城市化是什么.ppt

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,博士课程建立面向可持续发展的中国城市治理体系,钱振明,2010年11月9日,斯蒂格利茨（2001年诺贝尔经济学奖获得者）,“中国的城市化是影响21世纪人类社会进程的两件最深刻的事情之一”,21世纪一个城市的世纪,快速推进的中国城镇化进程,江苏与苏州：

城市化进程全国领先,中国城市化水平:

1978年17.9%，1998年33.35%，1999年34.78%，2000年36.2%，2005年43%，2007年44.9%，2008年45.68%，2009年46.6%。

江苏城市化:

1978年13.7%，1998年31.5%，1999年35%，2000年41.5%，2005年50.5%，2007年53%，2008年54.3%。

2009年55.5%。

苏州城市化水平：

1978年16.1%，1998年33.52%，2000年42.6%，2005年63.5%，2006年65%，2007年65.3%，2009年67.3%。

（按年均提升1个百分点估计）,城市化是什么?

是“福”还是“祸”?

贫民窟非洲快速城市化的直接后果,肯尼亚首都内罗毕的贫民窟,城市怎么了?

城市本身有问题?

还是人们对城市的管理不善?

联合国人居中心：

世界真正地处在一个历史的十字路口。

城市化既可能是无可比拟的未来光明前景所在，也可能是前所未有的灾难之凶兆。

未来会怎样就取决于我们今天的所作所为。

一种共识,世界所有地区的城市都有证据表明：

城市之所以问题丛生，根源于城市政府在管理城市上的失败!

良好的城市政府管理的缺乏，导致城市对经济和社会发展的许多潜在作用得不到发挥，城市可能成为一个难以生活和工作不适宜的地方。

我们需要良好的城市治理！

一、关于城市可持续发展及其治理问题的研究,国外学者对城市可持续发展的研究：

（1）绝对不能随意地把环境问题留给后代或更大范围，甚至全球。

（2）城市可持续发展是指在全球实施可持续发展的过程中城市系统结构和功能相互协调。

通过均衡地分布农业、工业、交通等城市活动，促使城市新的结构、功能与原有结构、功能及其内部的和谐一致，这主要通过政府的规划行为达到。

（3）城市可持续发展在社会方面应追求一个人类相互交流、信息传播和文化得到极大发展的城市，以富有生机、稳定、公平为标志，而没有犯罪等。

西方学者关于城市治理研究的基本结论：

构建一个既公平、公开，又具有竞争力的城市治理体系，对保障城市的可持续发展具有特别重要的意义。

联合国人居中心（署）：

人类可持续发展的治理、管理的发展与治理的分工（1996年）、城市化的世界：

全球人类住区报告1996、全球化世界中的城市全球人类住区报告2001。

这些报告分析了良好的城市治理对于城市可持续发展的重要性，提供了城市治理的基本原则和评价标准。

世界银行：

1992年的年度报告治理与发展将当代治理模式和善治目标作为推动人类社会可持续发展的重要途径。

1997年度报告变革世界中的政府等讨论了良好治理对于可持续发展的重要性以及实现良好治理的途径。

2006年调研报告全球化世界中的城市：

治理、绩效与可持续发展，论证了全球化背景下的良好的城市治理对于可持续发展的与日俱增的重要性。

“只有管理好城市化进程中社会、经济和环境的转变，城市和城镇才能够保持可持续发展，满足城市居民不断增长的需要，并在整体上对国家的发展贡献力量，特别是在全球经济不断增长的背景下”。

国内学者研究,顾朝林杨重光陈光庭郭培章踪家峰孙施文俞可平孙柏瑛杨冠琼诸大建顾丽梅,实现城市可持续发展必须保持适宜的城市化速度，寻求经济与社会、生态环境协调发展，不断提高人口素质。

