市场监管局工作计划和建议.docx
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市场监管局工作计划和建议
市场监管局工作计划和建议
导语：
严格落实行政执法责任制，切实加强执法监督，规范行政处罚自由裁量权，严格依法行政。
落实党委主体责任，切实履行“一岗双责”，健全教育、制度、监督、惩处并重的惩防体系，完善廉政风险防控机制，强化正风肃纪督查，全面规范权力运行，筑牢廉政防线。
市场监管局工作计划和建议 20**年，我局将紧紧围绕服务**经济发展这个大局，主动对接县委县政府中心工作，以主动作为的服务理念、务实创新的工作原则，全面强化执法监管水平，扎实推进队伍建设，凝心聚力，攻坚克难，全力抓好三个方面的工作，推动**市场监管事业再上新台阶。
一、拓宽服务深度，争创服务发展新业绩
一要规范服务，提高注册登记素质。
一是加强能力建设。
加强政治、经济、法律、科技等知识的学习，从而提高服务科学发展的能力。
二是加强“窗口”建设。
进一步增强服务意识、优化服务措施、提升服务水平。
三是提供优质服务，争做服务科学发展的模范。
企业登记管理干部要立足企业登记管理岗位，出点子、出实招，高标准，严要求，争创满意窗口。
四是廉洁自律。
坚决制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查的“四乱”行为，对违反“依法行政、文明执法‘六项禁令’”的行为必须依法依规严肃进行责任追究。
二要助力农贸市场改造提升。
开展农贸市场新建工程基础硬件建设指导工作，协助市场有关部门共同把好市场基础设施建设关。
针对放心市场创建工作，要开展好“创建申报材料书”、“市场创建工作行政建议书”、“农贸市场改造提升审计报告书”、“社会化评价测试书”“县级年度放心农贸市场创建活动报告书”编辑工作。
三要深化民生工程建设。
要抓好旅游业格式合同整治亮剑工作，对条款中继续使用违法条款的给予媒体曝光或信用降级等措施。
要开展好水、电、气三个行业中存在的损害消费者合法权益合同格式条款的收缴、审核、指导、查处和备案工作。
积极推进标准化项目“美丽乡村建设标准化试点项目”、“**桃综合栽培标准化示范区”、“矛盾化解在基层工作规范体系”建设，迎接国家标准委员会的验收。
四要促进商标广告发展。
大力实施商标品牌战略，深入宣传贯彻新《商标法》，强化对商标品牌培育、注册、运用和保护工作，强化对辖区商标品牌的多元多向梯次培育。
用足用好省局赋予县局的省著名商标初审权、直荐权和驰名商标认定优先推荐权，积极培育驰、著名商标，开展商标品牌战略示范创建工作。
用好国家工商总局授予的驰名商标案件立案调查权，强化商标知识产权保护。
同时要加强对广告监测的行政指导工作，真正起到净化广告经营秩序的先锋推动作用。
二、发挥职能优势，探索市场监管新路径
一要营造公平公正市场环境。
继续开展食品安全执法专项整治工作、药品抽样监督检查计划和医疗器械整治工作、特种设备安全执法专项检查工作，继续深挖不正当竞争案件线索，查处商业贿赂案件和不正当竞争案件。
重点做好打击传销规范直销工作。
要严抓年报进度，探索年报成果应用。
要结合实际深入开展“打假扶优”行动，开展校园周边经营秩序及查处取缔黑网吧专项整治工作。
二要强化食品安全监管。
充分利用各种宣传媒体、采取多种形式，广泛宣传食品安全的法律法规、行业标准等知识，提高广大群众对“食品安全”重要性的认识，积极协调组建一批食品行业协会，充分发挥行业协会的作用，形成全社会共同关心、支持、参与食品安全工作的良好氛围;继续抓好重点专项整治工作，继续坚持“以问题为导向”的工作思路，注重工作的针对性、有效性，针对关系人身健康、生命安全和群众关注的热点问题，按照上级部署，结合实际，集中力量深入开展专项整治，重点抓好肉制品、乳制品、小餐饮、小吃摊和食品加工企业整治和治理工作，继续深化“酒类行业”、塑化剂、非法添加和滥用食品添加剂、保健食品等重点行业领域治理，深入开展食品行业的“溯源”工作及食用农产品的市场准入及市场监管工作。
