信息化规划纲要.docx

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XXXXX集团

信息化发展规划纲要

XXXXX集团信息化规划研究课题组

2016.10

目录

前言 1

一、信息化建设对集团业务发展的重要性 2

二、信息化建设的指导思想、原则及目标 4

三、有助于实现集团战略目标的若干信息化建设思路及对策 6

四、信息化主要建设内容 9

五、信息化重点规划项目 14

六、信息化建设的注意事项和保障 17

七、努力把信息化能力建设成为集团的核心竞争力 19

附表：

重点规划项目的分析表 20

前言

20世纪80年代以来，信息技术，特别是互联网技术的快速发展和广泛应用，引发了一场新的全球性产业革命。

信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，信息化水平已成为了衡量一个国家和地区现代化水平的重要标志。

作为互联网的一个重要应用，在短短的20多年中，远程教育已进入人们的日常生活，成为人们获取知识和接受教育的一个重要手段，其不断推陈出新的教学模式和理念已被广泛地实践，从而极大地推动了高等教育的平民化、普及化，并为终身教育提供了一种重要的手段。

目前，世界各国都为建立和完善新型的现代远程教育体系和终身教育模式而不断努力着。

承担远程教育主体地位的各类教育机构，如：

英国开放大学、美国凤凰城大学、新加坡国立大学以及国内的各种网络学院、电视大学、教育企业等，在对远程教育的探索过程中，积累了许多成功的经验，并逐步将信息化手段发展成为其核心竞争力，对机构自身的业务发展起着不可替代的作用。

XXXXX集团总结了十几年来开发信息化技术和应用，带动和支撑远程教育业务发展的成功经验，深刻认识到信息化工作对集团在新的历史时期，实现新的跨越式发展的重要性。

在集团领导的高度重视及有关部门和教师的支持、配合下，本课题组根据XXXXX集团当前和今后一段时期的业务情况和信息化需求，通过广泛调查、深入研究，编写了《XXXXX集团“十一五”信息化发展规划》（以下简称《规划》），作为集团今后一段时期内开展信息化建设的纲领性文件。

同时，为了鼓舞和动员整个集团的教师和学生，也是为了向社会各界宣传的需要，课题组进一步编写了《XXXXX集团“十一五”信息化发展规划纲要》（以下简称《纲要》）。

《纲要》既是对《规划》的简化与提炼，又是对集团信息化的战略、思路、对策，以及一些相关问题和观点的补充。

一、信息化建设对集团业务发展的重要性

（一）XXXXX集团经过多年来持续的开发建设，信息化工作取得了很好的效果，对促进集团的业务发展起到了积极的作用。

集团目前已拥有一定规模的信息化硬件基础设施，形成了一个遍布全上海市范围的、核心区性能较优的网络系统。

开发并部署了一个包含教学、教务及其它辅助系统于一体的综合远程教学平台，支持了近60所分校的办学系统。

建立了以信息技术服务为核心业务的经济实体，取得了很好的经济效益。

在技术应用方面，进行了许多有益的探索，移动校园、远程实验室等都发挥了很好的效果。

与此同时，在信息化的组织结构调整、产业化运作、用人制度等方面都作了一些有益的探索和改革。

集团的信息化建设和应用，逐渐形成了自己的特色，基本能够满足电大系统十多万师生的常规教学和工作需要，已成为集团不可或缺的一种能力。

（二）在新的时期，XXXXX集团的新的业务发展需求，对信息化提出了巨大的挑战。

信息化工作还需要不断地改进和加强。

例如：

集团需要一个信息化总体规划，并强化该规划的制定和落实；软件平台和应用系统的质量和性能有待大幅度的改进和提高，“孤岛现象”有待解决；设备、线路不断需要更新和升级；对网络文化建设和信息安全管理要加强；需要进一步处理好业务不断发展与信息化建设工作相互匹配的各种不协调，解决诸如制度不够完善，管理水平较低，缺乏良好的信息化管理设施、手段等问题；需要制定针对信息化的整体的、有效的评价考核体系和方法；需要提升对信息化的认识和重视程度，转变“重硬轻软忽视服务”、“重建设轻应用”等观念和思路。

