最新环境监察监测中心建设项目可行性研究报告.docx
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最新环境监察监测中心建设项目可行性研究报告
第一章项目提要
1.1项目名称
##市环境监察监测中心建设项目
1.2承建单位
##市环境保护局
1.3建设地点
##市华新开发区行政中心规划区28号街区
1.4建设性质
新建
1.5建设内容
本项目用地面积26703.8平方米（合约40亩），项目建筑为主楼七层，辅楼六层，砖砼结构，其中：
主楼为监测、监察执法用房，建筑面积为5180平方米，辅楼为环境监测化验用房，建筑面积为4100平方米，附属用房1216平方米，共计土建总规模10496平方米。
建筑耐久年限为70年，建筑安全等级为二级；并购置相应办公设备及空调等。
1.6建设期限
2008年6月～2009年11月
1.7总投资及资金筹措
项目总投资3500万元，其资金来源为：
项目承建单位自筹1000万元，争取国家环保部环境监测执法能力建设资金1500万元，##市财政专项资金1000万元。
1.8项目效益
##市环境监察监测中心建成之后，将成为该市环境管理工作的基本依托，是全市环境监测和执法工作的控制枢纽和指挥中心，同时也是全省环境监测网络和监察体系的重要组成部分。
项目建成后，可实现对##市空气环境质量、水环境质量、土壤环境质量及生物多样性提供及时准确的数据，对重点区域、重点企业废水、废气、固体废物、噪声等污染物排放浓度和数量的实时自动监测，对污染防治设施运行状况进行全程跟踪、监控及对大气污染源、机动车尾气的实时监控，有利于对##市重点污染源数据的实时获取；同时可节约执法工作费用，降低执法成本，提高环境执法、环境监测效率和应急反应能力，增强环境执法的公开性和透明度。
项目建成后，对改善环境监测、监察执法工作人员的办公环境，提高政府执法部门的工作效率，完成管理水平由常规化向自动化、信息化转变均具有十分重要的意义。
1.9主要技术指标
（见下页）
主要技术经济指标
表1-1
序号
项目名称
单位
数量
备注
1
规划用地面积
平方米
26703.8
合约40亩
2
总建筑面积
平方米
10496
其中
监测、监察执法用房
平方米
5180
环境监测化验用房
平方米
4100
附属用房
平方米
1216
3
容积率
0.39
4
建筑密度
%
5.33
5
绿地率
%
38
6
建设工期
月
18
7
总投资
万元
3500
第二章项目建设的必要性和可行性
3.1项目由来
##位于##省中南部，湘江中游，素有“寰中佳丽”之誉。
境内南岳衡山为中华五岳之一，七十二群峰，气势磅礴，以“中华寿岳”、“五岳独秀”、“文明奥区”著称于世。
随着##市“东扩南移”发展战略的实施，城市发展迅速，商贸、旅游业发达。
##市委、市政府充分发挥旅游业优势，致力于以南岳风景名胜区为龙头，将##打造成全国优秀旅游城市。
几年来，南岳风景名胜区已成功创建成国家5A级旅游景区，并全力申报世界自然文化遗产。
因此，切实保护好##的生态环境、维护好##的青山绿水已成为目前一项严肃的政治任务和社会责任。
##市环境监测站是国家环境监测网络二级站，肩负着全市环境监测重任，监测辖区内环境质量状况及其变化规律，承担了全市地表水质常规监测（湘江及其一级支流耒水、蒸水、洣水、舂陵水监测，地下水质监测，城区饮用水源水质监测），城区大气常规监测，机动车尾气监测，城区环境噪声、交通噪声、功能区噪声监测，污染源监督性监测，污染纠纷和应急监测，执法监测，达标排放监测、建设项目竣工验收监测、环评监测，以及其它委托性监测任务，还承担了全市环保有关的创建迎检、城市环境质量综合整治、统计等工作。
##市环境监察支队担负着查处全市环境违法行为，负责环境污染事故、污染纠纷及其群众来信来访的调查处理，组织开展区域性的环境综合执法专项行动，负责排污申报登记、审核、核定、排污费的核算征收以及排污许可证的核发年检和企业排污监控等工作。
