工程造价的控制.docx

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工程造价的控制

工程造价的控制

摘要

工程项目造价的确定与控制是工程建设项目管理的重要组成部分，它能够在工程建设项目的全过程（投资决策、设计、招投标、施工阶段）中采取有效措施，把工程项目建设发生的全部费用控制在批准的限额内，并随时纠正发生的偏差，以保证投资估算、设计概预算和竣工决算等管理目标的实现，达到合理使用人力、物力、财力，获得最大投资效益的目的。

本论文首先进行施工方施工图的整体工程量的确定，再采用实物量报价与单位估价法结合并用的方法来确定工程造价，其中工程的部分主体部分采用实物量法，一些零星的工程造价采用单位估价法算出，再确定工程的总造价，最后对造价指数进行汇总分析。

通过本次论文可以知道，工程造价除与工程内容有关外，还与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、国家和当地政府的政策、法令等外部条件有着千丝万缕的联系。

工程造价控制是建设管理的一个核心部分，它始终贯穿于工程建设的全过程。

关键词：

工程造价；工程造价控制；造价管理；施工图预算

工程造价的控制

1.绪论

1.1选题背景

随着市场经济的不断发展，工程造价在一个工程项目中担当的角色越来越重要，有时候工程的盈利与否、利润的多少都与工程造价密切相关，工程造价的管理贯穿于工程的施工全过程。

工程造价的合理确定和有效控制是工程建设管理的重要组成部分。

如何合理确定和有效地控制建设工程造价，就成对工程建设全过程进行造价控制。

因此，在工程管理中，要充分认识工程造价的重要性。

1.2选题的意义

工程项目造价的确定与控制是工程建设项目管理的重要组成部分，它能够在工程建设项目的全过程（投资决策、设计、招投标、施工阶段）中采取有效措施，把工程项目建设发生的全部费用控制在批准的限额内，并随时纠正发生的偏差，以保证投资估算、设计概预算和竣工决算等管理目标的实现，达到合理使用人力、物力、财力，获得最大投资效益的目的。

基于工程项目投资运动的特点和运动规律，工程项目投资的控制涉及到方方面面，其基本控制原理为：

全过程、全方位的控制；不同投资主体的控制；合理设置控制目标；以主动控制为主、技术与经济相结合的控制。

在投资决策阶段工程造价的确定与控制可以进行多方案的技术经济比较，择优确定最佳建设方案，建立科学决策体系，合理确定投资估算，客观、认真地作好项目评价从而有助于避免由于依据不足、方法不当、盲目决策造成的失误，以便把有限的资源真正用于经济效益好的建设项目、优选出最佳方案，达到控制造价的目的。

在设计阶段的工程造价的确定与控制可以优化设计方案，在设计中加强技术经济分析推行限额设计，推广标准化设计，从而主动地影响工程投资，以达到有效地控制工程投资，实现设计产品技术先进、稳妥可靠、经济合理的目的。

同时，对投资限额的控制与管理，也实现了对设计规范、设计标准、工程数量与概率预算指标等各方面的控制。

进而达到控制工程投资的目的。

在招投标阶段的工程造价的确定与控制可使项目施工招标过程中真正实行公开招标、不仅有利于选择实力雄厚、信誉良好的施工企业，以保证项目按时按质完成：

也可确定一个各方都能接受、较为合理的工程造价，并迫使施工企业在保本或薄利的基础上，为了竞争而作出一定程度的让利（造价下浮）。

在施工阶段工程造价的确定与控制可以把工程项目投资控制在承包合同价或投资估算内，并力求在规定的工期内生产出质量好、造价低的建设（或建筑）产品。

施工阶段工程造价控制的主要方法是：

优化施工组织设计、优选施工方案，合理安排与使用建设资金，严格控制工程变更，处理好工程索赔等。

总之，工程造价的确定与控制可以采用各种有效措施加强对工程成本的管理，对工程质量、安全方面的控制，对整个工程项目的管理都具有十分重要的意义。

1.3论文的研究思路

针对目前高层建筑工程造价管理信息化建设中存在的问题,工程造价管理部门应侧重于营造有利于工程造价管理信息化建设的环境,充分运用现代化工具和手段,建立和完善相应的工作机制,坚持以改革为动力,紧紧围绕提高工程造价管理水平和整体竞争力这一本目的,从实际出发,统筹规划、突出重点、分步实施、务求实效，从工程造价信息化，人为方面，设计阶段和全过程阶段三个方面研究造价控制的方法。