（三）信息化不是简单的将现有的业务数字化，它可能为集团带来重大的变革。

例如：

生产效率的提高、管理观念的转变、业务流程的重组、组织机构的完善、业务模式的改革等。

当然，信息化工作并不仅仅只是实施信息化项目，它还与整个集团的业务发展路径及业务模式变革、师生员工对信息化工作的认识及重视程度、组织机构的变革、管理制度的创新、各种资源的整合和利用、人才培养等等密切相关。

因此，《规划》目标的实现，不是仅仅依靠信息化队伍就可以独立完成的，需要集团的领导乃至整个集团的师生员工都积极主动地参与到信息化的建设中，才能有效地运用信息化手段，进行业务的整合和改造，抓住新的业务机会，促进利润的增长，帮助实现集团的战略目标。

所以，《规划》是集团新时期整个发展战略的一个重要的有机组成部分，不能将它孤立起来实施，要放在整个集团的层面上统筹协调。

二、信息化建设的指导思想、原则及目标

（一）信息化建设的指导思想和原则

通过《规划》的实施，将信息化能力打造成为集团的核心竞争力。

用信息化能力支撑集团的四个中心建设、支撑集团的远程教育业务达到国内一流水平、支撑集团争取到上海终身教育业务中的龙头地位。

具体如下：

1）对集团现有的信息化系统进行改造和完善，解决现有的重大问题。

并在此基础上，对今后几年的信息化建设进行规划，指明信息化建设方向。

2）用信息化来支撑电视大学现有业务的深入发展，更好地服务十几万师生员工，支持教学改革，力争实现远程教育业务的行业引领地位。

3）用信息化来支持集团新业务的成长，以终身教育、继续教育的信息化建设为突破口，为建设学习型城市和开放大学搭建良好的信息化平台。

4）用信息化帮助集团开辟新的业务增长点，促进集团的可持续发展，实现和发挥行业引领地位的作用。

（二）信息化的主要基础设施建设

根据《规划》，信息化的主要基础设施建设可以总结为“一个综合网络，两个软件平台，多个应用系统”。

1）综合网络建设

在集团现有的网络设施基础上，完善、扩建核心网络。

并通过联合和合作的方式，建设和形成一个集成电信网络、卫星网络、无线网络、电视电缆网络的，连接电大各分校、各社区中心学校、各社区文化站点，且实现网间互联互通的主干网络。

以及利用现有的运营商提供的服务，通达计算机、手机、电视机和其它个人终端设备的接入网络。

满足集团电视大学教学业务、终身教育和社区教育业务，还有其它可能的新业务的发展需求。

2）共性软件平台建设

采用新技术、新设计，以共性软件、中间件作为核心。

对集团原有的十多个分散的软件系统和应用系统进行整合、改造，建设和形成一个扩展性良好、具有层次化结构、易于应用系统开发的、主要是面向电视大学等类型教学业务的软件平台。

同时根据集团业务新的发展需求，设计、开发、建设和部署一个主要是针对各种新型业务，特别是终身教育和社区教育需要的、可以较好地支持各种新型业务的各种应用系统开发的新型软件平台。

并且要在这两个软件平台之间，尽量实现体系架构的协调和模块级的共用，尽量向各种应用系统提供规范化的接口模块。

3）内容资源及应用系统建设。

信息内容已经成为重要的资源。

集团在学历教育、继续教育、终身教育等方面已经积累大量有价值的内容，并且业务的进一步发展对信息内容有更高的需求。

通过《规划》确定的内容资源、数据中心等项目的建设，抢占内容资源高地，争取成为上海乃至全国的远程教育和终身教育的主要信息资源中心之一。

同时，针对不同业务的具体要求，在“两个软件平台”之上，开发多个适应各种业务需要的有特色的应用系统。

这些应用系统包括但不限于，如学历教育、终身教育、继续教育，以及其它应用。

《规划》把内容资源建设和业务系统开发统称为“多个应用系统”的建设。

《规划》提出“一个综合网络，两个软件平台，多个应用系统”，既是信息系统体系结构技术的一种合理设计，也是针对远程教育集团信息化建设的实际情况的一项措施。

特别是针对由于诸如服务器不断升级、网络不断扩容、软件工具不断更新、应用需求不断改变等原因，造成原有信息系统总是处于被动局面的情况。

“两个软件平台”在其中是关键。

软件平台的设计、开发是一个渐进的过程，可以遵循设计先行的原则，并重视采用好的体系架构。

软件平台设计好了，对下可以防止硬件的变化对应用的影响，对上可以屏蔽应用要求的变化对整个系统设计的影响，同时又可以对具体的软件开发工作起到指导的作用。

这样做，才能达到《规划》提出的先进性、可靠性、安全性、可扩展性的统一；才能加快推进《规划》的实施进程，优化信息化投入产出比；才能应对集团业务和技术发展的可能变化；才能实现远程教育业务和信息化建设的行业引领地位。

