总体规划.docx

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总体规划

xxxx总体规划（2006-2020）纲要公示

第二章xx发展目标与策略

第6条xx性质

 珠江三角洲地区性中心xx，以电子信息、石油化工为主的制造业基地，风景旅游xx和历史文化名城。

 第7条xx职能

（1）中心xx职能：

xx市是珠三角东部的次中心xx，随着规划区经济实力的提高，次中心xx的地位将会进一步突出。

由于扼守珠江三角洲东部交通门户的地理区位条件和处于政治、经济、文化中心的高端位置，xx市对xx、xx、xx、河源、xx等地将会发挥更大的区域辐射和服务功能，包括商务、教育、就业、居住、旅游等方面。

（2）产业职能：

xx为xx石化产业基地，积极培育石油及化学产业集群；形成电子信息业产业集群，形成劳动密集型的轻加工业发展优势（如服装、毛织、运动器材、灯饰等）。

建立起旅游业产业集群。

 第8条xx发展目标

 总体目标：

产业强市，拥有良好生态环境和文化魅力的旅游xx、xxxx和宜居xx。

 第一阶段：

到2010年，积极推进拥有xx产业特色的工业化发展速度、质量和规模，梳理和整合空间资源、xx空间结构和产业布局，加大基础设施、环境整治等基础性投入，构建良好发展环境，夯实发展基础，为xx的全面xx提供支持。

 第二阶段：

到2020年左右，推进现代化建设质量，建设魅力独特、经济强盛、生态环境优良、城乡协调、文化及旅游产业发达、社会xx、适宜人居的xx，全面提升xx战略地位。

 远景发展：

全面实现现代化，建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的产业强市，拥有良好生态环境和文化魅力的旅游xx、xxxx和宜居xx。

 第9条经济发展目标与策略

（1）到2010年，全市生产总值（GDP）达到1700亿元，人均GDP超过5000美元；到2020年，全市生产总值（GDP）达到5800亿元，人均GDP超过10000美元。

（2）坚持以经济建设为中心，走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，依靠科技进步和提高劳动者素质，显著提高经济增长的质量和效益。

 （3）加快发展高新技术产业、石油化学工业，积极引进资金技术密集型装备制造业，促进产业集聚，大力发展内源型经济；倡导循环经济策略，走集约、循环发展之路；加快产业结构优化升级，不断扩大第三产业规模，加快物流业、旅游业、服务业发展；深化农业结构调整，积极发展现代农业，促进农业科技进步；不断提高综合竞争力，促进xx经济持续、快速、健康发展。

 第10条社会发展策略

（1）全面推进人口健康发展。

不断优化人口结构，提高人口素质，加强人口管理和服务。

完善社区服务体系，改善人居环境质量。

（2）大力发展社会主义文化。

牢牢把握先进文化的前进方向，促进文化事业的全面繁荣和文化产业的快速发展，满足人民群众精神文化需求，促进人的全面发展。

 （3）积极促进社会公平。

健全社会保障体系，关注弱势群体，缩小贫富差距，促进社会保障事业社会化，改善创业环境，建设完善的社会事业体系，推动社会均衡发展。

 （4）加快建设信息社会。

广泛应用信息技术，大力发展信息服务业。

 （5）切实保障xx安全。

构建xx综合防灾减灾体系，建设完善的防灾减灾和应急保障的设施系统，建立有效应对各种公共突发事件的预警和防范机制。

 第11条生态环境发展策略

（1）推进区域生态网络建设。

以建立稳定、持续和高质量的生态网络体系为核心，加强区域生态环境建设和流域的综合治理，确保xx与区域的生态安全。

（2）强化重点地区的生态建设。

以积极的规划理念和财政政策，关注地区生态要素构成，划定禁建区和限建区域，保护xx水系、山体林地、湿地等生态敏感区，加大生态廊道、区域绿地、环城绿地、xx公共绿地等生态环境建设。

 （3）提升发展环节的生态保护行动。

贯彻科学发展观，实行产业结构、能源结构、xx空间规划布局的协调发展，坚持建设、预防和治理并重，把生态环境建设与经济发展紧密结合，促进生态、经济和社会效益的协调统一。

