道路改造项目社会稳定风险评估风险报告.docx
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人民大道道路快速化改造项目
社会稳定风险评估分析报告
咨询机构：
目录
一、基本情况 1
1.1项目概况 1
1.2评估依据 7
1.3评估主体 7
1.4评估过程和方法 7
二、评估内容 9
2.1风险调查评估及各方意见采纳情况 9
2.2风险识别的评估 18
2.3风险估计的评估 19
2.4风险防范和化解措施的评估 25
2.5风险等级 27
三、评估分析结论 34
3.1拟建项目存在的主要风险因素 34
3.2拟建项目合法性、合理性、可行性、可控性评估结论 34
3.3拟建项目的风险等级 35
3.4拟建项目主要风险防范、化解措施 35
3.5社会稳定风险应急预案 46
3.6结论和建议 49
一、基本情况
1.1项目概况
1、项目名称：
人民大道道路快速化改造项目
2、项目建设主管单位：
湛江市交通投资集团有限公司
3、拟建项目建设地点：
湛江市人民大道
4、项目建设规模：
本项目建设内容包括：
道路工程、地下通道工程、绿化工程、照明工程、交通工程。
本次改造内容主要包括2处平交路口改善（分别是文明东路路口和解放东路口）、5座下穿隧道建设（分别是海北路口-康顺路口南北向隧道、体育南路口南北向隧道、龙潮路口南北向隧道、乐山路口南北向隧道、绿塘路口南北向隧道）、6座地下人行通道（分别是全球通大厦过街地道、体育中心过街地道、南国豪苑过街地道、红树湾大酒店过街地道、规划局过街地道、金辉煌酒店过街地道），建安总投资约204000.81万元。
人民大道为湛江市南北向主要交通性主干道，向北联接海田路，衔接G325和沈海高速，向南联接友谊路，衔接湖光路；由北向南依次连接赤坎老城区、湛江经济技术开发区、霞山老城区，串联城市新旧城区，是一条串联三区中心的重要南北向交通性主干路，路线全长约10.5公里，全线分人民大道南、人民大道中和人民大道北三段，现状为44、54、60米断面，道路规划宽度均为60米，需要对其进行升级改造。
工程内容包括平交路口改善、关键节点立体交通、道路断面改造、立体过街设施、微循环路网等。
人民大道中和北主线设计车速60km/h，人民大道南设计车速40km/h。
建设隧道立交5座，分别是1、海北路-康顺路长隧道立交；2、人民大道-体育南路南北向短隧道立交；3、人民大道-龙潮路口南北向短隧道立交；4、人民大道-乐山路南北向短隧道立交；5、人民大道-绿塘路南北走向短隧道立交。
项目建设内容主要主要包括道路、桥梁、地下通道、交通工程、照明工程、绿化工程等。
5、项目背景：
湛江市位于广东省西南部，是我国首批对外开放沿海城市、国家一类大城市及全国综合实力100强城市。
全市面积1.32万平方公里，人口754万人，现辖3市、2县、4区，拥有1个国家级经济技术开发区和6个省级经济开发区。
湛江市位于中国大陆的最南端，东临南海，西濒北部湾，南与海南省隔海相望，北接广西壮族自治区，居粤、琼、桂三省、区交汇点。
有铁路、公路联通大西南及中原大地；有优良的港口，海洋运输直通东南亚各国，是我国大西南到东南亚各国的最近出海口；有海陆空交通与珠三角相通，便于接受珠三角的经济辐射；有水陆联运的铁路、公路通往我国最大的经济特区海南省，是海南岛通往大陆的必经之地。
因此，湛江可说是中国大西南主要出海通道，是我国大陆通往东南亚、非洲、欧洲、大洋洲和中东航程最短的对外贸易口岸，在亚太经济圈中具有极其重要的战略地位。
湛江市建成区主要集中在5个片区：
霞山、赤坎、坡头、麻章、湛江经济技术开发区，整体布局为“一弯三片”，而人民大道位于湛江主城区中心，北起海田路，南至友谊路，由北向南依次连接赤坎老城区、湛江经济技术开发区、霞山老城区，串联着湛江市新旧城区。
