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公务员职业道德建设的探析22

公务员职业道德建设的探析

[内容摘要]：

公务员制度在我国的实施，有力的推动了我国的行政改革和政府现代化建设。

随着公务员制度的深入发展，与其相关的问题也逐步显现出来。

一个重要问题是我国的公务员职业道德建设的缺失，带来了严重的社会后果，成为我国政府现代化建设中的一个严重问题。

公务员职业道德状况的优劣良荞，将直接影响政府职能的发挥。

关键字公务员道德探析

公务员职业道德建设的探析

目录

一公务员职业道德的含义

（一）强烈的政治性

（二）重大的责任行

（三）掌握并行使权力

二加强公务员职业的必要性

（一）责任意识淡薄

（二）享乐主义成为时尚

（三）浮夸和弄虚作假之风泛滥

（四）贪污腐败屡禁不止

（五）公务员队伍中出现道德失衡问题的原因

1主观原因表现

2客观原因表现

三国家公务员职业道德建设具有特别重要的意义

（一）公务员职业道德建设是整个社会道德建设的关键

（二）公务员职业道德建设是廉政建设的重要途径

（三）公务员职业道德建设是廉政建设的重要途径

四怎么加强公务员的道德建设

（一）.加强思想建设

（二）.加强理论建设

（三）加强制度建设

（四）.加强社会环境建设

五监督考核是职业道德建设的手段

六树立社会主义荣辱观

正文

绪论

当前，我国正处于社会转型的关键期，社会的经济成份、组织形式、利益关系和分配方式日趋多样化，社会利益分化更加明显。

党的十六届四中全会提出建设社会主义和谐社会的目标。

和谐社会意指社会各种要素和关系协调与融洽，实现人与人、人与自然、人与社会的和谐相处的一种状态。

这就要求建立与之相适应的公共管理体制。

作为公共管理核心主体的政府，必须切实担负起协调社会利益，整合社会资源，维护社会稳定的历史重任。

要完成好这一历史任务，建设公正、廉洁、高效的政府，迫切需要建设一支具备较高业务素质和良好职业道德的公务员队伍。

一公务员职业道德的含义

公务员职业道德是指国家公务员在行使公共权力；管理公共事务提供公共服务过程中所必须遵循的行为规范。

公务员职业道德作为一种特殊的职业道德；是调整公务员之间；公务员与行政机关；与国家；与社会之间的关系的思想和行为规范的总和。

公务员职业道德在政府系统中特殊表现。

公务员的行政管理是一项社会职责而且是一项至关重要的社会职业。

这是因为国家行政机关公务员的职业是行使国家法律授予的权力，执行国家政务，从事行政管理活动。

同其它社会职业行业相比较，具有自己的特殊性，主要表现在三个方面

（一）强烈的政治性；作为国家行政机关及其公务员，执行公务时，必须服从国家意志，依法行政，代表并服务于国家利益。

因此行政管理活动具有强烈的政治性。

（二）重大的责任行；国家行政机关及其公务员负有制定并执行行政政策，法规，组织，领导和管理国家社会公共事务的重大责任，协调社会各方面关系，保证国家经济，政治，文化建设和社会发展的顺利进行。

因此，行政管理职业直接关系到国家社会的前途和命运，其责任之重大，是其他任何社会职业所无法相比

（三）掌握并行使权力；国家行政机关及其公务员从事行政管理活动，拥有国家法律赋予相应的权力。

如何正确掌握和使用手中的权力。

自觉制约自己的行政行为，积极正确贯彻执行国家法律，法规方针，政策。

二加强公务员职业的必要性

（一）责任意识淡薄

公务员的责任包括政治责任、法律责任、行政责任和道德责任。

然而，在公务员队伍中，有相当一部分人对这四种责任缺少深刻的认识。

1是对政治责任缺少认识。

公务员最不可少的应是政治责任，政治责任是指行政行为与政府决策失误或行为有损国家和人民利益，虽不受法律追究，但要承担政治责任。

在社会转型时期，存在着许多部门和个人追求部门利益和个人利益的问题。

有些人忽视百姓利益，有的甚至和老百姓抢利益。

执政为民是不可推卸的政治责任。

政治责任的最终目的是要实现公共利益。

2是对法律责任缺少认识。

法律责任是指公务员必须在法律范围内行使职权，如果违反法律规定的义务，违法行使职权，必须承担相应的法律后果。

在这点上我们的队伍中仍有一部分人缺乏认识，滥用职权，超出职权范围行事的事情时有发生，有的甚至做违法的事情，比如有的部门官员挪用公款、建立小金库居然不知道是在犯法。