因此，市环境监测站和环境监察支队所肩负的工作任务十分繁重，责任重大。
其现有的办公用房是1976年建造的，总建筑面积为2243.7平方米，监测、监察142人都挤在此办公，面积窄小，且房屋结构布局不合理，管线设施老化，房屋漏水严重，维修困难，实验室和化验室不仅面积小，而且基础设施条件滞后，无法满足环保监测规范要求。
因此，新建##市环境监察监测中心已迫在眉睫。
该局根据市政府常务会议精神，拟在华新开发区行政中心规划区28号街区新建##市环境监察监测中心。
3.2项目建设的必要性
3.3.1 项目建设是构建高效行政中心的组成部分
##市是湘南战略性中心城市，是##对外开放的重要窗口，区位、资源优势明显，工业基础较好。
近年来，城市人口规模快速增长，环境压力不断加大，人居环境和城市生态环境受到挑战。
市委、市政府根据城市建设形势的发展，确定了城市建设扩容提质为主题，“东扩南移”的发展方针，同时致力于将92年批准建设的华新开发区打造成##市高新技术产业开发区和##市高效的行政中心。
经过十余年的建设，华新开发区的基础设施日趋完善，市委、市政府及绝大部分的市直单位都已搬迁到华新开发区行政中心。
根据新一轮城市总体规划编制指导思想，原属老城区的各机关行政事业单位今后都将逐步向华新开发区行政中心搬迁。
在行政中心区划内还建立了##市政务中心。
因此，##市环境监察监测中心建设项目符合##市城市建筑总体规划，是构建##市高效行政中心的组成部分。
3.3.2项目建设是提高环境管理能力和效率的重要前提
近几年来，环境管理执法和监测工作为##市的经济和社会发展做出了巨大的贡献，通过群策群力，顽强拼搏，各项目标任务全面完成。
在环境监管执法方面，监察支队承担着全市国控重点污染源、省控重点污染源以及污水处理厂、垃圾填埋场等市政公用设施的环境监察执法任务，担负查处全市环境违法行为，组织开展区域性的环境综合执法专项行动和企业排污监控及排污费征收等工作。
对环境信访和环境投诉查处工作，环境监察支队建立了支队长负总责，各执法室按照分级负责、分片包干的原则办理的责任机制。
每年受理和办结上级批转、群众来信、来电和网上投诉件300多起。
在专项整治工作中，通过突出重点流域、重点行业、重点企业整治，整治工作成效明显，削减了污染物排放量，促进了产业结构的优化调整。
在2007年的环境执法中，市环境监察支队出动2000多人次，加强了对重点企业的环境监管，对所有排污处理设施运行情况进行每月至少1次的检查，对化工、冶炼等重点企业进行不定期巡查，严防企业环保设施停运。
立案查处环境违法案件50多起。
督促40多家企业完善了环保设施，并对企业排污口进行了规范整治，水口山四厂等重点企业安装了在线监控装置，对七里井地区的33家工业企业进行了限期治理，并着力抓了市政府确定的5家重点企业的污染治理工作，促进企业加快了治理进程。
查处油烟、娱乐噪声扰民问题60个，集中取缔了湘江风光带的茶摊夜市。
为确保饮用水源安全，2007年开展了污染隐患排查，通过对800多家企业进行排查，立案查处违法企业56家，其中关停了小造纸厂9家，责令17家企业停产治理，并对30多家企业擅自停运环保设施实施了行政处罚，责令改正违法行为，确保了饮用水源安全。
完成了排污申报登记、核定工作，克服困难圆满完成了2007年度的排污费征收任务。
环境监测是环境管理的技术支撑，是环境监管执法的依据。
##市环境监测站承担着全市环境质量常规监测和环境监管及服务性监测等监测任务。
在常规监测方面，2007年完成了辖区内湘江干流、舂陵水、蒸水、耒水和洣水共16个监测断面、34个测点、城区3个饮用水水源和地下水7口水井的常规监测任务，监测项目达28个，地表水、地下水和饮用水源水质监测数据共24581个；对##市城区两个空气自动监测站实行每天24小时连续监测，两个手动监测点每月监测14天，监测项目为PM10、SO2、NO2，上报大气原始数据1600多个，完成了7个点位硫酸盐、降尘监测，全年环境空气质量监测共获数据5244个；全年完成道路交通噪声和城市区域环境噪声监测422组，监测数据1688个，城市交通噪声监测95组，监测数据380个。
