河南省电力公司输变电工程安全文明施工标准化实施细则(正式版).doc

河南省电力公司输变电工程安全文明施工标准化实施细则(正式版).doc

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河南省电力公司输变电建设工程

安全文明施工标准化管理实施细则

河南省电力公司

二○○六年三月

目录

一、总则

二、安全生产方针目标

三、安全文化建设

四、安全文明施工责任制

五、安全管理机构与人员

六、安全文明施工规划与策划

七、安全教育培训

八、安全例会

九、安全检查与评价

十、工程分包、劳务分包及临时用工管理

十一、班组安全管理

十二、文明施工管理

十三、变电工程安全文明施工标准

十四、线路工程安全文明施工标准

十五、安全文明施工措施费管理

十六、应急管理

十七、考核奖惩

十八、事故统计报告

附录1建设单位项目部应建立的安全文明施工管理台帐

附录2监理单位项目部应建立的安全文明施工管理台帐

附录3施工单位项目部应建立的安全文明施工管理台帐

附录4河南省电力公司输变电建设工程安全健康环境评价标准

附录5安全文明施工管理台帐范本

附录6河南省电力公司电力基建工程重特大安全事故应急处理预案

附录7施工安全措施补助费、文明施工措施费计列标准

一、总则

1.1为贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针，保障从业人员的安全与健康，保护环境，规范河南省电力公司输变电建设工程安全文明施工管理，特制定本实施细则。

1.2本实施细则依据国家电网公司《电力建设安全健康与环境管理工作规定》、《送变电工程施工安全设施标准化规定》和《输变电工程安全文明施工标准化工作规定（试行）》等规定，总结和借鉴先进安全文明施工管理经验，结合河南省电力公司输变电建设工程具体情况制定。

1.3本实施细则适用于河南省电力公司输变电建设工程和参与工程建设的建设、监理、设计、施工等各参建单位。

1.4本实施细则由工程建设单位负责贯彻落实，建设、设计、监理和施工单位项目部负责具体实施，河南省电力公司工程建设部、安全监察部负责监督、指导。

1.5各工程参建单位应依据国家、行业有关安全文明施工的法律、法规和本实施细则，完善各自的规章制度，使安全文明施工管理做到制度化、规范化、标准化。

二、安全生产方针目标

2.1安全生产方针

“安全第一、预防为主”是河南省电力公司输变电建设工程安全生产的基本方针，各参建单位要认真按照这一方针，把人民群众的生命财产安全摆在首位，把预防事故作为安全生产的主体性任务，认真落实国家、行业有关安全的政策、法规，建立健全各级安全生产责任制，切实强化安全基础工作，不断提高工程安全管理水平。

2.2安全文明施工管理目标

确保“六个不发生”：

不发生人身伤亡事故，不发生重大施工机械设备损坏事故，不发生重大火灾事故，不发生负主要责任的重大交通事故，不发生环境污染和重大垮（坍）塌事故，不发生因基建引起的电网事故。

努力做到“六化”：

安全管理制度化、安全设施标准化、现场布置条理化、机料摆放定置化、作业行为规范化、环境协调和谐化。

三、安全文化建设

3.1安全管理理念

1）世界人权宣言中提出：

“人人享有生命、自由和人身安全，人人对社会负有义务”。

安全是人最基本的权利，也是人最起码的道德和责任。

人人都要“关注安全、关爱生命、承担责任”。

2）“以人为本”是科学发展观的本质，就是以人的生命为本，把事关人的生命和健康的安全生产工作摆在重要位置上。

3）“以人为本”是河南省电力公司输变电建设工程各项安全文明施工管理活动的核心。

和其它设施、资源相比，“人”是工程安全文明施工管理的第一要素，是搞好工程安全文明施工的根本。

4）无论是管理人员还是作业人员，无论是正式职工还是临时职工，都是工程的建设者，应做到同正式职工“施工环境一样、劳动保护一样、接受教育一样”，应该互相尊重、互相关心、互相爱护，都有义务履行安全职责、预防事故发生，共同创造安全、平等、和谐的施工环境。

