自考劳动与社会保障.docx
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自考劳动与社会保障
1.劳动者（名）是指那些在规定年龄内具有一定的劳动能力，处于某一劳动岗位，通过参加实际社会劳动过程取得劳动报酬或经营收入的人员。
2.劳动力是人的身体即活的人体中存在的，每当人生产某种使用价值时运用的体力和智力的总和。
3.劳动者素质：
身体素质、智能素质、文化素质、心理素质。
4.劳动力的特征？
1）劳动力是人的特有能力，具有自然性与社会性双重特征。
2）劳动力是人的体力和智力总和，同时受心理和文化因素的影响。
3）劳动力具有潜在劳动力和现实劳动力的区别。
4）劳动力具有极强的继承性和可塑性。
5.劳动力资源（名）：
指一个国家或地区中具有劳动能力、可以从事社会劳动的那部分人口的总和。
6.劳动力资源的特征有哪些？
（简答）
1）劳动力资源是一种社会资源
2）劳动力资源可重复利用（生物性资源的一种，具有再生性）
3）劳动力资源具有时效性（生命周期、某一阶段）
4）劳动力资源具有主观能动性（最根本区别、劳动力资源的使用过程就是劳动者所从事的有意识有目的的劳动过程。
具体表现在：
１、主动地开发自我２、自觉地从事劳动生产，按照预定的计划完成任务并积极进行创造性的劳动。
）
5）劳动力资源具有积累增值性（具有可再生性，且能够产生价值递增的效应）
7.劳动参与率？
影响劳动参与率的主要因素有哪些？
劳动参与率，也称劳动力参与率，是指劳动力资源中的在业人口和求业人口占总人口的百分比。
劳动参与率越高，劳动力资源开发、利用的可能性也就越高；反之，则越低。
劳动参与率的高低，受多种因素的影响，不同国家、地区在不同社会发展阶段，其影响因素也有较大差异。
一般说来，主要的影响因素有：
法定劳动年龄界限，劳动就业制度，经济结构及其发展水平，社会保障状况，教育普及程度，社会风俗习惯，社会生活状况等。
8.劳动力资源的构成：
年龄构成、性别构成、文化构成、技能构成。
9.劳动者与劳动力的关系？
（论述）
区别：
1）劳动力具有商品属性。
劳动力并不必然是商品，但在市场经济条件下，劳动力通过市场以商品交换的形式匹配到需要他的部门和单位中去。
因此，在这个过程中劳动力表现出了商品所具有的某些属性：
（１）劳动力归劳动者个人所有，这就决定了劳动力不能和一定的法人所有的劳动资料直接结合，而只能采用商品形式通过市场交易才可实现（２）劳动力也有价值和适应价值，其价值表现为劳动者为维持再生产劳动力所需的生活资料的价值，其使用价值表现为通过使用劳动力来创造逼其自身价值更大的劳动产品价值（３）劳动力有其市场价格即工资，同时劳动力在市场上交易的时间也是采用等价交换的交易形式和规则。
２）其次，劳动者不是商品。
从理论上讲，在劳动力进行商品交换过程中，供需双方交易的直接对象是劳动力，即用人单位或雇主需要的是劳动者的劳动能力而不是劳动者本人，劳动者在市场上出售的也仅仅是他的劳动力，并没有把他自身全部都出售给用工单位或雇主。
所以劳动力不是劳动交易的直接对象，因而也就不是商品。
从社会道德上讲，人不能成商品，如果人成为商品被自由买卖的话，那么这种交易就和野蛮的奴隶贸易并无本质上的区别，这是现代文明社会的伦理道德所不容的，也是被法律所禁止的。
联系：
１）劳动者与劳动力不可分割。
劳动力蕴藏在活的人体之中通过人的劳动行为表现出来。
因此劳动力与劳动者是内在统一的，劳动者是劳动力的物质载体，劳动力是劳动者的核心属性，既不存在没有任何劳动能力的劳动者，也不存在脱离具体劳动者的抽象劳动力。
２）劳动者与劳动力的发展相互促进。
劳动能力是劳动者其他素质能力形成与发展的条件。
劳动能力的强弱，极大地影响了劳动者其他素质能力发展的水平。
反过来讲，劳动者其他素质能力的发展也有助于提高其劳动能力。
因此现代社会不仅需要劳动者具有较强的劳动能力，也要求其具备多方面的素质、全面发展，以便不断提高对日益复杂的劳动工作的适应性。
