海宁市规划与建设局年鉴版.docx

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海宁市规划与建设局年鉴版

海宁市规划与建设局年鉴（2007年版）

 一、建筑业

 [概况]通过整顿规范建筑市场，加强招投标管理，加强建筑质量、安全监督管理，海宁市建筑业继续保持健康发展。

全市共报建建设工程项目428项，建筑面积407.14万平方米，总投资65.75亿元。

全市共办理施工许可304项，建筑面积313.33万平方米，合同造价20.76亿元。

办理房屋建筑工程竣工验收备案的项目358项，建筑面积154.95万平方米，工程造价8.46亿元。

全市建筑业企业共完成建筑业产值38.48亿元，比上年增长22.4%，建筑业总产值列嘉兴各县市区第一位，房屋建筑施工面积573.86万平方米，从业人员平均人数26362人。

全市共创出海宁市文明标化工地30项，嘉兴市文明标化工地9项，浙江省文明标化工地2项。

 [积极扶持建筑业企业做大做强]根据《建筑业企业资质管理规定》、《建筑业企业资质等级标准》，经企业申报，海宁市规划建设局审查，2006年有1家企业获国家一级资质：

为浙江鸿翔建设集团有限公司；有3家企业资质（或增项）升为二级：

为海宁恒力建设有限公司（获房屋建筑总承包贰级、增项地基基础贰级），浙江卡森建设有限公司增项钢结构贰级。

新增建筑企业2家（海宁市欣河混凝土有限公司、海宁新达建设有限公司），新增劳务分包企业2家（海宁市宏伟劳务有限公司、海宁市顺通水暧电安装有限公司）。

2006年9月11日经市政府同意，制订出台了《加快海宁市建筑业发展的实施意见》。

该实施意见从七个方面给予了建筑业强大的政策支持，形成了发展建筑业的强大合力，将有力地推动我市建筑业的跨越式发展。

2006年度，浙江鸿翔建设集团有限公司、浙江中海建设有限公司、浙江景华建设有限公司获得“建筑业规模企业”荣誉称号。

 [设立便捷服务窗口]为进一步规范办事程序，提高工作效率，开展和推进“效能建设年”活动，2006年3月，海宁市建管处、质监站成立了手续办理的便捷服务窗口，建立重特大工程项目的绿色通道。

便捷服务窗口主要负责全市建设工程的报建、招标、非招标备案、安监、质监、监理登记、施工许可、竣工备案等管理工作，实现了由窗口收件直至最后竣工备案的“一条龙”服务。

便捷服务窗口的设立，一方面增强行政管理部门的业务办理透明度，加强企业对办事程序规范化的认识；另一方面促进干部职工树立“为人民服务”的观念，真正服务基层。

 [加强招标投标管理]继续配合海宁市政府做好招投标统一平台建设工作，特别是镇（街道）平台的延伸工作，使海宁市招投标工作更加公正、公平、公开。

同时，在分析招投标市场现状和积极听取各相关部门的意见和建议后，从招投标活动和有形建筑市场的实际情况出发，制订了《海宁市建设市场不良行为记录和公示暂行办法》和《海宁市建设工程施工招标资格预审管理办法（暂行）》等办法。

及时修改了《嘉兴市房屋建筑和市政工程投标报价、评标定标办法》，完善了评委库，建立了语音抽取系统，出台了招投标代理机构的监督管理办法等一系列制度。

加大了网络信用体系建设，逐步开展网上公布企业和个人信用档案。

从而进一步规范了有形建筑市场和招投标活动。

开展了对招标投标代理机构的专项治理，进一步加大对招标投标代理机构的监督管理,规范招标代理市场,促进招标投标代理机构工作质量和服务水平。

 [建设工程安全监督管理]加强安全监督管理，共办理备案429项，建筑面积365万平方米。

继续对施工现场进行安全生产大检查，根据浙江省建设厅统一部署，2006年4月至11月开展建筑施工安全生产专项整治活动。

进一步加强对安全生产管理落后、历年事故多发的各类园区、开发区项目的安全监管力度，共出动检查人员300余人次，发出事故隐患整改通知书183份，整改意见1200余条。