5）我们相信：

除不可抗力，通过我们的努力，风险可以防范，失误应该避免，事故能够控制。

3.2安全价值观

1）生命至上，安全为天。

安全与健康是实现人生价值的基础和前提；保持安全与健康的工作环境是全体员工的共同责任；员工是企业最宝贵的资源，保护员工的安全和健康是河南省电力公司核心价值观的具体体现。

2）只有在实现保人身安全的基础上，才能调动人的积极性、主动性，实现保电网、保设备安全的目标。

保人身安全是企业对员工生命尊严的关爱，保电网、保设备安全是员工对企业应尽的基本职责。

3）漠视员工的生命安全与健康，是道德上的滑坡；对可预防的事故，不采取必要的预防措施，负有道义上的责任。

每位工程建设者都应该珍惜生命，爱护生命，做到不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害。

4）违章是践踏生命的行为，违章指挥等于杀人，违章作业等于自杀，见违章不制止等于见死不救。

3.3安全文化建设

1）安全文化是企业文化在安全管理领域的表现形式，是安全价值观和安全行为准则的综合，是一种长期积淀，不断总结，融于血液的东西，体现出每一个人、每一个单位、每一个群体对安全的态度、思维程度及采取的行为方式。

2）安全文化的主体是人，在安全文化建设中要体现人性、彰显人文、以人为本、尊重人权，充分发挥人的主动性和创造性。

3）安全文化建设的目的是通过创造良好的安全人文氛围和人际关系，对人的理念、意识、态度、行为和习惯等形成从无形到有形的影响，实现从“要我安全”到“我要安全”的转变，以实现安全的长治久安。

4）河南省电力公司大力倡导“关爱自己、关爱他人、关爱家庭、关爱企业、关爱社会”的良好风尚，坚持以人为本、科技支撑、文化制胜，努力构建以“人人想要安全、人人有能力安全、人人做到安全”为核心的安全文化体系。

3.4开展安全文化建设活动

3.4.1安全文化是一种全新的安全管理思想，各级领导和工程管理人员都要努力接受并身体力行，将公司的安全管理理念、安全价值观以及安全方针、目标融入工程建设管理的实践中，体现在日常工作的态度及行动中。

同时，要加强相互学习和交流，借鉴先进文化的精华，结合企业实际，与时俱进，积极探索和发展具有鲜明时代气息和特色的安全文化。

3.4.2在安全文化建设中，要与全面落实安全生产“五要素”紧密结合，逐步形成安全的观念文化、制度文化、物态文化和行为文化等。

（安全生产“五要素”，即：

安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入。

）

3.4.3大力开展安全宣传教育活动，营造学习型的安全文化氛围，提高员工安全文化素质和意识，逐步形成安全观念文化。

安全观念文化是安全文化的核心和灵魂，是形成和发展安全物态文化，促进并提高安全制度文化和安全行为文化的内因。

1）工程各参建单位要在主要施工现场醒目位置设置安全提示与安全标语，提示与标语应具冲击力、亲和力、感染力，要体现人文关怀。

在办公区建立“安全宣传栏”，对安全文明施工中的“好人好事”进行表扬，对违章和事故进行通报。

2）工程各参建单位要积极参加每年六月的“全国安全生产月”活动，利用电视讲座、报告会、学习班、板报、墙报、竞赛活动等各种手段，开展群众喜闻乐见、形式多样、内容丰富的安全文化活动。

3）施工班组应组织好每周的“安全日”活动，开展经常性、多样性的安全学习、宣传教育和岗位练兵活动，使作业人员熟练地掌握岗位的安全操作技术及安全作业标准，不断提高作业人员的安全意识和自我保护能力。

要在班组休息室或作业面休息场所建立“安全园地”，大力开展富有特色的班组安全建设。

4）倡导在全工地推行“安全宣誓”，即将河南省电力公司输变电建设工程的安全管理理念、安全价值观以及安全方针、目标总结成“安全誓言”，在每周“安全日”活动或每天早晨班前会结束时进行宣誓。

