龟字01号关于做好安全生产工作的决定.docx

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龟字01号关于做好安全生产工作的决定

龟字[2010]1号

签发：

赵仁义

关于做好2010年安全生产工作的决定

各科（部）室、区队：

为切实做好2010年的安全生产工作，按照河南煤化集团、永煤公司及新疆投资有限公司安全一号文件——《关于做好2010年安全生产工作的决定》，结合新疆公司龟兹矿业的安全生产的实际情况，经研究，做如下决定：

一、指导思想

以河南煤化集团、永煤集团及永城煤电控股集团新疆投资有限公司的会议精神为指导，落实科学发展观，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持“管理、装备、培训”三并重原则，秉承安全理念，创新工作思路，转变管理职能，夯实管理基础，健全管理体系，深化“双基”建设，强化员工安全培训，严格安全重奖重罚，狠抓质量标准化工作，督促隐患排查治理，探索安全长效机制，创建本质安全型企业，努力开创安全工作的新局面。

二、工作目标

1、全公司杜绝较大以上安全事故。

2、奋斗目标为零；消灭一级非伤亡事故。

3、公司所属各单位杜绝死亡事故，力争消灭重伤事故；消灭二级及以上非伤亡事故。

4、加强采掘工作面的顶板管理，消灭顶板事故。

5、消灭机电运输事故。

6、消灭工作面爆破事故。

7、质量标准化创建达到规划目标。

三、总体思路

2010年安全工作的总体思路是，围绕全年安全奋斗目标，践行核心理念；坚持系统管理，搞好专项治理；深化两个抓手，巩固安全基础；加强区队管理，督促和监督各种制度的落实，狠抓区队的执行力，搞好班组建设；加强安全技术培训，搞好“传、帮、带”，开展导师带徒；提升管理水平，实现安全零死亡。

践行核心理念：

即践行“从零开始，向零奋斗”的安全核心理念；

坚持系统管理，搞好专项治理：

即坚持“抓系统，横向到边；系统抓，纵向到底”的全面安全管理思路；

深化两个抓手，巩固安全基础：

即深化“双基”和标准化两个抓手；

加强区队管理，搞好班组建设：

即完善区队各项管理制度，促进职工队伍稳定；

搞好“传、帮、带”，开展导师带徒：

即充分发挥各级人员的业务特长，签订师徒合同，促进人才队伍建设。

四、工作要点

（一）统一思想认识，强化安全意识

在以人为本、科学发展、构建和谐社会的新时期，党中央、国务院高度重视安全生产，采取重大举措，创新监管体制，实施“三项”建设，推动安全发展，突出了安全生产的极端重要性，指明了新时期安全工作的方向。

2010年，随着矿快速发展，资源整合、重组兼并工作将加快推进，矿规模将不断扩大，安全管理难度将不断加大，多数新整合企业安全管理理念落后，安全管理标准不高，专业技术人员不足、安全装备投入不够等，使矿的安全管理面临新的更大的压力和挑战。

因此，我们必须进一步增强安全工作的责任意识、危机意识、忧患意识和专业意识，真正理解陈董事长讲的“安全管理要求：

再高也不算高、再严也不算严；要高度重视安全，不重视安全的干部就不算真正的好干部”的良苦用心。

要站在讲政治的高度，坚持安全发展观，彻底摒弃“事故难防，伤亡难免”的陈旧观念，牢固树立“事故可防，伤亡可免”的安全新观念，经常换位思考，视员工为亲人，把安全当事业，带着感情抓安全，凭着良心抓安全，真正用心抓安全，勇担安全管理责任，坚守对员工的生命健康承诺，坚决杜绝安全生产事故。

（二）夯实安全管理基础，健全安全管理体系

1、完善并践行安全管理体系。

基于“从零开始，向零奋斗”的安全核心理念，按照“零”起点、“零”过程、“零”目标的工作要求，践行并拓展、延伸“十零”理念（“零死亡”、“零起点”、“零过程”、“零目标”、“零缺陷”、“零盲区”、“零错位”、“零缺位”、“零漏项”、“零距离”）。

各单位、各专业、各区队、各系统，要结合各自安全管理特点，将理念向管理环节、生产要素和行为规范等方面渗透、细化，探讨、确立专业子理念，形成以核心理念为引领，以“十零”理念为主体，以专业子理念为支撑的安全理念体系。

