地震应急预案.docx

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地震应急预案

地震应急预案

东屿发电厂界竹口运维部

2012年09月

目录

1总则1

1.1编制目的1

1.2编制依据1

1.3适用范围1

1.4应急预案体系1

1.5应急工作原则1

2应急分析2

2.1概况2

2.2地震灾害风险主要有2

3组织机构及职责3

3.1应急救援指挥机构3

3.2职责3

4预防与预警6

4.1信息收集与报告6

4.2预警行动6

4.3信息报告与处置7

5应急响应9

5.1地震灾害事件分级9

5.2应急响应等级10

5.3响应程序10

5.4应急处置措施11

5.5应急结束13

6信息发布13

6.1灾害报告13

6.2公共关系13

7后期处置13

8保障措施14

8.1通信14

8.2应急队伍14

8.3物资装备14

8.4互助协议15

9培训与演练16

9.1应急人员培训和员工教育16

9.2预案演练16

10奖惩16

10.1奖励16

10.2责任追究17

11附则17

11.1名词术语的定义与说明17

11.2预案的解释和实施18

地震灾害应急预案

1总则

1.1编制目的

使地震应急能够协调、有序和高效进行，最大程度地减少人员伤亡、减轻经济损失和社会影响。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《地质灾害防治条例》、《国家突发地质灾害应急预案》和中国华能集团公司（以下简称集团公司）《重大突发事件（事故）应急管理办法》、《突发地质灾害应急预案》，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于处置集团公司所属各单位处置地震灾害事件的应急活动。

1.4应急预案体系

本应急预案是单位应对地震灾害的专项预案。

如灾害后果达到重特大伤亡事故等级，应同时启动《中国国电集团公司重特大人身伤亡事故应急预案》，如同时发生水电厂垮坝、环境污染等次生事故，应同时启动相应的应急预案。

1.5应急工作原则

依靠地方、立足自救、积极配合。

地方政府是处置其行政区域地震灾害事件的主体。

地震应急依靠人民群众并建立广泛的社会动员机制，依靠和发挥人民解放军和武警部队在处置地震灾害事件中的骨干作用和突击队作用，依靠科学决策和先进技术手段。

地震灾害事件发生后，公司应自动按照预案实施地震应急，处置所辖区域地震灾害事件。

视地方政府地震应急的需求，公司应给予必要的配合和支持。

统一领导、分工负责。

在公司统一领导下，有关部门各司其职，密切配合，共同做好突发地震灾害应急防治工作。

分级管理，属地为主。

建立健全按灾害级别分级负责的管理体制。

2应急分析

2.1概况

⏹公司所辖区域的地震烈度级别，以往地震灾害史；

⏹公司所辖区域内的重大危险源、重要设施布局情况，必要时，可附平面图进行说明。

2.2地震灾害风险主要有

⏹地震灾害有可能直接造成的人身伤亡、设施、设备毁损；

⏹地震灾害有可能造成的供电、通信、供热、供气、道路等设施毁损所次生的影响和事故；

⏹地震灾害有可能造成的水电厂垮坝、环境污染等次生事故；

⏹地震灾害有可能造成的工期延误。

3组织机构及职责

3.1应急救援指挥机构

发生地震灾害或险情时，公司负责牵头组成应急指挥领导小组，并与所在地国家市（县）级政府地震应急救援体系相衔接，信息互通、资源共享：

组长：

公司行政负责人；

副组长：

生产副职、安全副职、各承包商行政负责人市（县）级地方政府分管安全的副市（县）长、地震局相关负责人；

成员：

各部门负责人、承包商分管安全、生产的负责人、市（县）级地方政府安全部门、公安部门、国土资源部门、医疗机构负责人；

应急救援办公室设在各基层单位生产主管部门，生产主管部门负责人任应急救援办公室主任；

应急指挥领导小组下设六个专业组，分工负责以下各方面应急救援工作：

1、灾害救援指挥（生产部门牵头）；2、预警信息管理（技术部门牵头）；3、警戒保卫（保卫部门牵头）；4、医疗救护（行政部门牵头）；5、保险理赔（保险部门牵头）；6、后勤保障（行政部门牵头）。

