社会扶贫报告-巴中20131126.ppt

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中国特色的社会扶贫,林万龙中国农业大学经济管理学院2013年11月26日,四川.巴中,一、中国特色社会扶贫体系二、社会扶贫创新行动案例评选活动三、社会扶贫优秀案例的特点四、对全面深化改革背景下中国未来社会扶贫创新的若干看法,一、中国特色社会扶贫体系,社会扶贫非政府扶贫主体和非政府扶贫企业、个人或社会组织进行的扶贫活动中国式社会扶贫专项扶贫：

国家安排专门投入、各级扶贫部门组织实施的扶贫活动行业扶贫：

各行业部门履行行业管理职能，支持贫困地区和贫困人口发展的政策和项目社会扶贫：

指社会各界参与的扶贫开发事业：

定点扶贫东西部扶贫协作军队和武警部门扶贫企业和社会各界参与扶贫,

（一）社会扶贫的中国式内涵,国家确定的定点帮扶单位主要包括中央和国家机关各部门各单位、人民团体、参照公务员法管理的事业单位、国有大型骨干企业、国有控股金融机构、各民主党派中央及全国工商联、国家重点科研院校等定点帮扶对象为国家扶贫开发工作重点县截止2012年，参与此项工作的单位达到310个，受到帮扶的国家扶贫开发工作重点县达到592个，实现了对国家扶贫开发工作重点县的全覆盖从2002年至2012年，定点帮扶单位派出挂职干部4320人次（平均每县每年0.66人次），直接投入资金（含物资折款）125亿元人民币（平均每县每年192万元），帮助引进资金480亿元人民币（平均每县每年737万元），培训各类人员193万人次（平均每县每年296人次）,

（二）定点扶贫,自1996年开始，中国政府作出部署，安排东部15个经济较发达省、市与西部11个省（区、市）开展东西扶贫协作工作从2003年到2012年，东部到西部挂职的干部3361人次，西部到东部挂职的干部4459人次2003-2012年间：

东部地区向西部地区提供政府援助资金78.7亿元人民币、协作企业7126个，实际投资4963.6亿元人民币（2003-2011）、社会捐助19.6亿元人民币，培训专业技术人才22.6万人次、组织劳务输出767万人次。

（三）东西扶贫协作,注：

2010年6月，东西扶贫协作结对关系进行了部分调整，其中，山东省帮扶重庆市、福建省厦门市帮扶甘肃省临夏回族自治州、广东省珠海市帮扶四川省凉山彝族自治州。

20012010年军队和武警部队参与扶贫开发基本情况,（四）军队和武警部队扶贫,主体：

各类人民团体、社会组织、民营企业和广大公众中国企业家调查系统2006年的问卷调查显示：

90%以上的企业不同程度地参与了社会捐赠2000-2005年，中国企业发布企业社会责任年度报告的只有11家，到2008年上半年为止，已增加到88家清华大学NGO研究所的调研数据：

各类社会组织中，扶贫社会组织占18.8%；其中农村发展社会组织中，从事扶贫工作的占53%，远高于其他领域,（五）企业和社会组织扶贫,二、社会扶贫创新行动案例评选活动（2012-2013）,我国经济社会发展迅速，2010年国内生产总值达到40万亿，财政收入接近10万亿，财富在企业、个人和各种社会组织中快速积累，社会扶贫的发展潜力巨大我国贫困人口主要集中在连片特殊困难地区，区域之间和城乡之间存在着巨大的差距，缩小这些差距需要广泛动员社会资源参与到扶贫事业中随着我国社会经济的发展，社会扶贫扮演着越来越重要的角色，涌现出了大量社会各界参与扶贫开发的典型案例,

（一）背景,中国农村扶贫开发纲要（20112020）：

专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体总结社会扶贫创新经验，宣传社会扶贫创新者的事迹，可鼓励社会各界参与扶贫开发工作，形成社会各界积极参与扶贫开发的良好氛围，为扶贫经验的推广和政策创新提供强大的宣传平台,为有效开展工作，国务院扶贫办成立了以外资项目管理中心为主体，同时吸收中国农业大学、北京大学、清华大学等相关专家参与的工作小组，负责“中国社会扶贫创新行动”的案例征集和案例选编工作专家工作小组成员：