三、有助于实现集团战略目标的若干信息化建设思路及对策

（一）信息化可以支撑和带动集团业务的发展

《规划》的指导思想，就是将信息化能力建设成为能够与集团的业务紧密结合的、能够满足集团战略发展需要的核心竞争力。

信息化能力建设，包括各种网络、服务器群、存储设备、接入、安全体系等信息基础设施建设；包括设计、开发可靠稳定的软件平台、灵活适用的应用系统；包括建立起分层次、高效率的信息化队伍；包括通过对信息技术的广泛、深入、创新的研究与应用，使之更好地支撑、帮助、改善、开辟集团的学历教育、非学历教育、社区教育/终身教育/学习型社会、上海开放大学、教育电视台的数字化进程（数字电视、高清晰度电视、移动电视等）、内容产业/创意产业、现代信息服务业、教育/信息服务业和电视台的结合等业务的发展。

信息化能力既可以作为竞争的控制和抗衡的手段，又可以作为提升和扩展业务的工具，在利用信息化对已有业务进行整合和改造的同时，还会带来新的业务机会，促使集团的业务发展和利润增长。

（二）信息化的策略

1）定位性思考：

结合业务、结合机遇、结合用户、围绕战略。

2）技术性思考：

观念领先、策划领先、了解领先、试验领先、建设跟随。

3）建设性思考：

量子化发展策略，借力发展。

4）效率性思考：

有所为，有所不为，有所代我为，有保有弃有发展。

5）竞争性思考：

抓核心、抓关键，寻找合作伙伴，寻求战略联合。

（三）信息化的侧重点

1）设施：

应用是目的、软件是灵魂、数据是资源、安全是保障、硬件是载体、网络是基础。

2）过程：

技术是手段、创新是特色、架构是重点、规范是效率、服务是难事、队伍是关键。

3）人员：

需要规划/设计、业务分析、项目监理、软件开发、内容策划、系统集成、内容制作、监督/评价、维护/服务等各种人才。

其中，当前最缺的是规划/设计和业务分析的高手。

（四）信息化实施方式的选择

由于集团的经费、时间和人力等条件有限，因此，需要合适地划分信息化的任务和项目，区分自己能做与自己不能做的。

根据集团的实际情况分析，集团信息化的建设和服务都是可以委托，或者合作的。

软件的开发，要从质量好坏、成本高低、维修成本等方面进行考虑，尽量购买商业软件，并考虑软件的通用性和推广性。

集团需要在巩固现有优势的前提下，根据互惠互利的原则，寻找可能的合作伙伴。

可以考虑与各种门户网站、市政府有关部门及区县政府、电视台（有线、无线）、著名商业或教育网站、社区文化站、住宅小区、广播电台等各方面加强合作，拓宽各种联手共赢的渠道，创造良好的发展环境，扩大自己的阵地和优势，把远程教育的业务做强做大。

（五）处理好信息化投入与产出的关系

有人提出一种教育投资金字塔概念。

它的最底层为硬件基础设施，往上依次为软件应用平台、教育资源建设、教育技术培训、管理模式与制度。

可以看出，越往下越依赖于技术，越往上越依赖于教育方法；越往下越单纯，越容易看到实际的东西；越往上越复杂，越需要进行无形的变革和投资。

据统计，目前国外信息化投资比例大致是4：

3：

3，即约40%是硬件、30%是软件和资源、30%是人才培养。

而我国相关的投资比例大致是9：

0.5：

0.5，绝大部分的钱用于硬件设备的投资。

而硬件设备是更新最快，也是贬值最快的。

因此，集团的信息化建设应当转变“轻软件、重硬件”的观点和做法，注意有效提高投入产出比。

如前所述，“一个综合网络，两个软件平台，多个应用系统”的信息系统体系结构，以及重视采用好的软件体系架构来设计软件平台，都是有效提高投入产出比的方法。

在信息化实施过程中，适当地采取外包，并根据互惠互利的原则，选择合适的战略联合方，以及技术、服务、经营、资本的合作方，来共同建设，可以降低成本，减少集团的信息化直接资金投入，借助外力加快《规划》目标的实现。