与公司有合同关系的承包商、监理、设计单位，应依据公司实际情况，成立公司相应的地震灾害应急指挥领导小组。

3.2职责

发生特别重大、重大地震灾害或险情的，由集团公司牵头负责应急指挥；

发生较大型地震灾害或险情的，由福州新能源公司牵头负责应急指挥；

发生一般及以下地震灾害或险情的，由基层单位负责救援行动的决策指挥、信息报送及善后处理。

应急指挥领导小组职责：

（1）灾害发生后立即到达现场，了解灾害情况，调配应急资源，制定应急措施；

（2）超过责任范围或能力的，及时请求上级单位或当地政府支援；

（3）落实、反馈上级决策；

（4）根据集团公司有关规定及时报告灾害情况；

（5）确认和宣布应急状态解除，结束应急行动；

（6）配合进行灾害调查；

（7）善后处理；

（8）根据实战情况修订预案。

应急救援办公室职责：

⏹负责领导小组指令的传达；

⏹负责灾情上报，及时了解现场人员伤亡、经济损失情况、已采取措施以及灾害影响范围，事态发展情况，及时将现场情况向有关领导和上级单位报告；

⏹负责救援车辆的调配和通信联络工作；

⏹负责应急救援方案制定与实施；

⏹负责组织救援力量；

⏹负责协调各专业组开展工作；

⏹负责灾害善后处理和灾害调查工作。

灾害救援组主要职责：

⏹灾害救援组属于地震灾害应急救援体系中现场施救组织者，由基层单位生产部门牵头，安全部门、技术部门、监理单位、设计单位、承包商有关人员参加，按照制定的应急救援方案组织开展实施救援工作，并对救援工作进行专业技术指导。

预警信息组主要工作职责

⏹信息组属于地震灾害应急救援体系中预警信息管理者，由基层单位技术部门牵头，地震局、国土资源部门、生产部门、安全部门、承包商有关人员参加。

负责预警信息的收集、分析、发布及报告。

警戒保卫组主要职责

⏹警戒保卫组属于地震灾害应急救援体系的联动响应体系，由基层单位产保卫主管部门牵头，组织当地政府公安、交管力量和承包商保卫力量负责灾害现场封闭警戒、维护交通和治安秩序。

医疗救护组主要职责

⏹医疗救护组属于地震灾害应急救援体系的联动响应体系，由基层单位行政主管部门牵头，组织自身及社会医疗力量进行紧急救护和治疗工作。

保险理赔组主要职责

⏹保险理赔组属于地震灾害应急救援体系的损失索赔体系，由基层单位保险主管部门牵头，生产部门、安全部门、承包商有关人员参加，按照保险合同向保险公司开展损失索赔工作。

后勤保障组主要职责

⏹后勤保障组属于地震灾害应急救援体系的联动响应体系，由承包商牵头，负责灾害区域的人员的疏散、安置，抢险物资、装备的供应和调用以及生活后勤保障工作。

对地震灾害，由技术，安全、生产等部门、监理、设计、承包商等单位参加，积极配合地方政府进行调查。

4预防与预警

4.1信息收集与报告

公司要结合实际，明确责任部门，建立与各级地震监测台网的信息收集渠道，及时了解、报告地震灾害险情灾情。

4.2预警行动

（1）预警信息组在收集地震局短期地震预测意见的基础上，报告应急指挥领导小组；应急指挥领导小组决策发布短期地震预报。

应急救援办公室要立即将有关信息通知到各单位防灾责任人、监测人；各受影响单位和人员要做好防灾防震的各项准备工作。

（2）在短期地震预报的基础上，应急指挥领导小组宣布进入临震应急期，指挥采取应急防御措施，主要内容是：

预警信息小组加强震情监视，随时报告震情变化；应急指挥领导小组根据震情发展和建筑物抗震能力以及周围工程设施情况，发布避震通知，划定灾害危险区，设置危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线。

