深圳卫生人口计生工作要点深圳卫生和计划生育.docx

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深圳卫生人口计生工作要点深圳卫生和计划生育

2013年深圳市卫生人口计生工作要点

2013年卫生人口计生工作的总体思路：

以党的十大八精神为统领，以提高市民健康管理水平和保持稳定的低生育水平为主要目标，坚决贯彻落实计划生育基本国策，深入实施“提质增效”战略，强化队伍自身建设，全面开展“廉洁诚信医院创建年”活动，开展“提升优质服务水平，建设市民满意医院”活动；继续实施“两大提升工程”和人口计生“五联工程”，深化医药卫生体制改革，推动特区卫生事业一体化发展，完善卫生行业监管体制，抓好公共卫生和人口计生服务管理，推动卫生人口计生事业科学发展，努力建设市民满意的卫生人口计生系统。

一、深入学习贯彻十八大精神

各单位要把深入学习贯彻党的十八大精神作为今年工作的主线，认真组织学习活动，把全系统干部职工的思想和行动统一到党的十八大精神上来，增强建立基本医疗卫生制度、统筹解决人口问题的道路自信、理论自信和制度自信；坚持为人民健康服务的方向，以提高人民健康水平为总体目标，增强加快发展的紧迫感、使命感，发挥排头兵、先行地、试验区作用，加快完善医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制“五位一体”的基本医疗卫生制度，形成促进人人享有基本医疗卫生服务的制度保障；推动公立医院改革，建立体现公益性核心目标的现代医院管理制度；大力推动健康产业发展，努力将深圳建设成为现代医疗服务业比较发达的区域性医疗中心城市；推动人口计生服务管理创新，建立“统筹协调、依法行政、优质服务、宣传倡导、利益导向、群众自治”的人口计生服务管理新模式；努力建设与深圳经济社会发展水平相适应，与现代化国际化大城市的发展要求相适应的卫生人口计生服务体系，全面提高市民对卫生人口计生工作的满意度。

二、切实加强队伍自身建设

加强对各单位领导班子建设的监督检查，督促完善民主决策、民主监督等管理制度，开展党委中心组理论学习，严格执行党内监督条例、领导干部廉洁自律的各项规定，努力建设“讲政治、顾大局，勤学习、勇创新，为人民、敢担当，善团结、共奋进，重廉洁、严自律”的领导班子。

按照市委的部署，开展“弘扬改革创新精神，树立优良工作作风”学习教育活动。

贯彻落实市委市政府《关于改进工作作风密切联系群众的意见》，重点改进机关作风、整治医疗行业不正之风。

完善医德医风教育长效机制，引导和监督各单位持之以恒地开展医德情操、医学伦理教育；完善医德考评制度，将医德考评结果与医师执业注册、定期考核挂钩，与医师职称评审、绩效工资分配等挂钩。

三、全面开展“廉洁诚信医院创建年”活动

要按照广东省卫生厅有关要求，在全系统全面开展“廉洁诚信医院创建年”活动，落实廉洁诚信医院建设目标，完善法纪教育和职业道德教育、廉洁诚信承诺、廉政风险防控等十大制度，促进依法管理、依法执业、依法行医，因病施治、合理检查、合理用药、合理治疗；组织各科室开展创建“廉洁诚信科室”活动，组织医务人员学习《廉洁从医指引手册》，争当廉洁诚信医生、护士。

组织开展“以案明纪警示教育”活动，以行政领导、行政后勤、药械采购、监督执法等敏感岗位的工作人员重点，以在本系统、本行业查办的典型商业贿赂案件和领导干部违法案件为教材，以案为鉴、以案明纪，增强全系统干部职工拒腐防变的能力。

加大案件查办力度，以卫生部“八不准”、市委卫生工委“五条禁令”的执行情况为重点，开展明察暗访活动；坚持“有案必查、有腐必惩”，“有责必问、失责必究”，严肃查处无视党纪国法、严重违纪违法的问题，坚决追究有关人员的责任。

