当前我国农村学前教育师资存在的问题与对策研究[1].doc

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当前我国农村学前教育师资存在的问题与对策研究

冯芳胡铁贵西南大学教育学院

【摘要】2010年教育部颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，明确指出要重点发展农村学前教育，努力提高农村学前教育普及程度。

发展农村学前教育，师资是关键，但当前我国农村学前教育师资方面存在诸多问题，制约着我国农村学前教育的发展。

因此，解决农村学前教育师资问题对于加快农村学前教育师资队伍建设，推动农村学前教育的发展就具有重要的现实意义。

【关键词】农村学前教育师资问题对策

【中图分类号】G615【文献标识码】A【文章编号】1674－4810（2010）09－0034－02

       建设社会主义新农村是党在现阶段的重大决策，学前教育是新农村建设的基础工程。

作为基础教育的重要组成部分，学前教育也是终身教育体系的奠基工程。

随着科教兴国战略的实施和2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的颁布实施，农村学前教育越来越受到人们的关注和重视。

同时，对学前师资队伍建设也提出了新的要求。

       一发展我国农村学前教育师资的重要性

       学前教育是人生发展的奠基性教育，是基础教育的基础、终身教育的开端，是国民教育体系的重要组成部分，对于促进个体早期的身心全面健康发展，巩固和提高义务教育质量与效益，提升国民素质，缩小城乡差距，促进教育和社会公平具有重要作用。

我国是农业大国，农村人口占总人口的大部分，因此农村学前教育的发展对我国学前教育的发展至关重要。

教育发展中，物的条件是一个重要方面，但是人的因素却起着决定性的作用。

农村学前教育能否发展，学校硬件条件固然重要，但是作为软实力的师资力量的发展更为重要。

       教师素质是幼儿教育能否取得良好效果的关键因素，也是提高学前教育质量的核心。

加强农村学前教育师资队伍建设，提高师资质量，关系到农村学前教育的发展，是提高农村人口素质、促进农村经济社会协调发展的重要途径；是推进城乡教育均衡发展、维护教育公平和社会公正的重要举措；也是落实科学发展观、建设社会主义和谐新农村的重要保证。

       二我国农村学前教育师资存在的问题

       1．农村学前教育专业师资不足，教师整体专业素质低

       从总体上看，当前农村学前教育专业师资不足主要表现在两个方面：

一是学前教育师资分布不均衡。

由于地区经济和教育发展不平衡，经济和教育基础较差的地区学前教育专业师资相对缺乏。

二是学前教育专业师资的流失。

由于幼儿教师是民办幼儿教育的主体，他们收入低且不稳定，且大多数还没有医疗和养老保险。

收入和福利上的巨大差距严重影响着幼儿教师从教的积极性。

另外，由于乡村幼儿园过低的经济收入，没有保障的身份地位以及单调与艰苦的生活、工作环境，抑制了学历和专业合格的年轻幼儿教师向农村流动，这也导致了农村幼儿教师队伍的不稳定。

       另一方面，当前我国农村学前教育的教师整体专业素质偏低，已严重影响了农村学前教育的健康发展。

这主要体现在两个方面：

一是师资学历参差不齐。

多数为高中以下学历，根本未达到国家规定的学历标准。

二是师资整体素质偏低。

学历不合格的教师多数没有经过系统的幼儿教育教学理论培训和实践锻炼，使是学历合格的教师中也有相当比例的属于二次进修或培训获得的学历，其教育教学业务知识和能力还不能适应当前学前教育发展的需要。

       2．政府管理乏力，制度不够健全

       我国是一个农业大国，使农民群众子女接受良好的教育，是社会主义教育的本质要求，也是建设人力资源强国的重要途径。

农村学前教育具有教育和福利双重属性，其重要地位决定了推进学前教育事业的发展是政府的职责。

但是当前不少地方的政府官员对学前教育的社会公益性、福利性和重要性认识不足，政府管理乏力，没有按照国家相应的政策要求把学前教育工作纳入本地经济和社会发展的总体规划之中，也没有把学前教育工作作为考核各级政府教育工作的重要内容，致使关系学前教育的各项工作无法落实，发展农村学前教育在政策上缺少了必要的政府支持。