完善食品安全监管的执法联动工作机制，重点查处市场食品、生产加工销售中存在违法行为，巩固整治成果，确保我县老百姓“舌尖上的安全”。
三要强化药品、药械安全监管。
加强药品安全监管，切实落实药品安全责任并长期执行到位;扎实开展药械专项整治，深化医疗器械质量管理体系建设，全面实施药品电子监管码，完善药品质量追溯体系;加强药械不良反应监测上报工作;探索建立药品、药械安全监管的长效机制。
四要加强特种设备安全监管。
开展好特种设备打非治违和“六打六治”行动。
全面检查锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、场（厂）内专用机动车辆、气瓶等特种设备及其经营使用单位，实现设备、单位的“全覆盖”。
严厉打击各类非法违法行为，保持特种设备安全形势稳定;继续开展特种设备“三大战役”专项行动。
以电梯安全监管、燃煤锅炉淘汰和油气管道整治为重点，继续开展特种设备“三大战役”专项行动;开展平安高速（平安工程）创建行动。
加强对道安高速公路工程、江安高速公路工程、构皮滩通航工程和沙湾码头建设工程的特种设备安全监管，保障各项工程的顺利施工。
五要加大消费维权力度。
要全面推进文明诚信公开评价，开展重点领域消费维权，着力解决群众关注的热点难点问题。
要继续推进服务领域预付式消费整治与规范，结合旅游旺季消费纠纷高发期，重点对住宿、餐饮等服务行业中存在的虚假宣传、短斤缺两、掺杂使假、以次充好等侵害消费者合法权益的突出问题适时开展专项整治。
要围绕新型消费领域和消费者诉求热点，完善消费教育和咨询服务体系，多途经开展普及消费知识，传授消费技能。
三、规范自身建设，加强市管队伍建设。
一要深化系统党风廉政建设工作。
要深入落实党风廉政建设主体责任，始终保持正风肃纪，严格落实“一岗双责”，坚持利剑高悬，有案必查，有腐必惩，抓早抓小，治病救人。
要健全惩治和预防腐败体系长效机制，靠制度管人、管权、管事，强化重点管理岗位和关键部门的监督和制约。
要树立党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上的理念，持之以恒整治“四风”，对不收敛、不收手、顶风违纪的要坚持以“零容忍”的态度严肃查处。
要狠刹“四风”和违反中央八项规定、省委十项规定、市委十二项规定、县委十二项规定的不正之风，决不让“四风”反弹回潮、死灰复燃。
二要加强党风廉政和效能作风建设。
深入贯彻落实上级关于加强党风廉政建设和反腐败工作的决策部署，积极适应新形势下对市场监管廉洁从政工作提出的新要求，全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，进一步加强作风和效能建设。
市场监管局工作计划和建议 在区政府的正确领导下，在市工商局、市质监局、市食药局的精心指导下，各项工作按照年初制定的绩效考核办法及其内容，较好地完成了各类市场主体监管。
汇报如下：
一、总体情况
一年来，经营主体注册上台阶。
公司、个人独资企业和个体工商户三类登记主体同比增幅都在50%以上。
注册各类公司608户，累计达2685户;注册个人独资企业77户，累计达278户;注册个体户4047户，累计达17811户;注册农民专业合作社128户，累计达686户;注册合伙企业25户，累计达88户。
药品生产企业1户，医疗器械生产企业7户;药品经营企业129户;县级以下医疗机构176户;民营医院4户;化妆品经营企业100余户。
法制宣传内容广泛。
利用元旦、春节、食品安全周、“”、综治宣传月、“”宣传日、质量宣传日等，广泛宣传18次，发放宣传单万份，受理咨询万人次。
案件查处质数并进。
立案400件（无照经营案79件，商标侵权案30件，食品案131件，农资、建材案58件）。
