公务员职业道德基础建设.docx
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公务员职业道德基础建设
公务员职业道德基础建设
粱玉萍：
大家好，今天我们就我国公务员职业道德建设和职业道德学习、培训这样的一些基本的内容给大家做一个介绍。
大家知道，国家公务员局2011到2015年行政机关公务员公务员培训纲要的通知已经下发了，那么在这个通知中更多的是要求我们如何贯彻和实施加强公务员的职业道德建设。
它是落实德才兼备、以德为先，用人标准不断提升公务员队伍职业道德水平的一个重要的举措。
所以这个事是一个大事情，是对公务员整个职业道德素质、能力、文化、价值理念，还有伦理道德等等提升的一个重要的一个举措。
大家知道公务员职业道德的这个大纲要求我们更多的要了解一些什么样的问题呢。
更多的是要了解一下公务员职业道德它的职责是什么？
它的基本内涵是什么？
而公务员的职业道德和我们普通的公民和其他职业的道德上有什么不同？
它的显著特征是什么？
它的引领和示范作用又是什么？
同时我们还应该了解，在公务员职业道德中最主要的几个要素：
一是公务员职业道德中的价值取向问题，你比如说，世界观、人生观、权力观、政绩观等等一系列的问题。
同时呢，我们还应该理解，公务员职业道德中最最核心的内容是什么。
在我们整个今天的开篇讲座中重点就这样几方面的问题给大家做一个交流，做一个沟通，然后我们再一块就共同的一些问题进行一些理解、分析。
所以今天给大家讲主要的是这样三大问题。
第一呢，是谈一谈，公务员的职业道德一个基本的内涵，就我们说了，它的定义，它的内涵，它的责任，它的权力等等一些什么；第二，要谈一谈，公务员职业道德的最主要的内容是什么。
也就是说呢，它的核心，它的职业精神是什么？
这是我们只要是进入到公务员队伍中的所有的人呢，都必须应知应会、应该做到的；第三点，也就是第三个大问题跟大家探讨一下，我国的公务员职业道德的价值取向是什么？
也就是说，我们应该具备什么样的世界观、人生观、权力观、政绩观或者说是其他的一些相关的这样几个关键问题。
这就是呢，今天要给大家互相交流的这样。
一公务员职业道德的概述
首先我们谈谈，第一个大问题。
就是公务员职业道德的概述是什么？
在这里边呢，大家注意呢，我们需要理清这样几个问题。
第一，公务员职业道德的定义和内涵有哪些我们要做一个理解，要做一个分析，要有一个认定。
第二，公务员职业道德有些什么样的特点，我一开始就给大家讲了。
公务员的职业道德是和其他行业和普通公民比较来说，它有它的特殊性，那么它的特殊性是什么？
也就是说它的特点是什么？
我们要区分。
因为我们既是公务员也是一个公民的很多道德也应该遵循。
那么，普通的一个公民的道德规范和公务员职业道德的规范它是不一样的，在这儿我们需要有一个理清和区分。
第三点就是谈谈公务员职业道德都是由哪些方面来构成的，大家有一个总体的轮廓的这么一个认识。
（一）公务员职业道德的内涵
首先我们看看第一个要点就是公务员职业道德的内涵。
首先我们谈谈，这样几个厘清的问题。
第一是道德和职业道德这个概念是不一样的。
那么，公务员的职业道德和其他的职业道德又有区分。
第三个，谈谈公务员职业道德的建设。
首先，在这个开篇理解什么是道德的过程中，我们有这么一个案例，什么案例呢。
可能有些人都在生活中或者在你上学的或者中，或者你在工作的过程中都可能遇到这样的一个游戏，叫什么游戏呢？
叫做一个关于道德的游戏。
那么，大家跟我一块儿来思索一下，这个游戏或者叫做这个案例说的是有一艘航船在大海上遇险了，很快就要沉没，船上载有12人，但是只有一艘小救生艇，最多能够乘6人的这么一个救生艇，但是12个人，只有6个人能够有求生的希望，12个人的角色分别是什么呢？
是一个72岁的医生，一个患绝症的小女孩，还有一个船长，还有一个妓女，还有一个精通航海的劳改犯、还有一个弱智的男孩，还有一个模范的青年工人，天主教神父，贪污了公款的官员，企业经理和新进的暴发户，同时最后包括你自己，这样12个不同的角色，那么就这12个不同的角色，让我们来选择一下，就是呢，你认为哪些人，也就是哪6个人应该获得这种生存的这种机会，让你来选，你会怎么选。