这说明有些干部的法律意识淡漠。

3是对行政责任缺少认识。

行政责任是各级国家公务员自身特定的一种责任，公务员是政府行政行为的主体是管理国家和社会的实践者。

能否真正履行行政责任，直接关系到政府的形象、地位。

比如只对上负责不对人民群众负责、上有政策，下有对策，同时也说明我们行政责任监督体制做得不够。

四是对道德责任缺少认识。

公务员必须谨守行政道德责任的原则，执行公务符合公共利益和国家利益，真正服务于公民，应展现个人的正直、廉洁、公平等思想，不能运用不正当的方式在执行职务时获取利益。

（二）享乐主义成为时尚

经过多年的改革开放，由于资产阶级生活方式的影响，加上公务员地位的特殊性，“及时行乐”成为一些公务员的生活哲学，享乐主义蔓延开来。

这些人玩世不恭，超前消费甚至奢侈浪费。

他们追求感官的刺激，忽视道德情操的陶冶。

尤为严重的是，一些经济困难地区的公务员在当地群众温饱问题尚未解决、失业人员愈益增多、不少学龄儿童无钱上学的情况下，仍挥金如土，暴珍天物。

长此以往，日积月累，不仅将泯灭公务员的理想与斗志，消弥公务员的创业精神，而且严重毒化社会风气，给党和国家在人民中的形象造成难以抹杀的恶劣影响。

（三）浮夸和弄虚作假之风泛滥

当前公务员的浮夸和弄虚作假之风有愈演愈烈之势，主要表现有：

1是玩数字游戏，虚报产值与速度；2是欺上瞒下，搞形式主义。

为求升迁，不讲良心道德，置党性原则不顾，好大喜功，急功近利，搞短期行为和贴金工程；3是对成绩无限夸大，甚至无中生有，对失误则尽力隐瞒，大化小，小化了；4是好说空话、假话、大话，哗众取宠，沽名钓誉，捞取政治资本。

由于急功近利之心，上级领导提出不切实际的高指标和空口号，而下级则疲于应付，在不能完成的压力下只好作假；而某些高高在上的官僚主义者又不察实际，满足于听汇报和看报表。

结果是，敢于弄虚作假的得到肯定、褒奖甚至提拔，而说实话者则受到批评甚至处分。

再加上有的上级领导有意无意地纵容下级弄虚作假一搞贴金工程，提高自己的政绩，而一旦出了问题责任是下级的，自己最多是检查不严，甚至可以推做不知，给了弄虚作假者可乘之机。

这些问题严重影响了上级乃至中央决策的准确性，甚至导致决策失误，危及国计民生，阻碍现代化建设进程。

（四）贪污腐败屡禁不止

随着市场经济的发展，商品交换的重利性促使了广大公务员讲效益、求实、高效，但也引起了一部分人世界观、人生观、价值观的扭曲，在经济发展的过程中。

滋生了拜金主义思想，使立党为公、无私奉献的党性原则受到严峻挑战。

一些公务员信奉“有钱就有一切，无钱寸步难行”的律条，理想信念淡薄，只讲索取，不讲奉献，有的甚至见利忘义，见钱眼开，为了钱，不顾国格人格，甚至不惜出卖自己的灵魂。

一些公务员丢掉了全心全意为人民服务的宗旨，把人民赋予的权力当作自己谋取私利的资本，大搞权钱交易；有的利用手中的人事权，索贿受贿；有的把自己应尽的职责变为以权谋私的条件，搞有偿服务，收受贿赂，甚至利用执法权贪赃枉法。

