经济发展局年度工作思路经济工作计划.docx

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经济发展局年度工作思路经济工作计划

经济发展局年度工作思路经济工作计划

一、2015年经济工作总体思路

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年。

经发局的总体思路是：

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中四中全会、省市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，把转方式调结构放在更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，扎实推进宁波新材料科技城建设和创新型国家高新区发展，努力促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

二、2015年国内外经济形势研判

展望2015年，世界经济将继续温和复苏，发达经济体增长动能大于新兴经济体。

中国经济谨慎乐观，并未进入新一轮上升周期，但市场化改革值得期待。

（一）国际形势

1、世界经济将延续不均衡的复苏趋势。

全球经济正在持续复苏，imf预测今明两年全球经济增长率分别为3.3%和3.8%。

尽管全球经济继续复苏，但复苏力度并不是很强。

不同经济体正处于不同周期当中，发达经济体仍在努力走出困境，新兴经济体已经走过周期高点。

美国经济复苏相当不错，基本上保持在3%上下，其金融市场表现不俗，房地产市场呈现复苏态势，失业率有所降低，经济形势好转；欧元区经济停滞不前，失业率高企，通缩趋势日渐明显，虽然欧洲经济已经走出了衰退，但是现在的复苏非常虚弱；日本同样复苏乏力，由于其消费税提振效应提前用完、产业空心化的长期存在、日元近期的持续贬值、乌克兰危机对投资的抑制以及日本股市的低迷状态，而长期受通胀影响，日本经济形势不容乐观。

2、新兴经济体发展面临内外部挑战。

新兴经济体近期经济增长放缓趋势有望企稳，但不同区域、不同国家的经济前景分化态势十分明显。

受国际金融条件收紧、国内经济增长放缓等因素影响，新兴市场可能持续面临资金外流压力。

但由于新兴经济体的稳定性和抵御危机的能力较上世纪90年代东南亚金融危机之前显著增强，未来资金外流引发全面危机的可能性不大。

3、原油价格或将继续下跌。

总部设在纽约曼哈顿的高盛集团指出，原油市场将迎来“新秩序”。

高盛指出，近年来石油服务产能实现了实质性的扩张，这可能导致原油开发成本全面下降5%-15%。

油价下跌将带来显著的直接影响，将刺激消费，并有望拉动新兴市场和发达市场石油进口国的国内生产总值增长。

与此同时，油价下跌将成为石油出口大国的一个压力源，因为石油出口是这些国家的一大收入来源。

（二）国内态势

1、中国经济仍存在下行压力。

国内经济发展处于增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。

尽管9月汇丰pmi初值回升至50.5，创两个月新高，显示中国制造业出现企稳迹象，但回升势头较弱，能否稳定并持续走强仍需观察。

短期来看，国内实体经济仍存在下行压力。

中国社科院最新报告称，预计今年中国经济增长7.3%左右，增速比上年回落0.4个百分点，预计明年经济增速还会继续放缓至7%。

然而，国内经济的发展韧性和回旋空间很大，且有一定政策储备来应对经济波动，预计货币政策和财政政策不会有大的调整，但货币定向宽松的力度会继续加大，并通过窗口指导将定向宽松的货币政策落实到实处，同时通过加快推进城镇化和重大基础设施项目建设等“微刺激”政策托底经济增长。

2、市场化改革纵深推进。

预计明年是全面深化改革的实施，行政、财税、金融、价格、投资、国企、科技、开放、城乡、民生领域改革以及生态文明制度建设取得新进展，一批带有顶层设计性质的综合改革实施方案相继出台，大量具有标志性、关键性、引领性的重要改革举措陆续推出，一些多年想改未改的重要领域取得重大突破。

这些改革举措的推出，对稳增长、调结构、惠民生、防风险发挥了重要作用，充分说明改革创新是破除制约经济社会发展突出问题的根本途径。

（三）区域影响

2014年以来全区经济保持了稳中缓升态势，gdp、技工贸总收入、财政收入、固定资产投资等主要指标表现较好。

但深入分析，当前经济呈现局部走弱迹象，经济持续平稳增长的基础仍需稳固，部分行业企业生产经营困难尚未有效缓解，经济增长的压力和风险仍然需要我们高度关注。

三、主要工作举措

（一）以规划计划为统领，强化工作目标管理

1、启动“十三五”规划编撰工作。

作为全区经济统筹协调部门，战略定位要高，战术组合要活，善于在谋划大事、聚焦实事上下功夫。

明年，我们将根据上级对“十三五”规划编制的部署要求，结合高新区发展特征，研究提出我区“十三五”时期经济社会发展的指导思想和基本原则，明确发展的重大战略、主要目标、重点任务和政策动向。