另一方面，当前农村学前教育教师的管理制度不健全，运行不规范，存在诸多问题。

       由于在数量上农村学前教育师资比其他层次的师资少，在管理方面尚未引起各地的充分重视，尚未形成相对独立和完备的管理体系，因而管理松散无序，师资管理缺乏针对性，培养培训制度、合理流动制度等尚未完备，致使学前教育师资队伍补充和调整的随意度较大；激励和制约机制未形成，以及对教育教学的评估体系尚未建立，从而导致教师的积极性无法最大限度地发挥出来。

       3．相应的政策法规规范执行不到位，幼儿教师待遇偏低

       我国有关法律和政策明确规定，幼儿教师享有应有的地位和合法权益。

国家教育部规定幼儿园教师待遇与中小学教师是同等的，幼儿园这个教育机构也归纳到普通中小学里。

可是当前幼儿教师待遇普遍较低，尤其是学前教育意识淡薄的农村地区，相应的政策法规执行不到位，幼儿教师待遇不够好。

相比经济发达地区来说，农村幼儿教师的工资又处于更低的位置。

绝大部分幼儿教师的工资水平在最低工资标准之下，仅比农民人均纯收入多一点。

由于绝大多数幼儿园属于私立幼儿园，工资发放极不稳定，个别园还存在缓发、扣发的现象，就更加谈不上幼儿教师的福利待遇了。

较低的工资待遇不仅降低了幼儿教师的职业满意度，也降低了幼儿教师这一职业的职业魅力，这与学前教育的重要性严重不符。

       4．幼儿教师个体专业成长和整体专业发展需求得不到满足

       幼儿教师的专业发展对提高农村幼儿教师的素质具有重要作用，但当前我国农村幼儿教师的个体专业成长和整体专业发展需求很大程度上得不到满足，影响了整体师资水平的提高。

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我国农村幼儿教师专业成长存在的问题有：

一是师资队伍不稳定，一方面无法招聘到综合素质较高的幼儿教师，另一方面也使大多数教师没有上进心和工作积极性，缺乏接受继续教育和自我完善的动力。

二是专业化程度不够，即正规的幼师生不多。

造成上述状况的主要原因是这些幼儿教师大多数由小学教师转化而来，或中师所学为其他专业，并且未接受后续的幼师专业课程培训。

三是“教育教学教研”问题突出，主要表现在：

教育目标存在偏差、教学组织方法陈旧、教研活动开展不充分等。

       三解决我国农村学前教育师资问题的对策建议

       幼儿教育师资队伍的建设直接关系到幼儿教育的质量，关系到农村学前教育的长远发展。

针对农村学前教育师资存在的问题，笔者经过思考，提出以下对策建议。

       1．拓宽学前教师培养渠道，加强教师在职培训，提高师资的数量和质量

       新世纪，我国更加重视作为起点教育的学前教育的发展。

由于幼儿教师担负着培养新一代的历史重任，因而幼儿教师的培养目标应着眼于提高其全面素质。

我国历来以师范教育培养师资，极大地保证了学前教师的专业训练。

但以师范教育为学前教育师资的唯一培养渠道，这在一定程度上限制了学前教师的来源以及水平的提高。

借鉴日本学前教师培养的开放制度，针对我国的实际，我国在进行学前教育改革时，应注意以师范教育培养为主，采取定向与非定向相结合的方式，拓宽学前教育师资的来源。

但应保证非教育定向教师任用的专业考核，保证专业性与一般性的有机结合。

       幼儿教师的在职培训对提高教师的专业能力和教学水平有着重要的作用。

地方教育部门要根据学前教育发展需要，扩大幼儿园保教人员培养渠道，开展农村幼儿教师的全员培训，建立多层次、多形式、多元开放、立体交叉的培训体系。

要把农村幼儿教师的培训纳入基础教育教师继续教育工程，划拨专项经费，保证其实施。

贫困地区的幼儿教师则可实行免费培训。

通过培训，提高学前教育师资学历层次和整体素质。

       2．以政府为主导，建立健全幼教管理机构

       当前我国学前教育实行的是“地方负责，分级管理和有关部门分工负责”的管理体制。

为儿童发展提供良好的环境条件是政府的责任，政府要统筹规划、因地制宜地制定幼儿教育发展规划，并纳入当地经济和社会发展的总体规划同步实施，尤其是农村幼儿教育。

       地方政府方面，各省、市、县、乡镇相应教育部门分层设立主管学前教育的领导小组及相关工作人员，乡镇教育部门应配备中心园长和幼教教研员，业务上接受县市区托幼办的管理指导。