公务员以权谋私，权钱交易，涉及面广，腐蚀性强，危害性大，严重败坏党风，污染了社会风气。

（五）公务员队伍中出现道德失衡问题的原因。

公务员队伍出现以上道德失衡问题，本人认为其成因可以从主客观两个方面加以分析。

1主观原因表现在：

（1）公务员道德认识存在误区,对加强公务员道德建设的必要性和可能性认识不足。

主要表现为认为市场经济的发展必须以道德风尚的滑坡和一代人的堕落为代价的“道德代价论”,认为有了钱就会有德,物质文明搞好了精神文明自然而然就会好起来的“庸俗经济决定论”,认为只要经济发展了,群众生活水平提高了,领导干部多吃点多拿点也是应该的,看领导主要看他有没有工作才能,至于作风上的小事不必过分苛求的“小节无害论”等观点广泛流行,导致了人们思想的混乱。

一些本来正确的价值观念、道德观念在“反思”中受到了冲击和否定,也导致了不少公务员重才轻德、重能力轻做人,放松了思想改造和道德修养。

（2）公务员道德建设滞后。

党和政府关于公务员道德建设的方针、任务和要求是明确的,但在具体落实上没有跟上去,缺乏切实可行的操作性措施,使得公务员道德建设呈现出道德要求虚拟化、道德约束随意化、道德越轨无惩治化状况。

2、客观原因表现在：

（1）新旧体制并存,经济秩序混乱,管理上存在漏洞,为一些公务员道德行为的弱化提供了可能条件。

主要表现在：

一方面计划经济下实行的计划单列和双轨制,在新型市场经济中“病态”运行,导致权利与义务关系调整中的失序和经济责任、权利结构等方面的混乱。

一些公务员为赢得或保全自己的切身利益,有可能在道德的天平上失衡；另一方面，新体制从入轨启动到转入良性运行有一个过程,各种配套法规、章程、制度不可能一下子健全,无形中造成许多管理上的“空档”,成为产生不道德行为的客观隐患；另外，双重体制下不尽平等的竞争环境,为一些利欲熏心的人利用职权搞不正之风提供了方便。

（2）市场经济的负面效应为一些公务员道德失衡提供了诱因。

市场经济绝非完美无缺,它“有其自身弱点和消极方面”,其重利性、竞争性、本位性、交换性客观上存在非道德和反道德的可能性。

（3）监督体系不完善,为一些公务员在行使权力时的非道德行为提供了客观条件。

表现在：

监督体制不合理,监督缺乏权威性；监督部门权能有限,监督缺乏实际效果；民主渠道不畅,监督缺乏群众性；舆论导向形式化,扬不必尽善,恶不能必惩,容易导致一些公务员道德意识淡化。

上述问题的存在,表明我国的行政道德建设不仅出现滑坡,而且严重滞后,难以适应改革开放和发展社会主义市场经济的需要,为此我们必须大力提倡公务员的职业道德教育。

三国家公务员职业道德建设具有特别重要的意义

（一）公务员职业道德建设是整个社会道德建设的关键。

一方面，公务员职业道德是整个社会道德的表率，其道德取向直接昭示着社会的道德导向。

公务员作为社会政治、经济、文化等各项事业的行政管理者，职业道德势必成为全社会关注的焦点，人们总是从他们的道德言行中感悟社会所倡导的道德规范，以此来认定并调整自己的道德行为。

人们虽然不应简单地把某些公务员的道德言行等同于社会的道德导向，但作为整体意义而出现的公务员道德，无疑表明了社会所推崇、倡导的道德准则。

正如邓小平所说，“群众对干部总是要听其言、观其行的。

”也正因为此，公务员职业道德建设就成了社会道德建设的突破口、切入点。

另一方面，公务员职业道德建设在很大程度上影响着整个社会道德建设的成效。

1公务员职业道德问题的解决，对整个社会道德建设起着巨大的推动作用。

“如果我们高级干部首先把这方面存在的问题解决了，就能理直气壮地去解决全国在其他方面存在的这类问题。

”2公务员道德建设对整个社会道德建设具有强烈的示范效应。

邓小平在谈到党风对社会风气的影响时，曾引用毛泽东的话说，“只要我们党的作风完全正派了，全国人民就会跟我们学。

党外有这种不良风气的人，只要他们是善良的，就会跟我们学，改正他们的错误，这样就会影响全民族。

”3这在道德建设问题上同样适用。

（二）公务员职业道德建设是公务员有效履行行政职责的重要条件。

公务员能不能正确行使权力，科学高效地执行公务活动，不仅取决于其能力大小，也取决于其职业道德水平的高低。

公务员如果没有明确的为公共利益服务、为人民服务的价值取向，没有实事求是、忠于职守的道德就不能正确地制定和执行政策；如果没有忠于职守、积极主动、认真负责、团结合作的道德素养，就不能充分地发挥自己的工作能力，也不能形成强有力的工作集体，因而也就不能高效能地开展工作。

