城乡规划安全生产管理安全生产.docx

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城乡规划安全生产管理安全生产

城乡规划安全生产管理

1、安全生产规划应当与什么相衔接

安全生产规划应当与城乡规划相衔接。

根据《中华人民共和国安全生产法》第八条：

国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。

安全生产规划应当与城乡规划相衔接。

国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。

乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

（1）城乡规划安全生产管理扩展资料

做好安全生产工作，除了强化和落实生产经营单位的主体责任外，还必须充分发挥各级人民政府的作用。

将各级人民政府在安全生产工作中的地位和职责法定化，有利于明确责任、强化监督，促使各级人民政府认真履行在安全生产工作中的职责。

本条对此做了以下几个方面的规定：

1、制定安全生产规划并组织实施

安全生产规划，是对未来一段时期内安全生产工作的目标、主要任务、工作布局以及实现目标和任务的保障措施等所做的预先安排和总体设计，对于指导、推动安全生产工作具有全局性的重要意义。

安全生产工作是一项系统工程，涉及几乎所有行业、领域，以及政府、企业、从业人员、社会公众等众多社会主体，涉及管理制度、资金技术、设施装备、机构队伍等多种要素，涉及错综复杂的利益关系，必须统筹规划、通盘考虑，才能避免盲目性、增强协同性，顺利有序地推进。

制定和实施安全生产规划，是加强安全生产工作的客观需要。

从实际情况看，2006年国务院制定了《安全生产“十一五”规划》，这是全国第一个安全生产方面的综合性规划。

2011年国务院办公厅又印发了《安全生产“十二五”规划》。

一些地方人民政府也先后制定了本地区的安全生产规划。

这些安全生产规划的制定和实施，对于加强安全生产工作，推动安全生产形势持续好转发挥了积极作用。

为了明确安全生产规划的法律地位，增强安全生产规划的严肃性和权威性，这次《安全生产法》修改专门增加了一款，规定：

“国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。

安全生产规划应当与城乡规划相衔接。

”

按照这一规定，制定并组织实施安全生产规划是国务院和县级以上地方人民政府的一项法定职责，必须切实履行。

制定安全生产规划应当依据国民经济和社会发展规划，明确指导思想、基本方针、规划目标、主要任务、重大项目及保障措施等，保证安全生产规划既具有针对性、指导性，又具有科学性和可操作性。

与此同时，国务院和县级以上地方人民政府还要负责组织实施安全生产规划，及时对规划的主要目标和工作任务进行分解，明确责任，适时对各地区和各部门实施安全生产规划的情况进行分析评估，加强跟踪监测和监督检查，保障规划的有效实施。

规定安全生产规划应当与城乡规划相衔接，主要是考虑到安全生产规划涉及一些项目的空间布局和安排，需要与城乡规划所确定的城市、镇的发展布局、功能分区、用地布局以及禁止、限制和适宜建设的地域范围相衔接，加强统筹协调、优化空间布局，确保安全生产规划与城乡规划协调一致，防止出现规划之间打架的现象，保证安全生产规划顺利实施。

2、加强对安全生产工作的领导

加强对安全生产工作的领导，是国务院和县级以上地方人民政府的重要职责。

加强领导的具体职责是多方面的，比如制定有关安全生产工作的方针政策，统筹安排、部署全国或者本行政区域的安全生产工作；组织开展安全生产检查，组织制定生产安全事故应急救援预案；组织、指挥生产安全事故应急救援；组织生产安全事故调查处理等。

本条着重规定了国务院和县级以上地方人民政府以下两方面的职责：

1）支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

国务院和县级以上地方人民政府要为各有关部门依法履行安全生产监督管理职责创造良好的环境和条件，依法保障监督管理工作所需经费，为有关部门严格依法履行职责排除各种障碍。