用理念引导工作，用工作诠释理念，管理关口前移，使安全理念成为员工的思维方式、工作标准和奋斗目标，实现安全理念与安全管理的深度融合。

2、完善并落实安全责任体系。

各级班子、专业部门要坚持“抓系统、系统抓”的全面安全管理思路，准确定位，强化职能，进一步完善安全管理模式。

各单位、区队要由注重管理向管理、服务并重转变；矿由被动管理向主动管理转变，区队由生产任务型向安全生产型转变；根据管理模式和职能定位，按照“抓系统，横向到边；系统抓，纵向到底”的思路和“管人、管事、管业务必须同时管安全”的原则，完善并落实安全生产责任制体系，做到责任制内容“零盲区”、责任制边界“零错位”、责任制落实“零缺位”。

3、完善并执行安全制度体系。

根据安全生产新情况、新问题，系统梳理，专业分析，总结经验，吸取教训，借鉴同行业先进管理经验，按照“写要做的，做要写的”要求，完善并执行安全管理基本制度，并按照针对性、实操性和可靠性的原则，加强作业规程和安全技术措施管理，做到内容“零缺陷”、贯彻“零漏项”、制度执行“零距离”。

4、加强现场管理，严格落实各级管理人员跟班带班制度。

为进一步提高矿井安全管理水平，全面落实各级安全生产责任制，各级管理人员应加强现场管理，积极深入井下一线，及时发现和消除安全隐患，防止事故的发生。

各单位要制定各级管理人员跟班带班制度，确保每个班次至少有1名负责人或生产经营管理人员在现场带班作业，与工人同下同上。

（三）深化“两个”抓手，严格安全绩效考核

1、完善安全考核体系。

一是在“双基”考核上。

与管理模式相适应，逐级制定“双基”建设标准和考核细则，形成责任纵向到底的安全考核体系；以专业管理为导向，与部门职能相对应，明确机关部室开展“双基”建设的职责，在机关层面形成责任横向到边的安全管理考核体系。

二是在标准化考核上。

为推进质量标准化工作，公司将在全公司实行质量标准化季度考核、排名奖罚制度。

各单位、区队要基于本单位实际情况，本着“高于标准、严于标准、细于标准”的原则，制定质量标准化实施细则，做到细化、量化，易操作、易考核，使标准化真正的成为安全管理的基础。

三是矿将实行安全风险抵押金制度，真正落实各级领导安全管理责任制，使安全管理效果与各级管理人员经济利益挂钩。

2、完善安全考核方式。

各单位要坚持“四化”（动态化、常态化、专业化、精细化）的要求，加强“双基”和标准化考核。

一要抓平常、平常抓，坚持生产正常开展、地点随机抽查、覆盖面满足要求的原则，实现考核的动态化。

二要坚持将日常安全检查情况和日常安全管理状态纳入考核的原则，实现考核的常态化。

三要落实专业安全管理责任，注重专业隐患排查质量和治理效果，实现考核的专业化。

四要提问题要有质量，提建议要有高度，注重从理念创新、管理创新、技术创新等方面发现亮点，评价实施效果，进行加分激励，体现考核的精细化。

要坚持推进“四化”考核方式，提高考核质量，激活安全管理要素，激发基层内生动力，真正形成安全长效激励机制。

（四）坚持“抓系统、系统抓”的思路，全面提升专业安全管理水平。

贯彻“系统运转零隐患、设备状态零缺陷、生产组织零违章”的理念，坚持“抓大系统、防大事故”的原则，构建以治理抓源头、系统抓过程和评价抓效果为主要内容的专业安全管理预防预控体系。

各单位、区队要结合实际成立各专业安全管理领导小组，各小组有分管领导负责，至少三人一组，负责检查、处理、解决各专业在安全管理、质量标准化方面出现的问题；各单位应制定对各专业安全管理领导小组的考核奖罚办法，做到责任明确、奖罚分明。

1、坚持正规设计，杜绝系统隐患。

设计质量是施工质量的基础和前提，按照“安全工作零起点”的要求，设计必须经过专业论证，符合专业规范和管理规定，必须履行审核、审批程序，做到技术先进、经济合理、安全可靠。