开展安全生产月活动，研究制订了《2006年度海宁市建筑施工“安全生产月”活动实施方案》。

2006年8月至10月在市区各建筑工地开展了环境卫生文明施工专项整治工作，制定了《关于开展市区建筑工地集中整治安全卫生环境行动实施意见的通知》，对建筑工地的安全管理、现场围墙、封闭施工、施工场地、现场防火、标牌标识、临时设施和社区服务等八个方面进行了细化，对列入整治范围内的23项在建工程存在的隐患进行排摸，共发现隐患35处。

2006年8月中旬开始，每周二和周五组织人员对市区建筑工地进行监督检查，共签发限期整改通知书45份。

加强安全生产教育活动，分期分批对建筑业企业“三类人员”进行安全行政法规和技术法规培训。

实施施工现场特种作业人员持证上岗制度，逐步提高一线作业人员的安全生产技能和素质，对施工现场特种作业人员进行上岗培训，累计1000余人取得特种作业上岗证。

 [建设工程质量监督管理]加强质量监督备案手续管理。

全年共有1101个单位工程新办质监手续，建筑面积374.4万平方米，工程造价42.84亿元；共监督竣工验收工程405个，建筑面积183.5万平方米。

开展全市在建建筑工程质量巡查，确保房屋主体结构质量，共抽查32项工程，建筑面积37.95万平方米，涉及施工企业21家，监理企业12家，发出整改通知26份。

对全市在建工程进行墙体材料质量检查，把好原材料进场关，确保各在建工程的施工质量安全。

2006年共承担送检的各类试验73352组（件），查出不合格试件198组（件），均进行了处理；新添置了市政检测设备，为市政工程建设服务，拓展市政工程检测和科学、公正的检测、试验数据，保证市政质量监督工作顺利开展。

开展了环境检测工作，共检测工程74个，建筑面积58.62万平方米。

 二、管道燃气

 【概况】2006年，海宁新奥燃气有限公司根据城市建设总体规划及燃气专项规划要求，进一步完善城市管网建设。

敷设主干管29.3公里，庭院管网2.9公里。

2006年10月新建成天然气储配站一座（张店储配站），位于海州街道金龙村，供气能力为6万立方米/日，最大储存能力达22万立方米。

供气规模不断扩大化，全市完成安装民用户2530户，主要为梅园三里、百合二期、南苑二里、阳光新城、华庭现代城等9个小区。

完成安装工商福利户9户，投入使用的工商福利户有天通电子、花园大酒店、联丰磁业、通达磁业、市规划建设局等8户，开口气量17670立方米/日。

2006年海宁新奥燃气有限公司供应天然气总量为420万立方米，销售气量为408万立方米，其中民用户用气量为78万立方米，工商福利户用气量为330万立方米。

海宁新奥燃气有限公司贯彻落实“每年一次的免费上门安全检查”的方针。

至2006年12月底，完成全市7326户免费上门安全检查，比2005年同期增加20个百分点；安检成功率79.81%，比2005年同期提高近7个百分点；存在安全隐患46户，比2005年同期降低11个百分点，及时地排除了安全隐患，保障了全市居民的用气安全。

 【西气东输】2006年10月18日，海宁新奥燃气有限公司与海宁星港燃气有限公司签定管道天然气供气合同，从下沙接驳管输气至海宁，使海宁成为嘉兴地区第一个用上“西气东输”城市。

该工程投资2800万，敷设次高压管网40公里，至2006年年底，已完成市区至农发区管线对接工程。

 【海宁星港燃气有限公司成立】由杭州钱江燃气有限公司、杭州市燃气（集团）有限公司、杭州经济技术开发区北方总公司合资，成立了海宁星港燃气有限公司，该公司经营范围为海宁农业对外综合开发区管道燃气供应及成套供气工程承包，燃气灶具及设备的安装和维修。

公司于2005年9月26日注册成立，现有员工75人，其中具有中级技术职称3人，初级技术职称10人。

至2006年年底，铺设主干管网7034米，小区环形中压管网2820米，庭院管网17590米。

 三、房地产市场

 【概况】国家对房地产市场宏观调控继续深入，在银根紧缩、出台限制高档住宅、套型面积，限制境外购房、二手房5年期免营业税和增值税等政策的情况下，海宁市房地产市场保持平稳发展。