同时，要建立相应的机制，及时有效地督促有关部门依法履行监管职责，制止和查处不作为、乱作为，确保安全生产监督管理职责落实到位。

2）建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。

目前，我国实行综合监管与专业监管相结合、统一管理与分级负责相结合的安全生产监督管理体制，安全生产监督管理职责由多个部门行使。

同时，安全生产工作涉及社会的方方面面，必须加强协调指导。

为此，这次《安全生产法》修改时在本条中专门增加规定国务院和县级以上地方人民政府建立健全安全生产工作协调机制。

这样规定适应了安全生产工作的特点和实际需要，符合我国安全生产监督管理体制的现状。

2003年，国务院设立了安全生产委员会，负责研究部署、指导协调安全生产工作；研究提出安全生产工作的重大方针政策；分析安全生产形势，研究解决安全生产工作中的重大问题；必要时，协调有关部门、人民军队和武装警察部队等有关方面参加生产安全事故应急救援工作。

目前绝大多数县级以上地方人民政府也都设立了安全生产委员会，协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。

根据实际需要，国务院和县级以上地方人民政府还可以建立其他形式的安全生产工作协调机制。

3、乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关在安全生产工作中的职责

做好安全生产工作，必须强化基层、基础工作。

实践中，乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关在安全生产中发挥了不可或缺的重要作用，大量的安全生产监督检查工作，都是由他们完成或者配合完成的。

目前包括北京、河北、重庆在内的20多个省、自治区、直辖市的地方性法规中都规定了乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构的安全生产监督管理职责。

为贯彻落实党的十八届三中全会关于安全生产实行属地管理，加强安全生产等领域基层执法力量的要求，明确乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等在安全生产工作中的地位和职责，在总结地方立法经验的基础上，这次修改《安全生产法》时在本条中专门增加一款，规定乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

这里强调乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等按照职责加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，主要是考虑到乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关可以进行监督检查，但原则上不具有行政处罚权。

协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责，是因为安全生产日常监督管理职责由县级以上地方人民政府有关部门承担，乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等主要是做好配合工作。

这样规定符合我国目前的实际情况。

2、加强安全生产风险源头管控主要有哪些措施

一、加强安全生产风险源头管控的意义

全面加强安全生产源头管控和安全准入工作，既是防范和遏制重特大事故的有效手段，又是加强事故预防和源头治本的重要举措。

二、明确规划设计安全要求

（一）加强规划设计安全评估。

各地区要把安全风险管控、职业病防治纳入经济和社会发展规划、区域开发规划，把安全风险管控纳入城乡总体规划，实行重大安全风险“一票否决”。

要组织开展安全风险评估和防控风险论证，明确重大危险源清单。

要加强规划设计间的统筹和衔接，确保安全生产和职业病防治工作与经济社会发展同规划、同设计、同实施、同考核。

各类开发区、工业园区、港区等功能区选址及产业链选择要充分考虑安全生产因素，严格遵循有关法律、法规和标准要求，做好重点区域安全规划和风险评估，有效降低安全风险负荷。