 第12条空间发展策略

（1）区域协调发展。

加强xx与相邻xx经济发展走廊的建设，积极促进区域xx功能、产业互动，基础设施连接与共享，构筑开放、统筹与协调发展的，面向区域、整体提升的xx空间结构。

（2）提高运行效率。

打破行政区划门槛，强化空间整合，优化功能配置，构建高效发展环境。

 （3）有序推进沿海战略。

构建多中心空间格局，加强沿海地区及过度地区的发展指引和服务体系的建立，构筑分工明确、有序推进的空间结构。

 （4）构建xx特色。

积极关注xxxx生态xx要素构成特色，建立可持续发展和自然资源的保护性开发利用，处理好xx与环境的协调发展关系，确定规划期内生态保护的内容、范围和管制要求，建立持续的xxxx形象。

第三章xx发展规模与策略

第13条人口规模

 规划区2010年、2020年配套人口规模分别按230万人和370万人计算。

 第14条 城镇人口分布

 第15条建设用地规模

 规划区2010年、2020年的xx建设用地规模分别控制在253平方公里、427平方公里。

 不包括xx石化工业基地占地2440公顷，xx（xx）港区占地1450公顷，合计为3890公顷。

由于石化工业基地和xx（xx）港区是区域级的重大建设项目和基础设施，其用地不纳入本次规划用地平衡。

第二部分统筹与协调发展

第四章区域统筹与协调发展

第16条区域协调发展策略

 界定xx产业构成及在区域中的发展地位、资源构成优势及重大基础设施的区域定位，积极推进与相邻xx地区的产业互动、互补，构建区域一体化的、高效的发展环境。

 第17条重大基础设施衔接与共享

（1）突出xx港服务于产业发展的定位，建立与产业功能区域高效的服务系统链接；

（2）xx港的xx系统与xx干道网系统、东部工业区对外交通系统，实现一体化的无缝链接，提高整个地区经济运行效率。

（3）预留轨道交通廊道。

 与xx相邻的xx-xx地区，预留两条轨道交通线位走廊，一是城际快线轨道交通，该线预计起点为xx，经xx沿海（xx）、xx机场，横向贯穿xx从东部工业区延伸到xx开发区规划的中心商务区，在xx与xx交接的xx坑附近，预留两条轨道交通之间及其它公共交通的接驳站场；二是xx3号线延伸至xx核心城区新火车客运站（xx片区——xx商务、商业xx），与xx南北向轨道交通接驳。

 （4）沿海快速客运铁路站场的选址，考虑与xx方向的快速交通系统的连接，扩大沿海快速客运铁路服务区域，推进xx与xx东部沿海地区的经济联系。

 （5）xx的沥林镇与xx的xx同为边缘xx和水源性缺水地区，两镇共享供水水源。

第18条跨地区产业协调发展

（1）xx西南部地区，依托xxxx东部工业区和xxxx第二产业规模化发展需求，利用空间资源存量优势，积极地推动现代xx第三产业的发展，建设支持第二产业发展的商务及生活环境，以地区整体发展需求为目标取向，形成产业互补、协调发展的xx功能布局。

（2）xx葵涌坝光地区被xx政府区定为精细化工片区，源于xx作为xx石化基地之一的存在，两xx应发挥各自优势，构建大项目带动下的产业链延伸长空间和基础设施支持系统。

 xx拥有工业发展成熟、投资能力、市场号召能力强等优势，xx与xx的优势正好形成互补。

两地连片的工业发展用地规模超过二百平方公里，完全可以利用双方的优势，建立合作发展机制，推动产业聚集和规模放大。

 第19条跨地区流域治理与保护

 xx与xx应建立跨区域的xx流整治与保护机制，改善淡水xx（xx境内叫xxxx、xxxx）水质，为区域供水安全提供保障。

 起源于xxxx，流经xxxx区的xxxx、xxxx汇入xx区境内的淡水xx，由于受上游xx方面污水影响，水质严重恶化，长期处于超Ⅴ类状态，而且逐渐影响了xx下游xx段水质。

监测结果表明，xx紫溪口至xx出口xx段水质有逐年下降的趋势，由90年代初期的Ⅰ-Ⅱ类降至现状Ⅲ-Ⅳ类，出现有水不能用的局面，导致xx和xx在xx的水源点被迫搬迁。