从设计开始，消除专业隐患和系统缺陷，杜绝非正规设计和无设计施工。

2、加强瓦斯治理，杜绝瓦斯事故。

一要合理采掘布局，加强巷道维护，优化矿井通风系统，做到合理、稳定、可靠，逐步消除高阻力矿井。

二要加强局部通风管理，推广应用高效节能风机，实现双风机、双电源、自动倒台和风电瓦斯两闭锁，杜绝无计划停电停风。

三要加强监控系统管理，做到安装到位，维护及时，监控有效。

四要逐步建立专职瓦斯队伍，加强瓦斯检查，严格执行瓦斯检查制度，杜绝空班漏检。

瓦斯防治、顶板管理是安全工作的重中之重，各单位、区队务必高度重视，管理到位，坚决杜绝瓦斯事故和顶板事故的发生。

3、加强爆破管理，杜绝爆破事故。

各单位、区队要补充完善爆破管理制度，健全爆破材料管理机构，加强爆破材料的领取、运输、使用和退库管理，严防爆破材料丢失；规范爆破管理，井下爆破严格执行“一炮三检”和“三人连锁放炮”制度，严格执行有关拒爆、残爆处理规定，加强对爆破工作的日常安全监督检查，确保爆破安全。

4、加强水害治理，杜绝淹头、淹面及淹井事故。

按照新《煤矿防治水规定》，《河南煤化集团矿井防治水管理及考核办法》，矿成立防治水工作领导小组，建立防治水机构，建立健全防治水管理制度，配齐防治水专业技术人员。

坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则，采用物探、钻探等综合手段查明矿井水文地质条件，采取“防、堵、疏、排、截”的综合治理措施，认真编制并落实年度矿井防治水计划。

加强对火烧区、井下老窑、采空区的水文地质灾害分析和预测预报，地面（井口及工业广场）要疏通泄洪排水渠道，完善矿井防排水系统，增强矿井抗灾能力，防止水害事故发生。

对不符合《煤矿防治水规定》强行生产的，要追究责任。

5、加强顶板管理，杜绝顶板事故。

一要加强矿压观测和地质资料分析，掌握顶板类别及矿压显示规律，制定采掘工程支护设计方案，确定支护方式和支护参数。

二要认真落实矿炮采工作面顶板管理“24字方针”（强强支护、循环注液、正规循环、微差爆破、密集切顶、全部垮落）；工作面单体支柱及超前支护必须符合规程要求。

三要确保工作面在安装、拆除、初采、初放或过地质构造带时，必须制定并严格落实安全技术措施。

四要加强掘进、巷修作业的顶板管理，严格执行安全技术措施，加强临时支护，严禁空顶作业；维修独头巷道时，必须明确维修人员和监护人员的职责，坚持先加固后拆除的原则，由外向里逐架进行，杜绝多段平行作业。

顶板管理要严格按照规程、措施施工，坚决杜绝零打碎敲事故。

6、加强机电运输管理，杜绝机电运输事故。

重点抓好“斜巷运输、井下电气防爆”两件大事。

一要严格落实运输管理制度，重点加强斜巷运输管理，确保安全设施齐全、灵敏可靠。

二要完善矿井双回路电源系统，确保矿井供电安全可靠。

三要加强大型固定设备、电气设备的检测检验，保证检验率和合格率达到100%，确保正常运转。

四要严格落实生产设备定期检修制度，完善设备保护和防护设施，提高安全运行可靠性。

五要开展专业安全评价，推行“设备准运证”制度，确保系统本质安全。

矿井机电运输力争做到电气“零失爆”、供电“零中断”、运输“零失控”。

7、加强基建项目安全管理。

新建及扩建项目，必须坚持“三同时”的原则。

要依法履行批准立项、初步设计及安全专篇编制等制度。

新投产的单位，要健全安全管理机构，完善安全管理制度，编制应急救援预案，做好对重大危险源的辨识和控制工作。

基建项目要选择技术素质高、安全业绩好的施工队伍，项目单位与施工单位必须签订安全生产管理协议，明确双方安全责任和管理权限。

项目单位要加强对重点环节和关键时期的安全监管，对出现的重大隐患，除要求停工并限期整改外，还必须进行必要的经济处罚，真正履行安全监管责任，确保安全生产管理协议内容“零缺项”、项目“零事故”。