商品抽样检测齐全。
抽检含明胶类食品33个批次，抽检儿童喜爱消费的食品110组，抽检端午节时令食品45组，抽检中秋节时令食品70组，抽检糕点及白酒100组，抽检禽畜产品食品8批次，抽检可能含罂粟壳食品10组，抽检餐饮饮料172组，抽检食品生产样品65组。
抽检基本药物及高风险药物30批次，日常监督检查药品抽检80批次，药品不良反应病例报告889份。
抽检农资311组（化肥215组、种子60组、农药36组、成品油32组）。
抽检定量包装商品125组，抽检过度包装监督抽查15组。
“双打”专项抽检商品52类、60批次、123组。
抽检成品油44组、夹芯板2组、烧结砖2组、校服、军训服装5组、床上用品1组。
投诉举报平台畅通。
受理投诉、申诉、举报112件（食品流通企业29件，食品生产企业74件，药品医疗器械9件，12315转办86件）。
打击非法传销彻底。
捣毁传销窝点5个，查处涉嫌传销人员84名，教育遣送受害人员1名，依法刑拘涉嫌骨干3名。
特种设备管理规范。
登记《车用气瓶使用登记证》137户，变更登记91户，《压力容器使用登记证》412户，场（厂）内机动车辆5台，起重机械35台，《锅炉使用登记证》3户，《罐车使用登记证》1户，压力管道3套，办理电梯使用登记247台，电梯注销登记2台。
计量器具统计详细。
用于贸易结算的计量器具1166台，检定各类衡器107台次。
服务企业发展到位。
受理动产抵押登记64起，为企业融资亿元。
注册商标累计1356件，累计省著名商标18件、市知名商标36件。
马德里国际注册33件，新增省著名商标5件、市知名商标11件。
商标品牌基地两个。
商标质押贷款5件，为企业融资6800万元。
上传下达工作有序。
收文1200份，发文200份，电话、会议等事项通知1364次，信息报道88篇。
队伍稳定无上访，综合治理与区政府合拍，政务公开及时有效，计划生育无超生，报表统计按时无误。
两项清单明白无误。
确认行政权力580项（审批类5项、处罚类538项、强制类6项、确认类3项、裁决类1项，其他权力27项）。
二、具体工作情况
（一）食品安全监管工作
1、强化培训，广泛宣传
一是强化各类培训。
组织实施了《食品安全法》培训、“四员”培训、学校食堂负责人培训、食品监管人员培训、食品生产加工企业培训。
二是广泛宣传。
利用元旦、春节、“”消费者权益保护日、食品安全宣传周等活动，管饭宣传《食品安全法》等相关法律法规，向广大人民群众中普及食品安全相关知识，接受群众咨询360人次，共发放食品安全常识等宣传资料11100余份。
2、切实加强流通领域食品监管
一是认真开展元旦、春节、“两会”、“五一”、“端午”、“中秋”、“国庆”节日期间食品市场专项整治工作，检查食品经营户2783户次，集贸市场253个次，查处案件107件;
二是开展对“新西兰输华乳粉”、“美国蓝铃公司冰淇淋”、“定州北平谷批发市场志义菜站使用甲醛”等不合格食品清理排查;
三是开展食用明胶和含明胶食品整治，检查经营户877户次，抽检含明胶类食品33个批次;
四是开展校园周边食品市场整治，抽检校园及周边儿童喜爱消费的各类食品110组;
五是开展流通环节无照经营食品专项整治，取缔无照经营食品小摊点6户;
六是开展了以“民以食为天，共筑安全网”为主题的食品安全“颍东行”宣传活动;
七是开展农村食品市场整治，整治“五无”食品突出问题。
检查农村食品营户1478户次。
八是全力保障中高考期间食品安全，保障学校2所，检查经营户356户。
九是开展了冻肉食品市场清查工作，未发现疑似涉嫌走私冷冻肉食品。
十是开展了“端午”、“中秋”节日专项食品安全抽检工作，端午节时令食品抽检45组;中秋节抽检时令食品70组;糕点及白酒专项抽检100组。
十一是开展了中秋、国庆期间食品安全监管工作，检查经营户825户，集贸市场31次，下达责令整改通知书17户，查处食品违法案件2件。