同时，各部门负责人要通过深入细致的调查、分析和研究，找准各方面问题的重点、难点和实质。

选准解决问题的突破口。

师资管理问题是一项长期任务，在调查研究的基础上要结合实际，特别要结合当地基础教育改革和发展的实际，认真规划，教育行政部门和学校应当统一行动，上下配合。

以政府为主导，统筹协调，才能更好地促进农村学前教育师资发展。

       3．提高农村幼儿教师待遇，切实保障农村幼儿教师的合法权益

       首先，要依法贯彻落实幼儿园教师资格制度和教师聘任制度，明确幼儿教师的身份和地位。

坚持从依法治教的高度，出台相应的幼教法规和政策性文件，将幼儿教师队伍建设纳入法制化轨道。

其次，农村幼儿园新进教师应当从中等幼儿教育或中等师范教育及以上学校的毕业生中择优录用，并按照《劳动法》依法签订劳动合同。

积极引导幼儿园教师取得幼儿园教师资格证，对于取得资格证书的优先录用，并作为工资待遇晋升的必要条件。

另一方面，对于正式聘任的幼儿教师，应享受与中小学教师同等的待遇，根据工作业绩评职定级。

民办幼儿园要加强注册登记和管理。

推行教师工资量化考核制度，按工作实绩多劳多得。

工资标准不能低于当年劳动力的平均值，并能保证足额发放。

此外，根据国家的有关规定，积极研究解决农村幼儿教师的劳动福利和养老保险问题，这是解决幼儿教师后顾之忧的根本性措施和必由之路。

只有这样，才能切实保障农村幼儿教师的合法权益。

       4．丰富幼儿教师专业成长途径，增强教师整体素质

       在一定程度上，学前教育的质量取决于学前教师专业化水平的高低，因此只有不断改善教师的专业教育、专业发展途径和方式，才能更为有效地促进教师的专业发展，确保学前教育的质量。

一般来说，幼儿教师专业成长的途径主要通过几个方面来实现：

一是培养教学反思能力。

教师要善于在学习和教育实践中总结经验，找出存在的问题，不断调整自己的知识结构和实践方式，以达到专业成长的质的飞跃；二是积极开展园本培训，通过开展专业引领、定期举行专题论坛、广泛开展课题研究等园本培训形式，来提高幼儿教师的理论水平和研究能力；三是合理运用教师博客。

当前随着网络的普及和发展，博客也逐步被引入到教育教学领域中，并在幼儿教师的专业成长中发挥了积极作用。

通过博客，教师一方面可以提高自己的自我反思意识与能力，另一方面可以有效促进园本教研，此外，还可以使教师获得专业发展的动力。

       教师的成长是教育的力量源泉。

没有教师的成长，就没有高品质的教育。

幼儿教师只有不断求知、善于实践、积极反思并坚持不懈，才能成为一名符合现代幼儿教育需要的优秀教师，更好更快地发挥自己的聪明才智。

作为一名优秀的幼儿教师，要从多方面不断地提高自身素质，做到各方面协调发展，才能为21世纪培养出更多的合格人才。

参考文献

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28～29

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［3］孟红艳.中日学前教育师资现状比较研究［J］.日本问题研究，2000

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48～49

［4］张莜良.新手幼儿教师的专业成长途径［J］.学前教育研究，2008（8）：

20～22

［5］时丽.当前我国幼教师资培养存在的问题及对策［D］.济南：

山东师范大学，2005

我国农村学前教育

一.国内外现阶段学前教育状况及我国城乡学前教育差距

（一）内外国学前教育现状

    在中国，一方面，中国的孩子因为多是独生子女而备受家庭的呵护、社会的关注；而另一方面，我国的学前教育状况却不容乐观，全国幼儿园数、在园幼儿数、幼儿入园率呈现逐年下降趋势———人大代表呼吁：

尽快制定学前教育法　.据统计，19952001年，全国幼儿园数、在园幼儿数，特别是幼儿入园率呈现逐年下降的趋势：

幼儿园数从1995年的180438所降至2001年的111706所，减少了38.1％；在园幼儿数从2711.2万人降至2021.8万人，减少了25.4％；特别是36岁幼儿入园率从41％降至34％，已低于“八五”末的水平。