四、开展“提升优质服务水平，建设市民满意医院”活动

（一）以问题为导向，促进服务水平的持续改善。

各单位要围绕“提升优质服务水平，建设市民满意医院”为目标，从多种渠道主动查找和整改每一个服务环节中存在的问题。

各单位领导班子每个季度要开展一次“就诊体验日”活动，亲身体验在本院看病就医的感受，发现服务管理中存在的问题。

重视在服务过程中收集患者、市民意见，发挥意见箱、意见簿、投诉举报信箱的作用；加强舆情监测和管理，收集网民意见。

建立问题处理责任机制，落实对每一个问题的整改责任，每一件群众意见的处理责任。

我委将组织人大代表、政协委员到各医院明察暗访，帮助各单位查找问题、改进服务。

（二）以细节为基点，促进服务管理的持续改进。

各单位要推广“感动式”服务，将对患者的人性关爱、温情关怀植入到医疗服务的每一个环节。

组织医务人员观看医疗卫生职业规范宣教片，学习基本礼仪和服务规范；组织新上岗医务人员开展“授白袍”仪式，重温医务人员誓言；组织老专家向年轻工作者传授职业操守经验，以行业监管中发现的问题对医务人员进行检讨性教育；健全办事指引，加强导医导诊服务，对患者实行从入院到出院的全程跟踪式服务，以及出院后回访服务。

在候诊区、病房营造和谐温馨氛围，增加生活、文娱、科普教育等便民服务设施。

大力推进分时段预约诊疗服务，争取年内预约诊疗放号量占全市公立医院门诊总量的比例达到30％；推广“居民健康卡”等就医“一卡通”服务模式、“先诊疗、后付费”等服务模式；推广全科门诊、综合诊疗中心、大科室等“一站式”等服务。

（三）以服务对象满意为目标，促进服务意识的不断增强。

各单位要把群众是否满意作为衡量服务管理工作的标尺。

在医务人员中扎实开展“假如我是一名患者”的换位思考活动，促进其增强以人为本服务理念、优质服务意识，规范服务行为。

在挂号、收费、取药、导医导诊、护士站等窗口设立服务评价器，把评价权和监督权交到市民手中。

完善以满意度为导向的购买服务、工资分配制度，引导全系统自觉围绕让服务对象满意这个目标，持续改进服务。

五、逐步深化医药卫生综合改革

（一）完善基本医疗卫生制度。

探索基层公共卫生管理体制改革，促进卫生监督与有偿技术服务分开，提升基层公共卫生机构的规范化管理和优质服务水平。

完善公共卫生服务保障机制，整合、优化卫生人口计生领域的公共卫生服务项目，研究新增一批投入少、效益好的基本公共卫生服务项目，提升基本公共卫生服务质量和均等化水平。

健全社区健康服务体系的运行保障制度，落实社康中心的业务用房、人力资源、卫生装备等配置标准，推动社康中心标准化建设，提升基本医疗卫生服务能力。

全面推广家庭医生责任制服务，明确服务标准、操作规范、保障制度和考核方案，提升对市民的综合性健康管理水平。

落实基本药物优先采购和使用制度，促进合理用药，保障市民用药安全。

（二）推进公立医院管办分开改革。

深入贯彻落实《深圳市公立医院管理体制改革方案》，组织拟定《深圳市公立医院管理办法》，理清与市医管中心之间的关系，做好各项工作的交接。

配合市医管中心理事会、市医管中心的组建工作。

根据管办分开后的新职能、新定位，强化市卫生行政部门在发展规划、资格准入、规范标准、服务监管等全行业管理职能的落实；落实区卫生行政部门对辖区医疗机构的属地化管理职能。