1.4造价管理与控制的研究方法

论文从投资阶段标的的预算编制、对甲方供应设备、材料投资的管理、办理设计变更签证、竣工决算时设计变更单的严格审查及竣工决算中审计制度的落实方面论述了如何进行工程造价控制。

2.工程造价理论概述

2.1我国工程造价与国际工程造价管理现状的对比

合理的确定和有效的控制工程造价，是工程建设经济管理的重要工作，它始终贯穿于工程建设的全过程，即体现在对工程建设前期的可行性研究、投资决策、设计、施工到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理，目的在于使有限的建设投资产生最佳的经济效益和社会效益，而只有在合理确定的前提下，才能通过有效控制的手段，达到理想效益的目的。

在国际社会中，发达国家都十分重视全过程工程造价管理，都把工程造价作为一门专业来加以建设。

2.2我国全过程造价管理存在着以下问题

（1）不够重视投资决策阶段工程造价的确控

（2）设计阶段的工程造价控制不严

（3）还未全面采用国际上通用的工程量清单报价方式

（4）施工阶段对工程造价控制不够

（5）工程竣工决算阶段的工程造价控制不力.

2.3工程造价管理的主要阶段与相关管理方法

2.3.1影响工程造价的确定的因素

主观因素：

人为因素造成概算降低，有些项目在申请立项阶段，为了能使项目尽快通过批准，有意压缩工程投资，预留资金缺口。

客观因素：

定额费用标准，是计算工程造价的依据，因此，概预算定额水平、间接费用、计划利润率、以及税率等费用标准的变化，是影响工程造价的重要动态因素。

不可预测因素的影响：

这里主要是指自然灾害所造成的影响，如水毁造成的损失等。

2.3.2工程造价在工程施工投标报价上存在的问题

基于以上及其他各方面原因，过去的建设工程造价确定方法尤其是在工程施工投标报价方面有很多弊端：

建设工程造价难以反映价值规律的客观要求价值规律要求按社会必要劳动时间确定商品的价值量，其倾向表现是成本加盈利的价格，建设工程造价也不例外。

依据国家统一的编制的概算定额确定的建设工程造价，是不能反映价值规律的客观要求的。

建设工程造价难以反映市场的供求关系现行定价方法规定，建设工程造价计算必须以建筑安装工程概预算定额所规定的基本倾向指标进行。

不利于接收市场的调节，从而使建设工程造价定价方法难以反映市场的供求关系，不能合理的确定建设工程造价。

建设工程造价难以体现市场竞争原则，而各竞争企业所做出的价格水平相差无几，无法反映企业的实力，按照公平、公开、公正的原则实行市场竞争，是培育、健全和发展市场的关键。

建设工程造价难以体现优质优价原则，建设工程是一种特殊的商品，其质量也有高低之分，目前的定额只规定了一种单价，不符合按质论价的商品交换原则，影响承包商提高质量的积极性，难以体现优质优价原则。

不利于形成统一、开放、有序的建筑市场，由于历史和习惯的原因，计算规则各不相同，分部分项工程名称、内容也各不相同，给建设工程造价计价带来了一定的难度，不利于形成统一、开放、有序的建筑市场。

2.4工程造价的作用

工程造价涉及到国民经济各部门、各行业，涉及社会再生产中的各个环节，也直接关系到人民群众的生活和城镇居民的居住条件。

其作用体现在以下几个方面：

（1）工程造价是项目决策的依据

（2）工程造价是制定投资计划和控制投资的依据

（3）工程造价是筹集建设资金的依据

（4）工程造价是利益合理分配和调节产业结构的手段

2.5工程造价在工程项目管理全过程中的实施与控制的必要性

制定《建设工程工程量清单计价规范》是适应市场机制，深化工程造价管理改革的重要措施；在建设工程招标投标中实行工程量清单计价是规范建设市场秩序的治本措施之一；建设工程工程量清单计价是国际上较为通行的做法，是与国际惯例接轨的需要；在我国推行工程量清单计价有利于建立公开、公平的工程造价和竞争定价的市场环境。