信息化的产出，不仅有无形的部分，比如集团业务已经不可或缺信息化设施和应用，集团业务的新的发展离不开信息化能力的提高，集团信息化应用提高了集团的名声，等等。

而且，某些信息化的产出是可以直接计算的。

比如信息化增值服务的收入、内容服务的收入、利用信息化能力开拓新型业务的收入，增加招生的收入等等，都是可计算的。

在信息化评价体系设计中，注意研究相关的评价和计算方式，有利于增强领导和有关人员对于把信息化能力建设成集团的核心竞争力的信心，有利于充分挖掘信息化的增产增收潜力，有利于促进信息化建设与业务更紧密地结合，从而有利于《规划》目标的全面实现。

四、信息化主要建设内容

除了已在前面论述的“一个综合网络，两个软件平台，多个应用系统”的建设任务以外，《规划》还确定了其它主要建设内容。

（一）网络文化的建设与管理

随着上海终身教育体系建设的深入，市民对网络手段使用的日益普及，网络文化建设将会显得越来越重要。

根据《规划》，网络文化建设将是不可缺少的一环。

建议根据国家的要求，加强网络文化的建设和管理。

实现实名制和绿色上网，封堵删除有害信息，清查网上泄密，查处网上传播淫秽色情，关注网上热点敏感问题，提升对舆论热点的快速反应能力，跟踪分析网上舆情，引导网上舆情，等等。

《规划》的主要建设内容之一，是提供必要的信息化手段，来支撑建设健康、积极、向上的网络文化。

（二）信息化体制与机制

《规划》是集团今后若干年实施信息化建设的纲领文件，对《规划》应该予以高度重视。

具体的信息化计划和项目均应以《规划》作为对照的依据。

在信息化机制体制方面，建议：

1）每年的例行项目实行预算决算制，重大项目实行责任人制度。

2）运用适当的政策，吸引凝聚信息化相关人才。

3）采取分级、分层的方式对信息化工作监督、管理及评估。

4）组建几支有区别的信息化队伍，从多方面进行信息化的建设与服务。

5）根据集团的实际情况、业务需求及具体项目的优先级，选择项目的实施方式。

例如：

独立开发、合作开发及外包，并从互利互惠互补的角度出发，寻求可能的合作伙伴。

6）注意防范信息化建设的风险。

这些可能的风险包括但不限于：

目标不实在、单纯追求运用最新技术、不符合实际情况、硬件和软件架构设计不灵活、重大的系统设计错误、大型软件开发能力不够、重硬件轻软件、重系统轻应用、经费限制、缺乏必要的人才等。

（三）信息化组织与队伍

1）信息化领导小组:

一把手挂帅、主要职能部门和分机构的领导参加，对信息化建设的重大问题进行决策。

2）信息化管理与协调机构：

常设的专门机构，全面负责信息化日常管理与协调。

3）信息化建设与运行服务机构：

负责信息化的技术支撑。

4）信息化队伍：

网络技术、维护及服务队伍；软件设计、开发及维护队伍；内容资源建设和维护队伍；管理队伍；在线服务工作（CallCenter）队伍；信息化综合应用预研队伍。

（四）信息化工作的程序和流程

为了保证《规划》的实施，还需要制定一套科学的运行机制与管理规范，以确保信息化的可持续发展。

这些信息化工作的程序和流程，包括但不限于：

1）与公共资源相关：

网络和网络中心机房维护与管理规定；网络设备和核心服务器管理条例；电子邮件信箱管理办法；呼叫中心服务流程与规范；双向视频会议管理规定；数字化办公设备维护及维修规定；计算机教室管理规定。