十二是开展了禽畜产品监管工作，检查禽畜产品经营单位256户，抽检禽畜产品食品8批次，对无法提供检验检疫局证明、未建立进货台账的5户经营户，责令限期改正。
3、有效实施餐饮服务监督检查
一是对餐饮服务单位进行全面摸底排查，建立餐饮服务单位台账。
二是开展学校食堂专项检查，检查学校幼儿园食堂60家，对26起违法违规行为进行了查处。
三是开展了对小餐饮监管、小饭桌餐饮服务等食品安全检查，实施非法添加和滥用食品添加剂等多次专项整治行动。
四是重点开展了对元旦、春节、“两会”、清明节等重大节庆活动前餐饮食品安全专项检查，抽检可能含罂粟壳食品10组，全部合格。
五是落实餐饮服务食品安全监督量化分级管理，规范量化分级寻找“笑脸”就餐店119户。
六是创建“透明厨房”、“射频厨房”50家。
抽检餐饮食料172组，查办餐饮案件26件。
4、严格生产领域食品监管
一是对5家生产肉制品的企业进行了专项检查，暂未发现使用含有瘦肉精的原料肉。
二是实施纯净水生产企业专项检查。
部分企业净化不开机，操作人员不规范，灌装机使用率低，瓶盖灭菌不彻底，瓶盖封口不严密;少部分企业仍旧食用PET桶，出厂检验制度不严格;部分企业出厂检验所做项目不全，人员操作不熟练。
已责令整改。
四是深入食品生产加工企业进行走访调研，帮助企业解决问题、规避风险。
五是强化对白酒、麻辣素食、饮用水、明胶、糖果、方便面等重点食品的监督抽查。
六是做好食品质量安全市场准入审查和把关，对企业申报QS的，及时提供咨询服务，帮助企业设计改造图纸，落实整改计划。
对辖区的57家企业（作坊）制订了巡查计划，巡查回访了72家（次），下达责令整改通知书32份。
七是对食品生产企业样品进行抽检。
抽查食品生产样品65组，其中国家级20组、省级28组、市级麻辣食品2家2组，市级“大桶水”6家6组，市级监督抽查6组，区局监督抽查整改复查2家3组。
八是开展食品生产企业专项整治工作。
对面粉、方便面等产品进行了含铝制品的专项整治检查，共抽查样品33组，全部没发现产品中含有铝制品。
同时对食用植物油、膨化食品爆米花、食品添加剂实施了专项检查。
九是与临泉县局进行了食品生产企业互查行动;配合市局开展了为期两个月的食品安全联合大检查行动，对颍东5家存在问题的食品生产加工企业下达了责令整改通知书。
5、加大办案力度，维护食品市场秩序。
查处无证照经营、制售假冒伪劣食品、销售不合格食品等各类违法案件140件（食品流通环节107件、生产环节7件、餐饮消费环节26件）
6、严格落实农村食品安全“四员”制度。
制定印发《颍东区农村食品安全四员工作考核制度》，做到监管任务、监管单位、监管人员、监管责任“四落实”;加强红白宴席申报登记工作，落实红白宴席食品安全责任。
（二）、药品医疗器械市场监管
1、实施药品、医疗器械、化妆品专项整治。
一是开展医疗器械“五整治”回头看专项行动。
以私立医院、个体诊所、美容院等为重点，检查医疗器械经营单位64家次，医疗器械经营单位102家次。
二是开展化妆品流通环节专项整治活动，重点对化妆品批发市场、大型商场、专卖店、美容院、美发店、洗浴中心、酒店、药店进行了检查。
三是开展中药材及中药饮片、银杏叶制品、药品零售企业专项整治，实施药品网剑专项行动、药品流通环节飞行检查，并对经营使用武汉华龙生物制药有限公司小牛血去蛋白提取物注射液开展了专项检查。
监督检查药品经营、使用单位465家次，立案14起，结案14起，下达责令整改通知书115次。
完成基本药物及高风险药物抽验30批次，日常监督检查药品抽检80批次。
130家企业按期全部入网，实行了药品电子监管。
2、开展药品不良反应监测工作。
上报药品不良反应病例报告889份，其中新的、严重的病例报告比例%;上报可疑医疗器械不良事件报告126份，其中严重伤害的病例报告11份。
完成市局任务的115%，上报率居全市第一。
3、继续推行新版GSP实施工作。