加强对区域经济转型升级、长远发展的思考和谋划，做好重点产业和产业重点发展方向等方面的顶层设计工作。

还将根据新材料科技城推进情况，视情调研编制《高新区（甬XX区）淘汰落后产能“十三五”行动规划》。

2、出台年度重点开发区考核意见。

根据市政府下达的2015年度考核目标，出台相关意见，对年度总体工作目标任务进行分解，明确各项任务具体牵头部门和配合部门，确定按季度汇总分析工作进度、存在问题，谋求解决方案的督查机制，并建立对管委会各部门就重点开发区域工作进行单项考核。

3、强化安全生产监管政府主体责任制。

牢固树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识，落实“党政同责、一岗双责”的要求，进一步完善安全监管体系建设。

重新修订管委会各部门的安全生产监督管理职责，明晰责任边界，加强行业监管和综合管理，推进部门联动，形成齐抓共管。

利用信息化手段，结合网格化管理，逐步做到定人、定岗、定责，切实做好安全生产群防群治。

（二）以扩大有效投资为目的，服务重大项目推进

1、加强计划管理。

围绕年度固定资产投资目标，强化重大项目支撑，优化重大项目结构，密切与各项目单位的联系，高质量编制好年度重点项目计划。

进一步规范政府投资的决策程序，提高项目概算的准确性、预见性和可控性，提高资金使用绩效。

更加注重事关长远和战略发展的基础性成网配套项目建设，更加注重一批关系项目绩效发挥的续建项目建设，更加注重民生保障项目建设。

积极探索政府投资项目市场化运作的谋划，以政策引导和鼓励民间资金向重点建设投资。

2、注重节点控制。

按照“已供地抓开工、已开工抓竣工”的要求，对项目建设实施进度管理。

积极做好项目单位引导沟通工作，尤其是对于前期工作基本完成、开工持观望态度的项目单位，要争取尽早开工。

加强履约情况督查，强化项目全过程关键节点管理，促进项目建设提速增效，各职能部门依据合作协议、土地出让合同、投资协议、土地法等，开展对项目履约情况督查。

对部分因业主自身原因违约的项目单位，采取必要的经济制裁手段，给予一定的压力，争取项目建设如期推进。

3、抓好项目服务。

积极发挥协调作用，实施靠前服务，着力保障重大项目推进过程中各类要素配套。

完善定期企业服务走访制度，深入了解企业需求，搭建企业和市级部门沟通的桥梁。

协调国土、规划、建设等部门，特别是重大项目能评、备案批复、开工报告等，争取进一步合并审批环节，为有效推进企业管理和服务，更好地落实企业属地管理制度，逐步完善高新区直属企业名单，协同统计等职能部门排摸、走访企业，建立直属企业联络沟通制度，及时跟踪、按计划推进项目的实施。

（三）以稳增长促转型为方向，提升经济发展质量

1、着力工业有效投资。

认真排摸投资500万元以上的工业项目，特别对列入市三年行动计划和技改投资1000万元以上的工业大项目，加强跟踪服务，及时掌握其建设进度，千方百计创造有利条件，促使其早竣工、早投产，尽快形成新的生产能力和新的经济增长点；大力推进减员增效，提高劳动生产率和优质品率，推广应用自动化、数字化、智能化先进制造系统、智能制造设备及大型成套技术装备，把技术改造作为推进产业内涵式发展、创新式发展的主要方式，实现以技术改造带动存量提升。

2、促进服务业统筹发展。

一是大力推进科技服务业发展。

通过大招商、政策扶持、服务业产业基地建设等途径，大力发展研发设计、检测认证、节能环保服务等科技商务服务业，软件、互联网等信息技术服务业，形成科技服务业快速集聚发展的态势。

二是加快服务业平台建设。

加快宁波智慧园、国际智慧物流产业园、检测认证产业园、文化创意产业园、总部基地二期等重点平台建设，谋划新材料国际创新中心、创业社区等新平台，加快培育新经济业态，推动新兴产业蓬勃发展。

3、加大企业培育力度。

一是开展目标管理服务。

根据企业所属行业和发展阶段不同，从经营业绩、发展规划、业务模式、管理团队等方面进行综合评价，对确定的对象加强政策扶持和日常的跟踪服务，促进工业、外贸、软件与服务外包等一批企业的快速成长。

二是加快培育“高成长”企业。

对列入我市“高成长”企业名单的企业加强跟踪服务，并尽快培育成技术创新能力强、成长速度快、利润效益好、社会责任强的企业。

三是推进“小上规”工程。

以现有年主营业务收入在500至2000万元之间、有一定科技含量、符合产业发展导向的成长型小微企业为重点，建立“小上规”培育库，加大政策指导和监测服务力度，推动企业尽快上规模。