8、加强安监队伍素质建设，提高安全监督监察水平。

一要组建专职安监队伍，严格聘用管理，明确入职要求，制定选拔程序，严把入口关。

二要按照行业管理规定，注重专业结构，配足合格人员，满足监察需要。

三要完善安监工作制度，健全以安监效果为导向的绩效考核和人员激励及淘汰机制，确保工作质量和队伍整体素质。

四要加强岗位职责教育，做到安监公正、行为廉洁。

五是组织开展好“双基”和标准化考核，力争做到公平、公正。

矿安监部门要强化队伍素质建设，全过程履行工作职责，力争做到安监“零盲区”、行为“零违章”、廉政“零违纪”。

（五）加强安全投入管理，实施科兴安工程

1、强化安全投入，解决系统和装备隐患。

矿安监部门必须按照国家规定标准，足额提取和使用安全费用，加强安全费用的财务管理和审计监督，杜绝因投入不足造成隐患。

一要按立足实际、注重实用、突出实效的原则，以治理隐患、完善系统、更新装备和改造落后工艺为重点，编制安全投入计划，并把与安全成本性投入项目一并纳入管理，同步实施，同步考核。

二要按照“多上设备，少上人”的理念，加快技术装备升级，积极应用新工艺、新技术、新设备和新材料，及时淘汰危及安全的工艺和设备；大力推广综采、综掘、安全监测监控等自动化、智能化数控技术和设备。

三要完善安全投入效果评价体系，对项目的实施过程和投入效果进行全过程评价，并形成责任可追溯制度。

2、依靠科技市场，激发员工创新动力。

积极开展科技“五小”活动（小发明、小创造、小革新、小设计、小建议），引导员工，立足岗位，从“小”做起，在提高工艺、工序、环节和细节的安全可靠性上，动脑筋，想办法，发挥聪明才智，解决安全问题，催生“五小”成果转化，为科技兴安拾遗补缺，推动现场安全管理。

（六）加强员工安全培训，提高员工安全素质

按照“两提高”的要求，坚持“干什么学什么、缺什么补什么、学什么考什么、用什么考什么”的原则，加强员工安全培训。

矿部明确专人负责培训工作，制定培训管理办法。

一要加强外部培训管理。

确保管理人员及特殊工种持证上岗以及培训、复训工作的正常开展。

二要加强内部培训管理。

矿要积极聘请相关专业领导、技术骨干成为兼职老师，重点培训基础知识、基本技能、规程措施以及危险预防预知、隐患排查治理和事故案例教育等内容。

三要开展全员导师带徒工作。

各区队、科室要充分发挥老员工的“传、帮、带”作用，在管理人员、专业技术人员、职工中广泛开展导师带徒工作，老员工要结师徒对子，老员工要帮助新员工快速进入工作状态，以此促进全体员工安全技术素质的快速提高；各单位要建立导师带徒考核体系。

四要完善培训效果评价体系。

采取基础知识考试、基本技能考核、工作现场抽查、工种技术比武等多种形式，检验安全培训效果，完善效果评价体系。

通过采取以上措施，力争形成“工作学习化、学习工作化、工学一体化”的安全培训格局，并促使员工力争做到岗位知识“零漏洞”；岗位技能“零缺陷”，岗位操作“零失误”，真正成为本质安全型员工。

（七）、狠抓隐患排查治理，严格安全责任追究

1、狠抓隐患排查治理。

隐患排查与治理是安全管理的重要环节和关键过程，务必抓实、抓细、抓好。

一要完善体系。

明确六级隐患排查治理责任和分类分级管理制度，完善纵向到底、横向到边的隐患排查治理网络体系。

二要规范流程。

按照“五定”原则和“闭环”管理要求，明确各级、各部门在隐患排查、分类、治理、验收、复查和跟踪管理等各个管理节点的职责，分系统、分类、分级建立安全管理台帐，并逐步实现信息化管理。

三要创新方式。

除日常正常排查外，还要开展三盲检查（盲区、盲点、盲时），加强系统诊断和管理分析，采取综合治理措施，有效消除干部作风、管理方法、专业技术和安全投入方面的深层隐患。

四要强化考核。

各单位要对隐患排查的质量分级定期考核，对重大隐患、搁置隐患、反弹隐患要追究责任。

矿对重大隐患必须挂牌督办，并报公司备案，定期汇报。

力争做到排查“零盲区”、治理“零搁置”、效果“零反弹”。

2、严格落实安全责任追究制度。

安全生产人命关天、安全管理责任如山。

按照“守土有责、失守必究”的原则，严格落实新疆投资公司安全责任追究制度。

一是实行安全诫勉谈话制度。

基于各种安全检查情况汇总和系统分析，经矿安全办公会研究，对安全不放心的单位、区队，矿领导对班子成员进行安全诫勉谈话，并进行重点督导。

二是凡发生1人死亡事故，事故单位区（科）队长主管领导免职、责任副职撤职；发生一次2人死亡事故，事故单位主要领导撤职，责任副职解除劳动合同；科（部）室、辅助区队发生重伤事故按死亡事故处理。