商品房销售额与2005年基本持平，市区商品住宅价格涨势得到了遏制，住宅价格趋于平稳。

据海宁市人民政府2006年上半年公布的市区多层商品住宅交易综合平均价为3701.35元/m2，下半年为3746.89元/m2；较2005年同期3725.82元/m2和3685.36元/m2变动不大。

 【商品房开发经营情况】2006年海宁市完成投资13.99亿元，较2005年同期下降9.6%；施工面积184.97万m2（住宅146.01万m2，办公0.56万m2，商业13.4万m2，其他25万m2），比2005年同期下降15.99%；其中新开工面积43.5万m2，同比下降43.97%；竣工面积47.11万m2，同比下降43.89%；销售面积38.09万m2，（其中现房销售8.45万m2，期房销售29.64万m2）同比下降12.24%；销售额14.28亿元，与2005年持平；空置面积15.53万m2，（其中住宅7.74万m2，办公0.2万m2，商业4.68万m2，其他2.91万m2）与2005年持平。

 【房地产交易与评估】全面开展住宅小区（商品房、经济适用房）初始登记工作，进一步规范预购商品房抵押登记备案工作，2006年6月1日起全面启用新的房屋权属证书，房屋权属证书发证主体由原“海宁市人民政府”变更为“海宁市规划建设局”，严格办证质量，提高工作效率，确保承诺时限。

产权登记发证共8344件、214.34万m2，其中初始登记5776件、162.47万m2，转移登记2014件、29.91万m2，变更登记554件、21.97万m2；办理各类房产交易过户5802件、81.13万m2，其中商品房4603件、59.57万m2，二手房705件、17.78万m2，房改房494件、37.79万m2；办理他项权利（包括抵押备案转抵押、抵押按揭注销）登记共8414件，涉及房屋面积444万m2；办理商品房备案登记3104户、面积达39.96万m2,,均价为4334元。

办理租赁备案17户、面积1476m2。

完成房地产经纪机构年检工作，受理房地产中介资质年检13家，其中11家年检合格，2家基本合格。

完成各类评估业务2068项，面积38.85万m2，评估价值6.74亿元，其中二手房评估1180户、10.51万m2，抵押评估194户、6.34万m2，拆迁评估694户、22万m2。

 四、城乡建设综述

 2006年是实施十一五规划的开局之年，也是全面落实十六届五中、六中全会精神，推动城乡建设事业又好又快发展的重要一年。

根据市委、市政府的总体部署，城乡建设工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领城乡建设发展全局，紧紧围绕“统筹城乡、完善框架、改善人居、提升品位、创新机制、规范管理”工作目标，各项工作取得重要进展。

 完善城乡规划体系，建立长效管理机制。

在《海宁市域总体规划》编制完成的基础上，着力抓好第五轮《海宁市城市总体规划》、《市经济开发区总体规划》、《马桥街道分区规划》、《临杭新城区发展概念规划》、《市区西南新区控制性详细规划》、《市区城中村改造规划》等重点规划编制项目。