  而一些欧美国家对学前教育相当重视，美国、澳大利亚等都颁布了相应法律。

《美国2000年教育目标法》将发展学前教育列在国家教育目标的首位，明确规定“所有美国儿童都要有良好的学前准备”。

几年前，小布什和戈尔甚至在竞选总统时，同时打出一张牌：

加强学前教育的投入。

　在新西兰，儿童一般从3岁始接受2～3年的学前教育。

到80年代末期，5岁以下儿童的人园率达40％以上，其中3岁儿童的人园率在60％以上，4岁儿童的这一比例达90％以上。

  与国外相比，我们的学前教育明显落后了，尤其是农村学前教育，更是急需我们改善。

（二）我国学龄儿童的分布

  虽然我国近些年发展很快,但我们不可否认农村居民仍占我国人口的大多数,一份最近的统计显示,我国农村居民占63.9%，也就是说我国有三分之二甚至更多的儿童在农村，而农村却有近6成学龄儿童缺乏正规教育，

（三）我国学前教育机构的分布

  我国好的幼儿园大都在城市，农村极少有符合国家标准的幼儿园，城市幼儿园不仅硬件设施好，师资力量也强，大部分毕业的高学历专业幼教人才都选择了留在城里，使城乡学前教育水平差距越来越大，我国学前教育工作严重受阻。

   为此，许多从事学前教育的人士大声疾呼：

尽快制定“学前教育法”，保障学前教育顺利发展。

二.造成学前教育不平衡的原因及

加强农村学前教育的紧迫性和重要性

（一）学前教育状况为什么差距这么大

  一面是斥资两亿元、装修得富丽堂皇的某重点幼儿园；一面是田埂边满脸泥巴的学龄前农村娃。

一面是幼儿忙着进各种特长班，学习钢琴美术，一面是乡下幼儿没有正规学上．为什么会有如此大的城乡差距?

１．师资问题：

困饶农村学前教育多年的问题．优秀教师留不住，青年教师不愿来；爷爷奶奶教小学，叔叔阿姨教初中——这是目前我国农村中学校师资的普遍状况。

　２．经费问题：

幼儿学前教育的高费用，导致社会公平性严重受损。

在北京，普通的一个幼儿园，平均费用每月在七八百甚至千余元已很常见，如果全托，费用还会更高。

而北京市民的收入又如何呢？

据权威统计，今年1月至11月，北京城市居民人均可支配收入达18344元，同比增长13.6％。

全年收入估计可达2万元。

如果是一个三口之家，只有一个人工作，则幼儿教育费用将占全家收入一半以上；如果两人皆工作，也占了四分之一。

这还是收入在全市平均线以上的家庭，平均线以下的呢？

农村呢？

谁来帮助这些农民为孩子交高额学费？

３．家长的观念

当城市家长忙于给孩子找幼儿园,挤名牌时,农村家长还在为孩子到底进不进幼儿园犹豫,甚至都不把这件事放在心上.

（二）加强农村学前教育的紧迫性和重要性

１．学前期在人一生中的作用

我国有句老话：

“三岁看大，七岁看老。

”这是中国人民在长期家庭和社会实践中总结出的经验。

在现代教育环境中，这句以前常常挂在老人嘴边的话已经渐渐被人遗忘了。

幼儿教育素来被称为“向下扎根的教育”，这十分生动形象地描绘出幼儿教育在人的终生发展、以及在整个教育系统中的地位。

根是基础，关系全局；根深才能枝繁叶茂，才能繁花似锦，才能硕果累累。

然而，根又是深藏地下的，它不如叶那样生机盎然，不如花那样烂漫芬芳，更不如果那样让人感到丰收在望。

幼儿教育事业就是这样一种“根”的事业，极其重要却又容易被忽略。

　　近十几年来国内外有关研究表明，学前期是人的社会性行为、情绪情感、性格和认知等方面发展的关键阶段，也是人的一生中发展速度最快、可塑性最强的时期。

如果在这一时期儿童没有得到科学的、适宜的、良好的教育，以后再来弥补，家庭和社会将付出极大的代价，而有些既成的事实是无法挽回的。

　　社会性、人格品质是个体素质的核心组成部分，它们是通过人的社会化过程形成与发展的。

学前期是个体社会化过程的第一阶段。

在这一时期，婴幼儿在认识环境、与周围的人接触过程中形成和发展着最初级也是最基本的对人、事、物的情感、态度，奠定行为、性格和人格的基础，初步了解并开始接受社会规范，形成最初的自我调节能力。