2）与应用平台相关：

集团门户网站管理制度；网上课堂管理制度；学期开课大表数据流转规范；用户定制应用平台管理规定。

3）与教学资源相关：

多媒体课件和网络课程制作规范；教学视频制作规范；三分频课件录制管理条例。

4）与科研协作培训相关：

信息化科研条例；信息化协作组活动章程；信息化业务人员技术培训条例。

5）信息化项目建设规范：

信息化项目建设预算制定规范；预算外信息化项目建设基金管理制度；信息化项目实施管理制度；信息化项目评价制度常规预算，手续尽可能简化。

6）其它必要的管理制度：

如保密守则，安全条例，应急响应预案，等等。

（五）信息化的八大建设任务

《规划》提出了集团信息化建设的八大任务。

1）现有信息系统升级维护

根据以往的实践经验，将每年的信息化常规项目单独列出，作为一个项目大包来实施。

这些常规项目包括如：

网络设备、服务器、存储设备每年的淘汰、更新、维护、售后服务购买；连接分校及出口线路租用；网络日常维护；软件平台和应用系统的日常维护；各类业务软件系统的维护性改造；信息化研究课题；信息化协作组活动；培训者的培训等等。

将这些常规项目列入集团每年的常规预算，由专门的信息化部门每年报送一个工作计划，附上项目清单。

若这些项目都是可理解的常规项目，并且预算在范围之内，还可以允许有一定比例的调整。

则每次只要主管校长批准，就可按预算直接列支，无需每一项都经历重新立项审批的过程。

以简化手续，提高效率，明确责任，满足信息系统的正常维护和升级的需要。

2）综合网络建设

“十一五”期间的网络建设，主要是完善、扩容、扩展集团的核心网络。

对出口带宽、连接各个分校的通道、卫星网络、网络设备的容量和备份等，都要从《规划》要求的角度，仔细设计和改进。

不仅要解决好以前存在的问题，而且要满足“十一五”业务发展的需求。

在此基础上，通过联合和合作，争取在覆盖范围、通达程度、接入的穿透性方面，能够达到建立上海终身教育体系对于网络的各种技术和功能需求。

3）软件开发建设

“两个软件平台”的建设，在某种程度上，是《规划》能否成功实施的关键。

其一，是围绕现有的教学业务，在提升现有系统性能、扩展其功能、改进服务，使之基本满足当前教学教务的实际需要的基础上，根据集团的业务发展状况，尤其是电大学历教育的核心业务需要，总结经验、学习和借鉴外国和他人的技术，改造、优化集团已有的软件平台，整合成为一个主要针对学历教育需要的软件平台。

并且在此平台上开发、建设新一代学历教育的网络教学应用系统，初步实现教学过程的个性化、交互化和智能化，达到国内先进水平。

其二，是设计、开发能够满足集团的新业务发展需要的新的软件平台。

在此软件平台之上，可以开发和建立起终身教育、继续教育、非学历教育、教育电视台、教育技术服务等各种应用系统，并且符合和适应技术的发展潮流，并能够在今后一段时期内，保持先进性，支撑和允许新的业务开拓和变化。

各种应用系统软件的设计和开发，应以适应各种业务发展的需要为目标。

应用系统最有可能体现集团的教育和经营理念，最有可能体现创新。

应用系统的开发和建设，要努力做出特色和特点，成为集团先进业务和先进信息化的展现。

4）网络安全建设

要从病毒防范、应用系统安全、数据备份冗余、用户身份审计等方面来加强网络安全性建设。

通过“十一五”期间的建设，初步构建一个使用方便安全、关键数据有冗余备份、关键服务有应急冗余设备配套、有必要的安全监控装备、制定了应急响应预案、具备一定的抵抗入侵和破坏能力的、较健壮的信息化系统。

同时，努力用正确、积极、健康、先进的思想文化占领网络阵地。

将积极运用新技术、新手段，通过系列的安全性项目和引导性工程建设，努力营造XXXXX集团的文明健康、积极向上的网络文化氛围。

配合集团相关宣传和思想文化管理部门，积极参与建设一些带有内容引导、体现时代精神、品位高雅的网络文化资源和相关展示平台。

5）信息化培训服务系统

运用信息化培训服务系统，来提升电大学生和社会居民掌握远程教育基本特点和操作技能的水平；提升集团员工岗前、岗中培训的效率，节省费用和时间；对个人学习情况进行管理和追踪，便于对培训进行管理和核查；提升集团干部、员工信息化素质。

