作业许可制度.docx
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作业许可制度
作业许可制度（试行）
为加强项目施工过程中HSE重点环节管理，确保高风险作业安全措施得到有效落实，牢固树立项目管理层面“不安全就不施工”的安全生产理念，特制定本制度。
1、适用范围：
大庆油田工程建设有限公司项目施工过程中高风险作业执行本制度。
2、高风险作业主要包括：
1）进入受限空间作业：
工程建设公司主要受限空间作业包括：
沟下作业，大口径管道内部作业，各种装置、设备、储罐内部作业，隧道、下水道、沟、坑、井、槽、池、涵洞、污水处理设施等封闭、半封闭的设施或场所的作业。
2）动火作业
在油气、易燃易爆危险区域内和油气容器、管线、设备或盛装过易燃易爆物品的容器上，使用焊、割等工具，能直接或间接产生明火的施工作业。
3）大件拉运吊装作业
大件拉运吊装作业是指工件质量大于等于20t或需要两车同时拉运吊装的各类设备、钢结构的拉运吊装过程。
4）移动式起重机吊装作业
移动式起重机即自行式起重机，包括履带起重机、轮胎起重机，不包括桥式起重机、龙门式起重机、固定式桅杆起重机、悬挂式伸臂起重机以及额定起重量不超过1吨的起重机。
此项移动式起重机吊装作业适用于大件拉运吊装作业以外的一般性吊装作业。
5）挖掘作业
挖掘作业是指在生产、作业区域使用人工或推土机、挖掘机等施工机械，通过移除泥土形成沟、槽、坑或凹地的挖土、打桩、地锚入土作业；或建筑物拆除以及在墙壁开槽打眼，并因此造成某些部分失去支撑的作业。
6）高处作业
高处作业是指在坠落高度基准面2m以上（含2m）位置进行的作业。
7）管线打开作业
管线打开作业是指特殊情况下，如含有剧毒介质、超高压介质、高温介质、可燃介质等的管线、容器打开作业。
8）临时用电作业
临时用电作业是指除按标准成套配置的，有插头、连线、插座的专用接线排和接线盘以外的，所有其他用于临时性用电的电缆、电线、电气开关、设备等（以下简称临时用电线路）的施工、生产、检维修作业。
超过6个月的用电，不能视为临时用电，必须按照相关工程设计规范配置线路。
9）射线探伤
10）停电作业
停电作业是指电力施工中检、维修作业及电力改造作业。
2、审批流程：
1）项目现场生产组织者提前组织相关人员进行风险分析，制定安全工作方案和应急救援预案。
2）现场作业组织者在作业前提出作业许可申请，并落实安全措施，进行安全技术交底。
3）项目相关管理人员（生产、技术、设备、HSE等）书面和现场核实。
4）项目经理批准作业。
作业许可管理流程详见附件2。
3、审批内容：
相应作业许可证（附件3-10）、安全工作方案、救援预案，现场安全措施落实情况，作业人员对风险的认知情况和应急救援知识的掌握情况。
4、对持续高风险作业或作业风险明确、无变化，控制措施简单易操作，应急措施无特殊要求的作业，可以采取一次性审批。
适用于一次性审批的作业如下：
1）高处作业
2）长输管道或站外管线沟下作业
3）新建无介质的受限空间作业
4）移动式起重机吊装作业
5）长输管道施工野外管沟挖掘作业
6）非检维修临时用电作业
7）射线探伤
当该项作业人员、设备变更或现场情况变化及新增风险时，必须重新办理作业许可。
5、对于包括两项以上高风险作业的作业活动（如高处动火作业等），需要同时办理相应的作业许可。
6、甲方有相关规定的高风险作业，按甲方规定执行。
7、许可证取消
1）当发生下列任何一种情况时，作业许可证取消，并告知批准人许可证被取消的原因，若要继续作业应重新办理许可证。
——作业环境和条件发生变化；
——作业内容发生改变；
——实际作业与作业计划的要求发生重大偏离；
——发现有可能发生立即危及生命的违章行为；
——现场作业人员发现重大安全隐患；
——事故状态下。
2）当正在进行的工作出现紧急情况或已发出紧急撤离信号时，所有的许可证立即失效。
重新作业，应办理新的作业许可证。
