昭通市住房和城乡规划建设局文件.docx
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昭通市住房和城乡规划建设局文件
昭通市住房和城乡规划建设局文件
昭住建发［2011］106号
昭阳区建设局
关于印发《昭阳区工程建设“质量兴区”活动实施方案》的通知
各施工企业：
现将《昭阳区工程建设“质量兴市”活动实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
附件：
昭阳区工程建设“质量兴市”活动实施方案
二0一一年三月二十日
主题词：
城乡建设质量兴区方案通知
昭阳区建设局办公室2011年3月20日
校对：
刘瑾（印5份）
附件：
昭阳区工程建设“质量兴区”活动实施方案
为认真贯彻落实《云南省住房和城乡建设厅印发<关于落实“实施质量兴省战略”工作方案>的通知》（云建质[2010]765号）和《昭通市人民政府关于实施质量兴市战略的意见》（昭政发[2010]44号）以12昭住建发[2011]106号文件精神，确保完成工程建设质量兴区各项工作目标和任务，根据昭阳区质量兴区战略工作领导小组的要求，结合我区工程建设领域实际情况，制定本实施方案。
一、组织机构
成立昭阳区建设局工程建设质量兴区工作领导小组：
组长：
马昌宇昭阳区建设局局长
副组长：
马滔：
昭阳区建设局副局长
成员：
高开发昭阳区建设局建筑业管理科科长
蒋生科区质量监督站站长
宇佳东区质量监督站副站长
梁长韦区质量监督站副站长
领导小下设办公室在质监站，由蒋生科任佃公室主任，负责全局工程建设质量兴区的组织、协调和统筹工作。
二、工作职责
（一）制定组织实施工程质量兴区工作方案；
（二）负责建筑工程质量事故的调查处理，建筑工程质量投诉处理工作；
（三）引导建筑企业开展优质工程创建。
（四）统计建设工程竣工验收备案率，建筑新技术新材料推广与质量方面有关的数据。
（五）指导辖区内建筑工程质量管理工作。
三、工作目标
（一）开工项目受监率100%；
（二）开工房建项目节能标准执行率100%；
（三）工程质量竣工验收备案率100%；
（四）违反工程质量法律、法规，无重大工程质量事故；
（五）质量投诉处理办结率100%；
（六）建筑工程质量整体水平稳步提高。
四、实施步骤
（一）启动阶段（2011年1月——2011年3月）
昭阳区建设局召开全区质量兴区工作会议，全面部署工程质量兴区工作，各施工企业要按照工程质量兴区的目标和要求，结合自身实际，制定切实可行的工作方案。
（二）实施阶段（2011年4月——2012年9月）。
各参建主体单位普遍树立“质量第一、质量兴区”的观念，扎实推进参建主体单位创优意识，提高工程建设质量。
各施工企业的工程建设质量情况进行跟踪分析，及时向昭阳区建设局报告工程质量兴区工作落实情况，通过参建各方责任主体单位共同努力，使我区建筑企业工程质量意识明显提高，总体质量水平明显提升，质量管理和质量保障体系进一步完善。
（三）总结提高阶段（2012年10月——2012年12月）
昭阳区建设局工程建设质量兴区领导小组组织考核和验收工作，总结经验，改进不足，完善工作机制和措施，确保完成工程质量兴区各项目标任务。
五、考核内容
考核内容见附件《昭阳区建设局建设工程质量兴区考核评分细则》（以下简称《细则》）各施工企业要根据《细则》要求，结合实际，细化有关内容，制定相应措施，切实把建设工程质量兴区工作落到实处。
六、工作要求
（一）加强领导，周密部署。
各施工企业要高度重度，做好统筹规划，切实履行职责。
（二）认真组织，全面落实。
各施工企业要认真根据实施方案摸清工程建设质量管理中存在的问题和不足，分析原因，制定切实可行的实施方案并组织实施。
每半年将本辖区内工程建设质量兴区的开展情况、取得成效、存在问题及下步工作打算书面上报区建设局。
（三）加强宣传，营造氛围。
大力宣传工程建设质量兴区工作的重要性，宣传工程质量的法律、法规，提高工程建设领域质量法制意识。
（四）加大落实不浪行为记录公示制度的力度。
对“质量兴区”活动不重视、不作为的建设项目和参建方责任主体进行全区通报，并对参建方责任主体记不良行为记录。
形成全行业人人重视质量，人人监督质量的良好氛围，促进工程建设质量兴区战略顺利实施。
附件：
昭阳区建设局建设工程质量兴区考核评分细则。
昭阳区建设局“质量兴区”考核评分细则
考核类别
考核项目
考核内容
考核要求
计分标准
考核方法
考核部门
（一）综合指标（50分）
组织领导与政策措施（20分）
贯彻广质兴领〔2010〕765号和昭政发（2010）44号文件的基本情况（5分）
对学习贯彻广质发领号[2010]765号765号和昭政发（2010）44号文件高度重视，召开工程质量兴区（区、县）工作会议进行安排部署；制定并印发工程质量兴区（区、县）战略实施方案，并组织实施。
未召开本辖区工程质量兴区（区、县）工作会议进行安排部署的扣10分；未制定并印发工程质量兴区实施意见和方案的扣10分。
听取汇报查阅文件
区质量兴区领导小组办公室
组织领导机构（2分）
成立了当地建设行政主管部门分管领导为组长的质量兴区（区、县）活动领导小组，明确了有关部门在工程质量兴区（区、县）中的工作职责，建立了工作制度。