（二）科学规划城乡安全保障布局。

各地区要制定防范生产安全事故和职业病危害的综合保障措施，严格依据相关标准规范科学设定安全防护距离、紧急避难场所和应急救援能力布局。

要高度重视周边环境与安全生产的相互影响，加快实施人口密集区域的危险化学品和化工企业生产仓储场所安全搬迁工程。

新建化工企业必须进入化工园区。

城乡规划和建设要严格按照有关规定加强隔离带管控，严禁在安全和卫生防护隔离地带内建设无关设施和居住建筑。

要按照“谁批准谁负责、谁建设谁负责”原则，明确安全管控责任部门及责任人。

（三）严把工程管线设施规划设计安全关。

地上、地下工程管线规划布局、设计与敷设要严格执行有关安全生产的法律、法规和标准。

已纳入城乡规划的管线建设用地，不得擅自改变用途。

完善工程管线设施建设规范，健全油气管线安全监管措施和办法，从严控制人员密集区域管线输送压力等级。

鼓励各地区按照安全、有序原则建设地下综合管廊，把加强安全管控贯穿于规划、建设、运营全过程。

要建立地下综合管廊安全终身责任制和标牌制度,接受社会监督。

（四）严把铁路沿线生产经营单位规划安全关。

铁路沿线生产经营单位的规划与建设要严格执行相关法律、法规和标准。

在高铁线路两侧建造和设立生产、加工、储存或销售易燃易爆或放射性物品等危险物品的场所、仓库等，要严控安全防护距离。

三、严格重点行业领域安全准入

（五）合理确定企业准入门槛。

各地区要根据法律法规、标准规范、产业政策和本地区行业领域实际，明确高危行业领域企业安全准入条件，审批部门对不符合产业政策、达不到安全生产条件的企业一律不予核准。

各地要根据实际制定本地区危险化学品、烟花爆竹和矿山等“禁限控”目录并严格执行。

（六）完善建设项目安全设施和职业病防护设施“三同时”制度。

从严审查煤矿、非煤矿山、危险化学品生产储存、烟花爆竹生产储存、民用爆炸物品生产、金属冶炼等建设项目安全卫生设施设计，加强对建设单位安全设施和职业病防护设施验收活动和验收结果的监督核查。

严格督促落实新改扩建道路项目，粉尘、化工毒物危害严重项目，水运建设项目，水利建设项目等安全设施与职业病防护设施“三同时”制度。

（七）严格审批重点行业领域建设项目。

高危项目审批必须把安全生产作为前置条件。

严格规范矿山建设项目安全核准（审核）、项目核准和资源配置的程序。

推动建立涉及“两重点一重大”（重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品和重大危险源）建设项目前期工作阶段部门的联合审批制度，对不符合安全生产条件的项目不予核准。