必要时组织避震疏散；要求有关部门、单位对重大危险源和次生灾害源采取紧急防护措施；督促检查抢险救灾的准备工作；平息地震谣传或误传，保持社会安定。

4.3信息报告与处置

（1）灾害报告与处置

⏹地震灾害发生后，各受影响单位应在30分钟内向应急指挥领导小组组长、副组长和应急救援办公室主任进行报告；报告内容包括灾害地点、时间及伤亡情况；

⏹应急指挥领导小组、应急救援办公室接报后，应于最短时间内赶赴现场，组织应急；

⏹集团公司系统内的报告按《中国国电集团公司重大突发事件（事故）应急管理办法》，执行“三个渠道”的灾害报告制度；

⏹各受影响单位还应按当地政府有关规定向当地政府进行灾害报告。

（2）应急指挥领导小组联系方式：

姓名

办公室电话

手机

职务及岗位

ⅹⅹⅹ

组长、基层单位行政负责人

ⅹⅹⅹ

副组长、生产副职

ⅹⅹⅹ

副组长、安全副职

ⅹⅹⅹ

副组长、承包商行政负责人

ⅹⅹⅹ

副组长、监理单位行政负责人

ⅹⅹⅹ

副组长、设计单位行政负责人

ⅹⅹⅹ

副组长、分管安全的副市（县）长

ⅹⅹⅹ

副组长、地方地震局相关负责人

ⅹⅹⅹ

成员、应急救援办公室主任、生产部门负责人

ⅹⅹⅹ

成员、其他部门负责人

ⅹⅹⅹ

成员、承包商分管安全负责人

ⅹⅹⅹ

成员、承包商分管生产负责人

ⅹⅹⅹ

成员、监理单位分管安全的负责人

ⅹⅹⅹ

成员、地方政府安全部门

ⅹⅹⅹ

成员、地方政府公安部门

ⅹⅹⅹ

成员、地方政府国土资源部门

ⅹⅹⅹ

成员、地方政府医疗机构

应急救援办公室传真

5应急响应

5.1地震灾害事件分级

特别重大地震灾害，是指造成300人以上死亡，或直接经济损失占该省（区、市）上年国内生产总值1％以上的地震；发生在人口较密集地区7.0级以上地震，可初判为特别重大地震灾害。

重大地震灾害，是指造成50人以上、300人以下死亡，或造成一定经济损失的地震；发生在人口较密集地区6.5━7.0级地震，可初判为重大地震灾害。

较大地震灾害，是指造成20人以上、50人以下死亡，或造成一定经济损失的地震；发生在人口较密集地区6.0━6.5级地震，可初判为较大地震灾害。

一般地震灾害，是指造成20人以下死亡，或造成一定经济损失的地震；发生在人口较密集地区5.0━6.0级地震，可初判为一般地震灾害。

5.2应急响应等级

发生特别重大型、重大型、较大型地震灾害或险情的，按集团公司《突发地质灾害应急预案》执行；

一般及以下地震灾害或险情应急响应分为二级：

一级应急响应：

因灾死亡20人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以下的，或受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以下，或潜在经济损失500万元以下的，由应急指挥领导小组负责应急救援指挥；

二级应急响应：

发生因灾死亡10人以下，或因灾造成直接经济损失50万元以下的，或受灾害威胁，需搬迁转移人数在50人以下，或潜在经济损失200万元以下的，由应急救援办公室负责应急救援指挥；