加强村镇规划指导。

以“百千工程”为契机，督促各镇按照《海宁市域总体规划》的要求开展各镇总体规划、调整村庄布局规划、示范村整治村规划及各镇工业功能区规划的编制和完善工作。

深入开展规划效能监察，进一步扩大“阳光规划”社会影响。

抓好基础设施工程建设，拓展城市新空间。

计划内完工项目如期完成。

文宗路南延（环一至环三）、海洲路西段绿化（海宁大道至海新公路）、育才路东延、西山路及城东污水管网、建材市场污水管网工程均已完成，城南公园已竣工验收。

抓紧实施续建项目及2006年新增项目建设，认真做好计划内开工项目建设工作，切实抓好已完工项目的竣工验收工作。

 以创建省级园林城市为契机，全面提升城市园林绿化水平。

全面启动城市主干道绿化升级改造及市区绿化零星工程，共新增香樟等乔木3000余株，红花继木、金边黄杨等色块6400平方米，铺设草坪等地被植物11800平方米。

开展大桂花树入城工程，继续引进种植大型紫薇桩400余桩。

启动实施城东生态公园、东山森林公园改造、城南森林停车场等工程。

东山森林公园智标塔塔院重建工程进展顺利，塔院的拂云殿、山门、海山亭、次展厅、办公楼等主体结构工程已完成并顺利通过工程验收。

 实施新一轮旧城改造，改善城市面貌。

本着“拆迁一处，造福一片，稳定一方”的原则，依法拆迁，平安拆迁，使旧城改造工作真正成为实事工程、民心工程。

联塘里、万方经编、海皇大厦东侧旧城改造区块拆迁安置工作进展顺利。

同时，按照拆迁管理条例的规定，制定了2006年的拆迁货币补偿基准价，并经市政府批准公布。

 加大对建筑业扶持力度，促进建筑业可持续发展。

研究制订《加快海宁市建筑业发展的实施意见》，报市政府同意后正式实施，为建筑业发展提供强大的政策支持。

加强建筑安全监督管理，制订并完善了《海宁市建设工程事故应急处置预案》。

加大行业监管力度，规范市政公用事业管理。

加强房地产调控和监管，保障房地产市场健康发展。

切实抓好经济适用房建设，“风和丽苑”经济适用房小区一期工程通过综合验收，二期工程按计划推进。

 五、城市规划与建设

 [概况]共办理建设项目选址意见书117件，核发建设用地规划许可证90项，用地面积达103.45万平方米；核发建设工程规划许可证115项，建筑面积达48.03万平方米。

规划审批园林绿地面积0.15万平方米、道路广场（停车场）14.49万平方米。

市区建成区面积达到26.7平方公里。

 [健全规划体系、强化规划宏观调控功能]继续强化规划设计编制工作，提高规划编制标准和扩大规划编制范围。

实施第五轮海宁市城市总体规划修编工作，并根据专家意见修改完成正式成果。

《市区城中村改造规划》已经编制审查完成，各相关街道根据规划将用3年时间完成市区16个城中村的改造工作。

《经济开发区总体规划》、《临杭新城区发展概念规划》、《住宅发展规划》已编制完成。

《马桥街道分区规划》委托中规院进行规划编制，现已完成初步成果。

初步完成海宁大道控制规划、太阳桥区块控制性详细规划等的编制工作。

同时，以海宁市区为重点，完成编制了市区经营性用地和土地收储的计划，有效地发挥了规划的宏观调控作用。

 [加强规划管理]按照规范抓好建设项目选址、建设项目规划设计方案、建筑工程许可证发放审查等常规性管理。

以海宁市区绿地系统规划为依据，严格落实“绿线”制度，着力营造城市绿化特色。

组织了东山森林公园的初步设计，组织了专家对海州路东段、海宁大道两侧绿化设计进行评审，并进行赞山公园的选址工作。

按照新一轮城市总体规划的要求，统筹安排好市区主要交通道路的实施时序，加快城市路网和各类工程管线的规划实施。

组织建设项目的规划竣工验收30次，协助城监部门查处违章建筑29件，维护了规划的严肃性。

 [阳光规划实施工作]2006年3月16日，正式成立海宁市城乡规划效能监察领导小组，制订下发了城乡规划效能监察工作实施方案。

2006年5月19日，市城乡规划效能监察领导小组召开全市规划效能监察工作会议，总体部署了规划效能监察工作。

扩大“阳光规划”社会影响。

在拓展范围、创新载体等方面做了大量工作。

在拓展范围上，将阳光规划从市区向市区和农村并重转变，要求各镇逐步建立阳光规划机制。

在创新载体方面，重点进行了海宁规划网站、规划展示厅等宣传平台的建设。

加大阳光规划设施投入。

主要推进规划网站改造升级，加载各类审批表格，便于下载，对建设项目进行网上公示，搬迁城乡规划展示厅，继续扩大建设现场公示牌设置范围。

 [加强测绘行业管理]2006年4月23日，海宁市机构编制委员会海编（2006）4号文件批复同意，海宁市规划设计管理处增挂海宁市测绘管理办公室牌子和增加人员编制，根据《测绘法》等有关法律、法规，依法履行相关职责。

