党的基层组织建设情况汇报.docx

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党的基层组织建设情况汇报

党的基层组织建设情况汇报

我县地处里下河腹部，辖15个镇，有246个村（居），人口80万，面积1140平方公里，是着名的皮鞋、花炮、杂技之乡。

现有基层党委（工委）42个，其中：

镇党委15个，村级党委3个，县直机关企事业单位党委23个，经济开发区工委1个，25个党组，158个党总支，1783个党支部，2716个党小组，党员总数为40036人，其中，农村党员20786人。

今年，上半年，实现国内生产总值33.7亿元，实现财政收入2.26亿元，分别比去年同期增长11.7%和17.7%。

近几年来，在市委组织部的指导下，县委始终坚持围绕经济建设开展农村基层组织建设的工作思路，认真研究新形势下，特别是税费改革后加强基层组织建设和党员队伍建设的有效途径，村组干部交叉兼职、优化基层党组织设置、改革村级党小组设置等工作，得到了省、市委组织部的肯定。

我县曾是中组部的党建工作联系点，建阳镇党委、近湖镇党委曾经被中组部命名为"全国先进基层党组织"。

去年，党内统计工作、干部档案工作先后受到中组部表彰。

今年，县国土局被表彰为全国"三个代表"学教活动先进单位。

　　一、履行管党职能，不断提升县委抓基层组织建设的整体水平　　

党要管党，关键是常委要管党。

全县基层组织建设要上新水平，县委要切实履行起第一责任人职责。

近年来，我县坚持与时俱进，不断加大基层组织建设的推进力度。

1、坚持与时俱进，确立管党新观念。

县委管党必须确立与时代合拍的新观念，才能拓展管党思路，因此，我们首先从深化县委常委一班人思想认识入手，定期召开常委会议，研究新时期县委管党面临的新情况、新问题，寻求新对策。

特别是通过组织常委学习江总书记"三个代表"重要思想和"5.31"讲话精神，着力深化常委一班人三种意识：

一是越是改革开放、加快经济发展，越要加强党的建设的意识。

县委始终把管党主要精力放在研究解决事关全县改革、发展、稳定等重大问题上。

二是围绕实现超常发展、越位争先抓党建的意识。

坚持不懈地把党建工作定位在"凝心聚力快发展，顽强拼搏争一流"上，把经济建设和社会事业发展中的热点难点作为党建的重点和突破口加以研究，为全县经济和社会事业超常发展、越位争先提供坚强的组织保证。

三是管党的效益意识。

县委管党不能流于形式，做表面文章，而应该想实着、出实招、干实事、求实效。

我们坚持把"三度"，即经济发展的速度、群众的富裕程度和群众的拥护程度，作为检验党建工作和基层组织建设的效益标准，以此引导各级党组织真抓实干，激励广大党员干部为全县两个文明建设建功立业。

2、加大改革创新力度，提高管党层次。

我们认为，新形势下，提高县委管党水平，必须以改革的精神，研究新情况、解决新问题，以创新的思维、超常的举措能动地适应新形势的客观要求，有效地推进县域经济和社会事业的快速健康发展。

为此，县委始终把深入调研、改革创新作为把握管党主动权的一个重要着子，年年有专题，岁岁出新招，使基层组织建设在改革创新方面不断迈出新步伐。

针对农村产业化发展和税费改革的实际，积极改革村级党组织设置，推行"四改"模式，建立专业党支部和分类党小组，推进特色产业发展；为增强机关服务经济建设大局的意识，开展了机关向服务对象承诺、党员干部向党组织承诺的"双承诺"活动；针对机关和企业党建工作存在着互补性强、建设性强的特点，开展机关党组织与企业党组织的"联建联创"活动，达到机关与企业党建工作共建互促、实现"双赢"的目的；根据基层民主政治建设的要求，扩大党务公开的范围，实现"党委议事票决制"、"党代表常任制"；为加强社区党员教育管理，建成县城人民路"社区党建一条街"，发挥社区党建工作的典型示范作用；为切实转变干部作风，建立了科级干部"四日"（调研日、议事日、扶贫日、劳动日）制度、"双情日记"（群众记干情、干部记民情）制度和科级领导干部结对扶贫制度，促进全县党的建设工作在更高层次上适应加快改革和发展的新要求。