加强公务员职业道德建设是实现行政管理科学化、高效化的重要途径。

（三）公务员职业道德建设是廉政建设的重要途径。

廉政建设，从根本上讲有两条：

一是加强权力监督与制约，一是强化公务员的内在自觉。

加强公务员职业道德建设，把清正廉洁的要求内化为公务员的道德自觉，不仅有助于增强公务员自身抗腐能力，也有助于真正有效地发挥监督与制约的效能，从而在双重意义上有助于廉政建设。

四怎么加强公务员的道德建设

（一）.加强思想建设。

思想建设是加强道德建设的前提和基础。

公务员良好的职业道德有赖于正确的思想观念的确立。

加强思想建设的主要措施是：

1要加大道德建设思想宣传的力度，提高对公务员道德建设重要性的认识，使每个公务员认识到良好的职业道德乃为政之本。

2加强公务员思想政治教育。

（1）要教育公务员切实用邓小平建设有中国特色社会主义理论武装头脑，提高公务员的思想政治素质。

（2）要教育公务员牢固树立科学的世界观、人生观、价值观。

科学的世界观、人生观、价值观是人们正确思想和行为的基础，也是树立正确的道德的基础，只有牢固地树立了科学的世界观、人生观、价值观，公务员才能做到堂堂正正做人，兢兢业业做事，清清白白“做官”。

（3）要教育公务员树立共产主义理想信念，并把共产主义理想信念同努力完成现阶段党的历史性任务和做好本职工作结合起来。

3要强化公务员的道德自律意识。

道德是他律与自律的统一，而自律更是道德的基本精神。

只有不断提高公务员的自律意识，才能将外在的强制变为内在的自觉，形成良好的道德习惯。

（二）.加强理论建设。

加强公务员职业道德建设必须有坚实的理论支撑。

1要以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，批判地继承我国优秀的传统道德思想，借鉴和吸收西方市场经济的道德文明，尽快建立适应社会主义市场经济发展的能充分反映行政管理职业时代特征的公务员职业道德体系。

2要努力探讨市场经济条件下公务员职业道德建设的内容、形式、特点和规律，使公务员职业道德建设具有较强的针对性和现时操作性。

（1）要突出公务员职业道德的特殊性。

公务员道德不同于一般社会道德，也不同于其他职业道德。

从道德标准上来讲，应高于一般性的社会道德。

《国家公务员暂行条例》对公务员道德主要有以下规定：

维护政府形象和国家利益；忠于政府，勤奋工作；公正廉洁，克己奉公；密切联系群众，全心全意为人民服务；正确行使权力，防止权力异化；遵守社会公德，等等。

（2）要体现公务员职业道德的时代性，要能适应市场经济条件下政府管理模式的变化。

（3）要反映公务员道德的层次性。

公务员道德应根据公务员所承担的职务层次、级别的不同有不同的要求，不能千篇一律，笼而统之。

（三）加强制度建设。

制度建设是公务员职业道德建设的根本保证。

没有一套严密的切实可行的规章制度，公务员道德建设就难以落到实处。

近些年干部道德建设之所以热一阵、冷一阵，高一阵、低一阵，在很大程度上是由于没有将它制度化，而受领导人的变更或领导人认识水平、注意力转移的直接影响。

在公务员职业道德建设上，应加强一系列制度建设，使道德建设融入各项制度之中。

1要切实把道德品质作为公务员任职、升降、奖惩的必要条件，奖优罚劣，品优者优用，对那些品行不端，道德不良者，决不能提拔重用，已经提拔重用的应坚决撤下来，形成用人上的正确道德导向。