第五章市域xx体系规划

第20条市域城乡统筹战略

（1）积极稳妥地推进xx化进程，构建城乡一体化的发展政策，加速城乡要素的互动通道建设，加大农村地区的发展要素和空间要素的投入，改善城乡区位关系、经济关系，推动农村地区经济发展进程。

（2）加大xx公共财政对农村地区生活要素的投入，提高生活配套服务设施水平与标准，改善生活环境质量，提高教育和医疗服务水平，缩小地域差别和生活差别，推进农村现代文明进程。

 第21条市域自然环境保护目标与策略

 目标：

保护xx山、林、xx、xx、海共具的生态格局，不断增强和完善生态功能,以保护生物多样性和为xx提供充足洁净的淡水资源为基本目标，在保证生态环境质量持续稳定的前提下，充分发挥生态环境优越价值，不断改善人居环境质量,发展休闲、度假、疗养及旅游产业，营造宜于创业的生产空间和适于居住的生活空间,实现社会经济的可持续发展。

 策略：

xx划分为三个生态经济区：

xxxx部山地xx农林牧生态经济区、中南部农、工、商综合发展生态经济区和南部xx水产资源保护生态经济区。

（1）以xx大势和地貌形态组合为基础，构筑xx区域大背景的生态环境格局。

（2）以茂密xx的山地森林构筑xx域天然生态屏障。

 （3）以10个自然保护区、基本农田保护区和xx、xx及xx等三大水库为中心建立市域生态系统。

 （4）规划xx四岸（xx内）、京九铁路、高速公路、国道、省道两侧xx道两侧各设置防护林带，xx沿岸设置200—500米防护林带，构建绿色生态走廊。

 第22条市域空间管制原则

（1）强化规划引导，高效、合理地使用建设用地；

（2）严格控制禁建区的建设行为，维护区域生态安全和文化留存；（3）引导区域性设施建设，减少重复投资；（4）建立区域管治社会机制，促进区域协调发展。

 第23条市域空间管制策略

 xx域空间划分为四级，xx集中发展区、独立建设区、限建区、禁建区。

（1）xx集中建设区：

依据规划分区实施，由规划建设单位负责协调，国土、环保、水利、电力、电信等单位协同建设。

（2）独立建设区：

适度建设，由所在地方政府进行建设审批，报上级规划行政主管部门备案。

 （3）限建区：

规划区内不宜开发建设，成立市级区域管理部门，统一管理协调。

对进入本区的产业采取准入性政策，严格限制国家或xx产业政策明令禁止和国家已公布的淘汰产品；污染环境、破坏资源、损害健康和社会公利的项目；占地大、用水多、耗能大、技术落后以及会对附近生态保护地区环境产生危害的建设项目。

 （4）禁建区：

禁止建设，由各级林业、环保、文物、旅游、水利、国土、规划建设等部门联合划定，以行业为主，协调管理。

 第24条市域总人口与xx化水平

 xx总人口：

2005年达350-410万；2010年达400-490万；2020年达510-650万。

 市域xx化水平：

2005年达到63％左右，2010年达到74％左右，2020年达到83％左右。

 第25条市域xx等级结构与人口分布

 2020年xx规模等级结构分为五个级别：

 人口规模大于50万：

xx（市区，包括xx、xx、xx、xx、龙丰、xx、小金口、水口、xx、xx）（153）和xx（包括淡水、秋xx、xx、xx）（81）。

 人口规模20－50万：

xx城（40）和xx县城（30）。

 人口规模10－20万：

新墟（11.3）、xx（10）、沥林（10.5）、xx县城（17.1）、xx（10.4）、xx（10.4）、xx（10.5）、三栋（15.3）。

 人口规模3－10万：

稔山（6.3）、xx（3.8）、xx（3.9）、xx（3.7）、xx（4.2）、横沥（5.5）、xx（5.4）、xx（7.6）、多祝（3.0）、良井（3.9）、xx（4.4）、xx（7.1）。