5.3响应程序

（1）应急救援办公室接到灾害或险情报告后，应立即依据本预案确定该灾害的响应级别。

（2）响应级别确定为一级响应的：

1、全面启动本应急预案；

2、灾害应急救援总指挥为应急指挥领导小组组长或其指定人员；

3、总指挥指挥成立应急指挥部；

4、总指挥做出各项应急决策，确定各项任务的负责人；

5、各负责人按总指挥的决策进行应急救援和善后、恢复；

6、根据灾害或险情的具体情况，由应急指挥领导小组协调调配社会各方应急资源；

7、如有必要，由应急指挥领导小组协调组成专家组，为防灾、减灾提供技术咨询服务。

（3）响应级别确定为二级响应的：

1、灾害应急救援总指挥为应急救援办公室主任或其指定人员；

2、总指挥指挥成立应急指挥部；

3、总指挥做出各项应急决策，确定各项任务的负责人；

4、各负责人按总指挥的决策进行应急救援和善后、恢复；

5、应急指挥领导小组密切关注救援进展，随时准备全面启动预案；

6、根据灾害或险情的具体情况，由应急救援办公室协调调配社会各方应急资源；

7、如有必要，由应急救援办公室协调组成专家组，为防灾、减灾提供技术咨询服务。

（4）无论发生何种级别的地震灾害或险情，承包商均应启动预案，在最短的时间内采取一切可能措施防止灾害或险情扩大。

5.4应急处置措施

（1）监控潜在险情并及时消除。

对发生事故周边环境进行安全分析后，在保障安全情况下应尽快对人员采取营救，控制事故继续扩大。

（2）及时切断事故现场电力和燃气，熄灭一切火种，在防护可靠的前提下，及时清理燃油、乙炔、氧气等易燃、易爆物品和压力罐体，防止引发火灾和爆炸等次生事故的发生。

（3）由灾害应急救援办公室负责组织对灾害的发展势态及影响及时进行动态的监测，并对监测信息做出初步评估，将各阶段的事态监测和初步评估的结果快速反馈给应急指挥领导小组，为整体的应急决策提供依据。

（4）在灾害现场周围建立警戒区域，实施现场通道封闭或限制的管制，维护现场治安秩序，防止与救援无关人员进入灾害现场受到伤害，保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的交通畅通。

（5）人群疏散是减少人员伤亡扩大的关键，对疏散的紧急情况、疏散区域、疏散距离、疏散路线、疏散运输工具、安全蔽护场所以及回迁等做出细致的准备，应考虑疏散人群的数量、所需要的时间及可利用的时间、环境变化等问题。

对已实施临时疏散的人群，要做好临时安置。

（6）地震灾害有可能造成供电、通信、供热、供气等设施毁损而次生事故，集团公司所属基层单位或有合同关系的承包商应依据实际情况，制定相应应急措施。

5.5应急结束

经专家组鉴定灾害或险情已消除，或者得到有效控制后，由总指挥决定，撤消划定的地质灾害危险区，应急响应结束。

6信息发布

6.1灾害报告

应急指挥领导小组组织震区各单位迅速调查了解灾情，向当地人民政府报告并抄送地震部门；重大地震灾害和特别重大地震灾害情况可越级报告。

基层单位所辖区域灾害公告由应急救援办公室发布。

公告前需征得上级单位同意。

6.2公共关系

灾害发生后，应急救援办公室负责接受新闻媒体采访、接待受灾害影响的相关方和安排公众的咨询，负责灾害信息的统一发布，其他各单位、各部门及员工XX不得对外发布灾害信息或发表对灾害的评论。

7后期处置

在灾害恢复现场的过程中往往仍有潜在的危险，如触电、受损建筑倒塌等，相应应急指挥部应充分考虑恢复现场过程中可能的危险，制定现场恢复的程序，防止恢复现场的过程中事故的再次发生。