2应把马克思主义道德理论作为公务员培训和教育的必修课，形成有效的公务员道德教化机制。

3要建立和健全公务员监控制度。

没有监督的权力容易产生腐败，没有监督的权力也容易产生不道德现象，现在虽有各种监督，但往往显得“疲软”。

为防范公务员不道德行为，要有健全的监督制度，强化对公务员的制度约束。

在权力获得方面，要把好人口，按照《国家公务员暂行条例》和有关单行条例规定的录用、选拔原则、程序进行选人用人。

在权力运行方面，要建立健全政务公开制度、回避制度、交流制度、礼品登记制度、家庭财产申报登记制度、重大财务报告制度等各项制度，强化对公务员权力使用过程的监控。

在权力运行后果方面，要建立健全奖惩制度、辞职辞退制度、职务升降制度、举报制度、申诉控告制度、离任审计制度等。

4建立和完善公务员生活保障制度，适当提高公务员工资、福利待遇，实行“高薪助廉”，使公务员珍视这个“饭碗”。

加强制度建设，其目的和核心就是要建立起道德建设的效益机制，包括道德褒抑机制、利益保障机制、道德评价机制、道德奖惩机制，真正做到道德践行好的人得到“好报”，老实人不致“吃亏”，最终形成强大的道德驱动力量。

（四）.加强社会环境建设。

公务员职业道德建设是在一定的社会环境中进行的，离开了社会环境的优化，公务员职业道德面貌不可能有根本的改善。

优化社会环境，1要大力发展社会生产力，为公务员职业道德建设提供良好的经济环境。

2要进一步深化改革，尽快缩短体制转轨的“阵痛期”，改变因改革不够而产生的失序，失范状况。

3要大力消除社会分配不公，使利益分配向德才兼备、奉献大的人倾斜，消除利益驱动与道德驱动的反差。

4要加强法制建设，改变过去就道德谈道德的状况，从法律上对公务员职业道德建设加以定位，运用法律的力量强化公务员道德约束的力度。

一方面加快立法，完善立法，尽快制定《国家公务员道德法》、《国家政务活动公开法》、《国家公务员财产申报登记法》等法律；另一方面加强法制教育，使公务员知法守法，依法行政，对公务员管理也要严格执法，真正做到有法必依，执法必严，违法必究。

五监督考核是职业道德建设的手段

职业道德建设要正常化，就必须实行严格的监督和考核。

要加强监督，监督是促进。

文件再多，制度再好，不落实等于空无一物；一步实际行动胜过一打纲领。

监督就是看是否真抓实干，按要求办，以促进职业道德建设落在实处。

要实行考核，考核是手段。

职业道德好不好关键看结果。

要按相关政策，文件实行考核，定标准，定等次。

通过考核，把影响职业道德建设的不正当行为控制在萌芽状态通过考核抓典型，以点带面对哪些职业道德好的同志进行表扬，道德不佳的人进行批评，以弘扬正气，整顿风气通过监督和考核，找差距，补不足，促完善，不断把职业道德建设引想深入。

除了加强内部管理，还要加大外部监督制约的力度。

要为社会提供制度保证，让社会参与到监督中。

要在考核的基础上相关政策，文件进行惩奖到位。

否则起不到推动作用，还会使人感到是走过场。

六树立社会主义荣辱观

社会风气是社会文明程度的重要标志，是社会社会价值导向的集中体现。

胡锦涛同志2006年3月4日看望出席全国政协十届四次会议的委员提出要大力弘扬爱国主义，集体主义，社会主义思想，倡导社会主义荣辱观，促进良好的社会风气的形成和发展。

要引导广大干部群众树立社会社会主义荣辱观，坚持以热爱祖国为荣，以危害国家为耻，以服务人民为荣，以背离人民为耻，以崇尚科学为荣，以愚昧无知为耻，以辛勤劳动为荣，以好逸恶劳为耻，以团结互助为荣，以损人利己为耻，以诚实守信为荣，以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣，以违法乱纪为耻，以艰苦奋斗为荣，以骄奢淫逸为耻。

公务员也是从公民中来的要树立良好的社会荣辱观

结语

公务员职业道德建设状况，直接关系到公务员的素质和其他行业职业道德的状况，直接关系到整个社会的道德风尚和社会风气的好坏，所以加强公务员职业道德建设，不断提高公务员的职业道德素质，已成为当前整个道德建设的重点和关键，关乎国家兴亡发展。

参考文献

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广州出版社，2003年版

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[7]李红艳，浅论加强国家公务员职业道德建设的途径，税收与企业，2001年第2期

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