这一工程计价方式的改革，标志着我国工程造价管理将由传统“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式的重大转变，同时也表明，我国招投标制度真正开始进入国际惯例的轨道。

3.工程造价控制的方法与措施

从工程造价控制的基本原理上来看，所谓控制就是指行为主体为保证在变化的条件下实现其目标，按照事先拟定的计划和标准，通过采用各种方法，对被控对象在实施中发生的各种实际值与计划值进行对比、检查、监督、引导和纠正的过程。

3.1工程建设造价管理与控制方法

着重从标底预算编制、评标定标、甲供设备材料管理、工程设计变更、竣工决算审计等关键环节，就加强工程造价管理的方法进行探讨。

3.1.1准确编制标底预算，严格公正评定标

严格编标预算管理的目的，在于力求工程编标预算准确，合同造价科学合理。

在决定工程造价高低的因素中，合同造价是最重要的一环，为达到合同造价的准确合理，预算编标中应把住以下几个关口。

制定严密的招标文件编标人员要持证上岗，并专门从事相关专业，分工明确、责任到人，土建、装饰、安装坚持严格的评标制度及评标程序。

抓好甲供设备、材料投资管理严格办理设计变更签证工程建设严格按投资计划执行，禁擅自提高建设标准，严禁计划外开工项目严格设计变更签证审批程序。

加强对设计变更工程量及内容的审核监督。

制定统一的设计变更管理办法，要求变更单编号连贯一致提高变更单的内容质量，同时变更要准确及时。

3.1.2竣工决算时严格设计变更单的审查

除在施工过程中严把设计变更签证关外，在竣工决算时，决算人员须从专业角度对设计变更进行审查，主要包括以下几个方面。

（1）审查设计变更内容是否符合规定。

（2）审查手续是否符合规定

（3）审查内容是否清楚。

（4）查签证是否准确。

3.1.3抓好项目实施及竣工决算中审计制度的落实

目前在各施工企业经济独立核算的情况下，乙方都以获取最大限度利润为目的。

因此，要把好开标前审计，开标、评标审计，定标、合同审计，及决算审计关。

开标、评标、定标、合同审计，主要是审查其合法性合理性，公正性及可操作性，而竣工决算审计是最后一道关口，主要目的是促进建设单位强化管理意识、完善管理制度、改进管理方法等，使工程建设投资达到最佳的经济性、效率性、效果性，审计人员须秉公办事，坚持原则，从严把关；工作中应坚持深入施工现场，了解工程变更内容的具体做法，熟悉工程变更增减工程量情况，为决算审计打下基础，同时要建立严格的审计制度，审减率直接和岗位责任、评功评奖等挂钩，只有坚持严格的办法和程序，才能保证决算的真实性、严肃性。

严格坚持项目全程审计制度，对有效控制工程造价必将发挥巨大作用。

3.2工程造价控制的措施

如何有效地进行工程造价控制，最大限度地提高投资效益，是项目管理者的首要问题。

3.2.1投资决策和设计阶段工程造价的控制措施

（1）实行设计方案招标或方案竞选

（2）价值工程的应用

价值工程是用来分析产品功能和成本的关系的，使之以较低的总成本，可靠的实现产品的必要功能，从而提高产品价值的技术经济分析方法。

通过功能和价值的关系，将技术问题和经济问题紧密结合起来，是力求以最低的产品寿命周期成本实现产品必要功能的一种管理方法。

一般来说，提高产品价值的途径有5种：

一是提高功能，降低成本，这是最理想的途径。

二是功能不变，降低成本。

三是成本不变，提高功能。

四是功能略有下降，但成本大幅度降低。

五是成本略有上长，但功能大幅度提高。

运用价值工程原理，在科学分析的基础上对方案实行科学决策，选择技术上可行、经济上合理的设计方案。

价值工程的主要特点是：

从使用者的功能需求为出发点，对所研究对象进行功能分析，使设计工作做到功能与造价统一，在满足功能要求的前提下，降低成本。

3.2.2工程招投标阶段的造价控制措施

工程建设领域实行招投标制，是为了适应市场经济的客观要求，通过竟争机制，优化资源配置，低成本，高质量，高效率的完成工程建设。

3.2.3工程实施阶段的造价控制措施

施工阶段的工程造价确定与控制是实施建设工程全过程造价控制的重要组成部分，在实际的工程管理中采取有效措施加强施工阶段的造价控制，对管好有效资金，提高投资效益有着重要意义。