在环境监管及服务性监测中，全年对31家重点工业污染源进行监测，其中废水16家，废气15家；配合监察支队执法监测26个单位，数据226个；排污核定监测66个单位，数据567个；受理委托排污申报监测107个单位，数据1371个；调查监测39个单位，数据1318个；验收监测26个单位，数据3420个，自送样监测33个单位，数据424个；纠纷监测9个单位，数据120个；监测锅、窑炉27台，数据102个；噪声监测16个单位，数据130个；污染源普查48个单位，数据622个；室内空气质量检测37家。
开展了郴州镉砷污染等3次应急监测，完成了土壤普查样品采集，水口山区域综合整治研究等科研课题的监测工作。
全年完成检测中心（年检站）平台检测各类机动车23000余辆。
还开展了多项环境科研课题，及时编写上报了各类报表与报告。
由此可见，##市环保工作环境监察执法和环境监测工作范围之广、任务之繁重、责任之重大，对控制环境污染，改善环境质量，保护群众身体健康，促进##经济可持续发展作用极大。
要做好环保工作，##市环保局需要有一个场地宽松、环境优美、布局合理、功能齐全、设备先进的环境监测站和环境监察支队。
只有不断提高环境监测能力，更新监测手段，加大环保执法力度，及时准确地进行环境监测，才能适应目前环境管理和保护工作发展的大好形势，更好地提高工作效率，真正有效地搞好环境管理工作。
然而，市环境监测站和市环境监察支队业务用房建于上世纪七十年代，房屋破旧、拥挤，屋顶漏雨严重，多次进行维修仍无法从根本上解决漏雨的问题。
管网老化，实验室基础设施差，办公条件十分拥挤，办公用房严重短缺且布局不合理，达不到环保监测规范要求。
建设##市环境监察监测中心势在必行。
3.3.3项目建设是促进##市经济和社会可持续发展的需要
1992年，联合国环境与发展大会通过《21世纪议程》，确定了世界的可持续发展战略。
1994年，我国政府制定《中国21世纪议程》，表明我国对可持续发展的选择。
1995年，江泽民同志在党的十四届五中全会的讲话中强调:
“现代化建设中，必须把可持续发展作为一个重大战略”。
中共中央总书记、国家主席胡锦涛同志指出:
“要加大生态环境保护和建设力度，努力实现可持续发展。
”##市把环境友好型、生态环境整治以及加强水资源和城区环境保护纳入了“十一五”发展规划。
而且，把尽快建设好##市环境监测执法业务用房列入了市人民政府2008年创建全国优秀旅游城市的主要工作任务之一。
环保工作是促进经济可持续发展的重要保证。
而加强环境保护工作，环境监测和执法任重而道远。
只有坚持环境保护和经济发展的综合决策，加大污染防治监管执法力度和环境监测，切实保护好湘江流域水环境质量，改善城市环境质量，加强生态环境保护，为2008年创建全国优秀旅游城市打下坚实的基础，才能促进##经济和社会可持续发展。
3.3项目建设的可行性
3.3.1编制依据
##市环境监察监测中心可行性研究报告于2008年6月由##市环境保护局委托##市投资咨询中心编制，经过现场勘察和充分调查，收集有关资料后研究论证完成。
本报告主要以下列文件和基本资料为编制依据：
（1）国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〖2005〗39号）；
（2）全国环境监测站建设标准；
（3全国环境监察标准化建设标准：
（4）环境监测站建设达标验收办法（试行）；
（5）环境监测站建设达标验收内容及考核评分办法；
（6）《##市人民政府关于印发〈湘江流域水污染综合整治实施方案〉的通知》（衡政发〔2008〕19号）；
（7）##市环境保护“十一五”规划；
（8）项目单位提供的有关数据、资料和说明。
3.3.2编制范围