本项目为人民大道道路快速化改造项目，其向北联接海田路，衔接G325和沈海高速，向南联接友谊路，衔接湖光路，路线全长约10.5公里。
人民大道终点友谊路人民大道道路快速化改造项目项目地理位置图
全线分人民大道南、人民大道中和人民大道北三段，现状为44、54、60米断面，道路规划宽度均为60米，需要对其进行升级改造。
工程内容包括平交路口改善、关键节点立体交通、道路断面改造、立体过街设施、微循环路网等。
人民大道中和北主线设计车速60km/h，人民大道南设计车速40km/h。
人民大道沿线平交道路一览表
序
号
人民大
道分段
主要被交道
路
名称
道路等级
现状交义
口形式
现状被交道路功能
1
人民大道北
海田路
主干路
十字平交
人民大道起点，向北衔接G325和沈海高速
2
海北路
主干路
环型平交
向西通往接赤坎旧城区.向东联接海滨大道
3
康顺路
主干路
T型平交
向西通往康顺立交桥,联接根川大道
4
康强路
次干路
T型平交
向西联接百园路.通往赤坎旧城区中心
5
体育北路
主干路
十字平交
向西联接椹川大道,向东联接海滨大道
6
体育南路
主干路
十字平交
向西联接根川大道,向东联接海滨大道
7
人民大
道中
龙潮路
主干路
十字平交
向西通往湖光快线,向东联接海滨大道
8
乐山路
主干路
环型平交
向西通往根川大道,向东联接海湾大桥（海东、坡头方
向）
9
上坡路
次干路
十字平交
向西联接椹川大道
10
人民大道南
绿村路、绿塘路
主干路
十字平交
向西绿塘路联接根川大道,向东绿村路联接海滨大道
11
文明东路
次干路
十字平交
向西通往湛江南站，向东联接海滨大道,服务于霞山商
业中心
13
解放东路
主干路
T型平交
向东联接海滨大道,服务于霞山商业中心
14
洪屋路
次干路
十字平交
向西通往湛江南站,向东通往东堤客运车
15
友谊路
主干路
环型平交
人民大道终点,向西衔接湖光路
人民大道位于湛江主城区中心，是一条串联三区中心的重要南北向交通性主干路，也是对外联系最为便捷的道路，沿线用地开发活跃，城市功能复合，是湛江城市发展轴线。
因此，人民大道的升级改造不仅是缓解现状平交口交通压力的需要、是完善周边微循环路网的动力、是改善整个城区总体面貌的需要，还承载着众多城市功能，代表着城市形象，因此，人民大道升级改造工程是非常必要和紧迫的。
6、建设的必要性
人民大道作为城市综合性主道，承载着众多城市功能，代表着城市形象，对道路改造提升，将极大地改善整个城区总体面貌，为市民创造更加良好的城市环境。
人民大道交通工程不仅是本身问题，还涉及全市路网结构、城市交通发展战略等问题。
（1）本项目建设是缓解现状平交口交通压力的需要
首先，人民大道现状沿线交通产生吸引点多且量大，但无有效的平行分流道路，周边地区次支路缺乏，微循环不畅，特别是人民大道北和中，导致大量交通压在人民大道上。
其次，人民大道-海田路北接沈海高速，是三条南北向骨架道路中最为重要的一条，椹川大道、海滨大道无法替代其功能与作用，不能有效分流沿线交通。
再者，人民大道现状道路建设以平交为主，沿线平面交叉口15个，路段无信号人行过街斑马线12个，平均间距约380米。
主线交通效率较低，也带来安全隐患。
（2）是完善周边微循环路网的动力人民大道的总体功能定位判断为湛江市中心区南北向的综合性主干路，不仅是贯穿湛江市中心区的南北向交通主通道，也是服务赤坎区、开发区、霞山区沿线的生产、生活性主干道。
目前人民大道沿线道路建设具有“南密、北疏”的特点，说明人民大道中和北微循环能力较差，各段特点如下：
1）人民大道南段，沿线路网密度高，东西向贯通性道路较多，小尺度道路为主。
2）人民大道中段，东西向贯通性道路少，次、支路建设滞后，断头路多。
3）人民大道北段，以主干路为主，次、支路建设滞后，断头路多。