3.2.4竣工决算阶段的工程造价控制措施

竣工决算是反映建设工程实际造价和投资效果的文件。

及时、准确地对竣工决算审核，对于总结分析建设过程的经验教训，提高工程造价管理水平及积累技术经济资料都具有重要意义。

在确定工程造价时，坚持以现行的计价规范为依据，按照施工合同和招标文件的规定，根据竣工图、结合现场签证和设计变更进行审核。

4.对工程量清单的造价控制

4.1工程量清单计价方式下的工程造价控制

工程量清单计价方式是有别于传统预算定额计价的另一种工程造价计价方式，是工程造价深化改革的产物。

工程造价具有两种含义：

其一是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用；其二是指工程价格，即工程发承包价格，是在建筑市场通过招投标、由需求主体投资者和供给建筑商共同认可的价格。

在新的计价方式下如何有效的在各个阶段进行工程造价控制，是值得我们深入研究、探讨的问题。

4.2招投标标阶段的工程造价控制

（1）工程质量的保障

（2）重视招标文件的编制工作

（3重视工程量清单的编制

（4）重视拟订合同的主要内容

（5）重视标底（或预算控制价）编制审核

4.3签订施工合同阶段工程造价的控制

施工合同是发包人和承包人为完成商定的建筑安装工程，明确相互权利义务关系的协议。

工程价款结算按相关规定应按合同约定办理，实质上反映了工程造价的最终确定是依据合同进行的，如何作好合同的签订工作显得尤为重要。

4.3.1明确施工合同的组成内容及规定

施工合同的组成内容包括三部分：

协议书、通用条款、专用条款，并附有三个附件，附件一是“承包人承揽工程项目一览表”、附件二是“发包人供材料设备一览表”、附件三“工程质量保修书”。

合同的附件是对施工合同当事人的权利、义务的进一步明确，并且使得双方当事人的有关工作一目了然，便于执行和管理。

4.3.2明确施工合同中涉及工程价款的内容

施工合同条款中涉及工程价款的内容如下：

（1）预付工程款的数额（比例）、支付时限及低扣方式；

（2）工程进度款的支付的数额（比例）、时限及方式；

（3）工程竣工价款的结算支付的数额、时限及方式；

（4）工程施工中发生变更时、工程价款的调整方法、索赔方式、时限及支付方式；

（5）约定承担风险的范围、费用幅度及超出风险约定范围、费用、幅度的调整方法；

（6）违约责任及索赔费用、方式；

（7）保险费用；

（8）不可抗力发生的费用；

（9）专利技术使用费；

（10）文物及地下障碍物发生的费用；

（11）工期及工期提前或延后的奖惩费用或标准；

（12）工程保证（保修）金的数额（比例）、预扣方式及时限；

（13）支付价款、履行合同的担保事项；

（14）发生工程价款纠纷的解决方法。

签订施工合同时只有对其内容及规定清楚，对涉及工程价款的14项内容进行约定，同时正确预则施工过程中可能引起的索赔事件，有效避免索赔事件的发生，才能提高工程造价的控制效果。