药品零售企业连锁率达到70%以上;指导帮助了37家单体药店的认证申报，认证36家，1家正在整改中;组织200多人参加了药品零售（含连锁）从业人员新版GSP培训班、药品零售企业电子监管平台培训班。
（三）、行政审批工作
1、做好大众创业万众创新服务工作。
各类公司、个人独资企业和个体工商户三类登记主体同比增幅都在50%以上。
一是注册各类公司608户，同比增长%，注册资本亿元。
累计各类公司2685户，注册资本亿元。
二是注册个人独资企业77户，同比增长%，注册资本亿元。
累计个人独资企业278户，注册资本亿元。
三是注册个体工商户4047户，同比增长%，注册资本亿元。
累计个体工商户17811户，注册资本亿元。
四是注册农民专业合作社128户，与去年数字基本持平，注册资本亿元。
累计农民专业合作社686户，注册资本亿元。
五是注册合伙企业25户，同比略有下降，注册资本亿元。
累计合伙企业88户，注册资本亿元。
2、推行“三证合一、一照一码”登记模式。
加快推进商事制度改革步伐。
印发《关于全面推行“三证合一”登记制度改革的实施意见》，XX年10月1日“三证合一、一照一码”制度在我区加推到位，“一照一码”营业执照发放工作如期启动，于XX年1月1日起对辖区设立的部分公司进行注册登记。
3、推进企业诚信体系建设。
按照《企业信用公示暂行条例》及五个配套规章的要求，深入企业，宣传发动，“五措并举”。
印发《公告》、一封信等企业信用公示宣传材料3500份。
召开公示工作部署会、注册专管员培训会和年报公示工作推进会累计已达9次。
分4次对企业公示的即时信息、出资信息、年报信息和个体工商户农民专业合作社公示的年报信息进行抽查核查。
4、开展“查无”专项整治。
采取“访、查、看、评”四种方式，实地走访辖区经营主体137户。
（四）、商标管理工作
1、严厉打击商标侵权行为。
检查各类市场127个，检查各类经营主体572户，查办商标侵权案件30件。
为竞赛、九珍、金玛神等本地著名商标企业跨区域进行打假维权，先后到界首、太和、颍上等地进行联合打假。
2、进一步落实商标四项制度。
进一步落实商标注册建议制度、商标策略提示制度、商标轻微违法警示制度和商标重点企业联系四项制度。
设立商标品牌指导站8个，新增注册商标517件。
指导金木工艺品有限公司申请马德里国际注册33件，遍布33个欧盟国家和地区。
新增省著名商标5件、市知名商标11件，累计省著名商标18件，市知名商标36件。
3、培育和发展现代品牌农业。
积极申报安徽省颍东区蔬菜种植加工专业商标品牌基地，正在申报的基地有效注册商标132件（省著名商标3件、市知名商标12件），蔬菜种植面积13万亩（其中保护地5万亩、大中棚10000亩、日光温室XX亩），总产31万吨，获国家绿色食品中心认证食品80A级产品37个。
老庙亚兰花出口韩国、日本。
积极指导口孜镇申报“口孜大蒜”地理标志，已完成“口孜大蒜”简介、产品质量检验、市区政府地方志和农业志办公室出具的证明函、区政府推荐“口孜大蒜”地理标志文件等相关资料文件，申报正在审核中，有望明年“口孜大蒜”地理标志得批准。
4、商标质押贷款工作稳步推进。
为安徽思杰食品、猛牛食品、正光食品、金马药业办理商标质押贷款6800万元。
5、对商标印制使用单位回访。
对12家商标印制单位和部分省著名商标企业进行回访。
6、继续深化颍东区方便食品专业商标品牌基地建设。
该基地商标已申请商标注册包括文字和图形、土特产、农副产品、肉类、谷类食品、运输物流、包装储藏、船只运输和停车场服务等三大类30个项目，覆盖整个方便食品专业加工商标品牌基地的生产企业的产、供、销各个环节，为保护颍东品牌走出去增加了一道“防火墙”。
（五）、市场规范管理工作
1、开展肥料市场定向检测。
组织抽检307组。
其中抽检211组肥料，合格165组，合格率%，不合格46组，不合格率%;抽检种子60组，合格58组，合格率%，不合格2组，不合格率%;抽检农药36组，合格26组，合格率%，不合格10组，不合格率%。