我想这个答案选下来以后，我们肯定不会有很多人是相同的，大多数人选择的这6个人的含义肯定都是不同的。
那么可能你有以弱势群体来选择的，那么你有以能够求生的机会更多的这种人来选择的，可能每个人选择判断的定位是不同的，所以我们说呢，这个游戏在我们每个人心中，大家在听课过程中，你都在心里来盘算一下，让你的价值来判断，你应该选哪6个人。
所以这个游戏或者这个案例，大家下去可以再选一选或者你现在也可以在心里琢磨琢磨，你认为哪6个人可以这样求生。
我在很多地方都讲过课，讲课的时候，都是给领导干部讲关于职业道德的问题，也给很多公务员讲职业道德的问题。
基本上选择下来的没有人是完全雷同的，有很多是有交叉的，选择的标准就是各不相同，就这12个人的组合的选择是各不相同，我们说为什么会有这么多不同的选择呢？
因为在每个人的心中你并不知道真正让你遇到这种情况的时候道德的判断，其实这个价值就出现了。
大家可能有时候说，这个道德好像说起来是比较空，就是比较空泛的这么一个含义，只是一个含义，一个概念，其实它在我们生活中无时无刻不在做着一个道德的选择。
你可能在你的生活中，在你的整个过程中，第三可能经常会遇到道德的选择，只是你那会儿没有把它上升到一个道德的层面来理解，所以呢，道德它不是一个空泛的，不仅仅是是一个名词，它是一个真真正正的发生在我们周边生活中的经常会出现的一个选择的一个问题。
那么为什么我们说选择的不同呢，答案的不同呢？
因为道德选择的标准是不一样的，为什么不一样呢？
我们说这个选择的依据它有很多的不同。
虽然你可能没有意识到，你本身这就是一个道德判断的选择，其实真正地归纳起来它就是一个选择。
就是一个道德的判断的选择。
你比如说，有的人选择的时候呢，在你心目中你可能自己都没有很理性地知道，但是你本能地你就是按照生命第一的原则来选择的，就是每个人的生命都应该受到尊重。
这是一个叫做生命第一的原则。
那么在每一个人的生命，无论他是什么人都应该受到尊重。
可能有的人排下来第二个就是说，优先照顾弱者的原则，你比如我在授课的过程中有很多人就选择了这里边的年老的神父、妇女、弱智的儿童、聋哑的小男孩等等。
他把这个选择放在第一位。
为什么呢？
因为在这个时候，他道德依据的判断的标准，就是说优先照顾弱者的这种判断的标准，所以他会这么选。
那么还有一种叫做个体功利原则，就是在任何情况下我先保全我自己，那么这种道德叫做个体功利的原则。
是不是有呢？
我们看我们在现实中，很多可以说出现了这样不尽人意的事情。
你比如现在我们说，在大街上碰到一个摔倒的老人，跌倒的儿童或者受了伤的什么，很多人因为受到一些不实的诬陷等等，没人敢去救助了，所以很多人因为受到一些不实的这种诬陷等等，没人敢去救助了，所以很多人说我们现在这个道德滑坡，伦理底线都不保了。
那么很多人，就是说出现这情况呢，我们说呢，比如说真正是自己触犯了或者是自己给别人带来伤害的时候呢，在这个时候，第一不是依据，就说是我要救人，我要尊重人的生命的放在第一位，而是把个人的功利原则放在第一位。
只要不让我担当责任，不要让我受到处罚，那么我就尽快用各种哪怕谎言也罢，欺骗也罢来开脱自己。
所以，这本身就是一个道德的判断。
比如还有一种依据什么呢？
集体功利原则。
有的人就是说，要让船上的人能够保证生还的人留下来，就说12个人中，能够让他有生还的人，就是他的生存能力比较强，而且他生存下来以后能给社会带来最大的贡献的人留下来。
那么在我授课的过程中，你比如有的公务员就选择让劳改犯，懂航海的劳改犯留下来，虽然他是劳改犯，但他能够懂航海，它能够把逃生的这些人带出险境，能够让他们生存，而且他一旦回去以后，可能因为他有这样的技术，他可能还会给社会带来贡献。
那么这也是一种选择的原则。
叫做什么呢？
叫做集体功利原则。
就是不是给他个人能够带来什么？
而是能够给社会、群体还能够带来益处的，那么让这样的人先生存。
那么还有的人呢就是以道德原则。
就是要选择品德好的人留下来。
你比如就选择让青年模范工人先走，为什么呢？