4.4施工阶段的工程造价控制

施工阶段是招投标工作的延伸、是施工合同实施的具体化、是建设资金投入最多从而构成工程实体即建筑产品形成的阶段。

4.4.1重视提高工程师（现场代表）执业能力及职责

工程师是指本工程发包人指定的履行本合同的代表。

目前我省招投标的工程基本上都实行了监理制，但很多发包人未将管理合同的全部职责委托给监理单位，如工程价款的确定等职责仍由自己负责，尤其涉及的经济签证。

这就迫切需要工程师必须具备一定的工程造价专业知识，熟悉、掌握工程量清单计价和定额计价的所有规定，保证经济签证的合理。

工程师应加强自身的职业道德行为，客观、公正，尽职尽责、不能有伪造、作假等行为，廉洁自律、不能利用职务之便谋取其他不正当的利益。

因在现实当中，有很多的工程现场经济签证发生之多产生极为混乱的现象，与工程师的关系是密不可分的。

因此，作为发包人委托的工程师第一必须懂工程造价专业知识，具有一定的执业能力；第二必须有良好的职业道德，明确自己的职责所在。

只有这样才能保证发挥工程师应有的作用。

4.4.2建立并完善工程建设监理中的工程造价控制

工程建设监理是以工程工程建设活动为对象的，它包括工程项目活动的全过程监理，也可以是工程项目活动的某一阶段的监理。

在我省的工程建设监理基本上是在施工阶段，很少有设计阶段的监理，工程建设监理制还很不完善。

施工阶段的监理的内容包括工程造价控制、工期控制、质量控制、合同管理、信息管理、安全生产管理。

工程造价控制是工程项目监理的主要任务之一，在不同的阶段具有不同的内容。

施工阶段工程造价控制应作到如下工作：

（1）建立健全工程造价控制系统，完善职责分工及相关制度；

（2）熟悉设计图纸、标底计算书，明确工程费用容易突破的部分，明确工程造价控制的重点；

（3）按合同约定要求监督各项事前准备工作，尽量避免发生索赔条件；

（4）在施工过程中，及时答复承包人提出的问题，主动协调好各方面的关系。

避免造成索赔条件成立；

（5）公正的处理承包人提出的索赔；

（6）在施工过程中，按合同约定及时对已完工程量进行核实，避免造成违约；

（7）对工程变更、设计修改严格把关，进行技术经济合理性分析；

（8）对经济签证严格把关，认真核实；

（9）及时掌握国家及省建设行政主管部门发布的价格信息；

（10）对工程造价进行动态控制，并提出控制工程费用的方案和措施。

（11）认真审核承包人提交的工程结算书。

4.4.3重视施工合同管理，减少工程索赔

施工合同是工程建设的主要合同，是工程建设质量控制、进度控制、工程造价控制的主要依据。

市场经济条件下，建设市场主体之间相互的权利、义务关系主要是通过合同确立的。

因此，发包人对施工合同的管理就显得尤为重要，承包人必须具备依法取得相应的资质等级并持有营业执照。

在工程实施过程中对工程变更、现场签证应严格控制，避免不合理的现场签证发生，减少工程索赔。

4.4.4加强管理措施有效控制工程造价

严格控制管理费用支出，对设备、大宗材料按规定或约定发包人可直接提供，其材料应根据工序及施工进度安排进料计划，降低存储成本，并加强对其管理、合理堆放、尽量减少搬运及损耗，以达到节约造价的目的。

4.4.5竣工阶段的工程造价控制

竣工阶段是工程造价控制的最后阶段，可自行组织或委托诚信好具有实力的社会中介咨询机构进行工程竣工结算审核，应根据施工竣工图纸，对报送的竣工结算报告及结算资料进行核实工程量，给予确认或者提出修改意见。

根据相关规定认真审核工程价款，以施工合同约定进行工程价款结算，合同未作约定或约定不明的，应按照国家有关法律、法规和规章制度；按照国务院建设行政主管部门、省建设行政主管部门颁布的工程造价计价标准、工程造价计价办法以及发承包人认可的有效文件。

使审核后的工程造价体现真实、合理。

综上所述，在工程量清单计价方式下，只要对上述四个阶段实施工程造价的控制，才能真正实现控制工程造价的目的。

5.结论

总之，工程造价管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段，这就要求我们不同角色的造价管理者具有不同的造价管理控制措施和方法。

6.结束语

本设计的预算文件编制与研究，在编制过程中遇到的问题及解决办法。

此设计是一个全新的挑战，过程中虽然遇到了一些困难，但通过实际项目，并经过自己不懈的努力最终还是战胜了困难，按时保质的完成此工程而设计单位应进行多方面考虑，依照国家规范级地方法规严谨设计，控制好造价，既保证建筑质量，又降低造价，甲乙双方互利共赢。

。

7.作者

云南华中工程造价咨询事务所有限公司西南分公司陈朝清

8.日期2016.6.8