 人口规模小于3万：

港口、xx、xx宁、泰美、xx、xx、xx、xx、xx、铁涌、公庄、增光、xx、矮陂、龙华（xx）、xx、xx、xx（xx）、麻榨、沙迳、xx（xx）、xx、xx、xx镇、巽寮镇、xx、新庵、xx、xx、观音阁、xx、平安、xx、xx（xx）、天堂山、地派、铁岗、xx、龙华、响水、高潭（xx、宝口）

 第26条xx职能

 xx体系职能划分为五个等级：

（1）xx（市区）、xx（市区）为xx及珠三角次区域中心xx。

（2）xx（市区）、xx（市区）和xx城为xx域中心xx。

（3）xx县城、xx县城、xx、xx和稔山为地区性中心xx。

（4）xx、xx、沥林、xx、xx、xx、泰美、xx、xx镇、xx、巽寮、xx宁、xx、矮陂、多祝、公庄和xx为xx。

（5）规划其它xx为一般xx。

 第27条市域空间布局

 规划市域空间格局为“一区四核五轴七节点”的“核心—网络—放射”状。

 一区：

xx—xx（市区）为全市的xx核心区，核心区向xx延伸至xx形成xx发展副轴。

 四核：

xx（城区及xx县城）、xx城区（含xx）、xx城为市一级主核心，xx县城为xx发展核心，促进核心xx对周边xx的辐射和带动作用。

 五轴：

xx—数码工业园—联想工业园—三和开发区—xxxx轴；xx（xx）—xx—xx—xx区—xx—xx源发展轴；xx—xx县城—xx—xx城—稔平半岛发展轴；xx（xx）—xx—xx城—xx发展轴；xx—xxxx发展次轴。

 七节点：

规划稔山、xx、xx、多祝、xx、xx、xx为辐射轴上的中心xx。

 第28条发展指引

 全市按五条产业轴线组织产业空间：

国道G324产业轴线、xx高速——xx高速——省道S244产业轴线、省道S356产业轴线、xx产业轴线和沿海及沿江产业轴线。

 国道G324产业轴线由四个经济板块组成：

xx、xx宁经济板块——以休闲旅游业为主；xx经济板块——以综合服务制造业为主；xx经济板块——以信息、金融、房地产、科技教育、商业、服务业为主；xx城经济板块——以商贸、物流业为主；稔平半岛经济板块——以旅游、xx、制鞋业为主。

 xx高速——xx高速——省道S244产业轴线由四个经济板块组成：

xx高新技术产业开发区——以发展高新技术为主；xx经济板块——以发展生态农业和绿色产品为主；xx经济板块——以加工制造业为主；xx县城经济板块——以建材及xx生态产业为主。

 S356省道产业轴线由四个经济板块组成：

xx板块——以电子、商贸、金融、房地产业为主；xx城板块——以商贸、物流业为主；xx板块——以旅游、生态经济产业为主。

 xx产业轴线由三个经济板块组成：

xx经济板块；xx经济板块；xx石化产业经济板块——以发展石化及其下游产业为主。

 沿海及沿江产业轴线：

沿海产业轴线贯穿xxxx制造加工业板块、xx石化工业板块、稔平半岛旅游与xx养殖业及xx产业（备用）板块、xxxx制鞋业板块；沿江产业轴线经过沿xx中游的xxxx部xx生态农业经济板块、xx经济板块、xx县城经济板块、xx生态农业经济板块、园洲-xx制造业经济板块。

 第29条市域交通发展规划

 高速公路网：

（1）延伸xx高速公路至稔平半岛；

（2）建设沿海高速公路，贯穿xx－xx－霞涌－稔山－xx－xx；（3）建设莞惠高速公路，贯穿xx莞－xx－xx－xx－多祝－xx－新庵；（4）建设xx高速公路，贯穿xx－xx－铁岗－xx－xx－xx源；（5）建设盐地高速公路，贯穿xx－xx和－xx镇－xx－地派；（6）建设xx高速公路，贯穿xxxx－xx－xx－xx－泰美－xx－xx－xx；（7）建设xx高速公路，贯穿xx－xx－xx－数码园－xx－水口－xx。

 市域主干道：

（1）五横：

 ①xx－xx－龙华－xx－xx－xx－xx源；②xx－xx－xx－xx－仍图－横沥；③xx－xx－xx－xx－xx－xx－高潭；④xx－秋xx－淡水－xx－白花－xx；⑤xx－xx－稔山－xx。

