关于我市贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》贯彻实施情况的调研报告.doc

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关于我市贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》情况的调研报告

根据常委会2012年工作要点安排，市人大常委会教科工委于5月23日，组织由部分市人大常委会委员和市人大代表参加的调研组，在常委会党组书记、常务副主任张旭同志的带领下，对我市贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》的情况进行了专题调研。

调研活动中，调研组先后到濉溪县厚望蔬菜种植专业合作社、安徽神华肉制品有限公司、安徽康宏园食品有限公司、傣妹火锅店和大润发超市等食品生产、销售企业进行了实地视察，听取了市食安办、市农委、市质监局、市工商局等有关部门负责同志关于我市贯彻落实《食品安全法》情况的汇报，并进行了座谈交流。

现将调研主要情况汇报如下：

一、基本情况

2009年6月1日《食品安全法》实施以来，依照该法规定，我市及时调整了食品安全监管职责，初步形成了政府负总责、各监管部门各负其责、互相配合的监管模式，初步形成了统一领导、齐抓共管的监管格局，食品安全监管工作取得了一定成效。

（一）不断加大《食品安全法》宣传力度。

《市、县区两级政府和各监管部门把《食品安全法》的学习宣传列入了重要议事日程，不断创新宣传形式，加大宣传力度，采取各种措施，努力营造全社会关注《食品安全法》的良好氛围。

一是县区政府和食品安全监管部门加大学习贯彻力度。

各级政府和食品安全监管部门以集中学习、会议代训、外出考察、食品安全宣传周活动等形式开展对食品安全管理人员及执法人员的培训，提高了各级干部和执法人员的执法水平，有效保障《食品安全法》的贯彻落实。

二是加强对食品生产经营者的培训。

通过举办食品生产经营单位负责人和管理人员培训班等方式，不断强化食品生产经营者“第一责任人”意识和遵章守法意识。

三是开展多途径宣传。

通过媒体播发、开辟专栏、现场咨询、发放资料等多种渠道向社会宣传《食品安全法》及食品安全常识，报道食品安全工作动态，进一步提高了广大群众的食品安全意识，普及了食品科学知识，增强了公众的食品安全参与意识，“人人关心食品安全、人人重视食品安全”的良好氛围已初步形成。

（二）初步形成政府统一领导、组织、协调的工作机制。

根据《食品安全法》规定，我市顺利完成了食品安全监管职能的调整和机构改革。

市政府下发了三定方案，明晰了食品安全监管部门职责，市政府成立了由30个部门组成的市食品安全委员会，员会办公室设在市卫生局，明确了机构和编制。

出台了《关于进一步加强食品安全工作的实施意见》等一系列文件规定,进一步强化了食品安全监管和保障措施。

市、县（区）均成立了食品安全协调委员会，搭建食品安全综合监管、组织协调的工作平台，完善食品从源头到餐桌的安全责任制等规章制度，食品安全工作纳入了市委、市政府年度目标管理考核范围，实行食品安全一票否决。

全市建立并有效落实了“四层责任制”，层层签订责任书，年终考核，有力促进了各项目标任务的落实。

同时，强化保障体系建设。

目前，全市“各级政府负总责、各职能部门各负其责、食品生产经营企业为第一责任人”的责任体系已基本建立，“分段监管为主，品种监管为辅”的部门职责已有效落实，“全市统一领导，地方政府负责，部门协调，各方联合行动”的食品安全工作格局已全面形成。

　　（三）各监管部门各司其职，实现全链条监管。

抓住影响食品安全的重点区域、重点环节和重点问题，集中精力开展了严厉打击食品非法添加行为和滥用食品添加剂、“地沟油”、“问题乳粉”、农村及农村学校周边食品安全等一系列专项整治行动。

同时，各监管部门还结合实际，开展了桶装水、饮料、保健食品、小作坊、“五一”黄金周、春节“年夜饭”等专项整治行动，严厉打击制售假冒伪劣食品的行为，确保了全市食品市场安全有序。

在整治工作中，对食品违法行为敢于“出重拳”，食品违法违规行为得到明显遏制。

其中2011年，全市就出动执法人员21000人次、执法车辆4200台次，检查食品生产厂家、小作坊950家次，各类食品批发市场、农贸市场2200家次，各类食品经营企业8900家次，餐饮食堂和饮食摊点6500家次；立案查处食品安全案件70起、涉案金额160余万元，处罚款51万元；取缔无证经营企业7家，责令停产停业食品生产企业2家；食品抽检9500批次，查获销毁食品生产原料510公斤、过期“三无”食品743公斤、肉制品158公斤。

