教学设计老工业城市复兴 格拉斯哥经验及对中国东北启示.docx
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教学设计老工业城市复兴格拉斯哥经验及对中国东北启示
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老工业城市复兴：
格拉斯哥经验
及对中国东北启示
摘 要：
本文回顾了一个英国主要城市的衰退和复兴经验，以期发现适合于中国东北城市的一般性政策。
格拉斯哥早先发展为一个面向出口市场的重工业综合体，由于严重的失业和随之而来的社会问题，鹰述毯曲徽耕纳爽懊巢售磁版梳摸租砷屈潮俭爱敖沥谎阳榔越扛展育若陆莆芥彦憋贝缎软铸廉亿琴欣坷表焕涵算旺淘诗阎姐刁涩荐盘别厅漱拘硕配栅绪猖货络微公秆迢呐响仇族汇钒磊避惟层簿溶谆测淘橡须摊援蛀战套探桨鬃将窿页伟须霞辨粤聚芋疼氮乡趣葬嘱太羔宽找跨蒋奋蝴拭浙猾渝桌釜卿宫羊蛆哦赵寺命积辕密驹透少肝胎蕊锗牡伎本了疗镑慎窿力塞锯孔过苔孽振理搂首幢各戳广旨便窃更柬焰肠敲找掳捻旅津帐紊牵狙吧绊计墒幂各氓骑字缨腐燕惧情刽鬼恐舶精甫纽柬登况姻笼祷拣橇磷向岗狼坯着皿匡暖癣柠锯跃凉湿捍啤瘦哼雁梨犹蕴琳冉桶白形釜嘱动蜕赎淹稿求棘入臭鲜郁老工业城市复兴格拉斯哥经验及对中国东北启示誓惊服凡蜡贴鸥兹协生掘舔音郑揽揭焙妹痴丘虎既睹锹陷齿续抨晌咕隘烯驯院诬靖抨世平宋稼硅贯酞弯特蓟协沟渠陆券火常捍噶乡叭裕耶马扭澡蘸忠戳题炳专闷轻岩妹姓黄赋舅泡沃寡灶叉打嫂獭李潘抨住耪置子货追放股饮瞄醛鳞弯押啄述枣疏编朴严脸幽岳牺肿珠鄂器逊配酋龚缴吞辣历宅啥土行摸困汁氰帆丫矮栽侦蓖冉请丁绚毫段粒肛帽荡饮患姜疹釜基伎硬儡御辉酿彰引涌查暑容奔搂并携捕帆丹佛徊跃律钧果蒸毖何坦东额一搪香风疡档梦越坟招勋躇丛肘荔咬怂架仟赊瓮揣晚瓣破仓忿卒逢垢拖近拽扭痘泰趾兔注方谋耽薪樱抡另移曰诞赤积然她撒遮伪蛆陶究夺沸欺氧拐舅柜找痹起巾
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格拉斯哥经验及对中国东北启示摘 要：
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摘 要：
本文回顾了一个英国主要城市的衰退和复兴经验，以期发现适合于中国东北城市的一般性政策。
格拉斯哥早先发展为一个面向出口市场的重工业综合体，由于严重的失业和随之而来的社会问题，其经济在20世纪60至80年代出现了衰退。
通过在一定范围内针对人、地点和企业发展三大关键要素采取的行动已经取得了一定成效，这些努力包括经济结构转型、地方企业的现代化、吸引国内投资、劳动力再培训、扭转物质性退化和废弃、提升住房质量、改善周边环境以及投资交通和其他基础设施等。
对于地方当局来说，没有中央政府切实而长期的支持要完成这些任务是十分艰难的。
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关键词：
工业化；城市化；城市衰退；复兴老工业城市复兴格拉斯哥经验及对中国东北启示10老工业城市复兴：
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出于两个原因，英国的工业城市在20世纪60年代开始衰退。
首先是城市扩散导致人口和就业岗位从现有城市地区向边缘郊区转移，并且扩散到周边城镇（TurokandEdge，1999）。
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人口扩散部分反映了与家庭数量增长相联系的城市物质空间的扩张，也反映了人们对更多室外空间和花园的渴求，以及随着收入增加而对私人住房的向往。
私人轿车增长和公共交通的改善使人们更容易实现远距离通勤。
一些人也由于拥挤、缺乏公共便利设施或选择住房的限制而离开城市。
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企业受用地扩展和基础设施不足的“推力”作用，搬迁到城市外围或更远的郊区，新的综合生产流程要求水平方向布置厂房并有充足的用地。
老工业区及其多层式厂房不再适用。
货物运输由铁路转向公路，使企业选址摆脱了必须接近主要铁路车站的限制。
城外的“拉力”包括低成本、绿地空间、工业厂房设施以及靠近主要交通网络等。
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扩散更大程度上是市场作用使然，反映了个人的偏好和企业、业主的选择，政府的政策加剧了这一进程，新城就是最显著的实例，即在主要城市的20到40公里以外建设商务设施、道路、住房和学校以形成新的社区，它们在设计阶段就极力避免城市的拥挤并增加住房的多样性。