3、改进完善运作方式，构建管党新机制。

近年来，我县在抓党的基层组织建设中坚持做到书记带头抓，常委经常议，一级做给一级看，一级带着一级干，从县委自身抓起，建立和完善"三个机制"：

一是三级联动的责任机制。

全县建立了三级联动抓党建的责任网络，并通过建立领导干部抓基层党建工作点，加强对党建工作的领导、指导和督导。

县委常委和基层党委委员每人分工一个片，建立2-3个联系点，指导片点单位的党建工作。

目前全县县、镇两级党员领导干部在基层共建立党建工作联系点232个。

二是"三级联创"的活动机制。

抓好"三级联创"，关键在县，重点在镇和部门，落实在村和站所。

我们以"三级联创"为载体，通过积极开展争创"党建工作先进县"、"六好乡镇党委"

、"五好村党支部"和"四好"部门和站所活动，强化各级党组织管党职能，造浓党建工作氛围。

目前，我县有6个镇党委被命名为"六好乡镇党委"，"五好村党支部"和"四好"部门和站所达45%以上。

三是常抓不懈的工作机制。

县委常委坚持做到"五个一"，即每季度研究一次基层组织建设工作，每人每月到片点指导工作一天以上，每人年内完成一个基层党建调研课题，抓好一个党建工作典型，县委每年召开一次基层组织建设经验交流会，赢得了县委抓基层组织建设工作的主动权。

二、改革村级党组织设置，增强基层党组织的凝聚力和战斗力　　

在计划经济向市场经济转轨、农村进行税费改革的今天，传统的按行政村设置党支部的做法表现出种种不适应。

一是与农业产业化发展的需求不相一致。

随着农村市场经济体制的逐步确立，村级经济正由单一的种植业结构，向农、副、工、贸多产业发展，这迫切需要村级党组织提供个性化、特色化的服务，依靠专业型党组织的引导和支持，推进特色产业的快速发展。

二是与新形势下发挥农村党员的特长不相协调。

当前农村党员个性化发展趋势日益明显，从业岗位发生诸多变化，已不再是传统意义上的纯农民党员，除掌握特定的专业技术外，还有各自的利益需求。

单一按行政村设置党支部，把不同志趣和需求的党员编在一块，客观上限制了党员个性化的发展，党员的专业特长难以充分展现。

三是与村干部大量精减后的工作实际不相合拍。

税费改革合村并组后，我县的村组干部由4573人减少到1252人，但工作任务并未减少，工作目标更高，工作难度更大；很大一部分党员村干部从岗位上退了下来，成了无职党员，村干部人少事多、无职党员数量多且作用发挥不到位的问题比较突出。

面对农村工作中遇到的这些新情况、新问题，去年下半年，县委组织三个调研组，由县领导带队，用近一个月的时间，深入全县所有行政村开展调研，基本摸清了村"两委"的运作状况、党员从业特点、产业特色等情况。

通过综合分析和研究，从三个方面形成了改革村级党组织设置的思路：

一是改革发展中出现的矛盾和问题，必须用改革的办法加以解决；二是顺应专业特色村发展的趋势，必须把党支部建在产业链上；三是发挥农村党员作用，必须在机制上创建适宜的条件。

在深化思想认识的基础上，于去年10月份在农村产业较有特色的近湖镇进行了改革试点，今年上半年，在全县面上进行推广。

目前，全县已建立村级党委2个，党总支86个，专业党支部325个，分类党小组1041个，初步形成了以村党总支（党委）为主体、专业党支部为骨干、分类党小组为基础的新型党组织构架。