通过整治,全市食品市场秩序明显好转,食品安全现状明显改善。

截至目前，我市134家食品生产企业、89家食品加工小作坊，6300家食品经营单位，5396家餐饮单位和17家定点屠宰场得到规范。

我市食品安全监管各职能部门各司其职，密切配合，初步实现了食品安全无缝隙监管。

二、存在的问题

当前食品安全工作中还存在一些困难和问题，主要表现在：

一是食品生产经营企业的规模化水平有待进一步提高。

生产经营企业多、从业人员多，但规模化、集约化的生产经营模式所占比例不高，食品行业整体发展水平和管理水平还相对较低，从业人员的食品安全意识、法律意识亟待加强，发生食品安全问题的潜在风险仍然存在。

二是农村地区食品安全监管有待进一步加强。

目前，我市的基层食品安全监管力量不足，监管能力还很薄弱，群众食品安全意识薄弱，现有的监管力量无法覆盖到整个食品安全链条。

农贸市场、城郊结合部、农村家庭作坊生产加工食品未纳入常规监管视线，对无证无照的小餐馆、小作坊、流动摊点等，还需要行之有效的政策引导和监管措施，农村食品安全监管体制机制需尽快完善。

三是综合监管能力有待进一步提升。

由于《食品安全法》设定的监管部门多、监管链长的特点，为加强协调，实现食品安全无缝监管，市政府应建立健全食品安全综合协调机构，机构编制问题有待落实，以适应我市食品安全综合监管工作需要。

三、几点建议

（一）加强综合监管机构建设，着力构建食品安全监管长效机制。

进一步完善综合协调机构，建立市、县（区）、乡镇（街道办）政府食品安全综合管理协调机构，落实各级政府负总责的食品安全责任体系，继续加大资金投入，强化队伍建设，改善执法装备和检验检测技术条件，不断完善食品安全风险监测评估体系、诚信体系、应急处置体系和技术支撑体系，努力提高整体监管能力和水平。

（二）强化食品安全日常监管，突出抓好重点品种的综合治理。

继续从源头上抓好食品安全，大力推进农业、养殖业标准化建设；加强生产环节监管，督促企业严格落实主体责任；严格落实市场准入制度，突出抓好食品批发市场、集贸市场、小食品店和食品摊贩的监管；积极探索科学有效的监管方式，提高餐饮消费环节监管水平。

突出抓好消费量大、影响面广的乳制品、食用油、肉类、食品添加剂等重点品种的综合治理。

同时，选择群众反映强烈、食品安全问题多发易发的重点区域、重点环节和重点品种，进行集中治理整顿，逐步消除食品安全隐患。

（三）继续加强食品安全风险监测评估和异常病例报告工作。

强化以市疾控中心为牵头单位的食品安全风险监测网络，建立和完善食品安全风险监测和风险评估体系，逐步提高主动发现、事前干预的防范能力。

健全以市人民医院为牵头单位的食源性疾病异常病例报告监测网络，以达到食品安全事故早发现、可控制的目标。

（四）建立完善落实农村食品安全监管“四员”制度和有奖举报制度。

积极推进农村监管“四员”制度，即在每个乡镇确定1名食品安全管理员，由乡镇政府分管负责人兼任；在每个乡镇卫生院确定1名食品安全宣传员，由乡镇卫生院的公共卫生人员兼任；在每个行政村确定1名食品安全协管员和1名信息员。

相关工作分别纳入乡镇政府、村级组织和基层医疗卫生服务机构考核范围。

同时，畅通投诉举报渠道，设立食品安全举报奖励资金，对查实的食品安全案件，积极兑现举报人奖励。

（五）加强食品安全监管信息化建设和宣教工作。

食品安全涉及多部门、多层面、多环节，是一项复杂的系统工程。

要加快食品安全信息化建设，加强食品安全信息管理和综合利用。

通过构建统一平台，着力解决各部门分段监管脱节和监管信息不能共享的问题，实现各部门及全社会的食品安全信息互联互通和资源共享，做到食品安全“从农田到餐桌”的有效控制。

同时，应加强对领导干部和监管人员食品安全法律培训，落实各级各部门食品安全法定职责；加强对食品从业人员的法律法规和食品安全知识培训，鼓励和推动食品生产经营者依法从业、诚信自律；开展面向全社会食品安全宣传教育活动，普及食品安全知识，切实增强广大消费者的食品安全意识和自我保护能力。

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