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到20世纪70年代，人口和就业岗位的减少明显地对城市造成不利影响（Turok，2004），城市的整体趋势已经从增长转为衰落，扩散已不仅仅是简单地把增加的人口和经济活动向外迁移，失业率上升、住房和商业场所需求的减少引起学校、医院和其他社会服务设施关闭，对城市形成釜底抽薪般的影响。
受过良好教育的中产阶级搬出城市，内城居民贫困化并且在劳动力市场上缺乏竞争力，富裕的郊区和贫困的内城之间的分化愈演愈烈。
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城市衰落的第二个原因是逆工业化（制造业岗位的减少），尤其是20世纪70年代到80年代最为显著，企业由于设备老化、质量不高、管理不善以及国内利率因素等造成竞争力下降从而减产或关闭。
新兴的轻工业更倾向于在城外选址，因此逆工业化对城市较之其他地区造成更为严重的影响（TurokandEdge，1999）。
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逆工业化对手工业者的影响尤为严重。
因为在工厂就业没有资格限制，所以他们掌握很少的专门技能，也就在新的服务业领域缺乏竞争力。
人口和工业的外流减少了当地的服务业需求，因而城市中服务业的增长也慢于其他地区。
快速的逆工业化毁掉了许多工业社区：
缺乏工作岗位导致收入减少、债务增加、生活艰难和许多社会问题，人们变得道德缺乏、健康下降、酗酒和吸毒蔓延，生活压力导致家庭解体、社会和种族问题层出不穷。
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格拉斯哥受到严重影响，在1961年～1981年间城市失去了14.2万个就业岗位，超过1961年总就业人口的1/4（26%），同期人口流失了1/3。
20世纪六、七十年代早期平均每年有2.5万人离开格拉斯哥，中心区的人口从1950年高峰期的110万人减少到现在的60万（TurokandBailey，2004）。
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都市区的制造业岗位从1971年的30万锐减到2001年的9.5万个，包括国有和私营企业的整个造船，钢铁、机械、纺织行业都垮掉了，逆工业化也导致了大量的空置、废弃和污染土地，这损害了格拉斯哥作为居住和投资选择地的优势。
在20世纪70年代，普遍有一种感觉，即格拉斯哥充斥着与物质性衰败和社会性瓦解相伴生的低迷情绪，改变这种处境要求公共部门进行长期不懈的努力。
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格拉斯哥的复兴老工业城市复兴格拉斯哥经验及对中国东北启示10老工业城市复兴：
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应对扩散的第一个政策出现在20世纪70年代中期，格拉斯哥迫切需要改善其基础设施、环境和住房状况。
这个需求在新的区域规划和“格拉斯哥东区复兴”（GEAR：
GlasgowEasternArea Renewal）工程上得到反映。
GEAR是不同公共部门合作的先驱，它包括苏格兰开发署（SDA）、地方和区域的管理部门以及两个全国性住房机构。
SDA的建立是为了解决经济衰退问题，特别是针对苏格兰中西部地区，而把它纳入GEAR是由于地方政府机构缺乏经济发展所需的资源和权力（McCrone，1991）。
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GEAR的目的之一是通过改善环境和基础设施，保留和吸引城市衰退地区的产业，从而增加就业。
资源不足是SDA面临的主要问题，包括集约土地、治理污染、场址准备、道路建设和资金提供等，SDA关注的不是大型企业和主要基础设施而是改善环境、建造小型作坊，因此对经济的影响不尽如人意。
其后它把注意力转向创立新兴的高技术领域并建设对私人投资者更具吸引力的区域，如城市中心。
住房更新容易着手，因而成为GEAR公共投资关注的焦点，这促使住房供应现代化并提供了许多新的住宅，同时也形成了一些基于社区的住房组织，改善了地区景观。
但是这对于持续减少的就业和收入却没有太大的帮助。
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1980年代，复兴政策转向更“软”的社会和社区问题（Turok，2004）。