（1）调查了解项目区内社会、经济发展状况，论证本项目建设的必要性和所具备的建设条件。
（2）确定项目选址用地与总平面规划。
（3）通过调查和测算分析，确定项目建设规模和工程技术初步方案。
（4）估算项目总投资，提出资金来源与筹措方案，拟定投资计划和实施进度安排建议。
（5）进行项目的综合效益评价；
（6）从技术、生态环境各方面对项目建设进行综合评价，对项目可行性提出结论性意见和建议。
3.3.3项目建设基本条件
（1）国家政策支持
为适应新时期环境监测、监察执法能力建设的需要，加快建设先进的环境监测预警体系，国家环境保护局组织制定了《全国环境监测站建设标准》和《全国环境监察标准化建设标准》，要求各级环保部门要切实加强领导，在人力、物力、财力上加大支持力度，积极推进环境监测、监察执法体系建设，全面提升环境监测、监察执法水平，为促进经济社会全面协调可持续发展做出更大的贡献。
（2）项目建设周边环境优越
该项目建设地点地理环境质量较好，出入方便，项目的水电管线已铺就到位，四周无工业污染源，符合工程建设条件要求。
（3）项目建设资金有保障
本项目建设资金来源为项目承建单位自筹1000万元，争取中央和省级财政环境监测执法能力建设资金1500万元，##市财政专项资金1000万元。
3.3.4项目区基本情况
（1）地理交通
##位于##省中南部，湘江中游。
东邻株洲、攸县、安仁；南界永兴、桂阳；西接冷水滩、祁阳、东安、邵阳、邵东；北靠双峰、湘潭。
##市现辖5县、2市、5区，总面积1.53万平方公里，合153.10万公顷，总面积占全省土地面积7.23%，城区面积557平方公里，市区建成区面积为93平方公里，总人口720万，在全省各市、州中，幅员位居第7位。
##市是我国南方的重要交通枢纽，京广、湘桂线交汇于市区，境内通车里程250公里，有火车站33个。
公路纵横交错，四通八达，107、322国道以及已建成的京珠、衡昆，已开工建设的京珠复线、吉邵（衡大段已建成）等4条高速公路贯穿全境。
全市100%的乡镇、88%的村通了公路，通车总里程7643公里。
其中，高等级公路3140公里，高速公路149公里。
水上运输也很便利。
湘江上溯潇水，下入洞庭、耒水、蒸水等一级支流四季通航。
（2）综合经济
2007年，全市实现生产总值823.51亿元，增长15.3%。
其中第一产业增加值201.4亿元，增长 4.1%；第二产业增加值335.43亿元，增长20.2%；第三产业增加值286.68亿元，增长17.3%。
按常住人口计算，全市人均生产总值12287元，比2000年增长213.8 %，翻了一番。
近五年，是##经济发展较快的五年，经济总量从2003年的433.34亿元，增加到2007年的823.51亿元，年均增长速度达到11.99%。
经济结构发生明显变化，第二产业比重上升，2007年二产业占GDP的比重达到40.73%，比2003年上升5.23个百分点。
一产业占GDP比重较2003年下降0.55个百分点。
（3）工业和建筑业
2007年末，全市规模以上工业企业达到799家；全年实现规模以上工业增加值224.33亿元，增长28.82%。
规模以上工业增加值占GDP的比重达到37.36 %。
最近五年是##工业发展最快的五年。
产销衔接良好。
主要工业产品产量保持较快增长。
其中原煤产量11278万吨，增长36.36%；发电量74.71亿千瓦时，增长0.81%；水泥296万吨，增长85.25；钢材110.4万吨，增长21.19%。
工业经济效益稳步提升。
全市规模以上工业经济效益综合指数达217.43%，比上年高41.42百分点。
全年规模以上工业实现产品销售收入484.71亿元，比上年增长41.23%；利税54.35亿元，增长71.94%；利润27.91亿元，增长93.06%。
全市完成建筑业增加值27.7亿元，增长9.5%。