3.4.4加强安全制度建设，不断完善管理制度和行为规范，提高制度的针对性、操作性，逐步形成安全制度文化。

3.4.5明确安全责任，强化制度的执行力，使个人和集体的安全行为得到规范，逐步形成安全行为文化。

建设工程要坚持开展创建“无违章工地活动”，不断提高作业人员遵章守纪意识和自我保护能力，有效扼制现场的违章现象。

3.4.6加强基建安全技术管理，积极推广安全科技。

以科技为支撑、以技术进步为保障，淘汰危及安全的落后工艺和设备，推广应用安全性能可靠、先进适用的新技术、新工艺、新设备和新材料，提高现场安全防护装备水平，逐步形成安全物态文化。

3.4.7加大安全文明施工的投入。

安全投入是安全观念文化和制度文化的真实体现，是建设安全物态文化的保障。

工程各参建单位都必须依照法律法规为加强劳动保护、改善劳动条件、消除安全隐患投入适宜的资金。

四、安全文明施工责任制

4.1河南省电力公司（以下简称省公司）输变电建设工程贯彻“管生产必须管安全”和“谁主管，谁负责”的原则，实行以各级行政正职为安全第一责任人的安全责任制，对建设工程安全生产工作负全面的领导责任。

各级分管工程项目管理的行政副职协助行政正职开展工作，是分管工作范围内的安全第一责任人，对分管工作范围内的工程安全文明施工工作负领导责任，向行政正职负责。

4.2省公司安全管理组织机构图（见下图）

河南省电力公司

安全生产委员会

河南省电力公司

工程建设部

河南省电力公司安全监察部

安全监察部

工程建设单位

监理单位项目部

建设单位项目部

安装单位项目部

土建单位项目部

设计单位项目部

4.3省公司安全监察部职责

1）贯彻执行国家有关安全健康与环境保护的方针、政策、法律、法规和上级有关规定；

2）监督检查工程建设、监理、设计、施工单位安全施工责任制落实情况；

3）监督检查工程项目安全健康与环境管理工作状况；

4）对工程建设单位及各参建单位进行安全考核；

5）协助领导定期组织安全大检查；

6）负责组织所管施工企业的安全健康环境评价工作；

7）组织工程建设、监理、施工单位主要负责人、安全管理人员的培训。

8）参加工程项目和所管施工企业人身死亡事故、重大施工机械设备、重大火灾事故和特大交通事故的调查处理工作；

9）负责省公司电力建设人身伤亡事故的统计、分析和上报。

4.4省电力公司工程建设部职责

1）制订年度电力建设安全工作目标、计划，经审定后组织贯彻实施；

2）在组织工程招投标时，审查标书、合同的安全文明施工条款；

3）在组织审查开工条件时，审查安全文明施工和环境保护措施；

4）督促工程建设、监理、设计和施工单位做好现场安全文明施工；

5）协调解决工程建设中有关安全文明施工的重大问题；

6）监督检查工程安全措施补助费、文明施工措施费的使用管理；

7）负责组织公司系统大型施工机械的安全管理与技术检验工作；

8）负责组织工程项目的安全健康环境评价工作；

9）定期组织大型施工机械安全检查；

10）定期开展“安全文明施工工地”劳动竞赛活动；

11）参加工程项目和所管施工企业人身死亡事故、重大施工机械设备、重大火灾事故和特大交通事故的调查处理工作。

4.5建设单位（项目部）职责

工程建设管理单位负责工程建设现场安全文明施工的规划、监督和指导。

1）依法选择具有相应资质和安全业绩的设计、监理、施工单位，并与其签订安全管理责任书，明确各方工程安全管理责任。

2）负责组建项目安全生产委员会（以下简称安委会），并担任安委会主任。

安委会要定期召开会议，协调解决工程建设过程中重大的安全文明施工问题。

3）依据本规定编制工程建设项目安全文明施工规划，提出工程建设项目安全文明施工管理目标、管理及保障措施，并对本实施细则在工程建设全过程的有效实施进行监督、指导。

4）依法管理工程项目，坚持合理工期、合理造价，为安全文明施工创造条件。