开展海宁市境内GPS C、D级控制网和三、四等水准网联测工作，并通过浙江省测绘技术监督站的检查验收。

完成海宁市区域1：

500全数字化地形图测绘8平方公里，道路放样长度合计10公里，建筑放样面积合计80万平方米。

完成市区老城区5平方公里的地形图修测工作，完成市区地形图54与80坐标的转换工作。

[抓好基础设施工程建设]加快实施计划内完工项目建设。

文宗路南延（环一至环三）、海洲路西段绿化（海宁大道至海新公路）、育才路东延、西山路及城东污水管网、建材市场污水管网工程均已完成，城南公园已竣工验收，文苑路公铁立交绿化工程完成工程量90%。

抓紧实施续建项目建设。

城南大道（南北大道至碧云路）工程已基本完工。

林荫大道桥梁及道路工程（桥东堍至赵家漾路）已完成。

海新路拓宽工程基本完工。

碧云路南延工程（海洲路至环南三路）桥梁进场施工，路基工程已完成70％。

积极实施2006年新增工程项目建设。

环西一路（城南大道至联合西路）准备进行招投标。

客运中心两侧道路工程文宗路已完成70%路基工程，文西路已完成80%路基工程。

钱江路（南北大道至碧云路）隔离带绿化工程文苑路至碧云路段已完成，南北大道至文苑路段正在进行施工招标。

楼下路道路工程已通过初验。

东一路、立人路道路工程已通过竣工验收。

积极做好计划内开工项目建设工作。

水月亭路东延（赵家漾路至碧云路）正在方案设计。

海青桥工程已进入招投标程序。

积极做好前期项目建设工作。

海昌路南延工程（城南大道～东西大道）、钱江路（海新公路至碧云路）两侧绿化工程已完成施工图设计。

城南大道东延（碧云路至城东大道）、联合路西延工程（南北大道至环西二路）、环西二路（南北大道至联合路）、海洲路东延（碧云路至环城东路）现正调查摸底。

钱江路西延工程（南北大道至环西二路）正在进行施工图设计。

城南大道道路绿化工程（海新路至南北大道）初步设计已完成。

海洲东路道路绿化正抓紧立项。

城南大道西延（海宁大道至环西二路）正在进行前期工作。

切实做好已完工项目的竣工验收工作。

分别对城南大道、环南二路（2、3、4标）、文宗路3标（长埭路至西山路）、文苑路（环二至环三）、城南公园、城东区块及建材市场污水管网工程、林荫大道桥、楼下路、东一路、立人路、海洲路东堍南侧绿化等工程组织验收，对验收中发现问题责令施工单位限期整改，以确保工程质量。

 [旧城改造工程稳步推进]星城·洛河小区（原万方经编区块）拆迁工作全部完成，共拆迁厂房2.5万平方米，2006年完成拆迁成本2080万元。

安置房工程已进入施工阶段，工程形象进度完成部分桩基。

星城·洛洲小区（原海皇大厦东侧区块）拆迁工作基本完成，拆除农户住宅及村办企业厂房3.1万平方米，2006年完成拆迁成本200万元。

根据海洲街道对该地块拆迁征地的实际情况，为尽早动工，决定对该项目分二期实施。

一期工程项目有关前期准备工作有序推进，全年完成投资1.22亿元。

星城·洛川小区（原联塘里区块）拆迁工作顺利完成，拆迁单位及居民住宅6.5975万平方米，2006年完成拆迁成本为1.39亿元。

安置房工程各项准备工作按计划进行，完成投资1.56亿元。

林荫大道（原海针厂）区块拆迁项目已完成部分拆迁，完成投资额1500万元。

 六、勘察设计

 [概况]全市共有勘察设计单位7家，即浙江华恒建筑设计有限公司（甲级）、海宁市建筑设计院有限公司（乙级）、海宁市鸿翔建筑设计有限公司（乙级）、海宁市水利勘察设计所（丙级）、海宁市规划设计研究院（丙级）、海宁市建设规划测绘队（丙级）、海宁市国土测绘规划院（丙级）、共有在册人员221人，其中高级职称20人、中级职称95人、初级职称91人，全年完成产值（收入）2718万元。

 [外来勘察、设计单位备案]共有18家外来勘察单位承接了海宁市242个勘察项目，建设规模约285万平方米。

勘察单位中有12家为甲级资质，6家为乙级资质；有35家为外来设计单位承接了海宁市110个设计项目，建设规模约182万平方米，设计单位中有22家为甲级资质，12家为乙级资质，1家为丙级资质。