（2）五纵：

 ①地派－xx－沙迳－xx－xx镇－xx；②xx－xx－公庄－xx－xx－xx－xx；③xx－仍图－水口－xx－xx－xx；④xx－观音阁－横沥－xx－白花－霞涌；⑤xx－xx－xx－稔山－港口。

 铁路规划：

近期沿海铁路客运专线；中期建设xx铁路、xx铁路；远期规划建设xx—xx、xx—xx、xx—xx（接广深线）等铁路。

 港口规划：

（1）沿海港口：

以枢纽港的要求对xx港进行规划建设，至2010年，拥有5万吨级以上xx泊位16个，1—5万吨级泊位18个，5000—1万吨级泊位11个，沿海港总吞吐能力达到8690万吨；到2020年，拥有5万吨级以上xx泊位24个，1—5万吨级泊位25个，5000—1万吨级泊位16个，总吞吐能力达到15490万吨。

（2）xx港口：

改造现有码头，提高靠泊能力；xxxx港区设xx、园洲、xx、xx、xx、xx、xx、水口、仍图、泰美、观音阁11个作业区。

至2010年，拥有39个300吨级泊位和19个500吨级泊位，吞吐量达到400万吨；至2020年，拥有42个300吨级泊位和24个500吨级泊位，吞吐量达到800万吨。

 机场规划：

近期利用原有xx军用机场，开通民航航线，可重点发展货运业务；远期视xx发展和社会经济发展情况，另择新址建设机场。

 第30条岸线利用规划

（1）xx石化基地xx边界以西、以南至坝光与xx交界处岸线，除保留淡xx出海口生态旅游保护岸线、xxxx片区xx生活岸线、xx石化隔离岸线外，规划为工业、港口岸线。

（2）xx石化基地xx边界以xx至稔平半岛西岸港口镇岸线，除建设xx港口、工业岸线、xx港区、xx装卸点、港口镇海关监管二类码头等工业、港口岸线外，规划为生活旅游岸线和水产盐业岸线。

 （3）港口镇以xx至xx交界处,规划为水产养殖岸线、生态保护岸线和备用岸线。

 （4）xx内除芝xx、xx、狗虱洲、xx、xx洲、纯洲、xx、锅盖洲、xx等岛屿，其它岛屿均规划为旅游开发。

 第31条xx利用

 xx内有大小岛屿和岩礁近百个，芝xx、xx、狗虱洲、xx等岛屿开发利用形成xx港区和xx工业基地，xx洲建设xx石化、广石化15万吨级原油码头，其它岛屿均可作为旅游开发，重点开发的有大辣甲岛、xx岛、xx、xx、小星xx、大三门岛等10多个岛屿。

第三部分xx空间规划

第六章空间发展策略

第32条规划区划

 在xx范围内划分为四个次区域：

（1）xx城次区域：

中心城包括xx街道办、xx街道办、龙丰街道办、xx街道办、xx街道办、xx街道办、水口街道办、小金口镇、xx、xx、三栋镇；独立镇包括xx、xx镇、良井镇。

（2）xx-xx次区域：

中心城包括淡水街道办、秋xx街道办、xx镇、xx街道办、霞涌街道办；独立镇为新圩镇。

 （3）xx-xx次区域：

中心城包括xx环街道办、xx街道办、xx、xx；独立镇包括xx、沥林镇。

 （4）北部xx次区域：

xx为xx；独立镇，包括矮陂镇、xx、xx镇。

 第33条xx空间布局

 规划期内：

发挥区位和交通优势，以xx“一城三点、双心结构”为核心，以三横三纵xx发展轴为重点，依托xx群体，轴线拓展、梯度推进。

 以xx嶂、红花嶂自然山体为绿心的“梭形”空间结构，梭形的两个顶点分别为xx城中心城和xx-xx中心城，梭形的两个腰分别为xx-xx中心城和淡水湖（数码园）片区。

其中，淡水湖（数码园）片区是xx城中心城的组成部分，以高新技术、教育和体育产业发展为重点的xx地区，片区东部延伸到xx东县城的大片区域，规划期内界定为xx远景发展的战略性地区，重点强调控制发展。