正确的政策取向是可持续发展的社会制度环境。

必须对城市政府在推进可持续发展中的角色进行准确定位。

必须反思现有的城市管理模式是否出了问题。

城市可持续发展要求把城市管理理解为多元主体共同参与的城市治理过程。

实现城市可持续发展，必然要求用先进的管理理念和手段管理城市的可持续发展，必然要求变革现行的城市管理模式，实行政府、企业、社会组织参与的治理。

二、当代城市问题及其对城市治理的挑战,城市治理是对城市问题的处理。

是一种以消除城市问题为直接目，从而导致城市可持续发展的管理活动。

日本官员：

“至今世界上还没有一个能宣称自己已经解决了所有问题的理想城市”。

拥挤问题失业问题贫困问题乞丐问题公共安全问题环境污染问题,交通拥挤,北京的交通状况,北京的交通状况,北京的交通,上海的交通,广州：

拥挤的道路，横行的车,太原市的状况,客流高峰时的城市,旅游景点也很拥挤,如何解决交通拥挤？

交通拥挤是技术问题还是管理问题？

是收取交通拥挤费还是限制车辆亦或扩建道路？

中国的失业率？

国家统计数据2001：

3.6%2002：

4%2003：

4.3%2004：

4.2%2005：

4.2%零点公司调查：

17.5%的家庭中存在失业人口,近20年中国城市贫困变化情况,沈阳社区干部给贫困群众送温暖,这里是现代化的大都市上海？

“世界头号富国”美国的城市贫困,美国人口普查局2006年8月29日公布的数据：

2005年美国有3700万贫困人口，占总人口的12.6%，有770万个家庭生活在贫困线以下，平均每8个美国人就有1个生活在贫困中。

克利夫兰市和底特律市的贫困率分别高达32.4%和31.4%，几乎平均每3人中就有1人生活在贫困线以下。

美国目前约有60万无家可归的人。

其中：

华盛顿特区有16000多人，纽约有3800多人，洛杉矶市及其周边社区有多达88345个无家可归者。

五花八门的乞丐,2004年春节在海口大英天桥上的乞丐,广州：

穿着古装的乞丐,扮着猪八戒背媳妇的乞丐,兰州街头的学生乞丐,有人操纵的小乞丐,向车主行乞丐,顾不得交通安全了,外国乞丐：

一道风景线,外国乞丐多姿多彩,乞丐问题如何治理？

从收容遣送到救助,公共安全,大风频频刮倒大树，城市安全隐患不少,“非典”期间,香港淘大花园,淘大花园的天井非常狭窄,可怕的环境污染,大气污染,水污染,固体垃圾污染,光污染,噪声污染,一种污染源,苏州，看上去很美,金鸡湖,园区中新路,园区中央公园路口,苏州的问题也不少,苏州城的污染,三、当代城市发展新环境对城市管理的压力,1、全球化的压力2、信息技术发展的压力3、城市化进一步推进的压力,全球化的压力,全球化对城市带来的积极影响：

（1）它带来城市居民福利状况的改善。

（2）城市中心具有持久的重要性。

（3）促使民主程度的提高。

全球化对城市的消极影响：

（1）经济的两极分化等不平衡性日益加剧。

（2）经济转型和两极分化加剧了社会失序。

（3）上述变化日积月累，便累到了政府的门口，造成了政府的巨大压力。

在全球化的压力面前，如果城市政府想满足市民要求，维持公共合法性，就必须更加负责任。

信息技术发展的压力,“信息革命”引起现代社会产业结构和劳动结构的变化，新的阶层对政府提出新的要求。

信息技术的发展导致社会公共事务极度复杂化，且变化迅速，时限性增强。

信息技术的发展与普及，使政府与公民间的沟通更为频繁和便捷，政府生活在“金鱼缸”中，并面临公民巨大的参政压力。

信息技术的发展给城市管理既带来了挑战，也带来了机遇。

城市化进一步推进的压力,城市化人类社会从传统向现代全面转型和变迁的过程。

中国农村城镇化：

农村人口向大、中城市转移的“城市化”过程，对农村人口就近向小城镇转移的“镇化”有所侧重的过程。

中国农村城镇化对中国经济社会发展有其积极效应。

中国农村城镇化积极效应,

（1）缓解了中国农村人口压力与土地承载力的矛盾，为中国“三农”问题的求解提供了新的路径。

（2）农村城镇化促进了农村经济繁荣和发展。

（3）农村城镇化可以缓和大中城市过度膨胀带来的各种城市问题。

（4）农村城镇化使现代城镇文明向农村地域扩散，对农民的传统观念造成了冲击，推动了中国农村人的现代化进程（5）农村城镇化对农村和城镇的公共治理及其制度都造成了冲击，促使着公共治理及相关制度的变革和现代化进程。

中国农村城镇化带来的新问题,

（1）“新三农问题”

（2）农村生态环境问题（3）城乡关系冲突（4）“城中村”问题,四、基于可持续发展的城市治理体系的构成,1、基于可持续发展的中国城市治理目标体系2、基于可持续发展的中国城市治理组织体系3、基于可持续发展的中国城市治理过程体系4、基于可持续发展的中国城市治理制度和政策体系5、基于可持续发展的中国城市治理绩效体系,1、基于可持续发展的中国城市治理目标体系,传统城市管理的目标是提升城市经济竞争力，促进城市经济增长。

基于可持续发展的城市治理，既关注经济增长，促进城市有活力的、低代价的经济增长，又要服务于以人为本的城市的可居住性，追求城市经济、社会、环境的综合发展水平，追求城市居民生活质量的提升（特别是要解决现有的贫困、社会排斥等问题），促进人的全面发展。