根据对海湾西岸（包含霞山区、赤坎区、开发区、麻章区）各路网等级路网进行统计，湛江市目前无城市快速路，主干路网密度0.89（km/km2）基本满足国家规划要求（大于0.8km/km2），而次支路次、支路网密度2.34km/km2，低于国家准（45.4km/km2）。
因此，通过对人民大道进行升级改造，从而对完善周边次、支路的微循环路网的建设提出了更高的要求。
（3）是改善整个城区总体面貌，提高城市总体形象的需要。
人民大道升级改造的规划功能定位是湛江市中心区南北向的综合性主干路。
以服务赤坎区、开发区、霞山区沿线生产、生活为主导功能，适当兼顾跨区和进出交通服务，是中心区服务南北向机动车的干线性主干路，也是未来城市发展的公共交通主廊道，需要发展轨道交通，是展示湛江发展成就和城市形象的景观性大道。
7、项目投资估算和资金筹措方案
（1）投资估算
本项目总投资估算为204000.81万元。
其中建安工程费用约155354.716万元，工程其它费用约为8831.204万元，基本预备费18545.53万元。
（2）资金筹措
项目建设资金来源通过PPP社会资金等多渠道解决。
1.2评估分析依据
主要依据《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）（国家计划委员会建设部计投资[2006]）；2002年国家计委发行的《投资项目可行性研究指南》（试用版）；交通部交计字[88]500号文颁发的《城市市政道路建设项目经济评价办法》；住房城乡建设、交通部建标[2010]106号文颁发的《城市市政道路建设项目经济评价方法与参数》。
1.3评估分析主体
本项目评估分析主体为湛江市交通投资交通有限公司，根据《国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投资〔2012〕2492号）的要求，湛江市交通投资交通有限公司委托广西华景城建筑设计有限公司编制《人民大道道路快速化改造项目社会稳定风险评估分析报告》。
1.4评估分析过程和方法
根据国家、省市有关社会稳定风险评估分析的要求，广西华景城建筑设计有限公司邀请了有关专家共同组成了本项目社会稳定风险评估分析小组。
评估分析小组首先调阅了项目通过网络公示的人民大道道路快速化改造方案、项目建议书以及与项目建设有关的其他资料，并向项目筹建人员、技术人员详细咨询了项目的进展及其他情况，对项目规划情况进行了初步了解；对项目社会稳定风险情况进行公示，征求各方面的意见和建议。
根据拟建项目实际，本次评估分析主要调查方式为抽样调查，调查方法采用问卷法，同时结合实地踏勘、走访等方式，以达到广泛调查、充分收集各方意见和诉求的目的。
问卷调查方法是现代社会研究中最常用的资料收集方法，它的主要优点是能够在较短时间内获得大量丰富、全面而客观的资料，所获得的资料便于进行定量处理和分析。
作为社会调查中的一个重要组成部分，问卷调查的主要目的是希望通过大规模的社会调查，了解当地民众对项目实施给当地社会发展所带来的影响的评价和态度，并对其进行较为深入的社会学和人类学分析，确保投资项目有助于支持低收入群体、弱势群体，保证男女在社会参与方面机会平等，并为达到上述目的而建立一个社会监测和评估机制。
为此，评估分析小组先期设计出了“湛江市人民大道道路快速化改造工程项目当地公众参与调查问卷”和“湛江市人民大道道路快速化改造工程项目当地企业单位意见调查问卷”表。
二、评估内容
2.1风险调查评估及各方意见采纳情况
根据拟建项目实际，本项目主要调查方式为抽样调查，调查方法采用问卷法，同时结合实地踏勘、走访等方式，以达到广泛调查、充分收集各方意见和诉求的目的。
问卷调查方法是现代社会研究中最常用的资料收集方法，它的主要优点是能够在较短时间内获得大量丰富、全面而客观的资料，所获得的资料便于进行定量处理和分析。
