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中美贸易摩擦论文

中美贸易摩擦及其解决机制的研究

董媛媛

（经济学院，国际贸易专业，2005级3班，051210168）

摘要:

自2001年底中国加入世贸组织以来，中美贸易关系有了更加全面和快速的发展。

然而伴随着中美之间贸易量的增大和经济全球化的发展，中美之间的贸易摩擦愈演愈烈,并且不断呈现出新的特点。

中美贸易摩擦有双方自身的原因，也有外部的因素。

只有全面认清了中美贸易摩擦的原因，我们才能对症下药，有针对性地提出相应的对策,以减弱贸易摩擦对我国经贸方面的负面影响。

关键词:

中美贸易摩擦;原因;影响;对策

theStudyofSino-USTradeFrictionandSettlementMechanism

DongYuanyuan

SchoolofEconomicsInternationalEconomicsandTradeClass3Grade2005051210168

Abstract:

Sino-AmericantraderelationshavebeendevelopeddrasticallysinceChinajoinedWorldTradeOrganizationattheendofYear2001.However,alongwiththefastdevelopmentofbilateraltraderelationshipandeconomicglobalization,frictionsbetweenChinaandUSarebecomingfiercerandcontinuetoshownewfeatures.Sino-UStradefrictionledtothedeep-seatedreasonsforthetwosidesofitsown,butalsooutside.OnlyaclearunderstandingoftheoverallSino-UStradefrictionbetweentherootcausesthatwecanputforwardcorrespondingcountermeasuresandtrytoreduceitsnegativeimpactsonChina’seconomic.

Keywords:

Sino-UStradefriction;reasons;effects;countermeasures

作为世界上最大的发展中国家和发达国家，中美之间的贸易往来在全球经济中所占的分量不言而喻。

尤其是中国加入WTO以来，中美贸易贸易摩擦成为备受关注的焦点。

那么究竟中美贸易摩擦的现状如何？

中美贸易摩擦产生的原因何在？

频繁发生的贸易摩擦会带来哪些不利影响？

中美两国应采取怎样的解决机制来应对？

一、中美贸易摩擦的现状及新特点

（一）现状

中美自建交以来,双边贸易优势互补明显,贸易结构日趋多元化。

贸易的飞速增长给两国关系的发展提供了动力,但贸易摩擦也在增加。

中国加入世界贸易组织以后，中美两国双边贸易和双边投资发展势头良好。

但随着两国经贸往来的不断加深，中美两国间的贸易摩擦逐渐增加。

中美贸易出现了中国市场经济地位的确立问题、反倾销问题、知识产权保护问题、人民币汇率、纺织品配额问题以及贸易发展不平衡问题等。

近年来，中美贸易不平衡不断扩大，中国外汇储备快速积累，中美贸易摩擦出现了不断升级的趋势。

美国政府接连出台贸易保护举措，对中国的人民币汇率、知识产权保护等问题进行指责。

（二）特点

近年来，中美贸易摩擦呈现出一系列新特点。

具体说来，第一，摩擦领域扩大化。

入世之后，伴随着我国产业结构和出口产品结构的升级，不断有新的行业和产品成为中美贸易摩擦的对象，中美贸易摩擦涉及的领域不断扩大。

除农产品、纺织品、贸易逆差以及知识产权等传统议题外，高附加值产品和服务贸易领域正在成为中美贸易摩擦的新焦点。

第二，摩擦手段多样化。

入世几年来，美国对华发起贸易摩擦所援用的手段日益呈现多样化的特征。

集中表现为反倾销再也不是美国对华实行贸易保护的唯一手段，保障措施（尤其是特别保障措施①）和技术性贸易壁垒已成为美国对华实行贸易保护的新手段。

随着中国对美产品出口的增加，更具隐蔽性和灵活性的技术性贸易壁垒无疑将成为美国限制中国产品出口的新手段。

第三，摩擦形态复杂化。

入世以来，中美贸易摩擦形态日趋复杂。

主要表现为:

贸易摩擦不仅仅是双边摩擦，也开始出现多边摩擦迹象，最典型的是“中美钢铁保障措施”一案；贸易摩擦的焦点开始向制度摩擦转变，随着在国际贸易领域出现国际问题国内化和国内问题国际化倾向的不断加强，中美之间出现的大部分摩擦都是由两国不同的经济结构和不同的规则所造成的；贸易摩擦的理由和借口逐渐合法化；贸易摩擦的解决由原来的双方单打独斗开始转变为诉诸WTO争端解决机制。

第四，摩擦层次宏观化。

入世以来，中美贸易摩擦已经由微观经济层面上升到了宏观经济层面。

除了人民币汇率问题，中美贸易逆差问题依然是中美贸易摩擦的焦点。

除此，中美关于“非市场经济地位”问题是入世三年来美国对华反倾销案件急剧增加的重要原因。

二、中美贸易摩擦产生的原因

一方面从摩擦主体看，双方都有各自的原因；另一方面，中美贸易逆差的存在和世界政治经济发展的大形势也是贸易摩擦产生的重要因素。

除了这些因素，本文还试从国际政治中大国崛起的角度浅析了中美贸易摩擦的原因。

（一）美国自身的因素

1.美国的霸主政治的本性

美国称霸世界舞台已久，从来都是以自己为中心去制定国际经济、政治的游戏规则。

就贸易而言，任何国家如果在与美国的贸易中出现顺差，那就意味着可能构成对它霸主地位的挑战，这不仅仅是一个经济发展水平问题，更是一个国际经济政治的“权威”问题。

因此，那些在对美贸易中保持顺差的国家，就必然要遭到美国的批评、攻击和报复。

日本、欧盟都曾因此而遭到过惩处。

中国如今已经取代日本成为美国最大的贸易逆差来源国，已使美国感到了某种“威胁”，毫无疑问属于美国防范、打压的对象，以贸易摩擦方式“回敬”中国乃是必然。

2.美国国内政治的影响

国内政治不仅为对外决策提供政治文化背景，而且影响决策过程的许多关键性细节。

美国国内政治体制的特征对引发中美贸易摩擦起到推波助澜的作用。

例如,选举政治、两党政治、国会政治以及利益集团政治无一不把中美关系作为牺牲品,干扰政府对华经贸政策。

3.美国国内宏观经济失衡

中美贸易逆差不过是整个美国贸易逆差的一个组成部分，而美国贸易逆差是美国国内总需求大于总供应的结果，中国对美国的贸易顺差和美国对中国的贸易逆差分别与其国内宏观经济状况有关。

从经济学的角度来看，影响国内储蓄和投资的因素也就是影响贸易差额的因素，美国之所以存在大量的贸易逆差主要是因为美国的储蓄率偏低。

因此，贸易逆差是美国宏观经济失衡问题，不是双边贸易问题。

4.美国产业结构调整

美国出现巨额外贸逆差的原因之一是由其基本经济和制度因素的作用决的。

美国的产业结构调整，一方面加快了其进口步伐。

美国主要进口的商品可分为三类:

一种是资源性商品;一种是补充性商品，主要是指大量的劳动密集型制成品;第三种是资本和技术密集型商品，这三类商品在美国的对外贸易出现大量逆差。

另一方面，在进入20世纪90年代以后，美国进一步利用其科技优势、生产优势等塑造出对美国最有利的国际分工格局，跨国公司的内部贸易以及与国外的产业内贸易成为美国贸易赤字剧增的主要原因。

美国跨国公司在世界各地有大量子公司，把原本由本国生产或出口的大量商品及服务转化为海外子公司的巨额生产与出口。

并相应地增加美国公司从其海外子公司对美国的进口，从而扩大了美国的“外贸逆差”。

（二）中国自身的因素

中美贸易摩擦除了上文述及的贸易摩擦产生的外部根源外，我们自身的因素更应引起极大的重视。

1.外贸依存度过大

图2.1中国对美国的出口依赖度

 注：

1980—2001年数据来源于《中国对外经济贸易统计年鉴》，2002—2006年数据来源于《中国统计年鉴》．

2001年到2005年是我国外贸依存度上升最快的5年（见图2.1），这段时间我国外贸依存度上升速度之快是全球少见的。

外贸依存度的居高不下，并始终保持着较大的贸易顺差。

从某种程度上外贸依存度过大已经成为引发贸易摩擦的一个主要导火索。

中美两国间的巨额贸易顺差在很大程度上与两国之间的贸易和直接投资结构有关。

2.出口商品结构低下，出口市场分布过于集中

我国出口产品一个最大的特点就是具有较强的价格竞争力，这些附加值不高、产品差异化水平不大，而价格竞争力又较强的产品出口，并且是大批量的出口，极易引起进口国的警惕，导致我国出口产品遭遇进口国壁垒的限制。