 七、村镇建设

 [概况]共发放建设项目选址意见书349件，建设用地规划许可证272件，规划用地面积435.88万平方米，建设工程规划许可证228件，批准建筑面积185.35万平方米。

村民建房：

发放村镇规划选址意见书2345件，规划用地面积22.2万平方米，村镇规划建设许可证1032件，批准建筑面积35.4万平方米。

 [镇、新区总体规划编制]尖山新区总体规划已完成规划论证，并报市人大及市政府审议通过，现已开始按规划实施新区建设。

盐官、许村、黄湾三个镇的总体规划方案已经过论证，长安镇、袁花镇、周王庙镇、丁桥镇已完成总体规划方案的编制

 [村庄布点规划调整编制]完成调整村庄布局规划前期资料收集工作，其中马桥街道、丁桥镇、长安镇已完成初稿。

 [新农村建设规划编制]示范村完成了许村镇联盟村、长安镇鹿耳村、周王庙镇长春村、丁桥镇海潮村、袁花镇双丰村、海洲街道新桥社区、海昌街道硖西社区、盐官镇红友村和群益村9个的规划编制；整治村完成了许村镇7个村、长安镇4个村、周王庙镇5个村、盐官镇7个村、斜桥镇4个村、丁桥镇5个村、袁花镇4个村、黄湾镇1个村、马桥街道3个村、硖石街道4个村、海洲街道2个村、海昌街道4个村共五十个规划编制项目。

 [加强村镇规划管理] 做好各类项目选址、用地建设审批，积极协助参与全市违法建设用地、违章建筑查处工作。

结合社会主义新农村建设，进行了新农村规划建设内容研究，推出了送农房图下乡等多项服务社会主义新农村建设的实质性举措。

根据《市区城市规划控制区农村住宅拆迁安置暂行办法》规定,对海洲街道和硖石街道5个安置点进行选址定点、规划设计和住宅方案设计，为下一步的征地拆迁打下基础。

 2006年各镇、新区主要市政建设项目表

镇（新区） 项目名称 长度

（公里） 宽度（米） 面积

（平方米） 造价

（万元） 

长安镇 城北路 1.6 29 46400 2800 

 城西路 4.4 37 162800 8500 

许村镇 翁胜公路 1.834 6 11004 160 

 长许公路 1.657 9 14913 180 

 许村大道 3.72 32 119040 4500 

斜桥镇 经四路 0.86 9 7740 50 

丁桥镇 镇中路 0.87 15 13050 75 

 联群路 1.2 9 10800 60 

袁花镇 河东街 1.534 8 12272 77 

 河西街 1.453 8 11624 73 

 环镇北路 1.45 9 13050 75 

黄湾镇 闻应路 13 5.5 71500 320 

 育才路 1 14 14000 250 

周王庙镇 石尚路 3.54 7 24780 330 

 民建路 0.56 15 8400 110 

盐官镇 建设路 0.7 15 10500 60 

 石碑路 0.23 16 3200 20 

尖山新区 听潮路 3.1 20 62000 2880 

 富春江路 3.12 24 74880 2890 

 凤凰路 2.857 36 102852 14232 

 枕江路 3.1 20 62000 2879 

 闻澜路 2.97 30 89100 3808 

 潮起路 1.78 22 39160 1693 

 海丰路 1.72 20 34400 1599 

 八、市政公用事业

 【概况】加强市政工程监管，重点对施工许可证办理、现场规范文明施工、项目经理和监理人员到位率等进行检查，并提出整改要求，逐步规范市政行业。

做好市政施工企业资质审批，新核准市政公用工程总承包三级施工企业1家，增项市政公用工程总承包三级施工企业1家。

加强城市燃气监管，通过签订《安全生产目标管理责任书》进行专项安全检查等形式，落实安全生产生产责任制，对存在安全隐患的企业，发出了整改通知书，要求限期整改。

加强供水行业监管。

组织供水水质检查，对水源保护区内生产企业排污情况进行检查，同时建立了水质月报表制度，收集整理部分制水企业水质情况月报表，研究制订城市供水企业管理目标责任制。

开展城乡供水一体化调查，加快推进城乡供水一体化。

 【市政行业管理】加强监督检查力度，逐步规范市政行业施工市场。

全年共办理了16个工程的施工许