作为社会调查中的一个重要组成部分，问卷调查的主要目的是希望通过大规模的社会调查，了解当地民众对项目实施给当地社会发展所带来的影响的评价和态度，并对其进行较为深入的社会学和人类学分析，确保投资项目有助于支持低收入群体、弱势群体，保证男女在社会参与方面机会平等，并为达到上述目的而建立一个社会监测和评估机制。
为此，评估小组先期设计出了“湛江市人民大道道路快速化改造工程项目当地公众参与调查问卷”和“湛江市人民大道道路快速化改造工程项目当地企业单位意见调查问卷”表。
2.1.1本项目的合法性的调查
项目社会稳定风险评估分析小组在项目建设沿线走访调查，通过收集相关社会经济发展、路网规划以及本项目的各项专题报告等资料来调查本项目的合法性。
上述调查主要对象是项目规划建设的主要利益相关者，调查人群代表性强，公众参与调查表回收率高，调查结果公正客观，所反映的情况及意见本次评估分析予以采纳，在评估中充分考虑调查情况。
本项目方案符合相关的国民经济和社会发展总体规划、专项规划、区域规划等相关发展规划的要求；项目实施符合法定程序；项目投资人也符合相关行业准入条件的要求。
本项目建设合法、合理。
2.1.2本项目所在地自然环境、社会环境调查
一、自然环境
1、空气环境质量现状
该区地处北回归线以南，南亚热带海洋性季风气候，受海洋气候调节，冬无严寒，夏无酷暑，暑季长，寒季短，温差不大，草木常青，终年无霜雪。
气温年平均23.2℃，7月最高，月平均为28.9℃，最高曾达38.1℃；1月最低，月平均为15.5℃，最低曾达2.8℃。
年均降雨量1534mm，降雨多集中在4-9月。
夏秋台风为主要自然灾害，根据湛江气象台提供的风况资料显示，4～9月多东及东南风。
10月～次年3月盛行北及东北风，一般3～4级，最大达6～7级。
热带风暴一般发生于5～11月，以7～9月居多，平均每年5～6次波及该市，风力大于8级以上的出现天数平均每年7天。
个别年份会受强台风袭击，1954年8月29日曾遇12级以上大风。
1996年9月9日受到特大台风袭击，中心附近瞬时极大风速高达57m/s。
湛江是全国首批对外开放沿海城市，国家一类大市，全国综合实力100强城市，中国优秀旅游城市、国家园林城市、中国十大休闲城市、全国双拥模范城市、全国绿化达标城市和广东省卫生城市、广东省文明城市。
根据国家环保部对外发布的《2012年上半年环境保护重点城市环境空气质量状况》监测数据对比显示，湛江的空气质量依然在全国名列前茅。
三项主要监测数据中，空气中二氧化氮的平均浓度、空气中可吸入颗粒物（PM10）的平均浓度指标均居全国第二位。
2、沿线工业污染源分布及排放的主要污染物
近年来，钢铁、石化、造纸等一批大项目纷纷落户湛江，在做大做优经济“蛋糕”的同时，湛江科学划定主体功能区，科学选择主导产业，设立环保准入门槛，加大环保设施建设力度。
项目沿线无大型工业区，工业污染较小。
二、社会环境
2016年，湛江市生产总值（GDP）达到2216亿元，比上年增长13%，人均生产总值2.92万无，增长12.2%。
地方公共财政预算收入107.3亿元，增长15%；来源于湛江财政总收入573.4亿元。
城镇居民人均可支配收入22371元，增长10.6%；农民人均纯收入10737元增长12.3%。
固定资产投资795.6亿元，增长39%；服务业增加值824.2亿元，增长13.2%；社会消费品零售总额1010.7亿元，增长15%。
在进行项目选线时要认真分析现有村庄、道路、高压线等控制条件，充分考虑地方各部门意见，尽量减少对沿线居民、企业、控制性条件的影响。
1.5工程环境影响
1、环境影响分析
施工期间的隧道立交及路面填挖土石方、料场的取土（石）及备料场的土地占用将使沿线的原绿化带遭到一定程度的破坏，地表裸露，从而使沿线区域的生态结构发生一定的变化。
本项目是湛江市城市中心区的主干道，工程建设实施对沿线环境的影响主要表现为废气、废水、噪音、固体废物等；由于为城市中心的主干道居民布置密集，沿线分布各种管线，施工期间，对沿线居民生活有一定的影响。