4、推动“走出去”发展步伐。

鼓励借船出海，引导中石化工程公司、围海公司傍牢中央大企业，借央企的实力和品牌，壮大企业在国际承包工程市场的实力，扩大企业的市场份额；及时了解驻在国投资环境和投资政策的走向和变动，定期交流境外企业情况，为企业“走出去”提供切实有效的信息咨询服务；建立项目推进服务机制，在调查摸底的基础上，跟踪了解外经企业在谈在建项目情况和境外投资意向项目的转化情况，针对出现的问题，及时帮助协调相关部门和环节，促进项目的稳步推进。

（四）以资源节约集约为根本，推进节能降耗工作

1、坚持节能“四个常态”。

坚持做好节能宣传、节能治理、节能调度和激励约束“四个常态化”，进一步提升节能减耗水平。

根据市下达的年度节能减耗指标，落实全区重点用能企业节能责任,加强对重点用能企业常态化监督管理，加大节能改造投入，重点推广高效节能设备、产品的应用，重点推进科丰热电总投1亿元、节能约1万吨标准煤的配套热网工程、天然气锅炉改造项目等4个合同能源管理项目实施；对新建项目试生产6个月后对项目用能情况进行评价，开展项目节能竣工验收和项目能效监察工作，完善节能审查的全过程管理制度，促进企业落实节能各项措施；加强节能环保产业的培育和组织申报工作，争取有更多的节能新产品和新技术纳入XX市节能技术导向目录；加强节能运行监测分析，确保完成市政府下达的“十二五”各项节能目标任务。

2、推进企业机器换人。

加大“机器换人”力道，积极鼓励企业选择一批劳动密集型生产环节，采用现代化、自动化、成套化的装备，提升企业生产效率，减少劳动用工成本，提高产出效益。

加强政府有力引导支持，形成政企合力，寻求技术资本和产业资本的积极介入。

3、着力打造低碳园区。

建立绿色清洁能源和低碳技术应用示范体系。

依托区域内太阳能、风电、绿色照明、节能环保等产业优势，对区域内建筑、交通、设备等进行节能降耗减排改造，加大绿色清洁能源和低碳技术应用，打造低碳示范园区。

（五）以创新金融服务为抓手，优化区域生态环境

1、进一步推动各类金融要素集聚。

一是明确重点，引进增量。

加快推进科创金融服务产业园建设，在目前以银行业金融机构为龙头，证券、保险业为支撑的金融组织服务体系的基础上，继续大力引进集聚专业银行、各类金融专营机构、科技保险、科技担保、科技小贷、股权投资、投资咨询、互联网金融等组织机构，力争3-5年的努力，打造广覆盖、多元化、多层次的科创金融产业集聚平台。

二是搭建平台，培育存量。

积极为已经落户我区的各类机构创造与企业对接交流的机会，通过理念提升，服务创新，不断提高其服务本土企业的主观能动性，从而使其在企业发展壮大的同时自身也做强做大。

三是整合资源，做出特色。

充分整合政府资源、企业资源和机构资源，利用投资广场、创新港、无咖等各类载体，发挥XX市天使投资俱乐部，第三方科技金融创新服务平台优势，积极引入海内外先进的天使基金管理运作模式，做大做响天使投资品牌。

2、进一步提升金融服务质量。

一是深入挖潜，梯队培育。

充分发挥股权投资、银行、中介机构等的积极性，通过部门联动，进一步挖掘区内优质拟上市企业资源；积极鼓励符合条件的科技型中小微企业到“新三板”或区域性场外交易市场挂牌。

二是主动服务，排忧解难。

密切关注区内上市、拟上市企业生产经营情况，了解其生产经营中遇到的困难和问题并及时协调有关部门提供必要的帮助。

三是用足政策，及时兑现。

对符合条件的企业及时足额兑现政策，减轻企业在各类直接融资工具使用过程中产生的现金流压力，降低企业财务成本。

3、进一步推进中小企业信用平台建设。

一是正确引导，营造氛围。

通过实地走访宣传和舆论媒体宣传相结合的方式，使每个企业家真正认识到信用建设的迫切性和重要性。

二是政策倾斜，积极鼓励。

出台相关政策，对加入信用平台的企业给予一定比例的费用补助，同时在税收政策、项目申报等方面给予优先考虑，提高企业参与信用平台建设的积极性。

三是多方联动，加快推进。

充分发挥政府、银行、担保、投资机构的积极性，各司其职，各尽其能，统一认识，加快推进中小微企业信用平台建设。

（六）以抓好精准统计为基点，当好领导参谋助手

1、发挥参谋助手作用。

深挖数据潜力，做好与明年各项经济数据的对接工作，为管委会决策提供有力依据。

定期开展全区经济发展形势分析，对各种经济数据进行深入分析，从数据分析、数据监测等多方面及时提供区域经济发展的现状、趋势和存在问题，为委领导决策和经济职能部门制定政策提供参考。