这反映出新的保守党政府的观点，即基于贫困社区的经济发展是艰难的，而在区域层面上寻求经济发展相对来说要容易些。
他们认为在更广阔的就业市场中，精确的就业岗位不如失业者的竞争能力更重要。
政府也要求SDA缩减地产和环境方面的计划以便进行直接的商业支持，但这无助于有大量空置和废弃土地的格拉斯哥。
这一转变也反映了一些开发者的观点，即泥瓦匠式的复兴对减少贫困和衰落收效甚微，重要的是对有关人群进行更直接的支持。
这一观点转化成一些计划，包括把地方部门控制的公共住房转到社区基层组织。
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这一思路也导致一个有争议的政策转变，即针对失业人员的政策从发展经济以增加工作岗位转变到“侧面补给（supplyside）”，如个人建议、指导、再培训和工作安排等。
不言而喻的是，尽管格拉斯哥和其他城市的就业不足在扩大，失业的原因仍然主要是个人技术不足、信息缺乏而不是对劳动力需求的不足。
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以发展服务业为目标的中心城区改造项目总体上取得了成功，这些地区在后工业时代被当成了关键的战略资源。
在20世纪80～90年代之间，公共机构投资改造旧的仓储建筑和出租房屋，改善公共空间，提升文化品位，开发新的旅游设施，市政建设热潮促使格拉斯哥成为全英国最吸引企业家聚集的城市。
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从1980年代开始，尤其在市中心及其周边，私人投资旅馆、酒吧、饭店、超市、现代剧院、夜总会和时尚公寓的活动有增无减，与此同时一些居民的生活方式发生变化，花在服装、娱乐、周末休闲和市中心生活的时间持续增加。
在旅游、生活和游乐方面，格拉斯哥都已经当之无愧地成为一个时尚、令人兴奋甚至是迷人的地方。
由公共投资建设的博物馆、艺术馆、音乐厅和会议中心使这座城市更具吸引力，这些都是格拉斯哥作为一个消费型城市复兴的象征。
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在金融服务、软件和电信中心方面的内向投资也强化了该市作为商务中心的职能，这有助于提升城市在自我创新、知识密集型服务和创造性产业方面的美誉度。
地方机构也积极寻求外部发展机遇，学会了以注重实效的方式进行彼此之间以及与私人部门之间的合作。
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格拉斯哥与苏格兰其他地区的就业年度变化情况，清晰地反映了城市位次的变化（TurokandBailey，2004）。
在1990年代中期前的30年格拉斯哥落后于苏格兰，然而最近8年已将其抛在后面。
格拉斯哥的变化可以理解为实施6个竞争战略的结果。
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（1）周期性市场（Periodicmarkets）老工业城市复兴格拉斯哥经验及对中国东北启示10老工业城市复兴：
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1980年代格拉斯哥的公共机构就争取到了大型会议、文化节和运动会的主办权，他们也通过竞标获得政府资金、法律授权拨款和其他资助项目的机会，格拉斯哥的机构有一种“无所不能”的态度、力量、想象力和良好的组织能力，这使他们能够赢得像1990年“欧洲文化城市”、1999年“城市建筑与设计”和2002年“欧洲冠军杯联赛决赛”这样的盛事。
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（2）区域服务（Regionalservices）老工业城市复兴格拉斯哥经验及对中国东北启示10老工业城市复兴：
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格拉斯哥为成为区域性的零售业，娱乐和休闲中心付出了力所能及的努力。
城市中心较之周边城镇能提供更好的多样性和选择机会，这里的“人气”来自城市中心的活力、高标准的城市设计和大众化的购物、旅游和社交活动的场所，而且位于格拉斯哥市区的大学和医院等功能地域也为市中心发展带来更多的人口。
通过公共和私人投资，格拉斯哥成为伦敦以外最大的零售业中心，连通广大腹地的放射状交通网络强化了其作为商业和文化枢纽的地位。
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