2、减缓工程环境影响的措施
为了减缓工程建设对周边环境的不良影响，必须从规划设计阶段开始，直至整个施工阶段到道路运营期，分阶段采取有效措施，做到以预防为主、防治结合，改善工程对环境的不良影响。
在设计阶段，贯彻环境保护设计理念，从环境保护角度进一步优化工程设计，根据本工程的特点和当地自然景观提出相应的景观设计方案。
在施工阶段，建议加强对施工队伍的管理，对取、弃土场地进行复耕、绿化，对道路用地范围内进行乔、灌、草相结合的绿化。
在运营阶段，加强城市市政道路管理，对路面破损及时修复，降低噪音污染；对危险品运输严格控制，限时通行，并做好相关预防措施。
2.1.3地方政府和人民群众的态度及社会互适性的结论
2.1.3.1各级政府对项目的态度
人民大道位于湛江主城区中心，是一条串联三区中心的重要南北向交通性主干路，也是对外联系最为便捷的道路，沿线用地开发活跃，城市功能复合，是湛江城市发展轴线，以商业用地、行政办公用地为主，部分为医疗、教育、军事用地。
人民大道分为三段，人民大道南、中、北，其中人民大道南与其他两段沿线用地开发有所不同。
人民大道中和北，沿线主要为办公、商业和酒店，周边以酒店、居住、行政办公、商务办公、医疗用地为主；人民大道南，传统商业发达，沿线有临街商业及大型商业。
人民大道道路快速化改造项目不仅是缓解现状平交口交通压力的需要、是完善周边微循环路网的动力、是改善整个城区总体面貌的需要，还承载着众多城市功能，代表着城市形象，工程建成后，人们往返湛江市区各区之间的交通条件有了极大的改善，出行速度大大加快，给市民生活带来了巨大的便利。
因此，各级政府及相关部门是非常支持此项目建设的。
2.1.3.2不同利益群体对项目的态度及参与程度
人民大道道路快速化改造项目不仅是缓解现状平交口交通压力的需要，项目改造后将明显改善当地居民及沿线行政办公、商务办公的出行便利，有利于各类商业活动的开展、为个人发展带来机遇等。
拟建项目直接相关的利益群体主要包括运输专业户、沿线居民及区域内企业等城市市政道路直接使用者，他们对项目建设都持支持态度，把本项目建设作为发展区域经济的措施。
因此，沿线地区绝大多数利益群体都愿意配合本项目的建设。
2.1.4社会稳定风险分析编制单位调查结论如下：
（1）调查中79%的受访者最担心本项目建设过程中施工给人民带来出行不便的问题，有37%的受访者最担心环境污染问题；
（2）对于坏境污染问题，有56%的受访者担心噪声污染影响，有32%的受访者担心空气污染影响，有21%的受访者担心海洋污染影响；
2.1.5评估分析调查及采纳情况
我单位接受委托后，在查阅项目建议书、改造方案公示、项目建设等相关资料后，向沿线当地企业单位发放了6张调查表，收回6张，有效调查表6张，项目沿线当地企业单位及相关部门一致同意并支持项目的建设。
同时，向沿线居民发放了100张调查表，收回98张，有效调查表98张。
收回调查表后针对“是否支持项目建设”，统计表明：
支持项目建设的97人占98.97%，反对的1人占1.03%。
其反对的原因是在项目建设过程中施工给人民带来出行的不便和交通的拥堵。
2.1.5项目公示
2017年3月，我单位将《社会稳定风险分析报告》有关内容在项目沿线居民小区、居委会、街道办及有关政府部门进行现场公示，公示时间为2017年4月1日至10日，共5个工作日。
在公示期间，向公众公开意见的反馈方式和渠道，包括：
项目概况、风险等级、风险防范化解措施、电话号码、传真号码、电子邮箱地址等。
现场公示照片截图见以下各图（部分）。
2.2风险识别的评估
《人民大道快速化工程社会稳定风险分析报告》在风险调查资料的基础上，本项目采用风险因素对照表法，对本项目主要的社会稳定风险进行分析。
结合风险因素对照表的分析内容和本项目前期公众参与调查资料中群众意见、基层组织意见等社会调查结果，实施过程中易发生的社会稳定风险的经验判断。