3）风险评估和安全措施只适用于特定区域的系统、设备和一段指定的时间段，如果工作时间超出许可证有效时限或工作地点改变，风险评估失去其效力，应停止作业，重新办理作业许可证。
4）许可证一旦被取消即作废，如再开始工作，需要重新申请作业许可证。
取消作业应由提出人和批准人在许可证第一联上签字。
8、许可证延期和关闭
1）如果在许可证有效期内没有完成工作，申请人可申请延期。
申请人、批准人及相关方应重新核查工作区域，确认所有安全措施仍然有效，作业条件未发生变化。
若有新的安全要求（如夜间工作的照明）也应在申请上注明。
在新的安全要求都落实以后，申请人和批准人方可在作业许可证上签字延期。
许可证未经批准人和申请人签字，不得延期。
2）在规定的延期次数内没有完成作业，需重新申请办理作业许可证。
3）作业完成后，申请人与批准人在现场验收合格后，双方签字后方可关闭作业许可证。
9、许可证管理
1）作业许可证一式四联。
许可证应编号，编号由许可证批准人填写。
——第一联：
作业现场；
——第二联：
送交相关方，以示沟通；
——第三联：
保留在批准人处。
2）作业许可证审批后，不得再作任何修改。
工作完成后，许可证第一联由申请人、批准方签字关闭后交批准方存档。
许可证存档并保存到项目竣工（包括已取消作废的许可证）。
3）在工作实施期间，申请方应持有有效的作业许可证和安全工作方案。
4）当同一工作有多个施工单位参与时，每个施工单位都应有一份作业许可证（或复印件）。
当工作需要中断（正常工作间的休息除外）和工作已超过许可证规定的时间限制时，许可证第一联应交回批准方保留。
大庆油田工程建设有限公司
安全环保部
2010年9月13日
附件1：
作业许可管理流程
附件2：
进入受限空间作业许可证
编号：
作业单位
生产单位
作业地点
作业人员
监护人员
作业内容描述：
是否附安全工作方案□是□否
是否附救援预案□是□否
是否附图纸□是□否
图纸说明：
有效期:
从___年___月___日____________时到___年___月___日____________时
作业类型：
（符合“√”不符合“×”）
□焊接
□压力吹扫
□撞击
□挖掘
□燃烧
□切削
□用电
□其他
□明火
□打磨
□喷涂
□化学清洗
□钻孔
□蒸煮
危害识别：
（符合“√”不符合“×”）
□爆炸性粉尘
□易燃性物质
□腐蚀性液体
□挥发性物质
□高压介质
□有毒有害化学品
□高温、低温
□触电
□惰性气体
□噪音
□火花、静电
□转动设备
□（机械）能量集聚
□蒸汽
□淹没、掩埋
□坠落、滑跌
□辐射
□空间内活动受限
□其他
安全措施：
（需要“√”不需要“×”）
设备隔离
设备清理
用电
防火
□停止传送
□蒸煮
□断开电路
□水源与输送
□断开或盲板隔离
□吹扫置换
□防爆设备、工具
□阻燃毯
□张贴警告标志
□化学清理
□工具、照明的安全电压
□泡沫灭火器
□设置警戒
□清污
□接地和漏电保护
□干粉灭火器
□临近作业危险
□泄漏检测
□绝缘工具
□防火服
□盖上工业下水道井盖
□内部观察
□
□消防车
□
□
□
□
个人防护及应急措施：
（需要“√”不需要“×”）
□通风设施
□雨衣
□冲淋设施
□安全带
□防尘面具
□化学防护服
□连在入口点的救生索
□护耳、耳塞
□空气呼吸器
□布质颈脖覆盖物
□声光报警器
□通讯设备
□防酸头罩
□橡胶手套
□检测仪
□救援预案
□
□
□
□
气体检测
检测时间
检测位置
氧气检测浓度%
可燃气体浓度LEL%（）
有毒气体浓度%（）
本人确认工作开始前气体检测已合格。
检测人签字：
确认人签字：
工作过程中气体检测要求（位置、频次，另附气体检测记录表）：
作业人员和监护人签名
本人已阅读许可并且确信所有条件都满足。
作业人员：
监护人员：
许可证的签批：
本人在工作开始前,已同工作区域负责人讨论了该工作及相关的安全计划,并对工作内容进行了检查,该工作许可证的安全措施已落实。
作业申请人:
年月日时
本人已同工作执行单位（人员）讨论了该工作及安全计划,并对工作内容进行了检查,我对本工作及工作人员的安全负责。
作业批准人:
年月日时
受影响相关方共同签署：
本人确认收到许可证，了解工作对本部门的影响，将安排人员对此项工作给与关注，并和相关各方保持联系。
单位：
确认人:
单位：
确认人：
许可证的延期：
（本许可证有效期为一个工作班次，如超过期限需延续，许可证应延期。
）
本许可证延期从：
年月日时至年月日时
作业申请人：
作业批准人：
年月日时年月日时
许可证的关闭：
工作结束，已经确认现场没有遗留任何安全隐患，许可证关闭。
作业申请人：
年月日时
作业批准人:
年月日时
许可证的取消：
因以下原因，此许可证取消：
提出人：
批准人:
年月日时
附件3：
动火作业许可证
编号：
作业单位
生产单位
作业区域
作业地点
动火作业人：
动火监护人：
作业内容描述:
是否附安全工作方案□是□否
其他附件（危害识别等）：
是否附图纸□是□否
图纸说明：
有效期:
从___年___月___日_________时到___年___月___日_________时
动火作业类型：
□焊接□气割□切削□燃烧□明火□研磨□打磨□钻孔□破碎□锤击□其他__________________
□使用非防爆的电气设备□使用内燃发动机设备□其他特种作业
□其他___________________
可能产生的危害：
□爆炸□火灾□灼伤□烫伤□机械伤害□中毒□辐射□触电□泄漏□窒息□坠落□落物□掩埋□噪声□其他：
安全措施（符合“√”不符合“×”）
□设备已排空、置换、吹扫
□动火区域可燃物已清除
□消防设备准备妥当
□设备已有效隔离
□动火区域通风已合格
□消防监护到位
□设备已上锁挂签
□需要其他特种作业许可证
□设备机具、检测仪器符合要求
□动火区域已设置围栏和标识
□动火监护人已到位
□人员培训合格
□气体检测合格
□个人防护装备齐全
□其他应急设施和人员已到位
□特种作业人员持证
□窨井、沟渠、地漏等已封堵
□其他
气体检测：
测试时间
测试位置
氧气测试浓度%
可燃气体浓度LEL（）%
有毒气体浓度（）%
本人确认工作开始前气体检测已合格。
检测人：
确认人：
注明作业过程中气体测试要求（位置、频次等）：
申请
我保证我及我的下属，阅读理解并遵照执行动火安全方案和此许可证，并在动火过程中负责落实各项安全措施，在动火工作结束时通知生产单位现场负责人。
作业申请人：
年月日时
作业监护
本人已阅读许可并且确信所有条件都满足，并承诺坚守现场。
作业监护人：
年月日时
批准
我已经审核过本许可证的相关文件，并确认符合公司动火安全管理规定的要求，同时我与相关人员一同检查过现场并同意动火方案，因此，我同意动火。
作业批准人：
年月日时
受影响相关方
本人确认收到许可证，了解工作对本单位的影响，将安排人员对此项工作给予关注，并和相关各方保持联系。
单位：
确认人：
单位：
确认人：
延期
本许可证延期从：
年月日时至年月日时
作业申请人：
作业批准人：
年月日时年月日时
关闭
动火作业结束后，监护人留守现场，确认无任何火源和隐患后关闭作业。
动火结束时间：
作业申请人：
年月日时
作业批准人：
年月日时
取消
因以下原因，此许可证取消：
提出人：
批准人：
年月日时
附件4：
大件拉运吊装作业许可证
附件5：
吊装作业许可证
编号：
作业单位
生产单位
作业区域
作业人员
作业内容描述：
吊装货物名称
货物规格（长×宽×高）：
米
货物重量（最大单件重量）：
千克
吊装重量（货物重量×1.25）：
千克
吊装半径：
米
吊装角度：
度
起重机额定载荷：
千克（在以上吊装半径和吊装角度的情况下）
是否附安全工作方案□是□否
是否附救援计划□是□否
是否附图纸□是□否
图纸说明：
有效期:
从年月日时至年月日时
起吊前检查（满足“是”打“√”；不满足“否”打“√”；与本次吊装无关“无”打“√”）