此外，如表2.1，我国的对外贸易地理方向比较集中，出口产品75%以上销往美、日、欧盟这三大地区，而这三大地区既是全球经济衰退的主流，也是非关税壁垒的发源地，因此，贸易保护主义重新升温，且因其保护手段具有灵活性、隐蔽性、针对性等特点，中国出口产品也难逃包括以美国为首的发达国家的屡屡制裁和限制。

出口贸易的迅速增长，出口商品结构的特征，以及出口市场分布的过分集中，使得我们的市场风险集中在某种或某几种相似的产品和某一个单独的出口市场之上，导致我们的出口产品极易引起进口国市场的关注，由于担心中国产品挤占其市场份额，许多贸易伙伴国以各种借口，纷纷采用各种贸易保护措施，引发贸易摩擦。

表2.12005年我国对主要国家和地区进出口情况单位：

亿美元

国家和地区

出口额

比上年增长（%）

进口额

比上年增长（%）

美国

1629

30.4

487

9.1

欧盟

1437

34.1

736

5.0

中国香港

1245

23.4

122

3.6

日本

840

14.3

1005

6.5

东盟

554

29.1

750

19.1

韩国

351

26.2

768

23.4

中国台湾

165

22.2

747

15.3

俄罗斯

132

45.2

159

31.0

注：

数据根据商务部网站2005整理.

3.企业缺乏行业自律，出口秩序混乱

从外贸的增长方式来看，低价竞销、重复建设、无序增长、求得外贸数量扩张的现象仍广泛存在于我国外贸领域。

同时，我国的出口企业对特定市场大多缺乏长远打算，一发现新的市场，就会蜂拥而入，而政府有关部门和行业协会又缺乏有效的协调机制，最终结果不是被进口国进行反倾销，就是被当地消费者放弃。

这种低价出口和出口的无序增长，不仅使我们丧失了正常应得利润、自降了出口商品的档次，更加大了我国遭遇贸易摩擦的几率。

（三）中美贸易逆差是摩擦产生的重要因素

中美贸易逆差问题始终是中美之间争论不休的问题，显然是摩擦产生的重要因素。

然而，中美贸易逆差问题的形成是一个长期复杂的过程，形成原因也是多种因素综合作用的结果，其主要原因有:

政治因素、经济因素和贸易统计技术因素。

其中政治经济因素已贯穿在贸易主体各自的分析中,所以在此重点分析一下贸易统计技术因素.

1.中美双方在贸易统计数据上存在着较大的差异

表2.2中美贸易差额的统计对比

年份

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

中方统计（亿美元）

224.7

297.4

280.8

427.1

586.0

802.8

1141.7

1442.6

美方统计（亿美元）

686.7

838.3

831.0

1030.6

1240.7

1619.8

2016.2

2325.5

数据来源：

中国商务部和美国商务部数据．

美国统计的来自中国的贸易逆差要远远大于中国统计的对美国的贸易顺差，而且之间的差额呈现不断扩大的态势。

两国统计数字的差异来源于双方的统计标准、技术上的差异。

例如表2.2中，按照美国统计局的统计数字，2005年美中两国货物贸易总额为2852.99亿美元，对华出口为418.37亿美元，自华进口为2434.62亿美元，美方逆差为2016.26亿美元，为历史新高，占美总逆差的25.8%。

而根据中国海关统计，2005年中美两国进出口总额2116.3亿美元，其中对美出口1629亿美元，自美进口487.3亿美元，贸易顺差1141.7亿美元。

通过以上两组数据可以看出，中美双方统计的数据差异巨大。

2.转口贸易导致的中美双边贸易统计数据的不对称性

联合国《国际贸易统计的概念与定义》建议:

“对于进口，应记录原产国，但起运国也应作为补充资料加以收集。

对于出口，建议记录已知的最后目的国。

”这就是现行国际贸易统计标准的出处，概言之就是出口以所知的终达国（地区）为贸易伙伴，进口以原产国为贸易伙伴的国别归结标准。

中美两国都遵从“原产国一终达国”标准，而因双方统计数据差异很大需要花大力气在一起对照分析，查找原因，这就反证了“原产国一终达国”标准给国际贸易统计数据可比性大打折扣。

在跨国生产的情况下，判定货物原产国有一定的不确定性，至于终达国，在货物出口时就更难确定，采用“原产国一终达国”就有可能影响统计数据可比性。

3.双方均未将服务贸易统计在内

加拿大Waterloo大学JamesR.Melvin

1989年提出，当开展要素服务商品贸易时，出口服务的国家必然将在货物贸易上存在逆差。

服务出口国在货物贸易上出现逆差，反映了服务部门的比较优势。

这一实证结论说明现阶段美国货物贸易逆差的主要原因之一在于其服务贸易的巨大顺差，这符合发达国家贸易结构一般规律，并不是特殊情况。

根据WTO的报告，美国服务出口占全球的18%，是世界上最大的服务出口国，也是世界最大的服务贸易盈余国。

2005年，美国服务贸易额占世界比重高达14.1%，超过日本和德国的总和（12.3%），我国占3.22%。

2004年，我国服务贸易额为1286亿美元，占世界服务贸易总额的3.1%，其中出口占2.8%，仅排名世界第9位，进口占3.4%，排名世界第8位。

中美两国在服务贸易上的比较优势显而易见，所以，如果把服务贸易计算在内，美国对华贸易赤字将进一步缩小。

（四）政治和经济发展形势

特定时期世界和美国的经济和政治发展形式直接影响了贸易摩擦的发生频率。

当世界经济处于增长期，各国政治局势稳定，国际贸易就可以在很稳定和良好的外部环境下顺利发展，贸易摩擦的可能性也会相应减少；而当世界经济持续低迷，陷入政治或军事冲突时，国际贸易在相对紧张的外部环境下进行，各国的贸易政策往往趋于保守，贸易摩擦发生的概率就会相应增加。

研究表明，全球反倾销案例数目与世界经济的发展方向相反。

进入21世纪，美国经济陷入困境，再加上美国陷入反恐战争的泥潭之中，经济和政治直接影响了美国的贸易政策。

再者，无论是当前正在恶化的危机，还是今后可能的经济危机使贸易保护主义在一段时间内的抬头是不可能避免的。

（五）兴起的中国与中美贸易摩擦

现代中国的兴起已成为不可逆转的历史趋势，赵晓教授分析了中国作为一个大国兴起于西方主要国家的经济摩擦情况，指出中国改革开放以来的发展将经过三个重要的阶段。

第一时期为20世纪最后20年，中国作为大国崛起的准备期，国际经济摩擦处于隐性阶段；第二时期大概也将经历20余年的时间，中国作为大国快速崛起国际经济摩擦日益显性的时期，目前我国正处于这一阶段；第三时期，中国作为大国被接纳并达到新的均衡时期，这将是20余年后的事情。

很显然目前我国正处于第二时期，历史经验证明，任何一个强国的兴起都不会是寂静无声的，它必然影响并改变原有的国际经济秩序和国际利益分配格局。

正如有关专家所言，中国已进入国际贸易摩擦多发时期，中国的和平崛起成为当前国际社会的一个热门话题，引起国际社会的广泛关注。

中美贸易摩擦问题是近几年中国兴起过程中面临的最为突出的一个问题。

可以说在中国兴起过程中，美国对华贸易逆差增大，工作的流失，先进技术产品净流出等在美国国内已经聚合成一股强烈的排华贸易的情绪。

由此，两国间贸易摩擦持续发生，制裁与反制裁，限制与反限制等的贸易交锋此起彼伏。

三、中美贸易摩擦的影响

（一）对中美经贸关系的影响

中美贸易摩擦的不断增多，影响了中美经贸关系的健康发展。

中美双方在经贸往来过程中，为了本国产业的发展而采取适当的保护措施无可厚非，但美国方面已经大大超过了这个程度，这样下去必然会导致中美经贸摩擦的恶性循环，无助于问题的解决。

