抓住机遇 加快发展.docx

抓住机遇 加快发展.docx

《抓住机遇 加快发展.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《抓住机遇 加快发展.docx（22页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

抓住机遇加快发展

抓住机遇加快发展

迈开世纪新步伐再创崇仁卫生事业的辉煌

——章劲松局长在2004年卫生工作会议上的报告

（2004年4月25日）

同志们：

今年是新世纪的第一年，是国民经济和社会发展第十个五年计划的第一年，是富有挑战，而又充满希望的一年。

今天我们聚集在这里召开21世纪第一次全地区卫生工作会议，意义深远。

这次会议的指导思想是：

以邓小平理论为指导，按照“三个代表”重要思想的要求，深入贯彻落实党的十五届五中全会精神，扎扎实实地贯彻落实《关于城镇医疗卫生体制改革的指导意见》和桂林会议精神，重点推进城镇医药卫生体制改革，做好农村卫生、卫生监督执法、支持西部大开发等工作，推进其他各项卫生工作不断向前发展。

会议的主要任务是：

传达2001年全区卫生工作会议精神，总结、交流2000年的卫生工作成绩和经验，共商卫生改革大计，为今后一个时期的卫生工作打下良好的基础。

下面我向大会作工作报告。

一、“九五”时期卫生工作回顾

“九五”时期，在地委和行署的正确领导下，我们认真贯彻新时期的卫生工作方针，解放思想，更新观念，深化改革，艰苦奋斗，卫生工作取得了显著的成绩，卫生工作在提高人口素质、保障人民健康、促进经济和社会发展方面发挥了积极的作用。

主要表现在：

---地区各族人民的健康水平明显提高。

人均期望寿命达71.4岁，婴儿死亡率和孕产妇死亡率分别由1995年的35.7‰、139.35/10万下降到2000年的28.08‰和113.29/10万，达到《两纲》目标。

----卫生服务供给能力有所增强。

全地区已拥有各类卫生机构997个，床位6627张，卫生技术人员8950人，分别比“八五”期未增长了119.12%、6.92%和0.48%，全地区初步建成比较健全的三级医疗预防保健网络。

依法进行医疗卫生机构等级评审工作，32家医疗卫生机构通过等级评审，整体水平上了一个新台阶。

五年来，全地区各级医疗卫生机构依靠各级政府的投入和自筹资金进行基本建设，装备了一批先进的医疗设备，改善了就医环境及就医条件，城乡居民的基本医疗卫生需求得到了较好的保证。

---预防保健成绩显著。

“九五”期间，以鼠疫、霍乱等重大疾病的预防控制为重点，全面加强传染病、地方病、寄生虫病的防治工作。

在传染病防治形势非常严峻的形势下，法定报告传染病总发病率逐年下降，由1995年的308.26/10万下降到2000年的280.05/10万；计划免疫“四苗”接种率以乡为单位达到国家要求的85%以上的目标，连续9年没有检出脊灰野毒株；全区基本消灭麻风病，实现了消除碘缺乏病的阶段目标，有10个县市达到卫生部基本消灭疟疾标准；艾滋病控制工作已在全地区正式启动；慢性非传染性疾病的防治工作正逐步开展；7家卫生防疫站通过国家等级评审，12家卫生防疫站通过计量认证。

妇幼保健工作以贯彻实施“一法两纲”为核心，通过实施“母亲安全工程”和开展创建爱婴医院等活动，妇女儿童的健康水平和出生人口素质不断提高，孕产妇住院分娩率、农村新法接生率由1995年的31.89%、52.36%分别提高到2000年的55.94%和73.37%，新生儿破伤风发病率由2.84‰下降到1.08‰；创建等级妇保院9所，爱婴医院、卫生院64所。

----农村卫生得到加强。

我们坚持以初级卫生保健为龙头，推动农村卫生的发展。

有1594个行政村建立合作医疗制度。

经过努力，全地区11个县市全部达到初保《规划目标》的低限标准。

其中达到合格标准的有宜州市，基本合格的有河池、罗城等10个县市。

通过开展初保工作，带动了农村卫生事业的全面发展，“九五”期间，全地区共安排建设乡镇卫生院70个，较大地改善了农村基层医疗卫生服务设施和水平；大力改善农村人口饮用不卫生水的状况，五年来农村改水受益人口达324.08万人，占全地区农村总人口的84.85%，改水受益率比“八五”期未提高11.56个百分点；在农村积极推广卫生厕所，建设卫生厕所28.494万座，比“八五”增长了30.63%，卫生厕所的普及率达37.83%，提高了农民的生活质量，促进了农村的文明程度。