　　学前期还是人脑和认知发展最迅速、最重要的奠基时期。

研究证明，３岁左右儿童的脑重为成人的２／３，７岁时已基本接近成人。

人脑细胞的７０％—８０％是３岁前形成的。

如果把人在１７岁时所达到的智力水平定为１００％，那么有５０％是在０—４岁期间完成的，４—８岁期间再完成３０％。

学前期也是好奇心、求知欲、想象力、创造性等重要的非智力品质形成的关键时期。

三岁孩子的性格养成，将影响一个人的终生。

若他们不能及时得到学前教育的集体温暖与呵护，不能得到来自幼儿园的同伴、老师的情感填补，他们将来会以怎样的态度看待世界和自己？

　学前期的生理、心理特点只是为人的日后成长提供了可能性，要把这种可能性变为现实，就需要社会和周围的人给儿童创造适合其发展的环境，尤其是良好的教育环境。

研究发现，丰富多彩、适宜的环境刺激是促进脑细胞迅速增长的重要条件。

我们都知道，家庭环境有着很大的局限性，条件再好的家庭也不可能为儿童提供全面发展和与各类人相处（特别是与同龄人一起生活游戏）充分的环境教育条件。

因此，托儿所、幼儿园的建设和不断提高水平就是十分重要的社会课题了。

我国教育部与联合国儿童基金会历时５年合作进行的“幼小衔接研究”证明，高质量的学前教育能让儿童的小学教育有一个良好的开端，有助于儿童顺利地适应小学的学习和生活，大大提高他们在小学期间的成绩．　　　　　　　　　　　

２．我国存在严重学前教育不平衡状况

＂在学前教育“超前”发展的中国，有三分之二左右的家庭，却无法让幼儿接受一年以上的学前教育，其中高价幼儿园过多、平价幼儿园不足是一个重要原因；尤其是在广大农村地区，学前教育机构更加短缺。

＂中国学前教育研究理事会副会长在谈到中国学前教育现状时很沉重的说．的确，在城市，好的幼儿园处处是，教师也不乏高学历着，本科生比比皆是，甚至还有硕士博士．而在农村，好一点的幼儿园教师可能是幼儿师范毕业，而更多的是初中高中毕业的女孩子们．

  “农村幼儿教师是纸饭碗，一捅就漏”。

这是记者在采访中听到众多农村幼儿教师的呼声。

尽管《教师法》明确提出，“中小学教师，是指幼儿园、普通中小学……以及其他教育机构的教师”，但由于历史原因，农村幼儿教师的资格一直没有得到认可，没有登记在册，身份不确定，大多被看作临时工，随时可以被调离或辞退。

另一方面，农村幼儿园教师工资标准较低。

据有关资料统计，山东省2001年共有农村户口幼儿教师68562人，月工资300元以上的有18900人，占27.57%；月工资100元以下的有10297人，占15.02%。

由此可见，仍有1万余名农村户口教师月工资不足百元。

她们为学前教育贡献出了自己的青春年华，可是她们的工资待遇低，退休养老无望，造成教师队伍极不稳定，优秀社会青年不愿意从事学前教育的局面。

３．提高农村学前教育对社会和国家的影响

在很多人看来，与中小学教育、高等教育相比，0岁～6岁的教育，更专业地说是学前教育，似乎并不是很重要。

对此，冯晓霞强调说：

“科学研究表明，6岁前是人脑发育最快的时期，是口语发展、数概念掌握的关键期，是行为、性格的奠基期，是人一生中最富有可塑性的时期。

科学的学前教育能使儿童更适应今后的学习与生活。

”

　　“我国是人口大国，0岁～6岁的婴幼儿多达1.3亿，是世界同龄儿童数量的五分之一。

通过早期教育开发这些儿童巨大的学习潜能，是整个教育事业发展的需求，是满足人民群众日益增长的教育需求的需要，也是提高国民素质，促进经济、社会持续健康发展的需要。

”