因为他是模范，是他道德的楷模，我觉得应该让他走。
所以呢，我们看就这一个小小的游戏呢，你经意不经意之中，可能你把自己内心的道德选择、判断你屡一下你就可以看出来，我们在生活的周围，或者我们的生活中一旦遇到需要道德选择的时候呢，其实我们每个人依据的排序标准是不一样的。
这就是一个关于道德现在的游戏。
那我们接下来说，职业道德，而各行各业都又有不同的职业道德。
职业道德，你比如教师，教师有教师的职业道德，叫做有教无类，学而不厌，诲人不倦，这是教师的职业道德。
那么有医生，有医生的职业道德。
比如治病救人，救死扶伤等等，这些都是最基本的一个职业道德，也就是说，你只要从事这个事业，你就必须要恪守这样的底线，这样的准则，这样的原则。
这是一个不要突破的底线。
这就叫做职业道德。
同时，我们看新闻工作者，有新闻工作者的职业道德。
可能大家还记得，就是去年还是前年，新华社有一个记者呢，就是被人们在网上爆料，爆料什么呢？
就是他作为一个新华社下派的记者，她利用自己手中掌握的这种权利写了近30多篇的新闻，但这些新闻全部是采访自己家的孩子，丈夫、婆婆、兄姐、父亲等人。
包括所谓的随机采访，那应该是最真实的显现了，她都是采访了自家的七大姑八大姨。
所以网民讥讽她为什么呢？
因为他的丈夫姓卢，所以人们号称她什么呢？
—“卢氏通讯社”。
这就是严重地违背新闻工作者职业道德。
你把手中所掌握的人们赋予你的这种新闻职业者这种权利、公共资源等等把它拿来作为对自己家宣传、放大的一个东西。
所以呢，这是一个非常又可笑又可悲又愚蠢又突破新闻职业道德底线的这么一个事情。
上面，我们就给谈到了什么是道德。
道德是人人都应该遵循的一个东西。
道德选择的游戏告诉我们，道德不是一个空泛的一个口号，一个名词，它是发生在我们周围，在我们生活工作中可能经常会遇到一个选择的这么一个东西。
只是，我们没有把它上升到这是一个道德的选择，而是我们可能通过一种直觉、本能的东西来彰显了我们人性的很多的真善美。
这就是一种道德，就是说从理论来讲，其实就是面临着一个道德的选择。
那我们又说道德完了以后是职业道德。
就是你干什么事，就要遵循哪一个行业的职业的要求。
比如说教师呀、医生呀、新闻工作者等等等等。
那么，接下来我们说什么是公务员的职业道德。
我们说公务员的职业道德是整个社会主义道德体系中一个非常重要的组成部分，它也是公务员职业行为的重要的检测标准之一，也是公务员在职业生活中所特有的一种行为所遵循的一个准则。
它是以一定的善恶观念作为评价标准的，用来调节什么呢？
来调整公务员与他人与社会与自然等等的一种关系的一系列的什么呢？
心理意识的原则规范和行为活动的总和。
这个说起来呢，这一段话比较拗口。
我们说呢，概括地说所谓公务员职业道德，就是说得直白一点就是什么呢？
就是说指的是公务员在行使公共权力，从事公务活动的过程中，通过内化的信念和善恶的标准，理性调节个人与他人，个人与社会之间各种关系的行为规范是这样一个定义。
我们看呢，这个人事部，咱们人力资源社会保障部的部长李维民部长就提到过，说什么呢？
说必须五类不符合公务员职业道德和精神要求的负面典型是什么呢？
你比如说缺乏敬业精神，不思进取，缺乏服务精神，高高在上，缺乏创新精神，安于现状，缺乏务实的作风，华而不实，缺乏自律的意识，以权谋私。
就是这五类是完全不符合我们公务员的职业道德和职业精神要求的一些负面的这样的一个概括和总结。
所以他也提出说，今后组织人事部门在对领导干部的这种什么呢？
提拔、任用、考核等过程中，一定要把践行公务员的职业精神、职业道德作为其中的一个重要判断的标准。
提到这样一个日程。
所以我们说干什么事，考核什么人，德是第一位。
所以我们说德才兼备的标准中，为什么叫德才兼备而不是才德兼备呢？
因为德是最重要的。
（二）公务员职业道德的特点
第二个小问题，我们就要解释解释，既然公务员的职业道德我们说不等同于我们大众或者公众的一个道德的一个要求，那么公务员的职业道德它有什么样的特点？
从理论的角度来给大家说一说，我们也不能不说理论，对吧。
说，公务员的职业道德它是怎么来的呢？