中美贸易摩擦的不断增多，阻碍了双方经济的正常发展，恶化了双方的经贸关系。

中美贸易摩擦的不断增多，扩大了美国国内“中国经济威胁论”的市场，增强了美国对中国经济崛起的防范心理，从而抑制了中美贸易关系的正常发展。

“中国威胁论”在美国的泛滥导致了美国对中国经济发展的防范心态的扩张，严重影响了中美经贸关系正常发展。

中美贸易摩擦的不断升级，使贸易摩擦逐渐出现政治化倾向。

尽管双方领导人都认同不应该将贸易摩擦政治化，但是事实上中美贸易摩擦问题中掺杂了大量的政治因素。

并且从长远来看，中美贸易摩擦的加剧必将影响到两国的政治领域。

两国政治关系一旦出现问题，双边经贸关系的摩擦又会进一步增多，形成恶性循环，成为阻碍中美经贸关系发展的重要障碍,贸易摩擦政治化趋势明显。

（二）对全球经济的影响

随着经济全球化的不断深化，中美两国的经济摩擦不仅会对两国经济以及两国双边经贸往来产生影响，还对整个世界经济产生一定的影响。

一国融入经济全球化的过程，就是其经济国际化程度不断提高的过程。

在此过程中，贸易摩擦是正常现象。

一定程度的经贸摩擦会对其产生压力，促使该国加快经济的国际化进程。

但随着经济全球化的迅速发展，各国之间的联系日益紧密，国际贸易争端案件相应增加，贸易摩擦的领域也随之扩大，贸易摩擦的频繁发生大大阻碍了经济全球化的进程。

两国贸易摩擦的加剧不仅导致两个国家的“双输”局面，也会造成整个世界经济局势的动荡，不利于经济全球化的推进。

由于美国在世界经济中所处的地位，中美贸易摩擦会在全球范围内产生不利的“示范效应”。

四、中美贸易摩擦的解决机制

（一）充分利用WTO争端解决机制

充分利用争端解决机制处理贸易摩擦,维护我国正当权益。

在履行加入承诺的同时,切实提高利用国际规则保护自己的能力。

既然中国同美国等国的贸易争端不可避免,就应该正视矛盾,积极寻求解决之道。

由于有些产业的竞争力还比较弱,特别是在服务领域,必要时可以利用保障条款实施临时的保护。

面对日益激烈的中美贸易摩擦，在经济全球化的大背景下，我们应审时度势，认真对待，必要时诉诸争端解决机制。

自WTO争端解决机制运行以来，已有不少经济弱小的发展中国家成员勇敢地向发达国家成员申诉或应诉，并取得了胜诉。

在此我认为需要注意的一点是从贸易争端中获得经济利益是关键，我们应该改变以往的认为败诉必然带来不利后果的陈旧观点，以一颗平常心去看待贸易争端中的输赢。

中国加入WTO的首要目的是经济利益，我们需要注意的是如何在国际贸易中获得最大的经济利益并支持本国相关产业的发展。

（二）努力缩小中美贸易逆差

1.建立贸易统计协调机制，统一贸易计算口径

关于双边贸易逆差额的统计，中美两国存在着巨大的差异。

在转口贸易的前提下，进口以原产地标准统计的做法，是造成这种巨额差异的原因之一。

统一两国的贸易统计方法，将会改变美国对华贸易逆差高估的现状。

中美在贸易统计数据上的差异性，也说明基于物质资源跨国流动的传统贸易统计，己不能真实、客观地反映当代国际贸易交往中各国的利益得失。

只有树立综合涉外统计的观念，掌握全面可靠的涉外经济统计数据，进行科学的定量分析才能准确地反映经济全球化时代各国间贸易的往来状况。

2.调整对美贸易进出口结构，实施外贸多元化战略

中国政府应进一步鼓励企业拓展出口市场，调整出口市场结构，实现市场多元化战略，重视发展与周边国家间的贸易关系，推动中国与东盟10国、日本、韩国建立，“10+3”自由贸易区，扩大与独联体国家的贸易比重，增加对欧盟、中东、非洲等地区的出口，以减少对美国市场的依赖。