中医药事业发展较快。

“九五”期间，中医医院的病床数增长10.22%，医院建筑面积在15124平方米的基础上再增加2000平方米，医疗设备总值增加726.5万元。

全地区有两所中医院已通过二甲医院评审。

内涵建设进一步加强，服务质量和服务水平进一步提高。

农村中医药工作得到发展，26所中心卫生院及大部分普通卫生院都有中医人员及设有中药柜，县市级中医院积极为农村合作医疗培训中医人才122名，推动了中医药的健康发展。

----医教科研工作取得新的成绩。

目前，中等医学教育的办学条件有较大改善。

招生人数比“八五”期间增加55.86%;开设的专业,由“八五”期间的三个增加到“九五”期间的五个专业，藏书数量、教学仪器设备购置费用分别增长42.92倍和15倍。

地区卫校和都安卫校均通过区教育厅的办学条件评估。

“九五”期间，共立项科研项目46项，其中39项通过了地区科技局组织的科研项目技术鉴定，其中有13项科研项目研究成果达到了自治区先进水平，23项达到了地区领先水平，有2项被评为河池地区科技进步一等奖，有10项被评为地区科技进步二等奖，有16项被评为地区科技进步三等奖。

----精神文明和卫生行风建设再创佳绩。

在推动卫生改革与发展的同时，全地区卫生部门坚持不懈地加强卫生系统精神文明建设和行风建设，开展“以病人为中心”“创建文明窗口”等活动，使广大患者享受到优质、便捷的服务。

建立健全各项管理制度，着力从制度上、机制上加强行风建设。

对“医药购销中的不正之风”、“乱收费”等进行专项治理，开展民主评议行风活动，群众对卫生系统行风的满意度不断提高。

在刚刚过去的2000年，我地区卫生改革和发展取得了显著性进展，主要表现为：

（一）卫生改革取得初步成效

2000年我地区的卫生工作，在区卫生厅的指导下，在地委、行署直接领导下，认真贯彻落实去年全区卫生工作会议提出的各项工作任务，经过全地区各级卫生管理工作者和广大医务工作者的努力，使各项卫生工作取得了显著成绩，卫生改革已迈出了可喜的一步。

---区域卫生规划编制基本结束。

各县市以河池地区行署办公室转发《地区卫生局关于河池地区医疗机构设置规划意见的通知》要求，落实专人负责，认真抓了区域卫生规划的编制工作。

到目前为止，11个县市基本完成了任务，为卫生改革奠定了基础。

---城镇社区卫生服务试点工作取得了初步成效。

全地区共办了社区卫生服务试点16个。

其中：

河池市3个，宜州市5个，罗城县2个，大化县1个，地区人民医院3个，地区第一人民医院2个，逐步推行“双向转诊”制度。

使“小病在社区，大病进医院”得到初步实现，社区服务既方便了群众，又扩大了医院服务范围。

---加强医疗收费的管理，实施“住院病人费用一日清单”制度，有效遏制卫生行业不正之风。

目前，全地区已有地区民族医院、地区一医院等医疗机构实行了“住院病人费用一日清单”制度，既增加了医院收费的透明度，又受到患者的欢迎，减少了病人欠费现象。

---卫生事业单位人事制度改革的试点工作取得成功。

去年，地区行署将地区第一人民医院作为事业单位人事制度改革的试点，我局积极配合，加强指导，使试点工作有条不紊的进行。

地区一医院经过人事制度改革，全体干部职工实行全员聘任制，打破了“大锅饭”、“铁饭碗”，引入了竞争机制，拉开分配档次，解决人浮于事、效率低下等问题，医院的社会效益明显提高。

特别是对45名中层干部，在公开、平等、竞争的原则下，通过理论考试、答辩、演讲、民意测评，综合考核等程序，完成了选聘工作，为全地区卫生单位人事制度的改革提供了经验。

地区防疫站的人事制度改革，也加快了力度，全站实行了精减机构，分科室定岗定员，干部职工实行双向选择，竞争上岗，择优聘任。

通过人事改革，实现了强化职能，转变了作风，提高了效益的良性循环，达到了减员增效的目标。

---在全地区县以上医疗单位实行药品分开核算，分别管理。

去年，在年初的卫生工作会议上，我们硬性规定要降低药品收入在医院收入中的比重，要求地区综合医院药品收入总额不得超过总收入的40%，专科医院为45%；县级综合医院不得超过45%，专科医院为50%。

这项工作地级综合医院进展较好，据统计，地区民族医院为38.47%，地区一医院为38%，地区妇保院为42%；县级医院进展较好的有河池市医院39.12%；宜州市医院41.81%，宜州市中医院46.5%。

---开展了药品招标试点工作。

根据《国务院体改办等部门关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》，去年三月，经研究决定，以地区民族医院外购药品300万元作招标采购试点。