（一）、改革村级党组织设置的原则　　

1、推进产业化发展的原则。

改革村级党组织设置，目的在于以党组织的优势，有计划、有目的、有步骤地培植和膨化特色产业，逐步形成"一村一品"、"一村一业"的产业化格局，加快专业特色村的建设步伐。

2、发挥党员专业特长的原则。

建立专业党支部、分类党小组，把有相同志趣和一定专业特长的党员编在一起，有利于党员之间相互学习、共同提高，充分展现党员的专业特长；有利于加强党员的教育管理，开展有针对性的组织生活，充分发挥党员的先锋模范作用。

3、积极稳妥实施的原则。

改革村级党组织设置工作要求高，牵涉面广，须积极稳妥地推进，不宜搞"一刀切"。

凡党员超过50人，且已具备一定产业特色的村，按照"四改"模式，改革村级党组织设置。

暂不具备条件的村，通过建立分类党小组等形式，加速产业特色建设，为建立专业党支部创造条件。

（二）、改革村级党组织设置的主要内容　　

我县改革村级党组织设置分调查摸底、组织调整、建章立制三个阶段。

在改革过程中，主要推行了以"四改"为主要内容的村级党组织设置新模式。

一是改革村级党组织设置方式，由过去按农村党员居住地域就近设置党支部转变为在村级设置党总支（党委），并按产业构架特点设置专业党支部，按党员从业岗位设置分类党小组。

改革村级党组织设置，重点是设置专业党支部和分类党小组。

设置专业党支部一般分三种类型：

一是以骨干企业为主体建立企业类党支部。

对年产值达100万元以上并符合建支条件的企业，成立专门党支部。

二是以优势产业为依托建立产业类党支部。

全县建立了

运输业、畜禽业、渔业、苗木业、建筑业等九类156个专业党支部。

三是以党群共富联合体为载体建立协会类党支部。

全县共建畜牧业、养殖业、加工业等82个协会党支部。

为使专业特色更加明显，我们还根据党员工作岗位设立市场营销、技术辅导、生产管理、民事调解等多种分类党小组。

二是改变党员编组方法，由过去组织划定转变为个人志愿和组织安排相结合。

各村党总支（党委）在掌握村情和每个党员从业岗位的基础上，研究确定本村拟设专业党支部和分类党小组的种类，并向党员进行公布；然后让党员根据自己的专业特长和兴趣爱好，提出参加哪种专业类型党支部和分类党小组的志愿；村党总支（党委）将党员的志愿汇总后，按实际工作需要和党员意愿进行调整，统一将党员编到各专业党支部和分类党小组之中。

三是改进党支部职责，由过去统一职责转变为共性与个性相结合的职责。

根据各类专业党支部的特点，在明确支部共性职责的同时，突出专业化发展的内容，分别制订个性职责，纳入对各专业党支部目标考核管理之中。

如上冈镇南庄村是远近闻名的炕孵专业村，该村炕孵协会党支部的个性职责主要包括：

帮助村党总支制定炕孵业的发展规划；发展党员经纪人队伍；向有关农户及时提供市场需求信息、价格行情、客户资料；加强业内农户专业技术交流，提高炕孵业水平；培植养鸡大户，帮助具有较强实力的农户创办加工型企业，延伸产业链等等。

四是改善党员教育内容，由过去同一化教育转变为普遍教育和专业培训相结合。

村党总支（党委）在抓好党员普遍教育的同时，各类专业党支部根据各自的职责，开展有针对性的专业培训学习，丰富党员活动内容，增强党员教育活动的吸引力，保证党员活动的质量和效果，提高党员的专业技能和综合素质。

　　在抓好"四改"的同时，对专业党支部书记，原则上实行"双层交叉兼职"配备，即由村党总支（党委）委员兼任各专业党支部书记，由各专业党支部委员兼任各党小组组长，使村级党组织的各项工作能够"一竿子插到底"，又不增加干部职数和报酬。