2、开展成品油市场定向检测。
有17家加油站，7个加油点。
抽检成品油32组，合格25组，合格率%，不合格7组，不合格率%。
3、查处农资案件39件，案值万元，其中：
化肥案件36件，案值万元;农药案件1件，案值万元;种子案件1件，案值万元;农机及配件案件1件，案值2万元。
成品油案件18起，案值万元。
4、开展对电信、银行和公用事业等领域的不公平合同格式条款规范监管工作。
检查电信分支网点合同文本5份，银行16家银行分支机构合同文本。
5、做好动产抵押登记管理工作。
受理动产抵押登记64起，为企业融资亿元。
6、开展合同帮农工作。
对安徽金牧饲料有限公司、安徽达亿粮油食品有限公司、阜阳立华畜禽有限公司、阜阳天邦化工有限公司、安徽叉车有限公司等10家企业合同文本进行检查。
7、培育“守重”企业。
对XXXX年13家市级、11家省级“守信誉、重合同”企业进行了授牌表彰。
8、清理完善网监系统数据库。
核查331户，入库30户，删除（转排除库）301户数，电子标识连接2户，对安徽光正食品有限公司2组商品、阜阳市绿原食品有限公司2组商品进行检验;查处网络交易违法案件2件，已结案1件。
（六）政策法规工作
案件审理工作。
立案查处案件400件，其中，无照经营案件79件，商标侵权案件30件，食品案件131件，农资、建材案件58件等，各类案件未因核审不严引发一起行政复议和行政诉讼。
2、开展普法宣传。
实施“六五”普法。
以“315”国际消费者权益日、“520”计量日为契机，面向社会宣传;通过开展案例分析与周五业务学习等形式，开展法律法规和办案技能培训。
3、梳理公示行政职权项目。
清理行政权力580项，其中行政审批5项，行政处罚538项，行政征收0项，行政给付0项，行政奖励0项，行政强制6项，行政确认3项，行政裁决1项，行政规划0项，其他权力27项。
4、全面推行行政指导工作。
制定了全面推行行政指导工作方案，成立了工作领导小组，建立健全了保障制度。
5、规范基层法制员队伍。
推行资格认定机制，优化法制员队伍结构，加强业务培训。
组织开展行政处罚案件互评，提高了法制员和执法人员工作效能。
（七）特种设备安全工作
1、全面落实特种设备安全责任。
层层签订了《特种设备安全监察工作责任状》和特种设备使用单位安全承诺书，全面落实企业主体责任，组织实施特种设备普查，遏制特种设备重大事故的发生。
2、完善措施，强化行政监管。
制定了《全面开展冬季安全生产大检查实施方案》、《五一、六一期间特种设备安全检查实施方案》、《颍东区电梯安全监管大会战工作方案》，开展了节后恢复生产期间特种设备安全专项检查、抗震救灾有关特种设备安全监察、汛期特种设备安全大检、“三合一”场所排查整治。
开展“严执法、排隐患、强管理”安全生产大检查活动。
全区10吨/小时以上的锅炉共有五家16台，正等待进一步详细的锅炉系统安全能效标准化管理评价。
26台电梯超期未检，均已办理报停手续，2台已经申请检验;6台超15年老旧电梯，更新改造4台，（肿瘤医院2台、铁道大酒店2台），拆除2台（火车站）。
3、做好特种设备证照审批工作。
《车用气瓶使用登记证》换证137家，变更登记91家，《压力容器使用登记证》412台，场（厂）内机动车辆5台，（叉车4台，行车1台），起重机械35台，《锅炉使用登记证》3台，《罐车使用登记证》1个，压力管道3套，办理电梯使用登记247台，电梯注销登记2台，清理特种设备新目录之外、原目录之内特种设备62台。
（九）标准计量工作
大力宣传国务院计量发展规划;完成定量包装商品监督抽查，抽取样品125组;对全区万千家重点能耗单位安徽昊源化工集团有限公司、安徽福润肉类加工有限公司、阜阳肿瘤医院进行了
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