2、做好扩区统计准备。

根据新材料科技城推进情况，适时做好扩区后的统计工作。

结合高新区统计工作实际，开展统计片区化管理工作是比较有效的工作举措。

初步设想是以建立统计片区工作站模式开展统计工作。

片区统计人员主要职责是定期走访商务楼宇，排摸新引进企业，收集企业基本信息，同时将收集到的企业信息及时在统计名录库中进行登记和更新。

3、落实新增企业入库。

积极与街道（部门）合作，通过实地排摸、部门资料比对等多种渠道，及时掌握新增企业基本情况，及时纳入统计申报系统。

对于新增规上单位，从地税每季度提供的企业名单进行比对核实，以及招商局提供的新引进企业名单核实，及时做好新增入库工作。

切实加强企业统计申报工作，做到应统尽统，全面反映高新区经济发展成果。

（七）以严防安全事故为重心，提高安全监管能力

1、进一步加强安监队伍建设。

抓好安监队伍建设就是抓好区、街道安监队伍、村（社区）网格化协管员队伍、安全生产专家队伍、企业专兼职安全管理员队伍，这是做好安全工作的重要抓手。

充分发挥其工作积极性，加大监管力度，及时消除安全隐患。

尤其是针对区安监科、街道安监所监管人员变化大的特点，加强传帮带，不断提升监管能力。

2、进一步提升企业本质安全。

一是推进企业安全诚信机制建设。

按照“统筹兼顾，突出重点，分步实施，动态管理”的原则，在全区全面推进企业安全生产诚信机制建设工作。

进一步构建激励守信、惩戒失信的工作机制和社会氛围，调动企业改进安全生产工作的积极性，增强企业落实安全生产主体责任的自觉性。

促进企业遵守社会公德、诚信经营，依法落实安全生产主体责任。

二是深化隐患排查治理。

根据“属地管理、部门治理、上下联动”的工作原则，进一步明确责任，细化分工，加强协调，建立健全梳理分类、行业治理、信息反馈等隐患排查长效机制。

三是继续开展标准化达标创建。

继续加大创建力度，加强相关企业的业务培训、安全服务、技术指导、监督检查，使标准化创建工作常态化、规范化和制度化。

3、进一步增强安全文化建设。

充分借助报刊、电视、电台、网络等媒体和工具，积极推进安全生产宣传工作经常化、制度化、信息化。

针对企业员工流动性大、技能培训、现场管理有待加强的特点，继续抓好新安法宣传和全员安全培训，有计划地组织好企业负责人、安管员、特种作业人员和一般从业人员的分级分类培训，特别加强对外来务工人员的安全教育和培训，提高他们的安全法制意识和自我防范能力，在全区形成人人要安全的良好舆论氛围。

（八）以聚焦作风建设为核心，打造新型机关形象

1、强化目标意识。

坚定“群众路线教育实践活动”只有进行时，没有完成时的思想，以“三严三实”的工作要求，进一步深化整改落实，巩固好制度建设成果，继续促进教育实践活动整改成果的转化，努力把教育实践活动成果体现到高新区和新材料科技城的经济发展中去。

以打造“新材料科技城”为提升点，以破解制约企业转型升级难题为突破点，全面做好高新区经济发展工作，力争实现“一流的班子、一流的管理、一流的队伍、一流的服务、一流的品牌、一流的业绩”六个一的工作目标。

2、强化服务意识。

优化企业服务、推进审批提速、密切联系群众，提高服务基层的水平和效率。

结合十八届三中四中全会政府职能转变的精神，深入推进项目审批“提速增效”，简化审批手续，提高审批效率，创新审批服务模式。

落实政府投资项目服务指南各项承诺，促进政府投资项目管理精细化、科学化，推动项目审批进一步提速。

3、强化学习意识。

树立党员干部素质提升理念。

加强思想教育，创造干部学习机会，鼓励干部参加业务培训，提升专业领域素质。

鼓励干部职工深入企业一线，做好政策研究的同时，更多地利用现有政策服务于产业培育。

加强教育和督促，使经济部门干部摒弃慵懒散漫思想，树立积极主动作为新风。

强化建设学习型机关，带领全体干部加强自身学习，提高业务能力和水平。

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