10.社会保障（名）是由国家和社会依法建立的，通过国民收入分配与再分配对全体会成员的基本生活权利予以保障，并增进其福利水平的社会安全稳定机制。
11.社会保障特点（简述）（没展开论述）
社会性：
现代社会保障不同于传统社会以家庭为主体的保障和计划经济体制下由用人单位组织经办的单位保障，它突破了由家庭和用人单位组织保障的局限性，成为一种具有普遍性的社会事业。
具体表现在：
社会保障的对象范围具有社会性；社会保障管理的社会性；社会保障基金来源的社会性
福利性：
社会保障是一种社会性的福利事业，主要体现的是国家的社会管理职能和责任，它在本质上是不能用市场法则来调控的。
具体表现在：
第一，社会保障的各种项目都体现了国家的福利政策，使全体社会成员在符合法定的条件下，都能真正享受到由国家和社会提供的福利分配。
第二，国家通过建立和完善社会保障制度，不仅仅保障社会成员的基本生活需要，还通过各种教育，环境、卫生、就业等政策措施来提高国民的生活水平和生活质量，进而增进社会福利。
第三，社会保障事业不以营利为目的，而是以造福社会成员为主要目标。
互济性：
社会保障的互济性主要是指通过全体社会成员之间的互惠互助来帮助少数遭遇风险的成员减少损失战胜困难。
具体表现在：
第一，社会保障由政府依法统一管理和实施，其资金来源于社会多渠道，但能够实际享受保障待遇的仅仅是一部分特定的社会成员。
第二，在社会保障中，互济性贯穿在整个基金的筹集、储存和使用的过程中，并在规定的范围内进行调剂分配。
强制性：
现代社会保障是国家通过立法手段，积极干预社会经济生活的产物。
社会保障制度的运行涉及到多方面的利益，必然会引起各种利益群体的竞争与博弈，如果没有强制性，任由他们自行其是便不会有社会保障制度稳定运行的基础，更不会起到真正的社会保障作用。
具体表现在：
第一，每一位社会成员只要其符合社会保障法的有关规定，都有参加社会保障享受保障待遇的权利；第二，社会保障的项目标准由法律予以规定。
第三，社会保障基金的筹集都以立法的方式来保证实施。
12.分析社会保障的功能和作用。
１）防控风险，保护社会成员２）调整分配，保持社会公平３）化解危机，维护社会稳定４）调节经济，促进社会发展
13.社会保障的原则？
１）保障水平与经济发展水平相适应原则
２）保障生活与激励生产相结合原则
３）公平与效率相互促进原则
社会保障制度设计中贯彻的公平原则，主要表现在以下几个方面：
（一是保障范围的公平性，通常不会对保障对象的性别、职业、民族、地位等方面有所限制，全民保障实现的是全体国民社会保障权益的公平性，选择保障实现的亦是覆盖范围内的所有社会成员在社会保障权益方面的公平性。
二是保障标准的公平性，即社会保障主要是为社会成员提供基本生活保障，其各种项目待遇具有统一的标准，为所有受益者提供了公平的参照。
三是保障过程的公平性。
公平原则贯穿于社会保障的整个运行过程之中，无论是保障资金的筹集，还是保障资金的分配，都体现着社会公平的价值诉求。
４）权利与义务相对平衡原则
14.社会保障体系（次）是指国家依法建立、保障国民生活、维护社会稳定的系统，它由纵横交叉、相互联系的各个保障子系统编结成一个既相对独立，又密不可分的“社会安全网”，这个网覆盖到全社会的每个角落，贯穿到所有人的一生。
15.我国社会保障体系的主要内容（简）
社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚安置、社会互助和个人储蓄保障、发展商业性保险业是社会保险的必要补充。
16．西方社会保障理论的基本内容有哪些？
（简）
１）新历史学派
基本观点：
１）反对传统经济学所主张的人类经济活动只是为了满足其自身物质欲望的观点，千代伦理道德在经济活动中的重要性，重视伦理道德准则对人类经济生活的规律约束作用。
２）强调法律对经济的规范作用３）强调国家在经济社会发展中的特殊地位和作用４）该学派还主张修改并制定有关劳动保险、工厂监管、劳资仲裁、救济孤寡、管理劳动合同等法律和政策。