 远景：

融合、提升xx西线发展轴，从“一城三点、双心结构”过渡到“一城三点、三心结构”，在逐步拓展、营造中线发展轴，提升东部xx东战略要点的基础上，最终形成以城乡一体为特征的“网络化”xx发展格局。

 第34条次区域职能

 xx城次区域——地区性主中心（xx、xx是区域主中心，xx主城区是区域性副中心），xx州主城区，是珠江三角洲外圈层重要的增xx级，也是珠江三角洲向内陆地区传递区域辐射带动力的重要门户。

 xx-xx次区域——地区性副中心，加强产业极化，完善服务功能，与地区性主中心共同带动本地区社会经济发展。

 xx-xx次区域——加工制造业聚集区，珠三角东部电子电器业聚集区，重点加强产业升级和空间整合。

 北部xx次区域——xx州重要的农产品生产基地，规划区内重要的生态屏障，应加大xx公共财政投入，促进农业生产效能提升、生态环境保育、水源保护，推进xx整合，提高xx建设标准和综合配套水平，严格控制一切对地区生态环境产生负面影响的建设行为。

 第35条xx建设用地控制政策要点

（1）消化存量：

通过积极的政策引导和用地功能规划整合，以消化存量建设用地为主，满足近期xx新增建设用地需求。

（2）开发控制：

严格遵守土地管理政策，规划所界定的占用农田保护用地的使用周期，必须滞后于现状存量建设用地的使用时间，除特殊的xx重大建设项目外，一般性的xx发展项目严禁占用农田保护用地。

 （3）整合聚集：

实施以xx重大项目、公共交通廊道为引导，成片整体联动、聚集配套开发、渐进衍开的发展模式，提高xx基础设施的服务效率，改变xx建设依托区域性交通廊道的建设模式。

 第36条空间管制目标

（1）保全生态环境。

严格控制区域生态“底线”的保障条件，防止生态环境恶化，保护区域生态结构，提升生态环境质量，构建生态安全格局。

（2）保护战略性资源。

通过对具有整体战略意义的资源和交通发展空间的管制，防止战略性空间资源的破坏和低效利用，保障区域经济、产业和基础设施可持续发展的空间条件，保持区域整体竞争力。

 （3）优化空间结构。

针对地区发展差异，空间分类管理，通过制定标准、政策倾斜，基础设施引导等措施，提高xx建设水平，实现区域全面发展。

 （4）协调矛盾冲突。

通过协调发展中的冲突和矛盾，保障区域整体利益，实现“xx”和“多赢”。

 第37条管制空间区划

 强调从宏观层次根据空间的主要用途与特征对区域空间划为不同属性的空间，在同一空间内作统一的规划安排，实施统一的控制条件，从而使更大的区域空间用途的发展取得协调。

将xx域划分为禁止建设区、限制建设区和适宜建设区。

（1）禁止建设区包括具有特殊生态价值的生态保护区、自然保护区、水源保护地、历史文物古迹保护区、具有鲜明地方特色的自然景观和人文景观区域、重要的保护绿地以及国道、省道两侧划定的不准建设控制区。

（2）限制建设区为自然条件较好的生态重点保护地或者敏感区。

 （3）适宜建设区为除禁止建设区和限制建设区以外的地区。

 第38条外围xx发展指引

（1）坚持统筹规划、加强引导、突出特色、扶持重点、支持配套设施建设的原则，促进独立xx建设质量的提高。

（2）合理归并、适度整合，提升xx的聚集带动作用，促进城乡发展要素流动和土地的集约利用。

 （3）加大教育、文化、医疗卫生、体育等社会事业投入，改善人居环境，缩小城乡社会事业发展水平的差距。

第七章资源和生态环境保育

第39条禁建区保护指引

 作为生态培育、生态建设的首选地，原则上禁止任何xx建设行为。

必须xx保持土地的原有用途，除国家和省的重点建设项目需要外，严禁在区内进行任何类型的开发建设活动。

 第40条限建区保护和利用指引

 将根据资源环境条件进一步划分控制等级，科学合理地引导开发建设行为，xx建设用地的选择应尽可能避让。

 对于与限制建设区重叠的xx建设区，应提出具体建设限制要求，做出