发挥市属医院在推动公立医院改革发展中的龙头作用。

（三）推进公立医院政事分开改革。

健全院长负责制，探索建立理事会等形式的法人治理结构。

健全公立医院行业监管、出资人监督、内部民主监督、社会监督制度。

深化岗位管理、工资分配制度改革，推动建立符合医疗行业特点的医务人员薪酬标准体系。

建立健全以公益性为核心的公立医院绩效考核制度。

推行总会计师制度。

（四）继续推进公立医院医药分开改革。

完善公立医院财政补助制度。

按照“总量控制、结构调整”的原则，协调有关部门调整医疗服务价格结构，推动建立体现医务人员技术劳务价值的医疗价格体系。

在具备条件的医院推广门诊“打包”收费制度，启动单病种“定额、包干、预付”付费制度改革。

探索建立医院药品现代物流管理新模式。

探索公立医院常用药品、卫生耗材集团化采购模式。

六、不断提高卫生事业发展水平

（一）优化卫生资源配置。

加快卫生重大项目建设进度。

加大对资源配置薄弱区域的政策倾斜、资源配置、技术支持等方面的力度。

增加妇科、产科、儿科资源供给，推动康复、口腔等专科医院建设。

细化组织管理、技术指导、人才培养、科研协作等合作机制，推动医疗机构联网运营。

推进康复医疗服务体系建设试点。

加快建立防治结合、急慢分治、上下联动、基层首诊、双向转诊的医疗服务体系。

深化与高等医学院校在举办附属医院等方面的合作。

指导具备相应规模的医院达标上等。

指导“三甲”医院开展研究型医院建设。

（二）加强学科和人才队伍建设。

采取学科团队整体引进、学科植入等多种方式，深化与国内外医学机构、领先学科团队的合作。

加大对重点学科、学科团队建设等方面的支持力度，推动医学领先学科（群）建设。

协调相关部门建立公立医疗卫生机构人力资源配置标准，建立人员编制动态管理制度；完善各类人才队伍建设配套政策；抓好住院医师、全科医师、专科医师、学科带头人培训项目；提高护理人员的结构比例，解决急需紧缺专门人才引进问题。

充分用好我市高层次人才队伍建设配套政策，培养和引进一批高层次的学科队伍。

在职称晋升、业务培训、福利待遇等方面，研究出台向长期在社区工作的技术人员倾斜的政策。

（三）支持健康产业的发展。

配合有关部门完善鼓励和引导社会资本高起点办医的配套政策，引进社会资本与国家级医学学科团队共同举办“十二五”期间规划的三级医院。

支持具备相应规模的社会医院创建“三甲”医院，实施规模化、集约化、差异化管理。

鼓励社会资本举办高端体检中心、临床检测中心、中医馆、养生保健俱乐部、护理院等健康服务机构，发展整形医学、康复医学、医学美容等医学专科。

（四）推进中医药强市建设。

以广州中医药大学深圳临床医学院为依托，推动深圳传统医药学教育特色学院建设。

启用龙岗区中医院。

推进罗湖区、南山区、坪山新区、龙华新区、大鹏新区中医院项目建设。

推进市中医院针灸推拿分院、中医特色门诊部项目建设。

完善中医药预防保健服务体系。

实施“千人中医适宜技术培训计划”，普及20项中医适宜技术。

推动第二批全国社区中医药工作示范区创建活动。

七、建立健全卫生行业监管体制

（一）加强医疗服务管理。

深入推行优质护理服务。

推进临床路径电子信息化管理、临床科学合理用血工作。

深入组织实施“阳光用药”制度。

继续开展“三好一满意”、医疗质量万里行和抗菌药物临床应用专项整治活动。

落实委局归口联系制度，加强医院药事服务管理；严厉打击非法行医、医疗欺诈、违法医疗广告等违法违规行为。

全面推广医患纠纷第三方调解等规范、公平、有效的医患纠纷调处机制，健全顾客服务中心、病人关系科、门诊综合服务中心等医患纠纷处理平台，发挥医疗社工作用，提高处置效率；试点新版医疗执业保险制度。