２）福利经济学
基本观点：
１）对福利的界定２）福利技术效用论３）社会福利最大化理论４）收入均等化理论
新福利经济学的基本观点：
１）序数效用论２）最优化理论３）补偿理论４）社会福利函数理论
３）凯恩斯的国家干预理论
基本观点：
１）有效需求不足理论２）非自愿失业理论３）国家干预理论
４）福利国家理论
基本观点：
１）国家是社会保障的责任主体２）国民收入均衡化３）社会福利普遍化４）实现充分就业５）混合经济理论
５）新自由主义理论
基本观点：
１）认为人的自由时可侵犯的，强调对个人自由的保护２）崇尚个人、理性和自由市场的至高无上地位，抵制国家对经济和社会的干预３）批判“福利国家”的弊端，全面否定福利国家的福利政策。
16．社会保险：
是国家通过立法，对劳动者在遭遇各种风险，暂时或永久失去劳动能力、不能获得劳动报酬，丧失生活来源的情况下，由国家或社会向其提供物质帮助或服务，以维持其基本生活的一种社会保障制度。
17．社会保险的特征：
1）强制性与福利性2）自助性与互济性3）特定性与普遍性
18．社会保险的功能：
1）化解劳动风险，补偿劳动者2）保证劳动力扩大再生产3）促进社会公平和稳定发展4）调控经济合理运行
19．社会保险的原则（简）：
1）政府责任主体原则2）社会互济原则3）权利义务一致原则4）基本生活保障原则5）保险水平与经济发展水平相适应原则
20．简述社会保险的主要内容（简）：
养老、医疗、失业、工伤、生育
21．社会保险与商业的关系？
联系：
1）二者具有历史渊源。
社会保险是商业保险向社会保障领域的拓展和演变2）二者的作用基本一致。
社会保险与商业保险都是分摊灾害事故所致损失的一种经济方法。
3）二者的经营原理基本一致。
社会保险与商业保险都是运用大数法则进行经营。
4）二者相互补充。
商业保险因其自身固有的商业性质，决定它只能对具有投保条件的人实行保险，而不能对所有面临风险的劳动者予以保障。
社会保险只是满足了人们基本生活的需要。
如果某些劳动者随着收入增加，要求获得更高水平的保障，那么，他们还可以参加商业保险。
区别：
1）性质不同。
作为一种商业交易活动，商业保险以盈利为主要目的。
这就决定了它遵循等价交换的市场原则，保险人和被保险人之间是一种纯粹的商业契约关系，即被保险人享受的地保险待遇取决于其是否按期、如数缴纳合同约定的保险费用以及投保期限长短。
社会保险是国家的一项社会政策，本身就带有福利性质，是为劳动者利益服务的，不以盈利为目的。
社会保险的政策性和非盈利性，决定了被保险人享受保险待遇的高低与其个人缴纳的保险费没有直接的对等关系。
2）对象和作用不同。
商业人身保险以全体国民为对象，参加保险的条件是按照签订的保险合同缴纳保险费用，其作用主要是在被保险人遭遇规定的保险事故时提供对等性的经济补偿，与被保险人的基本生存无关。
社会保险主要是以社会劳动者以及其家庭为保障对象，主要是保障劳动者在丧失劳动能力或失去工作机会而中断工资收入时的基本生活需要，同时还具有调节收入分配，实现社会公平的作用。
3）保险水平不同。
商业人身保险的保障水平完全取决于被保险人缴纳保险费的多少和实际的损失情况，其确定保障水平的原则是“多投多保，少投少保，不投不保”。
社会保险的保障水平的确定，既要考虑劳动者原有的生活水平和社会平均生活水平，又要考虑在职职工平均工资的增长幅度、物价上涨的幅度和国家的财政能力，其遵循的原则是保障劳动者的基本生活和实现社会安定。
4）约束机制不同。
商业人身保险属于商业金融活动，受市场竞争法则和价值规律的制约，保险关系的建立完全听凭交易双方自由决定，不强制公民必须参加保险。
而社会保险作为国家的一项重要的社会事业，完全被纳入到国家社会政策的规范之中，有关各方必须服从国家的法律规定，不能自由选择，违法者要受到经济甚至法律的惩处。
22．学习和研究劳动与社会保障的意义
1）有利于提高个人素质，维护个人权利2）有利于提高工作水平，优化政策效果3）有利于认识社会问题，理解社会政策
23．学习劳动与社会保障的方法