未成立工程质量兴区（区、县）活动领导小组的扣1分，未建立工程质量兴区（区、县）工作制度的扣1分，未开展工程质量兴区（区、县）工作的扣1分。
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办公保障（2分）
工程质量兴区（区、县）相关部门有专门的办事机构，保障人员、经费等必要的办公条件，确保工作有效开展。
对社会公开工程质量兴区（区、县）办事机构电话及办公场所。
工程质量兴区（区、县）相关部门未设立专门的办事机构的扣1分；人员、装备保障不充分的扣1分；经费保障不足的扣1分，工作没有有效开展的扣2分，未公开办公电话及场所的扣1分。
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工程质量工作目标（5分）
结合本辖区工程质量的实际，制定了本辖区工程质量发展规划和目标并分解落实到相关的职能部门。
未制定本地区工程质量发展规划和目标的扣3分，工程质量工作目标未分解落实的扣2分。
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工程质量工作措施（3分）
将工程质量兴区（区、县）工作纳入建设行政主管部门考核目标，有布置、有检查、有考核。
未将工程质量兴区（区、县）工作纳入考核目标的扣1分，有布置、无检查、无考核的扣3分，无布置、无检查、无考核的扣1分。
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质量奖励扶持政策（3分）
制定了有关工程质量奖励的扶持政策，对推进工程质量兴区（区、县）工作给予了有力的财力、物力和相关政策支持。
未制定工程质量奖励扶持政策的2分，未落实工程质量奖励扶持政策的扣1分。
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宣传报道（10分）
网络宣传（4分）
建立了工程质量兴区（区、县）网站或专门网页，有专人维护，内容丰富并不断更新。
未建立工程质量兴区（区、县）网站或专业网页的扣1分，没有专人维护的扣1分，网面内容简单的扣1分，网面内容没有根据工作实际不断更新的扣1分。
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广播、电视、报纸等媒体宣传（4分）
工程质量兴区（区、县）相关活动及时在广播、电视、报纸等媒体上进行宣传。
工程质量兴区（区、县）相关活动未及时在广播、电视、报纸等媒体上进行宣传报道的扣4分，报道次数少于4次的扣2分。
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工程质量信息报送（2分）
按时向质量兴区领导小组办公室和上级建设行政主管部门报送工程质量信息不少于2篇，保障信息质量和数量。
向区质量兴区领导小组办公室和上级建设行政主管部门报送信息每发现一个月少于2篇的扣2分。
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抽查各区、区、县落实情况（20分）
领导重视（5分）
召开区（区、县）质量兴区工作会议，结合当地实际制定贯彻工程质量实施意见和方案；成立工程质量兴区（区、县）活动领导小组，明确各部门的工作职责，建立工作制度。
发现一个区（区、县）未召开质量兴区（区、县）工作会议的扣5分，未制定并贯彻工程质量实施意见和方案的扣5分；未成立领导小组和办公机构的扣3分，未建立工作制度开展工作的扣3分。
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经费组织保障（5分）
保障工程质量兴区（区、县）办事机构的经费，制定有工程质量奖励政策并贯彻执行。
发现一个区（区、县）保障质量兴区（区、县）办事机构经费不足的扣2分，没有明确工程质量奖励政策的扣3分，未能真正贯彻落实工程质量奖励政策的扣2分。
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工程质量工作目标和措施（10分）
结合本辖区实际，制定工程质量发展规划和目标并分解落实到相关的职能部门，将工程质量兴区（区、县）工作纳入年度考核目标。
发现一个区（区、县）未制定本辖区工程质量发展规划和目标的扣10分，工程质量工作目标未分解落实的扣5分，未纳入年度目标考核的扣5分。
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工程质量考核指标（20分）
质量管理工作（5）
领导重视（1分）
应从对国家、对人民、对历史高度负责的态度重视工程质量工作，工程质量不仅是建设问题、经济问题，也是政治问题和民生问题，是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是实现保增长、调结构、惠民生的重要保证。
领导在工程质量兴区区（区、县）会议或工程质量专题会议等各种场合没有站在一定高度宣传工程质量工作的扣3分，因严重工程质量问题导致群众不满意（媒体报道或群众投诉）的扣1分.