它是伴随着行政管理的实践来产生的，因为人类发展到了有了国家，一部分人必须要在什么呢？
国家各个政府部门中要任职，行使国家的行政权力，执行公务，所以必须要产生什么呢？
公务人员的一系列的政务活动，也就是我们说的一种这个行政的这个行为，而这种职业和职业活动呢它具有鲜明的政治性，重大的责任性和拥有相当大的权利的强制性。
因为它这种特性，所以它有政治性，重大的责任性还有强大的什么呢？
相当大的权利的强制性，所以呢，政府行政人员，也就是我们说，公职人员的这种职业及其职业活动的特殊性决定了公务员的职业道德它有显著的特征，就是它的这种政府的性质，这种权利，公共权力的这种行使的这种特性决定了公务员的职业道德具有显著的特征。
哪些特征呢？
我们一一来看一下，解释一下。
第一，是它的的政治性。
这一点毫无置疑。
政治性主要指什么呢？
最主要的内涵就是党的领导，忠于国家，忠于宪法，拥护政府，无一例外地成为政府工作人员的义务和天职。
就是说政治性是公务员职业道德最显著的特征之一，这个是可能我们在普通公民的职业道德中我们可能没有强化这种政治性。
为什么说政治性要在公务员的职业道德特征中放在第一位来说呢？
因为这是中国特色的《公务员制度》而决定的。
什么叫做中国特色的《公务员制度》？
大家身为公务员本身，我们应该知道我们国家的公务员制度和西方国家有着重大的区别，那么这个中国公务员的制度有什么特点呢？
首先我们在领导体制上的最主要的一点是党管干部，就是共产党领导下的，就是党管干部的原则。
这是不可动摇的。
第二，公务员的范围呢，是执政的主体。
公务员是执政的主体。
第三特点是我们国家公务员的来源是公开考试，公开公平地考试来取得的来进入到这个队伍中的。
第四在公务员的管理中是什么呢？
是采取这种分类的细化的这样一个原则。
同时我们在监督与激励，保障并重来保证公务员这支队伍既又激励又有监督和约束，保证一支高效廉洁的公务员队伍的这样一个形成。
首先我们看看为什么第一个。
就说第一个最大的特点就是政治性呢？
因为中国的公务员制度有别于西方的公务员的最大特点是不搞政治中立，不搞两官分途，这是什么意思呢？
大家知道呢，我国的公务员制度没有政务官和事务官的划分。
这是由于我国共产党，我们国家是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在着政务官和事务官的截然分野，而西方国家大家就知道了，它分为什么呢？
两官分途，就强调政务官所谓的政务化和事务官所谓的职业化。
举一个例子吧。
我们看日本这两天闹腾地特别厉害，这么多年，他的首相，你方唱罢我登台，基本上换得特别频繁，但是我们看到日本的整个官僚的行政运行体制从来没有受到影响。
它的经济，它的整个社会的稳定性也没有随着日本首相的不断的这种更迭而产生动荡，为什么呢？
这就是西方国家它有一支固定的职业化队伍的事务官。
这些事务官呢就是说我无论你哪个党，哪个首相来执政，怎么竞争，我谁上台，我都是按照我按部就班的这种行政的运作的这种程序来继续做，我不受影响，这就是保证的西方行政系统的稳定性，这就是它们的特点。
而政务官呢？
是要随着不断的执政党的不同而不断地换人的，就是一朝天子一朝臣，而政务官就是这样。
你新的首相上来了，你原来的那些政务官，我可能就全部剔除，我来再换一批人。
而事务官，他已经是一个职业化的队伍了。
他谁上台，我都是按照这样的运行来做的，所以这是我们和西方国家不同的，在西方国家政务官和事务官两者之间是不能转任的，你是事务官，你永远按照事务官这条路子来走的，这是第一个不同。
说到这儿呢，我再给大家可能再罗嗦两句，就是说，为什么强调政治性呢？
这一点是大家必须理清的。
因为我们是一党执政，所以我们不是多党轮流制，所以我们是党管干部，我们不可能搞西方国家的那种政务官和事务官。
那么，西方国家的政务官和事务官的这个分法它是很多国家所沿用的这样一种东西。
你比如我们国家的公务员不是一个独立的利益集团。
这也是一个最大的区别，就是说呢，你是在党的领导下的，党管干部的原则下来行事，你不是一个独立的利益集团。