项目
是
否
无
项目
是
否
无
1.吊装准备
□
□
□
3.起重机及人员
□
□
□
是否已核实货物准确重量
□
□
□
是否已确定作业人员的任务
□
□
□
是否已考虑吊装附件引起起吊重量增加
□
□
□
是否已确定吊装作业负责人
□
□
□
吊装角度是否适合（考虑货物最差角度）
□
□
□
起重司机的身体和心理状况良好
□
□
□
是否符合起重机额定载荷
□
□
□
起重司机是否持证上岗
□
□
□
检查作业人员是否经过培训
□
□
□
起重机操作室中能否清楚看到指挥信号
□
□
□
是否已按规定对起重机进行了各类检查和维护
□
□
□
起重司机是否有克服吊装盲点的措施
□
□
□
已核实吊索具及其附件满足吊装能力需要
□
□
□
是否需要无线电通讯工具
□
□
□
已检查吊索具及其附件有无缺陷
□
□
□
是否对相关人员进行吊装计划交底培训
□
□
□
是否已清楚货物的规格尺寸及重心
□
□
□
是否已明确指挥信号
□
□
□
是否已明确货物的捆绑和固定方式
□
□
□
是否已明确唯一的吊装指挥人员
□
□
□
是否已制定吊挂货物的方法
□
□
□
吊装指挥人员是否持证上岗
□
□
□
货物支撑物是否合适
□
□
□
确认起重机已进行日常检查
□
□
□
是否明确货物吊运路线
□
□
□
支腿处的地面是否平整、坚实
□
□
□
是否明确如何运输货物
□
□
□
支腿支撑加固措施是否落实
□
□
□
是否明确货物放置地点
□
□
□
天气情况是否适合吊装
□
□
□
是否考虑货物吊装时的平衡方法
□
□
□
是否确认已落实应急措施
□
□
□
是否需要引绳（或拉钩）
□
□
□
4.关键性吊装作业
□
□
□
是否需要货物缓冲防震保护
□
□
□
是否已制定关键性吊装作业计划
□
□
□
是否已考虑强风下操作的货物稳定措施
□
□
□
是否已指定监护人员
□
□
□
是否是带有突出物的货物
□
□
□
是否确认操作区域附近的电线及防护措施
□
□
□
2.吊装区域
□
□
□
是否确认操作区域附近的管道及防护措施
□
□
□
是否需要路障和警告标志
□
□
□
5.其他（请注明）：
□
□
□
是否需要梯子或脚手架
□
□
□
□
□
□
设障区域是否涵盖货物旋转半径
□
□
□
□
□
□
是否已考虑辅助工具和设备
□
□
□
□
□
□
货物吊装、移动过程中是否有障碍
□
□
□
□
□
□
许可证的签批
本人在工作开始前，已同吊装作业相关人员讨论了该工作及吊装计划，并对上述各项内容进行了检查确认，我对本工作的安全措施的落实负责。
作业申请人:
年月日时
本人已同工作执行单位（人员）讨论了该工作及吊装计划，并对人员和设备进行了检查，该工作许可证的安全措施已落实，我对本次工作和人员的安全负责。
作业批准人:
年月日时
许可证的延期
本许可证延期从：
年月日时至年月日时
作业申请人：
作业批准人：
年月日时年月日时
许可证的关闭
工作结束，已经确认现场没有遗留任何安全隐患，许可证关闭。
作业申请人:
年月日时
作业批准人：
年月日时
许可证的取消：
因以下原因，此许可证取消：
提出人：
批准人：
年月日时
附件6：
挖掘作业许可证
编号：
作业单位
生产单位
作业区域
作业人员
作业内容描述：
是否附安全工作方案□是□否
其他附件（危害识别等）：
是否附图纸□是□否
图纸说明：
有效期
从年月日时至年月日时
隐蔽设施情况有无
管径、走向、深度、位置
隔离阀/开关的位置
参考图号
公用设施线路
水□□
下水道□□
压缩气体□□
电气仪表线路□□
工艺管线□□
消防管线□□
其他隐蔽设施□□
其他□□
主要安全措施
□电气专业人员
□路障、围栏和警告标志
□机具防爆
□气体检测
□专业技术人员
□个人防护
□监督人员
□采取手工挖掘定位
□夜间施工安全措施
□通风措施
□员工进行了充分的培训
□员工清楚坠落风险
□其他措施
□
□
不采用防护措施的说明：