听取汇报查阅文件
区住房和城乡规划建设局等有关部门
贯彻落实工作情况（2分）
认真贯彻落实国家、省、区关于工程质量有关会议、文件、检查、督查等精神，及时部署有关工作，工作有结果、有总结、有考核。
发现没有贯彻落实部署国家、省、区有关工程质量会议、文件、检查等工作1次扣1分，有关工程质量工作没有结果、没有总结、没有考核的扣1分。
听取汇报查阅文件
质量工作体系（2分）
建立以政府为主导，企业为主体、部门协作和社会参与相结合的工程质量工作体系。
引导发挥企业在提升工程质量中的主体作用，走质量兴区、质量兴企的道路。
营造人人重视质量、人人监督质量、人人享受质量的良好社会氛围
政府主导的工程质量重大活动少于2次的扣1分，没有在有关会议、文件、监督检查、媒体宣传中引导发挥企业质量主体作用的扣1分。
没有形成社会广泛参与、全社会重视工程质量社会氛围的扣2分。
听取汇报查阅文件走访座谈
工程质量监督、检测（10）
机构、编制、经费（6分）
政府工程质量监督管理由省级以上建设行政主管部门考核批准,当地建设行政主管部门委托的监督机构实施、有编制、经费保障，工程质量监督工作依法有效开展。
工程质量管理没有专门监督机构、没有正式人员编制、没有经费保障的扣2分，对监管范围内工程质量未有效监管的扣3分。
听取汇报查阅文件现场核查走访座谈
质量监督队伍建设（2分）
有监督机构在编工程质量监督人员培训计划、持证上岗，定期参加业务培训或继续教育，建立人员培训情况档案、业务考核档案、工作鉴定档案。
建立监督人员淘汰机制。
没有监督人员培训计划的1分。
没有执行业务培训计划和继续教育规定的扣1分。
没有人员培训考核情况档案的扣1分。
没有淘汰机制或没有认真执行不合格监督人员淘汰的扣1分。
听取汇报走访座谈
质量监督、检测（2分）
工程质量监管有信息化手段，监管工作规范。
重视工程质量检测能力建设，现场监督、检测及工程监督档案、检测资料信息化程度高，监督、检测手段满足工程实际和监督任务需要。
建立工程质量抽查制度，提高监督抽查覆盖面和检验频次。
工程质量监督、检测工作没有应用信息化手段，工作不规范的扣1分，档案管理信息化程度不高的扣1分，监督人员与任务不匹配或监督能力难以完成监督任务的扣1分。
没有认真执行工程质量抽查制度或监督、检测频次与工程总量悬殊过大的扣1分。
查阅文件材料现场核查
基本建设程序（10）
法定基本建设程序（8分）
工程参建各方责任主体应自觉遵守法定基本建设程序，依法办理施工许可、工程质量监督、工程安全监督、工程监理，竣工验收备案等法定手续，遵守工程招标投标及建筑区场有关法律、法规规定，自觉接受依法实施的政府监管。
政府及有关部门、工程质量监管机构对不遵守法定建设程序的行为严格执法。
认真落实工程质量终身负责制。
辖区内工程项目有不执行法定建设程序的每1项工程扣1分，监管部门对发现不遵守法定建设程序没有制止和纠正，没有执法处罚的扣2分。
发现依法应纳入监管而未履行法定监管义务的扣4分。
存在无法定监督管理职能违法监管现象的扣5分。
未严格执行工程质量责任追究的扣2分。
查阅资料现场抽查
资质资格许可（10分）
工程参建各方责任主体及从业人员应依法取得相应资质、资格，严禁无资质、资格或超越资质、资格、挂靠等违法行为。
对发现未依法取得相应资质、资格或弄虚作假参与工程建设的，每1项工程扣1分。
未严格执行工程质量责任追究的扣2分。
查阅资料现场抽查
工程质量（10）
执行强制性标准（6分）
工程项目建设中应严格执行工程建设强制性标准规范要求，严格执行节能、环保等标准规定，节能标准执行率100%。
辖区内工程有不执行强制性标准规范的每1项工程扣1分、不执行节能、环保等规定的每一项工程扣1分，大型公共建筑和重大建设项目不执行强制性标准、节能减排、环保规定的扣2分。