农村学前教育的发展决定着中国学前教育发展的基本格局，加快提高农村学前教育水平是我国现阶段的重要任务。

三．我国农村学前教育缺什么

１．缺钱

我国学前教育经费严重不足，目前国拨经费仅占幼儿园教育经费总数的1.3%左右，在比较发达的城镇，较富裕也许会拨些经费，但在大多数农村，没有音乐体育器材。

在笔者访问的几个农村幼儿园中，他们的音乐课是老师唱一句，他们跟着唱一句，没有伴奏；而体育课则是跟着老师做游戏。

２．缺保障。

占我国幼儿园教师总数70%的农村幼儿教师，至今没有解决最基本的身份与待遇问题；

３．缺公平。

 在农村，幼儿教师的编制、工资、医疗、培训等也缺乏应有的基本保障农村教师在最基层、最艰苦的地方教书育人，享受的却是比城市教师低得多的待遇。

一些地方政府甚至将现有的公办幼儿教师排除在国家教师行列之外。

而国家财政没有划拨学前教育专项事业经费，有关行政主管部门即使想有作为，也苦于没有经费支。

４．缺教育观念．近年来，一方面，人们日益认识到学前教育在儿童发展中的重要地位，也越来越意识到学前阶段是实施素质教育的开端，是中小学教育质量的基础与保障，这是可喜的现象。

但是另一方面，我们也必须清醒地看到，社会上仍有许多人士（包括家长、教师等）对于学前教育的性质、功能还存在着不少不适应时代要求的观念与想法。

四．如何弥补农村学前教育的缺失

（一）师资方面

1.启蒙老师的重要性

   "没有好的教师就没有好的学生",教师在人的成长发展中起着很重要的作用,“名师出高徒”这是中国的一句老话。

所以我认为，农村的教师队伍一定要建设好。

而人的启蒙老师的作用更是不容忽视.在一个有75位诺贝尔奖得主参加的聚会中,“您哪个老师对你的帮助最大?

”有记者问一位白发苍苍的学者沉思片刻：

“幼儿园。

"台下一片哗然。

“幼儿园老师教会我把自己的东西分一半给小伙伴，不是自己的东西不要拿；东西要放整齐；吃饭前要洗手，做错事情要表示歉意……她给我的是在以后的几十年中都学不到的”这位学者解释。

可见启蒙老师的影响之大.

 2.如何增强师资力量

　　城乡学前教师的差距也是我们有目共睹的.要提高农村学前教育水平,必须增强师资的力量.而由于农村和西部工作条件差,工资低,很多专业幼师不愿去农村工作.在笔者调查的40个学前教育专业本科生中,只有六个人表示愿意去农村工作.

   为了更好更快地提高农村学前教育水平,政府改善农村教学条件,提高农村教师工资以及提供其他便利是十分必要的，而这些，都需要政府和百姓的共同努力。

（二）政策倾斜

　农村学前教育由谁来办？

这也是一个困扰农村学前教育的大问题。

教育部《关于发展农村幼儿教育的几点意见》中提出，“农村应以群众集体办园为主”，村民委员会应承担办园的责任。

但从农村办园现状看，由于缺乏硬性措施制约，许多乡镇和村不愿意承担学前教育的责任，把幼儿园作为包袱，或投入少，或随意停办。

农村学前教育办园主体的责任不明确。

，导致最直接的结果是农村幼儿园经费缺乏，条件简陋，难以发展。

各种社会力量办园的条件、权利和行为缺乏应有的规范，严重影响社会力量办学的积极性和学前教育的质量.

   政府的有效介入会给非义务教育阶段的学前教育提供有力的支对。

如英国的良好开端计划是一项由政府发起的计划，面向0～3岁9个月的婴儿，使他们有一个良好的开端。

从实施的情况来看效果显著。

瑞典几十年来一直对早期教育高额投资，l/3的教育经费投资在早期教育上。

所以，瑞典的学前学校虽不是免费的，但是由于有政府的资助，价格相对较便宜。

   在我国，由于学前教育缺少政府的关注，因此出现了不少不好的情况，使幼儿园“两极分化”，差距日益增大。

　要鼓励推动引导我们在师范院校的毕业生和大学