准备工作检查
□挖掘施工方案已审查通过
□已落实现场安全监督
□已考虑对邻近结构物的影响
□已确认土壤类型
□已进行危险评估和制定工作计划
□已考虑挖出物的处置
□已确定塌方防护措施
□已制定每日检查清单
□已考虑排水方式
□已对所有施工人员进行交底
□需要的支护设施已就位
□已准备跨越坑沟的设施
□已制定紧急状态下的安全措施
□已确定机具设备进入区域的方式
□已确定逃离坑沟的方式和物资
□已确定阻断道路的警示和管制措施
□开挖区域已在现场标识
□挖掘机具的活动范围是否足够
□已准备围栏和警示设施
□其他
□
作业区域所在单位审查签字
工艺设备电气仪表公用工程
生产运行消防其他
申请
本人在工作开始前,已同相关人员讨论了该工作及挖掘方案,并对工作内容进行了现场检查,该工作许可证的安全措施已落实。
作业申请人：
年月日时
批准
本人已同施工单位（人员）讨论了该工作及挖掘方案,并对工作内容进行了现场检查，我对本工作及工作人员的安全负责。
作业批准人：
年月日时
关闭
作业结束，经确认现场无任何危害，许可证关闭。
作业申请人：
年月日时
作业批准人：
年月日时
取消
因以下原因，此许可证取消：
提出人：
批准人：
年月日时
附件7：
高处作业许可证
编号：
作业单位
生产单位
作业地点
作业人员
作业内容描述：
是否附安全工作方案□是□否
是否附救援预案□是□否
是否附图纸□是□否
图纸说明：
有效期
从年月日时至年月日时
安全措施
□身体条件符合要求
□着装符合工作要求
□配戴安全带
□30m以上作业配备通讯工具
□其他措施
□携带工具袋
□设置围栏、警戒线、夜间警示灯
□作业点照明充足
□员工进行了培训
□┈
□垂直分层作业中间有隔离
□梯子符合安全要求
□在非承重物上作业时搭设承重板
□员工清楚坠落风险
□┈
坠落防护设施
锚固点：
□锚固点适当
□独立于工作面
□支撑力﹥2,268kg
□锚固点充足
□高于肩部
□首次上下保护
垂直生命线：
□强度﹥2,268kg
□不用来作平衡
□无刃口接触
□侧向摆动防护
□连接/断开保护
水平生命线：
□专业人员设计
□用索人员数量
□专门的锚固点
□有初始松弛度
□无磨损
□钢制滑扣件
坠落阻止器：
□与救生索匹配□有操纵杆
□在可用状态□安装方向正确□有自锁装置□定期检查
系索：
□不超过1.8m□机械钩锁
□可手动调节□是双重系索
□有缓冲装置
弹性救生索：
□培训已完成□高于头部
□维护检查计划
□末端正确绞接
钩锁：
□双锁式钩锁
□受压/磨损/变形/弹性检查
□制造商认可的方式连接
□
全身式安全带：
□连接部件齐全
□完成使用培训
□定期检查
□承载连接不用尼龙
其他事项
□坠落净空
□有救援方案
□坠落摆动隐患消除
□
作业人员和监护人签名
本人已阅读许可并且确信所有条件都满足。
作业人：
作业监护人：
许可证的签批：
本人在工作开始前,已同工作区域负责人讨论了该工作及相关的安全计划,并对工作内容进行了检查,该工作许可证的安全措施已落实。
作业申请人:
年月日时
本人已同工作执行单位（人员）讨论了该工作及安全计划,并对工作内容进行了检查,我对本工作及工作人员的安全负责。
作业批准人:
年月日时
受影响相关方共同签署：
本人确认收到许可证，了解工作对本部门的影响，将安排人员对此项工作给与关注，并和相关各方保持联系。
单位：
确认人:
单位：
确认人：
许可证的延期：
（本许可证有效期为一个工作班次，如超过期限需延续，许可证应延期。
）
本许可证延期从：
年月日时至年月日时
作业申请人：
作业批准人：
年月日时年月日时
许可证的关闭：
工作结束，已经确认现场没有遗留任何安全隐患，许可证关闭。
作业申请人：
年月日时
作业批准人:
年月日时
许可证的取消：
因以下原因，此许可证取消：
提出人：
批准人:
年月日时
附件8：
管线打开作业许可证
编号：
作业单位
生产单位
作业区域
作业地点
作业人员
作业内容描
升级会员 