查阅资料现场抽查
完善安居工程、廉租房建设和危房改造等住宅工程质量监管（2分）
狠抓安居工程、廉租房建设和危房改造等住宅工程质量。
对安居工程和危房改造等住宅工程质量工作不重视的扣2分.。
听取汇报查阅文件现场抽查
工程实体质量（2分）
工程质量合格率100%
辖区内竣工工程有不合格的扣10分。
查阅资料现场抽查
企业主体责任（4）
管理与技术创新（1分）
树立“质量第一、质量兴企”的理念，积极开展质量改进、节能降耗、质量管理小组等活动，自觉增强自主创新能力、积极采用新技术、新工艺、新材料。
抽查中发现没有开展质量管理活动的扣1分，新技术、新工艺、新材料推广不力扣1分。
听取汇报查阅文件现场抽查
主体责任（3分）
重视工程质量，企业能倡导全员参与质量工作，履行质量主体责任，加强全员、全过程、全方位质量管理。
企业质量管理体系健全，工程质量控制严格。
树立质量品牌意识，积极争创国家、省、区优质工程。
抽查中发现企业质量管理体系不健全，管理制度不落实的每1次扣1分，有违反法律法规规定的扣2分。
听取汇报查阅文件现场抽查
工程质量执法（5）
工程质量执法检查4分）
每年应开展2次以上工程质量综合执法检查和层级督查，对查出的问题要跟踪整改，对违法行为要依法处罚。
年度内没有开展工程质量执法检查和上下级层级督查或少于2次的扣2分，工程质量行政处罚数量与本地工程质量现状和工程总量明显不符，执法力度较小的扣2分。
查阅案卷现场核查
大要案查处（1分）
坚决查处大案要案，严格依法处理；考核期内不出现工程质量大案要案。
对于发现的大案要案没有严格依法处理的扣1分；考核期内出现大案要案扣1分。
查阅文件材料
突出问题治理质量投诉（4）
工程建设领域突出问题治理（3分）
对工程建设领域突出问题治理工作高度重视，召开专题会议研究、制定有具体方案、措施、并组织实施。
未召开会议、部署工作的扣1分；工作方案、措施不具体的扣1分；组织实施不力，治理工作不扎实，突出质量问题依然存在的扣1分。
媒体曝光工程质量突出问题的扣1分。
听取汇报查阅资料
工程质量投诉处理（1分）
有专门的工程质量投诉受理部门，有专职人员、办公场所，工程质量投诉在基层能及时得到解决。
没有专门的工程质量投诉管理部门、专职人员、办公场所的扣1分，工程质量投诉不能及时解决或有越级上访的扣1分。
创新方式
（1）
工程质量保险、担保，工程质量创优，工程质量研究（11分）
创新工程质量管理方式，积极探索工程质量保险，工程质量担保等质量管理模式。
鼓励和支持工程质量创优工作。
没有开展试点工作的扣1分。
听取汇报查阅文件
信用体系信息发布
（1）
诚信体系及质量状况信息发布（1分）
监管部门建立完善建筑区场和工程质量诚信信息系统，质量信用奖惩机制，实行区场与现场联动，资源共享。
区场主体建立质量保证体系、自觉守法诚信经营。
引导企业增强法制观念和社会责任感，提高社会质量信用意识，营造诚实守信的建筑区场环境。
完善工程质量状况分析报告发布制度，每半年发布一次工程质量状况
没有建立工程质量诚信信息系统的，没有实行区场与现场联动的扣1分，区场主体不诚信行为突出，有媒体曝光的扣1分。
每半年没有发布工程质量总体状况，没有向上级政府及建设行政主管部门报告工程质量状况的扣1分。
听取汇报查阅文件
说明：
1.考核实行扣分制，扣分最多不超过分值总分。
2.质量兴区领导小组对各区区县至少抽查工程总量的5—10%，最少不少于10项工程。
住宅、公共建筑、区政基础设施等各类工程
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