积极配合有关部门加强医疗机构的治安保卫工作，维护正常秩序，防范恶性事件发生。

（二）完善行业监管政策法规。

强化区域卫生规划、医疗机构设置规划的组织实施，严控医疗机构无序扩张。

推动医疗服务违法行为处罚条例、控制吸烟条例等立法工作。

健全行业准入和退出机制、运行标准和服务规范、监管标准和奖惩机制。

完善卫生绩效评价体系。

完善医疗服务整体管理与质量控制评估体系。

（三）完善行业社会组织。

支持市学会、医师协会等社会组织完善各专业组织架构，健全专家团队组织，发挥其专业作用；研究将医护人员注册管理、医疗质量评审评价等一些事务性、专业性工作通过购买服务和下放职能方式，交给行业协会、学会办理。

（四）推动卫生信息化建设。

加快完善以“全员人口数据库”、“数字化居民健康档案”、“电子病历”为基础的区域卫生数据中心和数据共享交换平台，加强各单位信息化基础设施建设，推进信息标准化、一体化建设。

探索建立可持续的运营维护机制。

“居民健康卡”基本覆盖所有公立医院；“数字化健康管理系统”覆盖10家医院。

八、注重抓好公共卫生服务管理工作

（一）开展全民健康生活方式行动。

以“健康深圳人”为主题，以塑造健全的人格、健康的心态、健壮的体魄为目标，向市民宣传倡导健康意识，推广普及健康生活方式，帮助居民提高自我保健能力。

重点采取如下举措：

以倡导居民合理膳食和适量运动为切入点，推出合理膳食和身体活动的指导工具，设计与居民日常工作生活密切相关、简便易行、能长期坚持、效果明显的健康生活方式指导方案，推广“每日一万步，吃动两平衡（合理膳食，适量运动），健康一辈子”的理念；推进健康促进医院、健康促进学校、健康促进幼儿园、健康促进企业建设工作；推进心理卫生服务进社区、进企业；开展劳务工健康促进行动，指导外来务工人员学习《劳务工健康教育手册》；推进居民健康素养促进行动，帮助居民发现和矫正不良生活方式；推进卫生系统、机关、学校、交通运输等场所控烟工作。