5）招标时根据工程建设规模、电压等级，单列安全措施补助费、文明施工措施费，并确保此费用及时拨付到位。

6）委派专人负责工程项目安全文明施工管理工作，定期组织安全文明施工检查。

7）对设计、监理、施工等工程参建方建立安全绩效考核制度和激励机制。

8）负责组织工程项目安全健康环境自评价工作。

9）负责按时完成事故的统计、分析、上报，参加施工单位人身死亡事故和其它重、特大事故的调查处理工作。

4.6监理单位项目部职责

工程建设监理单位依据法律、法规、工程建设强制性标准及工程建设监理合同实施监理，履行安全文明施工监理职责。

1）根据业主（建设单位）提出的项目安全管理目标及安全文明施工规划，制定相应的控制措施；审核施工单位编制的项目安全文明施工二次策划，并监督实施。

2）在监理大纲、监理规划中明确工程项目安全监理目标、内容、机构、工作制度等，依据监理大纲、监理规划编制安全监理实施细则。

3）监督施工项目部自身安全保障体系的有效运转，严格审查安全文明施工方案和安全技术措施，并监督实施。

4）监理人员责任意识和专业能力满足安全控制要求，并按省公司规定配备合格的专（兼）职安全监理工程师。

5）对重要工序、危险性作业和特殊作业实施旁站监理。

6）控制工程关键节点（如开工、土建交付安装、安装交付调试以及整套启动、移交运行等）所具备的安全文明施工条件。

7）协调解决各施工承包商间交叉作业和工序交接中影响安全文明施工的问题，并进行跟踪控制。

8）定期组织安全文明施工检查，监督检查施工现场安全文明施工状况，发现问题及时督促整改，实行闭环管理。

9）负责施工单位施工安全措施、文明施工措施计划的审核，检查施工安全措施费、文明施工措施费的使用情况。

10）监督、指导施工单位遵守环境保护的法律、法规，减少施工对环境的危害和污染。

11）协助建设单位组织安全大检查和安全健康环境自评价，并督促落实整改措施。

4.7设计单位项目部职责

工程设计单位应为工程建设全过程的安全文明施工提供与设计相关的技术服务和支持。

1）按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致安全事故的发生。

完善工程本体安全设施设计，为各类安全防护装置的使用创造条件。

2）充分考虑施工安全操作和防护的需要，对防范安全事故提出指导性意见。

3）采用新技术、新工艺、新材料、新设备或特殊结构的工程，在设计文件中提出保障人员安全和预防事故的措施建议。

4）工程设备与材料选型必须符合国家有关安全健康与环境保护的要求。

5）及时交付图纸，合理设计地下电缆、管道等沟道，使变电所（换流站）有条件在工程开工初期即能完成主要混凝土道路施工。

6）及时交付图纸，确保变电所（换流站）开工初期即能建成围墙，土建交付安装前能做到地下设施一次施工完成。

7）设计应对弃土堆放、避免水土流失、处置施工废弃物等提出合理措施。

8）工程设计应充分考虑环保措施，山区基础宜采用全方位高低腿设计，林区采用高跨设计，减少对原始地貌和自然环境的破坏。

4.8施工单位项目部职责

施工单位是工程项目安全文明施工的主体，负责安全文明施工的具体实施。

1）按照项目法人（建设单位）提出的项目安全管理目标及安全文明施工规划，编制有针对性的工程项目安全文明施工二次策划，提交监理审核后实施。

2）建立健全安全文明施工的各项规章制度和操作规程。

3）保证安全文明施工所需资金的投入，安全措施补助费、文明施工措施费须专款专用，不得挪作它用。

4）开展危险点辨识及预控活动，编制有针对性的安全技术措施（方案），严格安全技术交底，确保措施（方案）有效实施。

5）按规定配备合格的专（兼）职安全管理人员。

6）定期组织安全文明施工检查。

7）加强施工管理人员和作业人员的安全教育培训，特殊工种须持证上岗。

8）向施工人员提供合格的劳动保护及安全防护用品（用具），并监督其正确使用。

9）严格工程分包、劳务分包的安全管理，将农民工等临时作业人员的安全教育培训、作业交底、劳动保护、安全防护等纳入正式员工管理范畴。

