅游和休闲农业等，改善农村生态环境，把农村建设成美丽、富裕的幸福家园，从而增加乡村对城市居民的吸引力，从而进一步平衡城乡发展差距，促进城乡一体化发展。

122促进农民增收，实现全面建成小康

农村一二三产业融合通过市场机制可推进农业实现更多的生态及社会效益。

通过一二三产业融合发展创造出更多的增值环节、就业岗位以及增收机会。

家庭农场、专业大户、农民专业合作社等新型农业经营主体成为一二三产业融合发展的主力军，以农业一产为基础,充分融入农产品加工等第二产业以及农产品直销、饮食业、休闲农业等农业第三产业，实现农村各产业的有机整合与联动、让更多农户参与到价值链增值收益的分配中，从而促进农民的持续增收，为实现全面小康打下坚实基础。

1.2.3推进现代农业，加快农业转型升级

目前，我国农业正处在由传统农业向现代农业转变的过程中，农业生产方式仍以种植、养殖为主，农产品加工多为初级加工，农业服务业较为滞后，产品附加值较低，农业仍处于弱势地位。

从世界以及发达国家的实践经验来看，农业一二三产业的融合发展是现代农业的必然趋势。

通过把生产、加工、流通等环节联动起来，实现农业“接二连三”全产业链发展，获得更大的产业链增值空间。

同时，农村产业融合发展可吸引更多的农业外部相关行业的资金、技术和市场力量进入农业生产领域，促进现代农业的发展。

1.2.4改善生态环境，实现农业绿色发展

农业可持续发展是经济社会可持续发展的重要组成部分。

农业发展的可持续性包括生态可持续、经济可持续、生产可持续和社会可持续。

我国目前正面临着资源环境的恶化，农村一二三产业融合通过新技术、新理念和新思路渗透到农业中，发展加工农业、设施农业、休闲农业、乡村旅游，这些产业都是生态高效产业，有利于提高农业资源利用率，提升农业整体效益，进而促进了生态环境保护和治理，实现农业可持续发展。

1.2.5拓展农业功能，拉动城乡居民消费

随着社会经济发展和居民消费需求的转型升级，除生产功能以外,农业的社会功能、生态功能和文化传承功能日益凸显。

农村一二三产业融合通过优化农业资源配置，拓宽农业产业的发展空间，使农业一二三产业之间产生交叉、融合与联动，从而发展形成新业态，如休闲农业、乡村旅游、农产品深度加工等，满足更多消费者对农产品数量及品质的需求以及对农业休闲旅游的消费需求。

1.3规划依据

1、 《习近平：

党的十九大报告（全文）》；

2、 2020年中央“一号文件”《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》；

3、 2019年中央“一号文件”《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农"

工作的若干意见》；

4、 2018年中央“一号文件”《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》；

5、 2015中央“一号文件”《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》；

6、 国务院办公厅《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》；

7、 国务院办公厅《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》；

8、 《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划》；

9、 农业部《关于进一步调整优化农业结构的指导意见》；

10、 国务院办公厅《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》;

11、 国务院《全国农业现代化规划（2016-2020年）》；

12、 农业农村部《2020年乡村产业工作要点》；

13、 《JJ省“十三五”现代农业发展规划》；

14、 JJ《关于大力发展现代农业加快推进社会主义新农村建设的若干意见》；

15、 JJ省政府《关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见》；

16、 JJ省政府《关于促进乡村产业振兴推动农村一二三产业融合发展走在前列的意见》；

17、 SS市农委《SS市“十三五”现代农业发展规划》；

18、 SS市委1号文件《关于实施乡村振兴战略加快推进城乡融合发展的意见》；

19、 SS市政府办公室《关于加快转变农业发展方式的实施意见》；

20、 SS市委SS市人民政府《关于加快农业供给侧结构性改革高水平推进城乡发展一体化的意见》；

21、 SS市农办《SS市美丽村庄建设项目管理办法》；

22、 SS市《乡村振兴三年行动计划》；

23、 SS市实施《SS市田园小综合体示范园创建活动实施方案》；

24、 《关于加快发展共享农庄促进农文旅深度融合的实施意见》；

25、 SS市政府《探索率先基本实现农业农村现代化三年行动计划（2020-2022年）》；

26、 《SS市WW区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

27、 《WW城市总体规划（2006-2020）》；

28、《SS市WW区转型升级产业政策的若干实施意见（修订）》。

1.4规划范围

规划范围为SS市WW区全域，全区总面积1176.6平方公里,其中耕地面积23018.1公顷，可调整地类21877.8公顷。

1.5规划期限

规划以2019年为基准年,规划期为2020-2025年。

第二章SWOT分析

2.1发展优势

2.1.1区位交通优势明显

WW区位优势独特，东邻上海，西濒太湖，南连浙江，北依SS,既是苏、浙、沪两省一市的地理交界处，与上海青浦、浙江嘉善共同形成了引领高质量发展的长三角区域一体化发展国家战略的中心区域。

WW气候适宜、四季分明、雨量充沛、土地肥沃、物产丰富，素有鱼米之乡、丝绸之府的美誉。

公元909年建县，区域总面积1176平方公里，常住人口131.26万，下辖1个国家级开发区、2个省级高新区、1个省级旅游度假区、7个镇、4个街道，是SS主城区面积最大的板块。

境内常嘉高速、苏嘉杭高速、524国道、京杭大运河、230省道纵贯南北，318国道、太浦河、沪苏浙高速公路横穿东西，拥有公路总里程2375公里，距上海虹桥机场80公里，京沪铁路SS站22公里，与上海洋山港和SS太仓港分别相距160公里和70公里，四通八达的水陆交通网把WW与上海、杭州、SS等大中城市联成一体，人员和货物运输十分方便。

良好的交通条件与区位优势，为农业产业融合尤其是拓展乡村产业功能、延伸农业产业链提供强大的支撑力，成为解决乡村三产融合基础建设的首要条件。

2.1.2农业生产稳步提升

WW全年四季分明，气候温和，雨量充沛，适合农作物和水生作物生长，全境无山，地势低平，田面高程一般3.2-4.0米，土壤以黄泥土和粘土质的青紫泥为主，其次为小粉土。

全市耕地面积70万亩，主要农作物有水稻、小麦、油菜和蚕桑、苗木等，水生作物有席草、莲藕、英实、芙白等。

水产资源丰富，主要有太湖大闸蟹、太湖银鱼、太湖白虾。

太湖白鱼、南美对虾、罗氏沼虾、青虾、塘鲤鱼、加州铲鱼、簸鱼、甲鱼等。

WW畜禽养殖颇具规模，近几年还逐步引进了鸵鸟、獭兔、肉鸽、梅花鹿等名特优新品。

WW区紧紧围绕率先基本实现农业现代化总目标，立足实际，因地制宜，大力推进园区化现代都市农业建设，努力构建与WW工业化、信息化和城镇化水平相适应的现代农业产业体系，呈现出村美民富、稻香蟹肥的喜人景象，农业生产逐步实现由量增到质增。

目前，全区已逐步形成优质水稻、特色水产、高效园艺和生态林地“四大主导产业。

2019年，全区农林牧渔总产值64.93亿元。

粮油生产保持稳定，全区小麦实种面积5.1万亩，水稻实种面积17.3万亩，粮食总产值4.63亿元；

蔬菜供应持续增长，全区现有蔬菜种植面积16.29万亩，全年生产总值10.45亿元；

林果出圃稳中有增，全区果园面积1.45万亩，果品总产量达13401.8吨；

全区共发蚕种4659张，张产为46公斤，同比去年增加2.4公斤，总产214.391吨，