信息化培训服务系统的建设，有利于《规划》的实施和实现，有利于更大程度地发挥集团远程教育的信息化优势，增强远程教育集团竞争力。

6）数据内容资源建设

数据内容资源建设，包括为数据内容开发提供一系列有效的集成化的开发工具，还计划通过搭建支持各业务系统的软硬件环境，来实现各应用系统间的数据共享和数据集成，其目标是建设一个“远程教育数据中心”。

这个数据中心，既是一个内容资源的开发中心，也是内容资源的存储中心，还是内容资源的交换和转发中心。

建成后的数据中心，将提供网上数据内容开发的各种工具和手段，支持对于各种主要数据表现格式的数据内容的开发。

建成后的数据中心，还将提供对于海量数据的存储、检索、挖掘的服务。

所存储的数据，不仅包括大学历教育的各类信息，如教学基本信息、学生信息、人事信息、设备和房产信息等，而且包括集团业务系统所需的各类信息，以便支撑集团在整个集团层面上实现“人、财、物”信息化上的统一。

还包括各类学历教育内容资源、非学历培训内容资源、教育电视台的传媒内容资源等。

同时，建成后的数据中心，不仅支持应用系统对各类数据内容的共享访问，而且还支持对于网上其它机构提供的其它内容资源的访问和交换。

这个“远程教育数据中心”，也是集团争取和巩固在上海终身教育和社区教育中的主导地位的一个重要阵地。

7）信息化状况监控中心建设

该监控中心用于实时监控网络和软件系统的运行和使用状况，以及部分重要信息化设施的运行状况，并且可以做出有关信息系统和设备的运行和使用情况的统计报告。

对于设备和系统故障，可以作出报警，给出解决和恢复的预案。

还可以结合网络安全建设和内容资源建设，对特定的信息内容和对象进行分析，等等。

也可以对某些指定的用户和用户群的网络行为进行记录和分析。

并且有可能与相关楼寓和校园基础设施的监控系统，在一定程度上整合，共同形成一个有机的保障系统。

该监控中心将成为集团远程教育、终身教育业务的监控和展示中心，也将成为集团信息化建设和应用成果的展示中心。

8）“五十周年校庆”献礼任务

2010年，将迎来五十周年校庆。

信息化的某些成果，可以作为对校庆的献礼。

比如，建设好上海电大数字化教育和终身教育成果展示网站，并且力争作为上海世博“网上世博展”的一部分。

又比如，借助于各种信息化手段（如虚拟现实、数字声光、仿真遥控等），在上海电大校区内建设上海数字化教育和终身教育体系实物展示及操作台，同时力争在上海世博会展馆也设立专门的场馆或展区，以展示上海电大在网络教育方面的成果、重要作用和地位。

此外，还可以建立信息化展示厅，等等。

五、信息化重点规划项目

为了便于集团领导作决策，《规划》给出了“信息化重点规划项目清单”，以及经费估算（详见《规划》）。

信息化重点规划项目和经费估算，只是提供了一种参考，并不是可以用来具体实施的项目设计，也不是实际的经费预算。

（一） 重点规划项目的分析表

在附表中，将信息化重点规划项目清单中的项目，按照常规项目、升级改造项目、新建项目、可选项目分类，并重新作了编排。

本规划项目清单并非是一个完整、精确、供实施用的项目集合。

它主要是对《规划》规模的估计，用于提示集团领导建设目标与经费的相关性，供领导作为统筹计划的参考。

实际实施的建设项目，可以与规划项目清单一一对应，也可能是几对一，或是一对几的关系。

很可能有些具体项目超出这份清单的罗列，但符合《规划》的总的要求，也是正常的。

规划项目清单的各类经费数据均为估计数据。

因此在实际执行时，仍需进行具体方案论证和设计，并结合方案论证和设计的过程，进行工程意义上的需求分析和各类经济数据的计算。

《规划》对于重点规划项目的设计，已经考虑到要充分体现“一打造，三支撑”、“一个综合网络，两个软件平台，多个应用系统”、“八大任务”，以及“自力，借力，合力”的目标、原则和策略。

力求每实现一批规划项目，都能够按照《规划》要求，提高集团信息化能力。

（二） 项目优先级

附表中所列项目要在有限的时间内，完全依靠