（一）一般方法：
规范研究方法（是通过对劳动与社会保证问题、政策进行价值分析、判断并作出结论的研究方法，即以一定的价值判断为基础，进而提出衡量标准，并探讨实现这些标准的途径与手段）。
实证研究方法（是通过观察、描述事实，进而得出结论的分析方法。
）
（二）具体方法：
文献分析法（通过查阅研究现有的劳动与社会保障法律法规文件、政策文本、文书档案、研究报告，寻求对劳动与社会保障问题的理解）
历史分析法（是一种基于时间序列的纵向的分析方法）
比较分析法（是对不同国家、地区的劳动与社会保障思想、制度或政策进行对比分析，研究不同国家、地区在劳动与社会保障思想、制度或政策进行对比分析，研究不用国家、地区在劳动与社会保障思想、理论、制度、政策和管理体制、管理方式等方面的差异。
）
社会调查法（指运用特定的方法和手段，从社会现实中收集有关劳动与社会保障问题的第一手信息资料，并对其作出描述和解释的学习和研究方法。
）
案例研究法（是对现实发生的典型的劳动与社会保障问题进行全面、具体的研究。
）
24．劳动力市场（名、论述）
劳动力市场的涵义可以从广义和狭义两个方面去理解。
广义的劳动力市场是指以市场机制为基础对劳动力资源进行配置和调节的各种经济关系的总和。
其内容包括劳动合同关系、雇佣就业关系、工资分配关系、社会保障关系等。
狭义的劳动力市场则是指劳动力供求双方自由选择、进行交易的场所，以及运用市场机制调节劳动力供求关系的组织形式。
由此可见，劳动力市场是一个具有相对性的概念，它既可以是有形的，即为实现劳动力交换提供各种服务的机构和交易场所；也可以是无形的，实现劳动力资源优化配置的一种机制和经济关系。
25．劳动力市场的构成要素（简）
完善的劳动力市场主要有五个要素：
（1）自由劳动者，即劳动力的供给方。
构成供给方的主体必须是能够自主参与市场交易活动的自由劳动者。
（2）用工单位，即劳动力的需求方。
一个完整地市场必须具有供求双方，否则就不能进行市场交易活动。
（3）供求关系。
劳动力供求双方在市场中自由选择，相互交易，并呈现出短缺、基本平衡、过剩等三种关系状态。
（4）市场交换方式与规则。
劳动力市场的交换方式，一般是一定的劳动力同一定的货币或可以用货币来衡量的物质条件相交换，并采取订立合同的形式。
同时为保证劳动力市场的稳定运行，需要制定各种规章、制度、法律、法规，即市场规则。
（5）劳动力价格。
劳动力价格既可能接近劳动力的价值，也可能过分偏离劳动力的价值。
劳动力价格主要以工资形式表现出来。
26．劳动力市场的运行机制
1．供求机制
劳动力市场的供求机制是指通过劳动力价格、市场竞争等因素的相互作用，对劳动力供给与需求的形成、交易及匹配的市场调节方式和过程。
劳动力供求机制形成的基本条件：
第一要保证并落实用人单位的自主用人权，第二要保证劳动者具有选择职业与合理流动的权利和自由
2．竞争机制
在劳动力市场上，各种市场主体通过多方面的相互博弈、竞争实现劳动力供需均衡，这就是劳动力市场竞争机制的作用原理。
建立一种公平、透明的竞争机制不但有利于劳动力资源的优化配置，而且有利于保护劳动者的合法权益。
3．价格机制
劳动力市场的价格机制是指通过供求与竞争等市场行为形成劳动力市场价格，即工资的机制。
4．调控与管理机制
劳动力市场与其他商品市场一样，也会存在许多市场机制本身固有的弊端。
这就必然要求政府作为外部力量对其进行适当的调控与管理，以确保其顺利地运行，正常地发挥作用。
这个外部力量的首选是政府。
政府主要通过三种途径来对劳动力市场进行调控与管理：
第一是通过各种经济杠杆和政策手段来调节劳动力供求，确保市场供需相对平衡；第二是通过立法手段规范市场行为，维护市场秩序，保护就业公平和正当竞争；第三是加强对劳动力市场的监察和处理有关的劳动纠纷，维护劳动关系当事人的合法权益。
27．劳动力市场的类型
1．按照劳动力市场提供工作的情况可以把劳动力市场划分为主要劳动力市场和次要劳动力市场。
2．按照用人单位招募劳动力的范围可以把劳动力市场划分为内部劳动力市场与外部劳动力市场。