同时，重视选择一些奉献精神强、高中以上文化的党员种、养、加大户、经纪人或回乡创业人员担任专业党支部书记。

对各专业党支部书记的产生，采取村民联名推荐、党内组织推荐产生候选人，由全体党员投票选举的"双推一选"方式选举产生。

（三）、改革村级党组织设置的成效　　

改革村级党组织设置，建立新型的村级党组织设置模式，使村级党组织工作运转有序，农村党员有了新的舞台，各类专业优势得到充分发挥，显示出了旺盛的生命力。

1、优化了资源配置，加快了专业特色村建设步伐。

通过改革村级党组织设置，对农村各类人才实行优化组合，使农村产业结构得到有效调整，村级经济发展思路更加清晰，专业特色村正在逐步形成。

芦沟镇田曹村与光荣村合并后建立田曹村党总支，该总支针对本村有20多家养兔专业户的实际，建立了以养兔为主体的养兔业党支部。

党支部将相邻3个组的党员群众组织起来到养兔大户裴开江家实地参观，并由裴开江提供养殖技术和兔种，田曹村的养兔规模不断膨化。

目前，有五个组近80户从事养兔业，农户最多兔存量近500只，兔毛通过经纪人党小组直接销往皖、浙一带，该村成了远近闻名的养兔专业村。

2、确立了"双增"意识，村级组织形成了良好的运行态势。

建立村党总支、专业党支部和分类党小组，组织体系的构成更加鲜明，突出了专业建设和"集体增积累，农民增收入"主线。

运行机制更加科学，各村党总支（党委）将以"双增"为主要内容的总体工作目标分解到各类专业党支部，各类专业党支部再将支部目标分解至各个分类党小组和党员，形成了严密的村级党组织内部目标责任网络。

各专业党支部围绕村总体目标任务，抓好产业发展，使得村级积累、农民收入不断增加。

近湖镇镇北村党委是由原镇北、建港、蔬菜三村合并而成的，该村根据产业特点，建立了工业、三产、蔬菜、运输等9个专业党支部，大力发展特色产业，与去年同期相比，村级积累增加51万元，农民人均纯收入增长25%。

3、强化了自身建设，发挥了战斗堡垒作用。

按"四改"模式设置村级党组织，条块管理脉络分明，促使专业党支部各司其职、各尽所能，使村干部逐步摆脱了以前大小工作一把抓、整天忙于事务的困境，能够腾出时间，集中精力抓规划、抓服务、抓管理、抓协调，实现了领导方式的

转变。

实行"双层交叉兼职"，又使得村干部带头忙经济、发展特色产业，增强了农村党员干部带头致富、带领群众共富的能力和本领。

钟庄镇大王村党总支书记兼村办企业"建农农药化工有限公司"董事长王曙光同志，以兴村富民为己任，大力发展化工产业，企业办得十分红火，村里有250人在厂里做工，去年帮助村里兴办公益事业投资20多万元，每年资助村贫困户1万多元，深得群众赞誉。

目前，全县农村群众对村级党组织的信任度和党员的满意度明显提升，有力地促进了全县经济和社会事业的健康发展。

三、拓宽选人育人渠道，全面提高村干部队伍的素质　　

合村并组后，村干部人少了，地域扩大了，但相应的村级事务不但未减少，反而增多了。

这就对村干部的素质提出了更高的要求。

今年，我们在村干部队伍建设方面，重点抓了三项工作：

一是着力选培一支"经济型"村党组织书记队伍。

我们要求各镇党委结合村级党组织设置改革，在村班子特别是支部书记的配备上，要着眼于"经济型"，注重把熟悉经济工作、有市场经济意识、有开拓创新精神和有带领群众致富愿望的党员干部选拔到支部书记岗位上。