10）遵守环境保护的法律、法规，倡导绿色施工，减少施工对环境的危害和污染。

11）为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。

12）积极配合开展工程项目安全健康环境评价工作。

五、安全管理机构与人员

5.1河南省电力公司110千伏及以上输变电建设工程必须成立建设项目安全生产委员会（以下简称安委会）。

5.2安委会主任由建设单位行政正职担任，副主任由建设单位分管项目管理的行政副职担任，成员由建设、监理、设计和各施工单位项目负责人组成。

为保证安委会活动及时开展，安委会主任可授权安委会副主任主持日常工作；安委会副主任必须经常向安委会主任汇报安委会工作，对分管工作范围内的工程安全文明施工工作负领导责任，向安委会主任负责。

5.3安委会主要工作是定期组织安全文明施工大检查、工程安全健康环境自评价和召开安委会例会，协调解决施工单位之间涉及的安全文明施工问题。

5.4220千伏及以上工程，建设单位项目部设专职安全管理人员，监理单位项目部设专职安全监理工程师；220千伏以下工程，建设单位项目部设兼职安全管理人员，监理单位项目部设专（兼）职安全监理工程师。

5.5施工单位项目部设专职安全管理人员。

5.6安全管（监）理人员的权力:

1）有权进入生产区域、施工现场检查了解安全情况；

2）有权制止违章作业、违章指挥行为；

3）有权要求保护事故现场，有权向企业内任何人员调查了解事故有关情况和提取事故原始资料，有权对事故现场进行拍照、录音、录像等；

4）对事故的调查分析结论和处理有不同意见时，有权提出或向上级安全监督机构反映；对违反规定，隐瞒事故或阻碍事故调查的行为有权纠正或越级反映。

5.7安全监理工程师和施工单位项目部专职安全管理人员必须报建设单位项目部备案。

5.8安全监理工程师和施工单位项目部专职安全管理人员应具备三年以上的施工现场工作经历，工作认真，作风正派，忠于职守。

并经有关部门或上级安监部门的培训、考核，持证上岗。

5.9施工单位的班组应设兼职安全员（可以班组长兼），超过30人的班组设专职安全员。

5.10工程所有专兼职安全管（监）理人员到现场必须佩带“安全管理”袖（臂）章。

5.11专职安全管（监）理人员应配备相机等办公设备和电视等宣传教育设备，并配备必要的安全检测工具。

六、安全文明施工规划与策划

6.1工程开工前，建设单位项目部要编制工程安全文明施工规划，经安委会批准后实施。

安全文明施工规划的主要内容：

1）工程概况；

2）安全方针、目标；

3）安全文明施工管理组织机构；

4）安全文明施工责任制等各项规章制度；

5）环境保护措施。

包括粉尘、噪音控制措施；现场排水和污水处理措施；植被保护措施；施工区域内现有市政管网和周围的建、构筑物的保护；

6）应急预案。

6.2监理单位对工程安全文明施工规划进行分解、协调，监督各项要求和措施的落实。

6.3施工单位在开工前，根据建设单位工程安全文明施工规划，统筹布置，认真进行施工现场的安全文明施工二次策划，经监理单位审核后实施。

二次策划要求图文并茂，其主要内容包括：

1）工程概况；

2）安全文明施工管理和环境保护目标；

3）安全文明施工管理组织机构；

4）安全文明施工责任制；

5）安全工作例会、安全检查、安全奖惩、安全培训教育、安全用电、消防、保卫、防汛、施工机械、车辆交通、分包管理、生活卫生、安全设施及安全防护装备管理、事故调查处理统计报告等制度措施；

6）环境保护措施。

包括粉尘、噪音控制措施；现场排水和污水处理措施；植被保护措施；施工区域内现有市政管网和周围的建、构筑物的保护措施；

7）施工现场总平面布置图、办公区平面布置图、生活区平面布置图、施工用电平面布置图、各作业区平面布置图（含安全设施、装置性设施、施工机械、安全标志、标识牌等设置位置）等图及其说明；