林万龙中国农业大学经济管理学院周飞舟北京大学社会学系伍建平中国农业大学经济管理学院何建宇清华大学公共管理学院,以国务院扶贫办名义于2012年4月1日印发关于征集社会扶贫创新案例的通知，向257个中央部门及大型企业、29个省区扶贫办、东部15个省市协作办等共301个单位广泛征集案例案例征集总数为286个中央单位推荐了97个案例，占34%24个省扶贫办、8个协作办提交了179个案例，占63%专家推荐编撰案例10个，占3%对具有代表性的社会扶贫案例，分别进行了实地考察,

（二）征集案例,专家小组初选更大范围内专家的通讯评审会议讨论国务院扶贫办审定最终确定了100个创新案例入选案例，整理汇编成中国社会扶贫创新行动案例，以作社会扶贫资料、工具和宣传之用,（三）100个案例遴选：

2012年,2013年，工作小组继续开展工作，从100个案例中遴选出40个优秀案例对40个最终入选的优秀案例，专家工作小组与案例选送单位一起，进行了进一步的完善和编辑，最终委托中央党校出版社正式出版,（四）40个“中国社会扶贫创新行动优秀案例”遴选：

2013年,（五）40个优秀案例的类型分布,三、“百舸争流千帆竞”：

社会扶贫优秀案例的特点,特点一：

社会扶贫参与主体的多元化社会扶贫的形式多样、参与主体多元除传统的定点扶贫、区域扶贫协作、企业扶贫外，社会组织、NGO组织和民间团体也开始参与社会扶贫事业最终入选的40个优秀案例中，定点扶贫案例9个，东西扶贫协作案例8个，企业扶贫案例10个，社会组织扶贫案例9个，其他形式的社会扶贫案例4个；中央部门和机构案例20个，地方案例18个，国际组织案例2个许多社会扶贫项目的实施者不再是单一的主体，而是不同主体的共同参与,在大多数的东西扶贫协作案例中，虽然协作平台是由双方政府建立的，但是参与到协作行动中来的主体则不限于政府部门，而是包含了政府部门、企业、行业协会等多个主体。

它们彼此之间通力合作，各司其职，使得协作行动内容更加丰富，成效更加显著,特点二：

社会扶贫工作机制的多重创新更加注重社会扶贫行动中的受益者参与更加注重整合多渠道资源，形成扶贫合力更加注重政府行为与市场机制的有机结合,在社区驱动型发展（CDD）项目中，贫困社区和贫困农户成为了扶贫项目的提出者、实施者和管理者，从理论和运行规则上都确立了农民在社区发展中的主体地位，即一切项目活动都是以农民的最终决策权为依据，同时农民需要在社区发展的规划、实施和监督中最广泛的参与,在国土资源部定点扶贫湖南新田县三井乡谈文溪村新农村建设案例中，扶贫工作组在力所能及的范围内，有意识地通过资源整合，按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各负其责、各记其功”的要求，整合部、省以及县直30余个新农村建设后盾单位和相关部门资金，各单位根据各自工作职责，发挥职能部门优势，通过以项目拼盘带动资金整合的方式，提高了资金使用效益,广东省“双到”扶贫模式往往会被片面理解为仅仅是政府主导的扶贫，而往往忽视其中的市场经济逻辑。

事实上，广东省是改革开放的前沿阵地，是我国市场经济发展得最早、最为完备的地区。

广东省的珠三角地区积累了大量的财富可以拥有粤东西北的扶贫，广东省的各级党政干部普遍具有浓厚的市场经济意义和市场头脑。

案例中扶贫开发项目的成功，一个主要的因素就是这些驻村干部是按照市场规律来推动扶贫工作的。

浙江丽水的来料加工案例、华润希望小镇案例等一大批成功案例，都十分注重政府行为与市场机制的有机结合。

特点三：

注重社会扶贫效果的可持续性越来越多的社会扶贫者不满足于“送温暖”、“救济式”的扶贫行动在扶贫方案的设计和实施中，更加立足于贫困地区和贫困人群的自立能力，更重视从根源上解决贫困问题，更加关注社会扶贫效果的可持续性,在四川省嘉陵区融人儿童视角的综合扶贫项目案例中，引入儿童视角，从短期看补充完善了项目内容，取得良好的扶贫效果；从长期看，关注儿童贫困，切断贫困代际遗传,有利于社区持续发展，具有长远的社会效益。