涉及恢复生产的，恢复前，必须由公司安全、生产部门、监理单位会同相关生产单位组织对现场工作面及周边区域检查，在确认措施到位、安全可靠后，由监理单位下达复工命令。

由公司安全部门组织相关部门和人员对抢险过程和应急救援能力进行评估，并根据评估中暴露出来的不足，组织对应急预案进行修订

8保障措施

8.1通信

在应急行动中，所有直接参与或者支持应急响应行动的人员都应当满足以下要求：

1、应急行动中，保障应急通讯畅通。

2、应急通讯以便携式无线通讯设备为主，移动电话作为备用通讯系统。

8.2应急队伍

集团公司及所属基层单位的运行、维护、检修、安全生产管理、技术服务、保卫等人员等都是灾害应急处理的力量。

所在地政府的公安、消防、医疗、通信、运输等资源，均可作为外部应急力量。

区域内与公司有合同关系的承包商也可以作为外部应急力量。

8.3物资装备

（1）公司及有合同关系的承包商、所在地政府的备品备件、通讯装备、交通工具、移动式起重机械、推土机、挖掘机、抢险车辆、维修工具、照明装置、防护装备、救护装备、急救药品等，均可作为应急的物资装备资源。

（2）公司应根据责任划分、危险源安全评价准备应急物资与装备。

（3）公司应督促与公司有合同关系的承包商根据危险源安全评价准备应急物资与装备。

（4）应急物资与装备应根据实际可能发生的灾害后果进行准备，包括但不限于：

⏹人员急救物资与装备；

⏹应急通讯装备；

⏹火灾急救物资与装备；

⏹抢险加固物资与设备；

⏹土方挖、装、运设备；

⏹供电、通信、供气灾害恢复物资与装备；

⏹针对有可能引发的环境污染等事故应急所准备的防化服、救生衣等物资与装备。

（5）准备应急物资与装备的单位应明确抢修、救护装备的数量、性能和位置，建立应急物资与装备及管理人员名单列表，保证使用时能快速有效地调动。

8.4互助协议

公司可以结合需要与当地的政府部门、医疗机构、急救中心及设备厂商等签订互助协议，确保灾害应急时能及时救护受伤人员、提供备品备件。

9培训与演练

9.1应急人员培训和员工教育

公司要利用已有的资源，开展防震减灾科学知识普及和宣传教育，针对各级应急指挥人员、技术人员和应急队伍进行培训和训练，保证应急人员具有满足应急需要的应急知识和技能。

公司开展的安全教育、培训中应包含地震灾害应急方面的内容，使全体员工具备必要的应急知识和技能，掌握必要的自救知识，了解现场抢修和救护的基本方法，了解各种警报的含义和预先指定的主要及备用疏散路线。

9.2预案演练

本预案由公司安全主管部门牵头负责管理。

要按照预案要求，协调整合各种应急救援力量，根据各自的实际情况开展不同形式和规模的地震应急演习。

10奖惩

10.1奖励

在灾害应急工作中有下列表现之一的单位和个人，给予奖励：

⏹完成灾害应急任务成绩显著，有效地防止重大损失发生的；

⏹抢险、救灾、排险工作中有突出立功表现的；

⏹对灾害应急准备与响应提出重要建议，实施效果显著的；

⏹有其它特殊贡献的。

10.2责任追究

在灾害应急工作中有下列情形的，予以处罚，直至送究法律责任：

⏹不认真执行预案，拒不履行灾害应急救援义务，从而造成灾害及险情扩大，后果严重的；

⏹灾害应急状态下，不服从命令和指挥，严重干扰和影响应急工作的；

⏹盗窃、挪用、贪污灾害应急资金、物资的；

⏹阻碍灾害应急工作人员履行职责，情节及后果严重的；

⏹严重影响灾害应急救援工作实施的其它行为。

11附则

11.1名词术语的定义与说明

⏹生命线设施：

指电力、供水、排水、燃气、热力、供油系统以及通信、交通等公用设施。

⏹次生事故：

指由地震灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的事故，如火灾、停电及危化品泄漏等。

⏹直接经济损失：

指灾害造成的物质破坏，包括建筑物和其他工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏而引起的经济损失，以重新修复所需费用计算。

不包括非实物财产，如货币、有价证券等损失。

11.2预案的解释和实施

1、本应急预案由永泰大樟溪界竹口水电有限公司安全监督与科技环保部负责解释。

2、本应急预案自印发之日起实施。