3．按照劳动力市场交易的职业差异，大致可以把劳动力市场划分为国家公务员市场、职业经理市场、专业技术人员市场、普通劳动力市场。
4．按不同地域范围可以把劳动力市场划分为世界劳动力市场、全国劳动力市场和地区劳动力市场
5．按照劳动力市场竞争的自由程度可以划分为完全竞争市场、垄断市场和非完全竞争市场。
28．劳动力市场有哪些作用（简）
1）劳动力市场是实现劳动和生产资料相结合的纽带
2）劳动力市场是劳动力供求关系的调节器
3）劳动力市场是劳动者职业发展转换的媒介
4）劳动力市场可以激发劳动者的工作动力
5）劳动力市场可以促使用人单位不断优化与提高自身的管理水平。
6）劳动力市场可以引导和推动劳动力资源的开发与利用
29．劳动力市场歧视（名）是指在所有经济方面基本相同的个人之间出现了不公正的报酬差别，换句话说，就是在劳动力市场上，对劳动者与其劳动能力和劳动生产率无关的个人特征进行不公正的评价，进而对于在所有经济方面基本相同的劳动者给予不公平的差别待遇。
30．分析劳动力市场歧视的主要表现（简）：
1）机会不均等2）分配不公平
31．劳动力市场歧视产生的原因（简）：
1）个人偏见2）市场缺陷3）社会文化
32．就业制度（名）是国家关于直接或间接规范劳动者就业的各项政策、法规、制度的总称，包括用工制度、就业服务制度、辞职退休制度、就业保障制度等基本内容。
雇佣解雇制度和用工制度是就业制度的核心，通过这两项制度，可以反映出某一国家或地区就业制度的基本特征和总体情况。
33．就业制度的主要类型与特点（简）
1）契约雇佣就业制
契约雇佣就业制是以劳动力市场为基础，采用商品交换的形式，将劳动力的供给与需求紧密联系起来的一种配置劳动者到各种职业和工作岗位的方式。
按照契约雇佣就业制所具有的弹性和灵活程度，又可分为自由契约雇佣制和终身契约雇佣制。
2）行政配置就业制
行政配置就业制是政府采用行政手段把劳动者统一分配到用人单位，并以固定用工的形式确定劳动者和用人单位的劳动关系的一种就业制度。
特点：
a.对社会劳动者实行统包统配的就业安排，劳动者与用人单位均无自由选择余地
b.充分就业，即保证每一个达到法定劳动年龄的劳动者都有就业的岗位
c.劳动关系极端稳定，劳动者一旦进入某个用人单位，便和该单位达成了一种基本不变的劳动关系。
34．就业制度的作用：
1）就业制度影响劳动力的供求状况2）就业制度影响劳动力资源的利用效率3）就业制度影响劳动力资源的质量
35．就业结构（名）：
就业结构有两个方面的涵义：
第一种涵义是指一个国家或地区的全体就业人员中不同年龄、性别、文化程度和技能水平的劳动者各自所占的比例。
第二种涵义是指一个国家或地区的全体就业人员在不同部门、产业、行业以及不同所有制用人单位之间的分布情况。
36．就业结构的分类：
1）按产业划分2）按行业划分3）按所有制划分4）按就业者性别划分
37．充分就业：
充分就业并不是指一种固定不变的就业水平指标，更不意味着百分之百的就业率。
它实质上是指劳动力供给与劳动力需求处于相对均衡且国民经济的发展可以充分满足劳动者对就业岗位需求的状态。
38．就业弹性：
是指经济增长每变化1个百分点所对应的就业数量变化的百分值。
39．影响就业水平的因素：
（简）
1．劳动力资源因素
劳动力资源对就业水平的影响表现为两方面：
其一是劳动力资源的数量对就业水平的影响。
当劳动力资源在数量上增长过快，劳动力供给超过社会对劳动力的需求时，会增大失业率并使在职人员收入增长缓慢甚至减少。
当劳动力资源在数量上出现供不应求时，就会出现一定的就业空缺。
当劳动资源的数量能够与社会对劳动力的需求基本相适应时，就可以达到充分就业的目标，且有助于社会生产的健康发展。
其二是劳动力资源的质量对就业水平的影响。
劳动力资源的质量是否符合国民经济发展的要求，也在很大程度上影响着社会就业水平。
如果劳动者的各方面素质能够适应国民经济发展的要求，那么劳动者就易于就业，社会就业率也就易于提高，同时就业结构也易趋于合理；反之，如果劳动者素质不高，难以满足职业要求，那么导致结构性失业的发生就在所难免。