发挥社工、社会组织在健康教育、疾病防控、健康管理、控制吸烟、心理援助等方面的作用。

（二）抓好重点疾病防控工作。

完善重大传染病防控方案，提升对新发传染病、重大疾病暴发流行的防控能力。

开展创建全国艾滋病综合防治示范区活动。

探索性病规范诊治归口管理模式。

组织实施《深圳市结核病防治规划》。

完善高血压、糖尿病、脑卒中、恶性肿瘤等慢性疾病社区综合防治模式，推广慢性病患者的自我管理模式，提高患者规范管理率。

加强学校卫生工作，完善麻疹、手足口病、流行性腮腺炎等传染病的防控措施。

（三）提升妇幼保健服务内涵。

完善基层妇幼保健体系。

坚持以全人口管理及服务的定位，以优化“两个系统管理”为主导，以提高流动人口系统覆盖率、管理率为重点，确保妇幼保健主要指标稳定向好。

深入推进妇幼安康工程，继续实施预防出生缺陷、地中海贫血防控、新生儿疾病筛查等项目，新增产后抑郁症筛查项目。

拓展儿童眼保健及儿童、孕妇口腔保健服务内容。

继续完善孤独症防治、高危儿管理、早产儿干预、肥胖儿干预等服务网络。

（四）提高卫生应急管理水平。

加强卫生应急专家和处置队伍管理，加强应急队伍装备建设，强化特殊技能培训演练。

完善应急预案体系，推进卫生应急决策指挥系统建设，健全突发事件卫生应急协调和联防联控机制。

完善卫生应急储备物资管理制度。

向市民普及卫生应急知识。

规范突发公共卫生事件预警信息发布工作。

继续推进国家卫生应急综合示范区创建工作。

完善“中心统筹、院办院管”的医疗急救体系。

推进急救医疗体系标准化建设。

（五）抓好重点领域卫生监督管理。

完善公共场所、生活饮用水、传染病、学校卫生等卫生监督长效机制，落实日常监督任务，实施专项监督检查。

建立食品安全风险监测数据库。

抓好新《职业病防治法》宣传贯彻工作。

抓好建设项目职业卫生、放射卫生防护审查工作，加大重点监管对象的职业病危害因素专项治理力度。

加强职业卫生技术服务机构能力建设，推进基本职业卫生服务工作。

完善放射卫生技术服务体系。

九、努力增强人口计生服务管理效能

（一）贯彻《条例》，文明执法。

抓好《深圳经济特区人口与计划生育条例》的贯彻实施工作，尽快完善和细化相关配套政策，形成以《条例》为龙头、不断创新的特区人口计生政策法规体系。

组织实施《深圳市基层人口计生工作指南》，规范基层日常管理行为。

加强社会抚养费征收管理，探索非深户人员的社会抚养费征收新模式。

争创全国阳光计生行动示范单位。

高度重视利益导向政策体系建设，加强“普惠”政策和计生“特惠”政策的衔接，加大奖励扶助力度，着力解决计划生育家庭和群众的实际困难和问题，提高计划生育家庭发展能力。

（二）全面实施“优生健康惠民工程”。

在全市全面推进以免费婚前及孕前优生健康检查工作为核心的十大优生健康惠民项目，确保目标人群宣传覆盖率90%以上，筛查率80%以上。

把“优生健康惠民工程”列入政府基本公共服务的重要内容，根据经济社会发展状况逐步加大投入力度。

动员社会力量捐款，完善社会救助机制，确保工程顺利开展。

把实施“优生健康惠民工程”与人口计生服务体系的建设密切结合，通过开展服务机构标准化规范化建设、科技大练兵等工作，拓展服务内容，创新服务方式，提高服务质量。

（三）切实抓实计生基层基础工作。

坚持“网格化”管理基本制度，加强流动人口计生区域协作，不断拓展区域协作范围，规范区域协作管理。

深入整合卫生、人口计生公共资源，促进阵地、队伍、工作平台等充分整合与共享。

集中宣传教育、卫生监督、妇幼保健、医疗管理、药品监管等多股力量打击“两非”，形成长效机制。

深化人口计生目标责任制考核改革，坚持实事求是、公平公正公开，提高考核工作的科学性、针对性和有效性，推动各级人口计生部门求真务实，真抓实干。

坚持“突出重点、注重实效、简便易行”的原则，优化考核指标，减少考核次数，引导基层把精力放在日常管理服务工作上。

（四）大力推进人口计生信息化建设。

按照国家、省“信息化建设推进年”工作部署，完善全员人口信息系统应用管理制度，促进统计信息规范化管理。

加强人口计生数据动态监测，建立预警预报制度。

完善计划生育证明管理系统，提高计划生育依法行政办事效率。

建立数据质量检查通报制度，完善人口计生数据质量保障长效机制。

积极参与深圳市全员人口公共基础信息库建设，构建“数据集中采集、资源多方共享”社区网格管理模式，实现多部门资源融合。

十、认真抓好宣传教育和督办查办工作

（一）加大宣传教育工作力度。

高度重视新闻宣传工作，增强工作主动性。

深入宣传文明服务规范，弘扬高尚医德风范，营造健康向上的行业新风；大力选树先进典型，褒奖好医生好护士，塑造人人可学的行业标杆。

充分运用政务微博，组织策划“微调查”、“微访谈”、医院开放日等活动，宣传全系统今年开展作风建设，加强服务管理，提升服务水平等方面的一系列举措。

（二）抓好督办查办工作。

完善督办查办制度，加大对责任单位、责任部门落实工作要点、重大问题会议纪要、领导批示的监督检查力度，确保政令畅通。

加强与人大、政协和社会团体的沟通联系，办好议案、提案。

健全本系统绩效评估体系，加强机关和直属单位绩效管理。

落实安全管理、综治维稳、信访、机要保密，以及“双到”扶贫工作、医疗对口支援等工作责任制。

抓好“十二五”规划的中期评估工作。

启用“12320”卫生服务热线。

推进机关法制政府建设，抓好档案管理、政务信息和信息公开工作。