商品房屋竣工面积83.98万平方米，下降38.4%；商品房期房销售面积73.41万平方米，增长115.3%；商品房现房销售面积47.50万平方米，下降35.6%。
（4）人口和人民生活
2007年末，全市户籍人口728.83万人，其中城镇人口300.43万人，增长11.8%；乡村人口428.45万人，下降6.4%。
人口出生率11.32‰，人口死亡率6.32‰，人口自然增长率5.00‰。
城乡居民生活继续得到改善。
2007年##市全部职工年平均工资17673元，月平均工资1473元。
城市居民人均可支配收入10681 元，比上年增长16.54 %；扣除物价因素，实际增长10.7%。
农民人均纯收入4885元，增长14.53%，实际增长8.8%。
城市居民人均生活消费7608元，比上年增长15.3%，扣除物价因素，实际增长9.5%；农村居民消费3554元，增长14.02%，实际增长8.5%。
第三章承建单位基本情况
##市环境保护局前身是##市环境保护办公室，成立于1976年10月，1989年8月环保办升格为政府系统行政单位——##市环境保护局。
法人代表伍清明。
该局的主要职能是依照法律法规，对##市辖区内环境保护工作实施统一监督管理，防治污染和其他公害。
保护和改善生活环境和生态环境，确保全市环境安全，促进经济和社会持续、协调、健康发展。
局机关内设办公室、污染管理科、开发监督科、大自然保护科、辐射与固体废物管理科、科技监测科、法制宣教科、计划财务科、人事科、监察室，还有##市环境监察支队和##市环境监测站等二个二级机构。
干部职工共计175人（其中局机关33人、监测站115人、监察支队27人），大专以上学历159人，高级职称23人，中级职称87人，初级职称55人。
近几年来，该局坚持可持续发展战略，狠抓污染源治理，大力开展资源保护、生态建设，使全市环境质量得到有效改善，环境保护工作不断得到加强，环境科研取得多项成果。
其主要职责是：
（1）贯彻执行国家和省环境保护方针、政策和法律、法规。
拟订##市环境保护规划和规章，参与拟订##市国民经济和社会发展的中长期规划及国土开发整治、区域经济开发、产业发展资源节约和综合利用规划。
（2）拟订本市污染物排放总量控制计划，负责全市排放申报登记、排污收费、环境影响评价、“三同时”等制度的实施。
（3）负责全市水体、大气、土壤等环境的保护，统一监督管理废水、废气、固体废物、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、土壤、有毒化学品及机动车污染防治的实施；参与核事故辐射环境事故应急处理工作，并对核材料的管制实施安全监督；查处环境污染事故和调处重大的环境污染纠纷。
（4）组织全市环境监测工作，掌握环境质量状况和发展趋势，提出改善和保护环境的对策与措施，负责审批全市限额内建设项目环境影响报告书。
负责环境监理和环境保护行政稽查，组织开展全市环境保护执法检查活动。
（5）组织指导协调全市环境保护宣传教育工作，普及环保科普知识，推动公众和非政府组织参与环境保护。
组织环保干部职工岗位培训和继续教育。
负责局机关及直属事业单位机构编制与人事管理等有关工作。
（6）监督对生成环境有影响的自然资源开发利用活动，重要生态环境建设和生态破坏恢复工作。
检查监督各种类型自然保护区以及风景名胜区、森林公园、旅游区环境保护工作，监督检查生物多样性、野生动植物保护工作，承办省、国家级自然保护区的申报等有关工作。
负责辖区内资源合理利用，防治农业污染和农业生态环境保护工作，统筹规划并参与管理辖区内的自然保护区，监督乡镇企业污染防治工作。
参与全市生态示范区建设和生态农业建设。
（7）组织实施全市环境综合整治，负责环保目标责任制的执行和城市环境综合整治的定量考核工作。
（8）负责全市环保科技、环保产业、环境统计、环境信息工作，组织建设和管理全市环境监测网、环境科技攻关和环保科研成果申报。
（9）指导各乡镇和全市厂矿企业的环保业务工作，同时，归口管理全市环保方面的对外合作与交流。