加强风险分散意识，把鸡蛋放到不同的篮子里。

3.中美高层沟通常规化，建立相应的对话机制

如何客观公正地认识中美贸易逆差问题，美国政府和国会起着至关重要的作用。

贸易问题解决的最佳途径是在平等协商的基础上，达成互惠互利的协议，促成彼此的贸易发展，取得双赢。

开辟不同层次的对话渠道，重视民间的友好互访，发展经济、文化、法律、教育、军事等多领域的合作，增强彼此间的了解，将有助于缓解双方贸易摩擦。

（三）合理利用政治运作，减少政治因素对经贸关系的负面影响

解决贸易争端，不光牵扯经济问题，实际上忽视政治和社会运作只能造成经济上的浪费。

首先我们要找对门路，争取美国参众议员的支持。

在美国，政府是行政执行机构，而政策出台更多地操纵在议员、产业协会手里。

所以在贸易谈判中，我们要争取美国议员的支持，这是因为他们背后所代表的利益集团才是影响美国产业贸易政策的关键力量；其次，我们可以利用美国媒体，来促进美国企业与民众对中国的了解。

中国要宣传我们不是美国经济停滞的替罪羊，我们要告诉美国的普通百姓，中国庞大的市场为美国企业提供了巨大商机，美国消费者对物美价廉的中国商品亦有极大的需求。

我们还可以通过美国媒体把中国大量的进口需求信息通报给美国商界，以提高美国商界对中国出口的信心。

长远来看，这恐怕要比派出巨型采购团更有效；再次，我们可以利用在华美资企业游说美国政府，因为中美贸易摩擦不仅涉及美国国内消费者和中国进口产品竞争的美国国内企业间的利益冲突，也不可避免地涉及美国对华投资企业与国内企业间的利益冲突。

机电产品、纺织类产品和高科技产品是我国对美国的主要出口产品，也是当前中美贸易摩擦中最主要的三类产品。

而在这三类产品的出口中，大部分又是以美资为首的三资企业出口为主。

为此，我国政府应积极利用在华美资企业的作用，与其加强沟通和协商，充分发挥他们的游说功能，使其加强对美国政府和国会的压力，为中美经贸关系的稳定发展做出贡献。

（四）中国还应加强自身制度建设

1.加快调整产业结构

我们一方面应利用加入WTO的机遇和西方正在经历新一轮的产业结构升级的条件，进一步增加对发达国家劳动密集型产品以及其他具有比较优势产品的出口，并且吸收更多的发达国家传递过来的产业，缓解就业压力，促进经济增长;另一方面，我们必须在开放中谋求我国潜在比较优势产业的发展，利用国内外资金、技术和人才，并通过各种适宜的产业振兴政策手段主动提升自己的产业结构，创造动态比较优势，改变我国在国际分工中的地位。

这种战略调将有助于我们避免陷入“比较优势陷阱”—过于强调劳动力成本优势，进而使更多的企业减少不必要的贸易摩擦损失。

2.建立、健全和完善贸易救济体系

我国国内企业在面临国外的倾销指控时往往应诉不力，这也是国外反倾销屡屡得手的一个重要原因。

贸易阻遏主要表现为进口国对我国出口产品采取的各种贸易救济措施和贸易壁垒，我国今后相当长的时期内将会遭遇反倾销、反补贴、技术性贸易壁垒、保障措施与特别保障措施以及涉及知识产权方面的摩擦问题。

我们可以借鉴国外成熟的贸易救济机制，进一步完善我国实施反倾销、反补贴、保障措施、技术性壁垒等的法规体系，建立符合国际惯例的贸易救济体系。

同时健全应对贸易摩擦的快速反应机制和敏感的产业损害预警机制。

3.大力发展内需

2005年我国外贸依存度高达70％，过高的外贸依存度极容易引起贸易入世后中美贸易摩擦的原因及对策研究摩擦。

从长远的战略来看，将扩大内需作为确保我国经济可持续增长的战略，既有利于缓解贸易摩擦，又有利于中国企业的持续稳定地发展。

中国是世界上人口最多的国家，也是世界上最大的市场，本身存在着无限的商机。

因此，对处于劣势竞争地位的中国出口企业来讲，要想避免西方国家政治性贸易壁垒的宰割，减少不必要的贸易摩擦，并求得稳健的持