2．经济因素
经济因素是影响就业的决定性因素。
经济对就业水平的影响主要是通过经济发展水平、经济增长方式、经济结构来实现的。
首先，经济发展水平决定了社会就业的总体水平。
其次，一个社会选择何种经济增长方式对劳动就业产生的影响是很大的。
总的看，粗放型经济增长方式对劳动力素质的要求相对较低，可提高低素质劳动者的就业，但不利于其持续健康的发展；相反，集约型经济增长方式虽然有利于高素质劳动者的就业，但在一定程度上限制了低素质劳动者的就业。
最后，经济结构对就业水平的影响最大。
第一，各产业的发展程度决定了经济所能提供的就业总量；第二产业结构的现状与变化情况决定了整个社会的就业结构。
所以，产业结构的合理化程度直接影响到就业水平的进步程度。
3．科技因素
科技进步与扩大就业存在着对立统一的关系。
首先，科技技术的进步提高了社会生产的机械化、自动化的水平，从而减少了对劳动力的需求。
但是随着科学技术的发展，可以催生出许多新兴的职业，增加新的就业岗位，扩大社会就业总量，提高就业水平。
其次，科学技术的进步不但影响着就业总量，而且也影响了就业结构。
新的科技革命加剧了传统行业的萎缩，减少了该行业的就业容量，而各种新型行业的不断涌现，又提供了新的就业机会，改变了原有的就业结构。
4．就业观念
劳动者在特定的社会文化背景下形成的就业观念，深深地影响着人们在职业转换、就业竞争等方面的态度和行为，进而会对整个社会的就业起到促进或阻碍的作用。
40．简述就业政策的具体构成（简）
就业政策是政府为了解决就业问题而制定的各种法律、法规、政策的总称
1．调节劳动力供给的政策（一方面是控制劳动力供给的增长数量，使其与社会需求量大致相符；另一方面是优化劳动力的结构和质量，使其符合工作岗位对劳动力素质的需求。
延长劳动者的受教育年限；援助特殊就业群体；广泛开展劳动者职业培训，等等）
2．调节劳动力市场的政策（要使劳动力的需求能够灵活有效地确定劳动力的使用量及使用方式，激发其用人积极性，如试行弹性工作制等；第二是在确保最低工资的基础上尽量提高工资的灵活性，充分发挥价格机制的作用；完善劳动力市场体系的建设，健全市场信息系统和各种就业服务的配套机制）
3．提高经济活动水平等的政策（制定和执行各种税收、货币、产业、企业扶持政策来调节国民经济活动总体水平；直接介入市场，兴办各种公共事业和工程）
4．失业保障政策（帮助期解决生活困难，这也在某种程度上为在职的劳动者提供了一种预期的保障承诺；为重新就业提供一个缓冲期。
）
41．我国劳动力资源的特点：
第一，从数量上看，我国劳动力资源极其丰富。
中国的劳动力资源占世界的五分之一以上，且增长较快。
我们的劳动力资源总量与增量远远高于其他发展中国家和发达国家。
随着我国人口的进一步增加，我国将在相当长的一段时间保持巨大的劳动力资源优势，同时也必然要承受巨大的就业压力。
第二，从质量上看，我国劳动力资源的素质较高。
我国的劳动力资源的素质虽然与发达国家的劳动力资源仍有一定差距，但远远高于世界其他发展中国家。
第三，从劳动参与率上看，我国劳动力的劳动参与率较高。
42．简述中国就业体制的演变过程
第一阶段：
从1949年到1978年，中国为适应高度集中的计划经济对劳动力的需要，逐步建立了以招工德统包统配制度和用工的固定工制度为核心的就业体制。
特点：
1）政府通过行政手段调配劳动者就业。
用人单位和劳动者没有自主选择的权利。
2）全国实施统一的工资标准。
社会各行业按照国家机关行政人员的工资标准，统一执行相同的工资管理制度。
3）实施城乡隔绝的户籍制度。
严格限制农村劳动力向城市流动，形成了城镇和农村相互隔绝的就业格局，导致广大农村存在严重的“隐性失业”现象。
第二阶段：
1978年以后，随着统包统配就业体制的弊端日益
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