8）办公区、生活区、施工区临时建筑及其配套设施配制示意图，配电箱、安全设施配制示意图，安全标志、标识牌配制示意图等图及其说明。

七、安全教育培训

7.1工程开工前，建设、监理和施工单位项目部要组织本单位现场人员进行一次安全培训，主要内容为：

1）河南省电力公司输变电建设工程的安全管理理念、安全价值观以及安全方针、目标；

2）本工程的安全文明施工管理制度；

3）电力建设安全工作规程、规定；

4）安全防护、消防和现场急救知识等。

培训结束要考试，成绩合格办理胸卡，方可进入现场工作。

考试成绩要登记造册，试卷保留到工程结束。

7.2施工单位项目部必须对新入场人员进行项目部、班组二级安全教育。

7.2.1项目部级：

由专职安全管理人员讲课，培训内容为：

1）河南省电力公司输变电建设工程的安全管理理念、安全价值观以及安全方针、目标；

2）输变电建设工程安全工作特点，主要危险作业场所及有毒、有害作业场所的安全要求和文明施工、环境卫生要求等；

3）本工程安全文明施工纪律；

4）安全防护、消防和现场急救知识等。

培训结束要考试，成绩合格办理胸卡，方可交施工班组。

考试成绩要登记造册，试卷保留到工程结束。

7.2.2班组级：

由班组长或安全员讲课，培训内容为本班组、工种安全施工特点；所使用工器具的性能和操作要领；作业环境、危险源的控制措施及个人防护要求、安全文明施工纪律等。

培训时间、地点、人员要记入当天的班长日志。

7.3从事电气、起重、焊接、爆破、爆压、垂直运输机械、安装拆卸、登高架设等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。

7.4对施工中采用新技术、新材料、新工艺、新型机械（机具），以及转岗、换岗等人员，必须进行适应新操作方法、新岗位的安全技术培训教育，经考试合格后方可上岗工作。

7.5对因违章及事故责任而下岗的作业人员，应组织安全教育培训，复工前经考试合格后方可重新上岗。

7.6作业人员对本工种的安全操作规程和现场安全文明施工纪律应做到理解掌握，并熟记于心。

八、安全例会

8.1安全例会分安委会例会、监理单位项目部安全工作例会、施工单位项目部安全工作例会三个层次。

8.2安委会例会

8.2.1安委会例会应在工程开工前召开第一次会议，以后每季度召开一次；

8.2.2安委会例会由安委会主任（或副主任）主持，总监理师、各单位项目负责人等安委会成员参加；建设单位项目部安全管理人员做会议记录，并形成纪要，下发各参建单位贯彻落实。

8.2.3安委会例会主要内容：

1）贯彻落实国家、行业有关安全健康环境的法律法规及上级主管部门的有关规定；

2）总结上季度工程安全文明施工情况，以及安全文明施工计划的执行情况，研究、布置下季度安全文明施工工作；

3）协调解决施工单位之间涉及的安全文明施工问题。

8.3监理单位项目部安全工作例会

8.3.1监理单位项目部每月召开一次安全工作例会，安全工作例会可与监理例会合并召开，将安全文明施工列入会议主要内容。

对于现场存在的影响安全的重点、难点问题，监理项目部要立即组织安全专题会议，研究解决存在问题。

会议由项目总监主持，项目副总监、各专业监理人员参加，专（兼）职安全监理人员做会议记录。

8.3.2监理单位项目部工安全工作例会或安全专题会议的主要内容：

1）贯彻落实国家、行业有关安全健康环境的法律法规及上级主管部门的有关规定；

2）评述、总结上月安全文明施工二次策划和安全技术措施的执行情况，对现场存在问题，提出整改要求；

3）检查施工单位安全施工措施补助费、文明施工措施费使用情况；

4）布置下月现场安全文明施工控制重点；

8.4施工单位项目部安全工作例会

8.4.1施工单位项目部每月召开一次安全工作例会，项目经