在选拔渠道上，我们突破村域界限，通过从机关下派，从担任村干部的大中专生中选，从党员致富大户中引的办法开辟"经济型"村支部书记的活水源头。

在此基础上，我们不断加强村支部书记"经济型"素质的提升。

每年都对村支部书记进行集中轮训。

今年我们结合市委组织部开展的"村干部应对入世培训年"活动，以县党校为主阵地，对村支部书记进行世贸知识的集中培训；今年7月份我们有目的地筛选80名村支部书记赴苏州进行为期10天的集中培训学习，让他们进一步熟悉市场经济知识，开拓发展视野。

由于我们重视抓好"经济型"村支部书记队伍建设，村支部书记的整体素质和"双带"能力较过去有了较大的提高。

全县246个村（居）325名党组织书记中，在当地属于致富大户的86人，手中有致富项目的243人，村支部书记人均收入都在1万元以上。

近湖镇太平村支部书记高书扬，身兼天缘建筑公司总经理，解决了1200人的就业问题，先后投入300多万元支持村民创办冷冻加工厂，投入800多万元兴办社会公益事业，走出了一条以企带村，以企富民的路子。

二是开展"送教到基层"活动。

为扎实开展村干部"应对入世培训年"活动，从今年四月份起，我们组织农工办、党校、科技局、司法局等9个单位，开展"送教下基层"活动，具体采用集中送训、按需送训、建立信息发布点、设立技术咨询服务热线等四种方式，确保年内对村组干部、种养大户轮训一遍。

目前，我县已组织到镇的集中送训8场次，受训村组干部（含站、所干部）6100多人次；同时根据沿荡、沿冈、内圩区域经济特色，组织按需送教到村35场次，受训村干部、种养大户2800多人次。

开展送教到基层活动，提高了村干部培训的针对性、实效性，深受基层干群的欢迎。

三是启动"村村都有大学生"计划。

为解决村干部队伍后继乏人和文化素质不高的问题，从今年起，计划用3-5年时间，实现村村都有大学生的目标。

计划的实施分三个层次推进：

①对现有村干部中年龄在40岁以下的，提出硬性学历达标要求。

②从历年的大中专毕业生中招录一批村干部。

③在政策导向方面，规定今后新提拔的村党支部书记中大专以上学历的达一半以上，这一条作为村支部书记过堂内审的硬性要求。

为调动村干部学习的积极性，对学历培训的学费采取三个三分之一的办法解决，即党费、所在村和个人各负担三分之一。

四、创新活动载体，充分发挥农村党员的先锋模范作用　　

一是建立农村"党员义务工作队"。

为解决农村税费改革后，村干部职数偏紧的问题，我们推广了沿河镇组建农村"党员义务工作队"的做法。

农村"党员义务工作队"协助村组干部主要做好宣传党在农村的政策法规，当好群众致富"带头人"，协助村干部搞好村民自治、维护村组稳定等工作。

目前，我县已在8个镇106个村中，建立了471个"党员义务工作队"。

农村"党员义务工作队"的建立，增强了村级党组织的凝聚力、向心力和号召力。

有些村建立"党员义务工作队"后，税费不再难收了，公益事业有人带头干了，村风民气好转了。

实践证明，组建农村"党员义务工作队"，是解决当前村干部人少事多矛盾的有效措施，是新形势下发挥农村党员先锋模范作用的有效载体。

二是成立农村党员实践"三个代表"研习会。

在全县面上总结推广了高作镇成立农村党员实践"三个代表"研习会的做法，通过成立"研习会"，引导农村党员更好地学习、实践"三个代表"，研究解决实践"三个代表"中遇到的新情况、新问题，从而把"三个代表"的重要思想落实到农村每一个党员的实际行动中去。

7月26日

，《人民日报》专题报道了这一做法。

三是全面推进党员"双带"工程。

今年在继续深入开展农村党员、机关支部结对扶贫的同时，在全县副科级以上干部中开展"扶贫解困促发展"活动。

全县681名副科级以上干部每人帮扶一个农村贫困户或一名城镇困难职工，采取"三帮三扶"的方法（思想上扶志、生产上扶技、生活上扶困，帮培训、帮就业、帮解难），年内确保结对帮扶的713户贫困户实现脱贫目标。