加大烟花爆竹生产企业“四防”（防爆、防火、防雷、防静电）和“三库”（中转库、药物总库和成品总库）建设力度，达不到安全生产要求的，不予颁发和延期安全生产许可证。

四、强化生产工艺、技术、设备和材料安全准入

（八）加快淘汰退出落后产能。

对《产业结构调整目录（2011年本）（修正）》淘汰类工业技术与装备的产能，严格按照规定时限或计划进行淘汰。

对限制类、淘汰类的矿山、危险化学品、民用爆炸物品、烟花爆竹、金属冶炼等建设项目不得核准。

对产能过剩行业坚持新增产能与淘汰产能“等量置换”或“减量置换”的原则，加强投资项目审核管理。

完善基于区域特征、产业结构、煤种煤质、安全生产条件、产能等因素的小煤矿淘汰退出机制。

综合施策，引导和推动煤与瓦斯突出、水文地质条件复杂和极复杂、冲击地压等灾害严重的矿井有序退出。

对现有技术难以治理灾害的区域禁止开采。

完善矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产企业退出转产扶持奖励政策。

（九）加快完善强制性工艺技术装备材料安全标准。

根据行政执法要求、事故原因分析、新工艺装备和新材料应用等情况，及时制修订并公布相关工艺技术装备强制性安全标准。

鼓励有条件的地区、依法成立的社会团体、企业等率先制定新产品、新工艺、新业态的安全生产和职业健康技术地方、行业、企业标准。

支持企业制定更加严格规范的安全生产标准和职业健康标准。

加快与国际安全生产及职业健康标准的对标接轨步伐。

（十）加强关键技术工艺设备材料安全保障。

落实重要安全生产设备、设施、仪器仪表检测检验制度，强化职业病危害防护设备设施改造。

提倡新建、改扩建、整合技改矿井采掘机械化。

落实地下矿山老空区积水超前探测、露天矿山高陡边坡安全监测制度。

推广尾矿干堆、尾矿井下充填技术和尾矿综合利用，努力建设绿色矿山、无尾矿山。

加快推进“两重点一重大”危险化学品生产储存装置自动化控制系统改造升级，新建化工企业必须装备自动化控制系统。

推动烟花爆竹生产企业升级改造，实现关键危险场所机械化操作和智能化监控。

推动冶金企业安装煤气管道泄漏监测报警系统。

在涉及铝镁等金属制品打磨抛光作业企业中推广使用湿式除尘工艺。

（十一）提升交通运输和渔业船舶安全技术标准。

提高大型客车、旅游客车和危险货物运输车辆制造安全技术标准及安全配置标准，强力推动企业采取防碰撞、防油料泄漏新技术，强化动态监控系统应用管理。

提高客船建造、逃生等相关安全技术标准，严禁在客船改造中降低标准。

严格渔船初次检验、营运检验和船用产品检验制度，推进渔船标准化改造工作，推动海洋渔船（含远洋渔船）配备防碰撞自动识别系统、北斗设备终端等安全通导设备。

（十二）强制淘汰不符合安全标准的工艺技术装备和材料。

加快更新淘汰落后生产工艺技术装备和产品目录。

加强对明令禁止或淘汰的工艺技术装备和产品使用情况的监督检查，加快淘汰不符合安全标准、安全性能低下、职业病危害严重、危及安全生产的工艺技术装备和材料。

建立职业病危害防治落后技术、工艺、材料和设备淘汰、限制名录管理制度，推动职业病危害严重企业转型升级和淘汰退出。

五、建立特殊场所安全管控制度

（十三）科学合理控制高风险和劳动密集型作业场所人员数量。

严格控制煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、涉爆粉尘等高风险作业场所操作人员数量。

严格执行危险工序隔离操作规定。

推进机器人和智能成套装备在工业炸药、工业雷管、剧毒化学品生产过程中的应用。

加强劳动密集型作业场所风险管控，依据风险等级和作业性质等，推动采取有针对性的空间物理隔离等措施，严格控制单位空间作业人员数量。

（十四）严格管控人员密集场所人流密度。

加强大型交通枢纽设施状态和运营状况监测，合理控制客流承载量。

严格审批、管控大型群众性活动，建立大型经营性活动备案制度和人员密集型作业场所安全预警制度，加强实时监测，严格控制人流密度。

建立健全人员密集场所人流应急预案和管控疏导方案，严防人员拥挤、踩踏事故发生。

六、完善从业人员安全素质准入制度

（十五）提高高危行业领域从业人员安全素质准入条件。

从文化程度、专业素质、年龄、身体状况等方面制定完善矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、渔业生产等高危行业领域关键岗位人员职业安全准入要求，明确高危行业领域企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全素质要求。

建立健全生产安全事故重大责任人员职业和行业禁入制度，对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入，对事故负有重大责任的社会服务机构和人员依法实施相应的行业禁入。

督促企业严格审查外协单位从业人员安全资质。

（十六）提升重点行业领域关键岗位人员职业安全技能。

督促企业建立健全煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、粉尘涉爆、金属冶炼、道路运输、水上运输、铁路运输、建筑施工、消防、民用爆炸物品、渔业生产等重点行业领域关键岗位人员入职安全培训、警示教育、继续教育和考核制度，提升从业人员安全意识和技能。

完善客货运车辆驾驶员职业要求，改革大中型客货车驾驶人职业培训考试机制，进一步加大客货运驾驶员业务知识、操作技能和处置突发事件等方面的培训。

七、加强组织领导，推动工作落实

（十七）加强统筹协调。

各地区、各有关部门和单位要将全面加强安全生产源头管控和安全准入工作摆上重要议事日程，加强组织领导，强化工作力量，细化工作措施，明确责任分工，保障工作经费，确保各项工作要求落到实处。

地方各级人民政府安委会要充分发挥统筹协调作用，及时掌握工作落实进度，协调解决跨部门、跨行业的重大问题。

（十八）加强改革创新。

要坚持目标导向和问题导向，结合贯彻实施《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，进一步推进体制机制改革创新，着力弥补安全生产源头管控和安全准入方面的短板和监管盲区。

（十九）加强法规制度建设。

要加快涉及安全生产源头管控和安全准入方面法律法规和行政规章的制修订工作，及时清理不符合安全生产要求的准入规定，把实践中有益做法和有效措施上升为规章制度，进一步健全安全生产源头管控和安全准入法规制度体系。

（二十）加强督促检查。

各地区要加强督促检查，指导推动各项工作措施落实。

要把安全生产源头管控和安全准入工作纳入地方政府及相关部门安全生产目标考核内容，加强考核奖惩，确保工作取得成效。

（二十一）加强舆论引导。

要充分利用报纸、电视、网络、微信等媒体，大力宣传安全生产源头管控和安全准入工作的重要意义、重点任务、重要举措和具体要求，大力宣传基层典型经验和有效做法，营造良好舆论环境。

3、加强安全生产风险源头管控，主要可以采取哪些措施?