（10）承办市委、市人民政府交办的其他事项。
第四章项目选址
4.1选址原则
（1）项目选址，必须符合原国家计委颁布的《党政机关办公用房建设标准》中规定的选址要求，避免建设在工业区、商业区、居民区；
（2）建设地点必须能够满足建设的各种要求；
（3）项目地点交通便捷、环境适宜、公共服务设施条件较好；
（4）尽量节约用地。
4.2选址条件
4.3.1自然环境概况
4.3.1.1地质、地貌、地震烈度
项目所在区域为丘陵地区，地形低缓起伏，地面标高64.4—90.2米，北、西面为丘陵山地。
丘陵为土质或土石质，少数为石质。
由于亚热带风化作用的红土化过程，导致组成丘陵的物质主要为红色、深红色残坡积的粘土、亚粘土及风化残余石块。
该区地层为白垩系，石灰石灰岩及燕山中期花岗岩闪长石体，栖霞组是该地区主要含水层，斗岭组砂页岩和花岗闪长岩为隔水层，区内断裂褶皱发育，断层在可溶性及刚性岩中裂隙发育，富水性较强。
根据中国地震烈度区划图划定，##市地震烈度小于6度。
4.3.1.2水文
本项目的供水源为湘江。
项目范围内雨水经市政管网直排蒸水，污水由市政污水管网排入城西污水处理厂处理后排入蒸水，最后汇入湘江。
湘江居##省四大河流之首，也是长江水系中的主要支流，发源于广西临桂县海洋山，经兴安、全州至斗牛岭进入##，经冷水滩、祁阳、##、株洲、湘潭、长沙至湘阴的濠河口注入洞庭湖。
湘江河流流量较大，含砂量小，河床平均宽度600米，年平均流量1320m3/s，最大流量为2780m3/s，最小流量为489m3/s。
湘江干流##段控制流域面积52510k平方米。
大源渡建坝蓄水后，湘江年平均水位为51.54m，水面比降0.11‰，平均糙率0.0365，年平均水温20.8℃。
平均水温20.8℃，最高水温34℃，最低0.8℃。
蒸水发源于邵东县雁鹅圳的丛山之中，流经##县，于市区西北部汇入湘江，干流全长194km，境内全长152km，流域面积3470k平方米。
蒸水下游受湘江水位影响较大，洪水期间受湘江水位顶托，最高水位与湘江基本相同。
旱季枯水流量较小，历史上曾出现过干涸。
蒸水年平均流量为45.83m3/s，年平均水位为59.31m，年平均水温为18.5℃。
项目所在区域地下水浅、深层均较发育，属潜水类型，稳定水位深度1.9～7.9米，pH值在5.3-7.8之间，呈弱酸性。
水温20℃，主要受降水补给。
4.3.1.3气象条件
所在地属亚热带季风湿润性气候，春多阴雨低温，天气变化无常；盛夏初秋，高温少雨，冬寒期短，间有冰雪。
年平均气温为18.1℃，极端最高气温40.80℃，极端最低气温-8.70℃，年平均相对湿度78%，冬春两季大于夏秋两季；年平均降雨量1421.4mm，是全国雨日最多区域之一，并多集中于春夏两季，以四、五月最多，十二月、一月最少；年蒸发量为1338.2mm，以七、八两月最大；年平均气压为1008.6hPa，常年累计平均风速3.0m/s，最大风速25米/秒，年盛行风向为东北风，平均风速为3.2m/s，夏季盛行风向为南风，平均风速为3.1m/s。
4.3.2社会环境概况
项目所在地华新开发区属新兴城区，区内文教事业发达，有##电视大学，##艺术学校，##市商业专科学校，##市煤炭专科学校、中国农业银行##干部学校，开发区华兴小学、省地勘局417队子弟小学、船山实验中学及市一中等。
市委、市政府及大部分局、办、委已搬迁至区内，目前已成为##市行政中心。
经过近几年建设，开发区基础设施已有一定规模。
近几年建成了太阳广场、平湖公园、船山公园、生态公园、沿江风光带等城市绿地体系，区内绿地率达40%。
目前区内有长丰集团风顺车桥有限公司、黄花集团、泰豪通讯车辆有限公司、长丰六合铝镁制品有限公司、真空机电设备有限公司和水口山新材料有限公司等企业落户。
项目所在地位属金星村1组和柘里村6组，村民以从事第三产业和运输、加工等工作的收入作为主要生活来源。
4.3.3水电供应条件
项目建
升级会员 