矿长助理、副总工程师按发生事故的性质进行连带处理。

（八）加强区队管理，搞好班组建设，实现员工自律

一是加强区队管理。

完善区队安全管理考核制度，落实现场安全责任，提高执行力；提高区队管理人员自身安全技术素质，规范安全管理行为；加强对班组长的培养、考核和激励，提高区队安全管理能力，创建“六好”区队（双基建设、安全效果、质量管理、任务指标、管理创新、文明和谐）、实现区队安全自治。

二是搞好班组建设。

要落实公司关于加强班组建设的指导意见，推广“白国周班组管理法”，做到质量合格在班组、消除隐患在班组、杜绝“三违”在班组，“五小”创新在班组，创建“五好班组”（安全效果、质量管理、任务指标、隐患治理、团结和谐），实现安全自理。

三是员工自律。

员工要自觉提高安全意识、参加安全技能培训、履行安全生产义务，行使安全管理权利，做到“我要安全”、“我会安全”、“我能安全”，争做“四无员工”（个人无“三违”、设备无缺陷、身边无隐患、安全无事故），实现安全自律。

通过以上管理，提高区队的战斗力、凝聚力，确保安全生产指标的顺利完成，促进职工队伍的稳定。

（九）加强应急救援管理，提高应急救援能力。

按照“统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效”的应急救援体系建设要求，一要加强应急预案体系建设。

根据生产实际和行业特点，编制内容全面、责任明确、实操性强的应急救援预案。

二要加强救护队伍建设。

要健全机构，落实装备，配足人员，加强管理，努力打造日常训练有素、应急救援有招、作风顽强、善打硬仗、能打胜仗的应急救援队伍。

三要开展预案演练。

根据预案，结合实际，定期有选择、有重点的开展全面演练、桌面演练和功能演练。

通过演练，发现问题，锻炼队伍，整改不足，提高应急救援实战能力。

四要坚持应急救援值班，强化应急信息处置能力，健全快速响应，正确处置，减少损失。

五要加强应急培训，强化应急意识。

让员工熟悉本单位应急救援预案内容，掌握在灾变时期撤退、避险、自救、互救等基本技能，提高应对灾变能力。

（十）加强新整合矿井安全管理，提高整体安全管理水平

要继续坚持监管与帮扶并重的原则，因地制宜、因企制宜，注重安全理念更新和自主管理能力培养，巩固和抓好以下几项工作。

一是强推模式。

按照“三统一”（统一安全理念、统一安全标准、统一安全考核）要求，强力推行公司安全管理模式。

二是引领路子。

通过召开经验交流会，传播安全理念、推广先进经验，强化创新、争先意识，激发整合矿井建立学习型安全管理。

三是帮助提高。

通过“双基”考核激励，发挥本部矿井安全管理优势，传授安全管理经验，帮助快速提高安全管理水平。

四是强化基础。

保证安全投入，执行行业标准，坚持正规设计，实施技术改造，坚决治理工程、工艺和装备等方面的隐患，确保安全生产。

（十一）党群工团齐抓共管，推进安全文化建设

党群工团要围绕公司的安全工作目标和整体工作部署，制定年度工作计划，并逐项抓好落实。

按照“关注安全，关爱生命”的要求，立足自身职能，发挥报纸、电视、网络等资源优势，策划形式多样、内容丰富的系列活动，贯彻安全生产方针和安全文化理念，传播安全法律法规、事故应急救援知识，营造浓厚的安全文化气氛。

要强化安全意识教育，在全公司组织开展以“抓安全为了谁，不抓安全害了谁，抓好安全利于谁”为主题的系列安全意识教育活动，通过安全征文、演讲比赛、座谈讨论、慰问工伤和献身说法等形式，强化全员安全意识，为矿安全生产提供有力保障。

二〇一〇年一月二十五日