而在西方国家的中，它的公务员队伍完全是一个独立的利益集团，它可以上街游行，它可以跟政府，跟执政党提出增加工资的要求。
就是我要给我加薪，我们看法国的公务员，去年、前年举行大罢工、大游行。
要求给公务员加薪。
那么英国的公务员也是要求给自己加薪，去年我到英国和荷兰去访问的时候，我们到了英国以后，我就赶到英国也是很多地方罢工，那么其中就不乏就有从事某一类的公务员为自己增加工资要求罢工。
那我们飞到荷兰以后，刚下了荷兰的飞机以后，大使馆去接我们的时候就说很有可能你们不一定能够按时回国，为什么呢？
因为荷兰航空公司举行了大罢工。
那么这一些，它为什么举行罢工？
就是要求加薪、加福利，加津贴，因为它是一个独立的利益集团，它已经是一个职业化的队伍了，所以它要为自己的集团，它有自己的工会，你比如荷兰的公务员，它成立了自己的工会，这个工会就是根据公务员的这种要求，保障公务员的权利，认为付出的和得到的不平衡的时候我就可以要求加薪。
我要求加工资，我提出诸多的诉讼和要求。
这就是西方国家和我们国家截然本质性的不同，这一点呢大家在学习职业道德的政治性的时候，为什么要有政治性，这就是说这个高度和根源就在这儿。
因为我们和他们在这个方面是本质的不同，都叫公务员，但本质很多地方在制度上、构建上、性质上是不同的。
当然一些共性，普遍的这个东西我们都是一样的。
但在很多方面我们也有和他截然不同的地方。
这就是它的第一个特点，是它的政治性。
第二，我们看是它的权威性。
公务员的职业道德，它是在《公务员法》中所提到的，而且这一次国家又以这个《公务员职业道德培训的通知和纲要》要求所有的公务员在五年之内，就是“十二五”期间都要轮训一遍公务员的职业道德。
每个人在这个课程过程中学习不少于6小时，所以它有它的权威性。
不是说公民的道德，你可能可学，可不学，靠自己的这种自觉、修养、内敛来达到。
而公务员的职业道德它的权威性，就是说，你只要进入到这个队伍中，你必须来遵循这样的道德操守，来约束自己的行为规范，这就是它的权威性。
再加上它的强制性，所以我们说它的这种一系列的行为都是在法律政策规章制度的这种约束下而进行的。
第四是它的示范性，可能示范性，我们就说公务员职业道德的好坏，它对整个社会风气的影响有着直接的关系，所以它起到一个榜样的、引领的这样一个导向的作用。
所以它的现实性、引导性是非常非常强的，这也是一个特点，所以我们看，现在网上基本上是很多的时间，一旦哪一个地方的公务员出了事以后，马上网上曝光，非常快，人们关注的焦点全部集中过来了。
一说就是哪一哪一公务员违背了什么操守，哪些哪些公务员做了什么什么的事等等。
马上在民众中就造成了很恶劣的影响。
所以从这个角度来说，你是在整个社会的公德之中起到引导引领、榜样和导向的作用。
只是我们说的它的这个示范性，所以我们说公务员的这个职业处于整个社会管理中的一个显现的地位，所以它的社会道德状况直接影响着整个社会。
这是我们谈到的公务员职业道德的一个特点。
（三）公务员职业道德的层次
我们看看，公务员的职业道德的五个层次，我们怎么来区分它。
就是它是怎么交叉的，给大家做一个简单的介绍。
第一个层次是公民层次。
就是公务员与国家所有的公民一样，你都是在法律面前，人人平等，都必须遵守国家的宪法及各项法规。
你在这个时候是一个普通公民的宪法，一切遵循的你都要遵循。
同时，上升到第二个层次就是职业层次。
职业层次就是说公务员必须遵守有关公务员的各项法律法规，不但遵守什么呢？
公民层次的，你还要遵守公务员的各项法律法规。
那么上升到第三个层次就是行业层次。
就是你在公务员的队伍当中，你比如说综合类的、行政执法类的、专业技术类的公务员各自在大的职业道德规范下还有不同的要求。
你比如行政执法类，你比如税务、工商、质检执法类的公务员，他们除了基本的公务员道德要遵循，同时还要强化在执法的过程中如何遵循一些操守，如何规范自己的行为。
你比如警察这个行业，还有警察的很多的纪律要求或者约束，所以这就是说行业层次。
第四个叫做职位层次。
职位层次这些公务员除了共同遵循的一些道德规范要求以外，那么你在什么样的岗位上？