在交通运输部社会扶贫创新案例中，交通部不仅大幅度提高交通扶贫资金安排规模，而且坚持把“输血”与“造血”相结合，始终把培养、引进交通建设人才放在重要位置，注重提高当地业务人员素质，把短期实施扶贫项目与长期智力支持有机结合，以促进对口扶贫的可持续性。

特点四：

注重发挥自身优势，讲究实效,中国儿童少年基金会利用它与全国妇联、卫生部等机构的合作关系，在贫困地区实施了“消除婴幼儿贫血行动”大型公益项目，以降低项目地区适龄婴幼儿贫血患病率，提高家长科学育儿水平。

同时，经卫生部推荐，成立了由16位儿童营养健康方面专家组成的国家级专家技术指导组，为项目提供专业技术方面的指导和支持。

这一行动充分发挥了该机构的比较优势。

而作为有百年历史的国内的一流大学，清华大学教育扶贫项目利用清华大学优势性的教育资源，通过远程教育网络，从基础教育到职业技术教育，从经济发展到环境保护，从医疗卫生到文化建设等领域，为贫困地区开展了有效的培训工作，积极为中国的扶贫工作贡献力量。

我们希望通过这次的案例评选活动，鼓励更多的社会扶贫创新行动的涌现，“百舸争流千帆竞”，形成一个全社会多种形式参与的社会扶贫大格局,四、对全面深化改革背景下中国未来社会扶贫创新的若干看法,扶贫形势和战略对社会扶贫提出了新的要求扶贫对象更为分散致贫因素更为多样（个体化）大扶贫战略,

（一）中国社会扶贫面临的新形势,社会结构深刻变化改变了社会扶贫的社会基础民间力量的壮大：

城镇非公经济就业人数：

2002年，26%；2011年，52%非公经济比重：

2002年，35%；2012年，60%以上社会组织的多元化公共部门公有制企业非公有制企业正规NGO：

2002年，全国共有登记在册的社会组织24.4万个，2012年增加为49.9万草根阶层与公民社会,政府与市场、社会关系的变革要求调整社会扶贫的机制和方式公共财政体制的要求财政预算的规范化、透明化由“强政府、弱社会”转变为“小政府、大社会”党的十八届三中全会进一步提出：

使市场在资源配置中起决定性作用推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担支持和发展志愿服务组织，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买,以政府、市场和社会关系为基础推动社会扶贫机制改革创新：

干该干的事、专业的人干专业的事扶贫主体及其行为边界的再界定政府主导型（定点、东西协作、国有企业）社会扶贫主体：

规划制定信息汇集服务外包资源协调新型（民间）社会扶贫主体资源动员专业化服务第三方评估机构扶贫绩效评价,

（二）创新中国社会扶贫的总体思路,强化社会扶贫规划编制系统的社会扶贫规划创新扶贫资源投送与利用机制建立中国社会扶贫协作网络构建扶贫资源供求表达机制试点公共扶贫资源外包和政府购买服务机制,改革创新扶贫资源动员机制规范公共财政资金的扶贫投入建立公共扶贫资源与民间扶贫扶贫资源的合作机制发挥公共社会扶贫资金的引导功能建立扶贫资源投入鼓励机制：

企业瞄准？

区域瞄准？

完善社会扶贫激励机制,构建扶贫绩效监测评估机制建立社会扶贫绩效第三方评估机制以扶贫绩效评估作为扶贫资源投入和服务外包的主要依据制定社会扶贫法律体系允许设立“社会企业”,谢谢！

林万龙中国农业大学经济管理学院地址：

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