它不再追求城市发展单一的快，更加注重城市发展的多方面的好，意味着城市治理将向多目标体系整合发展。

理想的城市治理体系更需要建立一种缩短乃至消除实际的城市管理与基于可持续发展的城市治理目标之间的差距的体制和机制。

2、基于可持续发展的中国城市治理组织体系,基于可持续发展的城市治理，拥有一个以政府为主导的多元主体构成的组织体系。

为实现可持续发展，政府必须制定并采取许多措施。

“作为城市政府，它必须

（1）鼓励消费者和生产者采用更可持续的方式利用资源和尽量减少废物。

（2）确保各种不同用途的土地供求之间达到良好的平衡与此同时，必须利用城市的规划和法规体系，推行节省资源的房屋和住区模式。

（3）投资于必需的基础设施和服务设施同样地，这也需要遵循节省资源的原则。

（4）努力与当地企业部门合作，以提高当地对新生产性投资的吸引力。

（5）鼓励和发展当地的合作伙伴关系，以利于在本市实现可持续发展的目标”。

政府必须提升治理能力，增进政府治理的有效性。

3、基于可持续发展的中国城市治理过程体系,城市治理是一个过程。

“将公共部门和私人部门协调与整合起来，解决城市居民所面临的主要问题，建设一个更富有竞争性、平等、可持续发展城市的努力过程”。

这一过程的基础不是控制，而是协调，它既涉及政府及其他公共部门，也包括私人部门，是公共部门与私人部门以及广大公众之间的协调的持续互动。

4、基于可持续发展的中国城市治理制度和政策体系,建立和发展基于可持续发展的城市治理体系，需要相应的制度和政策保证。

制度是有效规范城市治理的具体运转流程和运行方式的规则体系。

政策是政府用以解决城市可持续发展问题的基本工具。

城市政府有效决策制度、政府管理的法律制度、政府间的竞争与合作制度、城市治理过程中的公民利益表达和公民参与制度，以及鼓励私营部门、个人和社区能积极为城市可持续发展发挥作用的组织行为激励制度等等，都是城市治理必不可少的制度需求。

城市可持续发展政策是一个包括经济政策、社会政策、环境政策和人口政策在内的宏大体系。

5、基于可持续发展的中国城市治理绩效体系,衡量城市治理制度建设及政策实施的成效，应该依据一定的评价标准。

一些国际组织研究提出治理的绩效目标包括政治绩效（如合法性、法治化、透明性、责任性）、经济绩效（包括经济效率、投入的成本）、社会发展绩效（包括社会公平、公民社会发展与公民参与、社会稳定与持续的综合协调发展）。

按照城市可持续发展对城市治理的内在要求建立科学合理的绩效评估体系，并且建立一种确保实际的治理以“应然”的标准作为行动导向，促进治理水平的提升，转而促进城市可持续发展的实现，是建立基于可持续发展的中国城市治理体系的关键举措。

五、实现路径与基本对策,现实的差距在哪里？

中国现实的城市管理与城市可持续发展的要求存在的差距在哪里？

从中国目前的城市管理来看，政府的管理离城市可持续发展需要的“良好治理”间的距离。

公民对城市管理的参与离“良好治理”的距离。

需要的努力是什么？

理想城市,历史上对“理想城市”的探索乌托邦：

“把田园的宽裕带给城市，把城市的活力带给田园”。

亚里士多德人口和土地规模适量,人口应以达到自给生活所需要而又是观察所能遍及为限度，太少就无法自给自足，太多则难以相互熟悉。

土地的面积应当足使它的居民在上面种植一切庄稼，足以过上闲暇的生活，也不能太大，太大就不利于防守外敌。

霍华德：

“田园城市”,田园城市：

容纳32000人，占地6000英亩，其中城市用地1000英亩，农业用地5000英亩。

城市群：

一个中心城市、若干个卫星城市（田园城市）；总面积66000英亩、总人口250000人。

中心城市：

面积12000英亩、人口58000人。

从中心城市中心到各田园城市中心约4英里，从中心城市边缘到各田园城市边缘约2英里。

城乡一体化发展：

可能的理想,马克思对城市的批判西方的郊区化趋势城乡一体化的意义,寻求理想的城市管理,乌托邦：

“把田园的宽裕带给城市，把城市的活力带给田园”。

美国：

创造一个少花钱多办事的政府。

英国：

推行强制性竞争投标。

联合国人类住区中心：

健全的城市管理：

规范框架“包容性城市”：

城市中的每个人不论财富、性别、年龄、种族或宗教信仰，均得以参与城市所能提供的生产性机会，能够平等分享到城市生活的利益。

健全的城市管理：

七项标准,可持续性：

城市发展必须平衡兼顾当代人和后辈人的社会、经济和环境需要。

权力下放：

最大限度地发挥使市民参与城市管理过程的潜力。

公平性：

人人都公平参与决策过程，分享权力。

效率：

提供公共服务和促进当地经济发展的效率。

以具有成本效益的方式管理收入来源和支出，管理和提供服务。

透明度和责任分明：

决策者和所有利益攸关者的透明度和责任制使利益攸关者得以深入了解本地施政状况和评估哪些社会阶层从所作决定和行动中得到惠益的必要条件。

市民参与和市民作用：

市民，尤其是穷人，必须得到权力来有效参与决策过程，谋取共同的福利。

安全保障：

每个人都有不可剥夺的生存、自由和人身安全权利，有不受迫害的自由。

需要进行的努力,1、以可持续发展为政府的行动导向2、以有效的“强政府”代替全能的“小政府”3、推动非政府组织的发展4、提高市民素质，扩大公众参与5、创新政策，激励城市的可持续发展,谢谢！