你在部长的岗位、司长的岗位、处长的岗位，那么对你的要求是不一样的。
你比如我们国家，除了公务员的基本的道德规范要求以外还有党政干部处分条例，还有高级干部的什么准则，所以在每一个层次你所遵循的道德准则还不同。
越往高你所受到的约束的框架就越窄。
最后是职务层次。
就是更高的行为规范，也就是领导职位的公务员，你不但要遵循下面1234所有层次的规范要求，你还要遵循你在这个位置上的一个规范的要求。
所以我们看，越往高，遵循的东西越多，所以你能够行为的框架就越窄，如果说第一层是一个大圈，那么第二层的圈比第一层又小了，第三层又更小，第四层、第五层，到最后你所要框住你能够行动的范围约束是越来越多。
（四）公务员职业道德建设遵循的原则
我们在下边再简单地说一下公务员职业道德建设应该遵循什么样的原则，简单说一下。
首先，第一大原则就是说以《公务员法》为指导的原则，就是公务员的职业道德是在什么样的基础上呢？
肯定是遵照《公务员法》这个大的法的前提下来规范出台各种不同的，就是行为规范，道德准则，你可以在这个基础上，行为手册等等。
但是这个原则是在以《公务员法》为指导的前提下。
第二在核心价值体系的相结合。
就是要结合公务员的核心价值体系是什么？
你的价值观、人生观、事业观，就是世界观是什么？
要在结合这样体系的情况下来进行一个职业道德的规范和要求。
第三是在党的宗旨的教育相结合下，就是在党的政策纲领文件要求等等的规范下来做。
第四是坚持分层分类的原则，就是说不同领导职务，部长、厅长、处长、科长肯定是对你的职业道德的要求是不一样的，程度是不一样，严格性是不一样。
所以要坚持分层。
这是分层。
同时还要坚持分类，因为我们国家的公务员是分成三大类，综合性，行政执法类和专业技术类。
那么这种执法类很多是窗口行业，你比如我们说税收、工商、质检、海关、警察等等，他直接很多时候面对的直接是公众，是直接和社会大众接住的，那么他们的形象好，他们的职业道德操守如何整个影响着社会公民对政府的信心和判断，所以要分类，可能要求得更是不一样。
最后是整体推动，要遵循这么五个原则来进行。
（五）公务员职业道德建设的监督和保障
第五点就是公务员职业道德建设的监督和保证，因为我前边说的都是大貌，所以要给大家在脑子里要知道公务员的职业道德都有哪些基本的东西呢？
做这个解释。
首先是建立监督机制，同时还要做好健全保障机制，就是要做好这一方面。
我不多解释了，那么监督机制我们看是怎么监督，就是公务员职业道德，我们说无论通过这样的培训，这样的强化，这样的提升，有没有用，绝对有用，强化人们的理念、认知，提高人们的认识程度，把它内化为自己心中对自己的一种约束，非常有用。
但是，我们说，除了这个以外，我们还要从制度、规范方方面面来进行全方位的这种监督机制，使得公务员的职业道德真正能够落到实处。
你比如说要建立行政监督的垂直领导机制，就是自上而下，要有一个对职业道德监督、学习、落实的这个领导机制。
第二，要加强行政监督立法的实现来实现法制化。
就是除了这种要求以外，就是柔性的东西外，我们还必须有刚性的强化的什么呢？
立法的这种对行政监督的立法的一种法制化的这种要求。
第三，是提高行政监督人员的素质，通过学习、培训、提升认识等等来强化他们的内在素质。
第四是强化社会及新闻媒体的外部监督，我们说社会舆论、新闻媒体、无冕之王等等就是说，全方位地来监督我们公务员的这种职业道德落实得如何，执行得如何，践行得怎么样。
还有有社会公众的监督的这种舆论的监督之下你才能够做到这种真正的保障这么一个东西。
第五是加强对领导机关领导干部的监督。
就是强化对握有一定的职务权利、公共资源，就是非常多，或者公共资源这种公共权力越大，那么对这样的监督就应该越严，这就是一种监督。
除了对公务员职业道德的监督以外，我们说监督和保障，它是一个并重的这么一个机制。
我们光说监督，那么公务员的权利的保障等等一些保障怎么落实呢？
所以我们还要把保障机制要做上来，那么保障机制无非是这样四个最主要。
一障是公务员的生活，你要保障。
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