一是加强规划设计安全评估。

因规划设计把关不严，造成严重后果，这方面的教训很多。

如山东省青岛市“11•22”输油管道泄露爆炸事故，暴露出一些地区在规划和管线设计中存在隐患和风险。

突出表现在部分城乡规划和管线工程设计对安全生产要求考虑不充分，产生安全隐患；违反已批准的城乡规划进行设计、建设，产生隐蔽致灾隐患。

为此，《意见》明确要求高危项目必须开展安全风险评估和防控风险论证，明确重大危险源清单。

职业病防治工作关系到广大劳动者的身心健康，是重大的民生问题。

近年来，我国职业健康监管工作虽然取得积极进展，但总体发展仍不平衡，面临的形势依然严峻。

《意见》要求按照《安全生产法》、《职业病防治法》等有关要求，严格落实规划审批工作，确保安全生产和职业病防治工作与经济社会发展同规划、同设计、同实施、同考核评估。

二是科学规划城乡安全保障布局。

随着我国城镇化进程加快，长期积累的安全生产矛盾正在集中显现，部分城区与工业区相向发展形成粘连，尤其是城乡建设中安全规划不到位的问题日益凸显，安全防护距离不符合相关标准，形成了新的隐患。

如重庆天原化工厂“4•15”事故、天津港“8•12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故给规划安全敲响了警钟。

为此，《意见》强调各地区城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须严把安全关，科学设定安全防护距离、紧急避难场所和应急救援能力布局，同时要求明确安全管控责任部门及责任人。

鉴于化工园区的特殊安全要求，《意见》要求加快实施人口密集区域的危险化学品和化工企业生产仓储场所安全搬迁工程。

三是严把工程管线设施规划设计安全关。

当前我国部分已建油气管道存在着占压、安全距离不足、不满足安全要求的交叉穿越等突出问题。

《意见》要求工程管线规划布局、设计与敷设要依法依规，并完善相应的建设规范，健全油气管线安全监管措施和办法，从严控制人员密集区域管线输送压力等级，鼓励各地区按照安全、有序原则建设地下综合管廊。

为确保各地、各单位将加强安全管控贯穿于规划、建设、运营全过程，《意见》提出建立地下综合管廊安全终身责任制和标牌制度，接受社会监督。

四是严把铁路沿线生产经营单位规划安全关。

铁路沿线的生产安全不仅关乎生产经营单位自身，更与铁路正常交通运输及旅客人身安全息息相关。

2016年济南联华恒基经贸有限公司“11•29”爆炸事故，致相邻的京沪高铁桥接触网断电，多趟列车晚点，部分列车停运。

据调查，发生爆炸事故的厂房离京沪高铁桥仅50米左右，不符合《铁路安全管理条例》的相关规定。

为此，《意见》要求铁路沿线生产经营单位的规划与建设要严格执行相关法律、法规和标准，并严控安全防护距离。

4、注册安全工程师考试问题:

资源环境与城乡规划管理专业属于安全工程、工程经济类专业么？

资源环境与城乡规划管理专业不属于安全工程、工程经济类专业。

属于环境检测工程。

注册安全工程师，是指通过注册安全工程师职业资格考试并取得《中华人民共和国注册安全工程师执业资格证书》，并经注册的专业技术人员，英文全称CertifiedSafetyEngineer，简称CSE。