同时，针对人民大道快速化工程项目的具体情形，总结出了本项目可能会诱发的异议、损失或不适等主要的社会风险因素。
主要风险因素的识别结果见表
《分析报告》针对表中的风险因素进行了详细分析，评估认为各风险因素分析准确，符合风险评估分析调查的情况。
2.3风险估计的评估
在项目风险调查和分析的基础上，识别了人民大道快速化工程项目可能面临的几大类社会稳定风险因素。
本报告从风险概率、影响程度、风险程度三个方面对主要社会稳定风险因素的风险程度进行分别分析。
本项目的风险估计参考指标体系为：
1、风险概率（p）等级划分如下：
很低（0%-20%）、较低（21%-40%）、中等（41%-60%）、较高（61%-80%）、很高（81%-100%）；
2、影响程度（q）等级划分如下：
可忽略（0%-20%）、较小（21%-40%）、中等（41%-60%）、较大（61%-80%）、严重（81%-100%）；
3、风险程度（R=p×q）等级划分如下：
微小（0.04≥R>0）、较小（0.16≥R>0.04）、一般（0.36≥R>0.16）、较大（0.64≥R>0.36）、重大（R>0.64）。
2.3.1项目合法性、合理性遭质疑的风险
1、项目建设合理性
本项目的建设是保障湛江市区规划顺利实施的需要
（2）本项目的建设是落实湛江市城市总体规划的城市发展方向的需要
（3）本项目的建设是完善路网结构，促进城市发展的需要
2、审批程序
本项目是湛江市落实《湛江市城市总体规划》（2005-2020），促进粤西地区振兴发展的需要，项目符合有关法律法规，相关单位已经按照有关法规的要求进行审批。
项目的建设单位也严格执行城市市政道路建设的各项程序，正在抓紧办理项目建设需要的各项。
虽然批复手续尚未完善会存在一定的风险，但是项目报批程序补充完备后，后续工作可以继续依法开展，只要坚持获得所有合法手续后再开工建设，本项目建设的审批程序风险较低。
因此，综上分析本项目在合法性、合理性遭质疑方向的风险概率为较低，影响程度为较小，风险程度定量数值为R=40%×30%=0.12，风险程度较小。
2.3.2群众对生活保障担忧的风险
本项目的建设过程中施工产生噪音和扬尘，对沿线地区居民的生产生活产生负面影响。
项目运营阶段产生的噪音和尾气也对当地环境和居民生活质量造成负面影响。
本项目在进行方案设计时，合理优化线性方案，尽量减少对电力、电讯设施的破坏。
在施工建设过程中，合理进行施工组织优化，做到文明施工，尽量减少噪音和扬尘对当地居民的生活生产影响。
2.3.3项目施工安全风险
城市市政道路施工具有一定的安全风险，施工期间存在很多不确定因素，可能引起人员伤亡。
本项目在施工过程中，可能遭遇突水、突泥、部分水头缺失等问题，对风港区、景区有一定的干扰。
在设计、施工时务必加强相关预防和处治应对措施，将风险和损失降到最低。
对沿线交通和出行安全带来影响。
同时，施工过程会对施工人员造成安全隐患，若造成重大群死群伤事件引起媒体的关注，则会影响到项目的正常施工。
因此，项目施工安全也存在一定的不稳定因素。
但若在本项目的建设过程中，建设单位能严格按照相关规定，启用具有相关资质的施工单位，完善各项施工管理措施的话，相关的风险应能规避。
因此，本项目施工安全风险的风险概率为中等，影响程度为中等，风险程度定量数值为R=50%×60%=0.30，风险程度一般。
2.3.4建设期可能造成环境污染的风险
本项目的建设期间不可避免对沿线地区产生一定的环境污染，不利影响主要表现以下几个方面：
1、扬尘影响项目建设施工期间会产生大量扬尘，主要来自以下方面：
（1）大量的挖填土方作业过程中土壤翻动产生的扬尘；
（2）施工道路面差，车辆碾压，破坏植被和土壤，产生扬尘；
（3）土方、砂石料、水泥等筑路材料
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