初级注册安全工程师职业资格考试全国统一大纲，各省、自治区、直辖市自主命题并组织实施，一般应按照专业类别考试。

（4）城乡规划安全生产管理扩展资料：

注册安全工程师考试的报考条件：

（一）具有安全工程及相关专业大学专科学历，从事安全生产业务满5年；或具有其他专业大学专科学历，从事安全生产业务满7年。

（二）具有安全工程及相关专业大学本科学历，从事安全生产业务满3年；或具有其他专业大学本科学历，从事安全生产业务满5年。

（三）具有安全工程及相关专业第二学士学位，从事安全生产业务满2年；或具有其他专业第二学士学位，从事安全生产业务满3年。

（四）具有安全工程及相关专业硕士学位，从事安全生产业务满1年；或具有其他专业硕士学位，从事安全生产业务满2年。

参考资料来源：

网络--注册安全工程师

5、城乡规划管理与安全生产监管的关系

（一）贯彻执行国家有关城乡建设管理的方针、政策和法律、法规，拟定市政、公用事业、园林绿化和市容环境卫生管理的中长期规划、年度计划，并组织实施；负责城建监察工作。

（二）负责城市道路、桥涵、排水、照明、污水处理、垃圾处理等市政基础设施的维护管理；研究拟定市政基础设施养护管理办法，并监督实施；负责城市排涝工作。

（三）对全市公用事业实行行业管理，负责全市城市供水、燃气能力、污水处理的经营资质审查；实施行业技术指标、产品标准，参与价格的制定并监督执行；监管企业安全生产和服务质量；实施对国有企业财产的监管工作。

（四）负责全市城市绿化管理工作；研究拟定城市绿化管理办法，并组织实施。

（五）负责市容和环境卫生的管理工作，拟定城市市容市貌和环境卫生管理办法，并组织监督检查。

（六）负责全市户外广告设置和监督管理；拟定户外广告设置的规划、计划，并组织实施。

（七）负责全市经营性停车设施的行业管理；组织拟定有关停车设施建设和经营管理政策。

（八）负责编制市政、公用事业、园林绿化和市容环境卫生管理等方面的维护及专项费用的年度计划，对其实施监督；管理本系统收费工作。

（九）指导县区城乡建设管理工作及承办市市容管理委员会办公室工作。

（十）承办市政府交办的其他工作。

改革开放以来，特别是我国经济进入高速增长期之后，安全生产形势日趋严峻，安全生产事故频繁发生，国家安全生产监管体制面临着巨大的压力和挑战，从而使得深化我国安全生产监管体制改革，完善安全生产监管体系的重要性和紧迫性日益突出。

1、全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的现实需要

全面建设小康社会要求实现安全小康，必然是建立在保障劳动者生命安全与健康的基础之上。

我们现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康这一现实，要求我们必须深化我国安全生产监管体制改革，进一步完善我国安全生产监管体系，切实落实经济发展安全先行，要安全的发展，而不要发展以后再回过头来重视安全。

2、实施可持续发展战略的客观需要

增强可持续发展能力是全面建设小康社会的重要目标之一，也是实施可持续发展战略的重要基础。

实施可持续发展战略，就必须保证人力资源的可持续性，其中最重要的又是保证人的健康安全。

因此，当前在生产建设中，必须深化我国安全生产监管体制改革，进一步完善我国安全生产监管体系，确保劳动者健康安全，才能为实施可持续发展战略奠定坚实的人力资源基础。

3、坚持以人为本促进人的全面发展的内在要求

经济发展归根到底是为人服务的，经济发展的成果归根到底是供人分享的。

在以人为本、促进人的全面发展成为社会共识和进步的标志的新形势下，针对近年来我国在经济快速发展的同时，安全事故不断上升的现象，我们必须从坚持以人为本促进人的全面发展的高度认识深化我国安全生产监管体制改革，进一步完善我国安全生产监管体系的极端重要性和紧迫性，以保护人的健康安全为根本目的，在推动经济社会协调发展中促进人的全面自由的发展。

4、政府履行职能和企业生存发展的迫切需要

针对当前