我们借鉴桂林、北海两市的经验，结合我地区实际，制定我地区药品招标采购实施方案；依据《中华人民共和国招标投标法》编写招标文件、发布招标公告、组织招标会议，在我地区纪委、监察局等部门监督指导下开标、评标，并当场宣布评标结果。

整个招标过程，始终遵循公平、公正、公开、择优原则，赢得中标、落标者的信服。

环江县借鉴地区试点经验，结合本县实际，把乡镇卫生院200万购药金额集中起来，由卫生局统一实行集中招标采购。

华锡集团大厂工人医院对去年11、12月份用药进行招标采购。

这些单位，为全地区推行药品招标采购工作进行了有益的偿试。

---乡村卫生组织一体化工作进展良好。

2000年，我们在抓好农村合作医疗巩固和提高的基础上，认真进行调查研究、指导，推进乡村一体化工作，实行人员、业务、药品和财务的统一管理。

到去年底，全地区已有114个乡镇592个村开展一体化管理工作，占乡镇总数的65.5%，占总行政村的37.1%，超额完成地委、行署下达的任务。

---积极探索乡镇卫生院体制改革路子。

继续抓好大厂镇卫生院与南丹县中医院以股份形式合作办院的试点，经过两年来的运作，对改革试点的方案、合作形式、管理办法等进行补充与完善，使大厂镇卫生院的服务能力，医疗服务水平，社会效益和经济效益都显著提高。

据统计，该卫生院合并前总收入一年约20万元，1999年5月联合办院后，年底收入67万元，至2000年底，总收入达115万元，比联办前增长5.75倍，纯收入达59万元，比联办前增长8.42倍。

这个经验的提供，为探索其他卫生院的体制改革，拓宽了领域。

---认真配合劳动保障部门进行了城镇职工基本医疗保险制度的改革。

指导地区公办草拟医保方案，去年底《河池地区城镇职工基本医疗保险暂行规定》已经自治区人民政府审批同意，下发各县市执行。

南丹县城镇职工基本医疗保险工作搞得比较好，他们的方案经过一年的运行，取得了良好的效果。

全县参保单位231家，参保率为86.7%，筹集医疗保险基金403.516万元，支付医疗费237多万元，据统计，到去年底医保基金做到收支平衡，并略有结余。

（二）突出重点，全面完成了各项卫生工作任务

2000年的工作任务比较繁重，但全地区广大卫生工作者，扎实工作，艰苦创业，园满地完成全年的工作任务。

---卫生机构等级评审工作取得了显著成绩。

一是各县市、各单位认真贯彻落实自治区卫生厅《关于加快开展医院等级评审的通知》精神，下大气力，把医疗机构创等工作作为重中之重的任务来抓，通过全员动员，人人参与，围绕“以病人为中心”，狠抓基础和质量建设，加大投入，使医院的面貌焕然一新。

2000年，通过评审的有：

河池地区人民医院通过三级医院审评；宜州、河池市人民医院、环江、南丹县医院、大厂工人医院通过二级医院评审；有17所中心卫生院，50所普通卫生院通过了评审；二是卫生防疫部门，按照上级的布署，加大创等力度，到去年9月底，地区防疫站通过国家地市一级防疫站评审，河池、宜州、环江、南丹、都安、东兰等6县市通过国家县市一级防疫站评审。

三是妇幼保健机构，目前，地区妇保院已通过国家二级妇保院评审，除天峨、大化、凤山三县外，其余县市妇保院都通过国家一级妇保院评审。

卫生机构的等级评审，标志着我地区医疗卫生机构的管理已步入规范化、科学化、制度化、法制化管理轨道。

---狠抓乡镇卫生院基础设施建设，充分发挥基层卫生网络的作用。

全地区共完成卫生院基建项目21个，建筑面积8644平方米，投资总额392.9万元（自治区拔款207.4万元，县市拔款93.5万元，自筹86.2万元）。

---认真贯彻执行国务院《医疗机构管理条例》和《广西壮族自治区医疗机构管理暂行办法》，狠抓社会医疗机构的管理。

在各县市自查自纠的基础上，地区卫生局于10月中、下旬组织人员对各县市进行了交叉检查，共检查医疗机构459家，结果是：

办证405家，占88.24%，无证53家，占11.76%；查处医疗机构168家，占被检查机构的36.6%，取缔游医9个，责令停业25家，限期整改57家，没收药械19件，价值3.9万元，暂控药械82件，价值255万元。

通过检查，有力地打击了非法行医，进一步规范了医疗机构的管理。

---认真贯彻《执业医师法》、《护士管理办法》和《母婴保健法》，抓好执业医师、护士资格考试和对助产人员进行培训。

参加全国资格统考执业医师1067人，合格率为51.7%；护士资格考试225人，合格203人，合格率为90.22%，排在全区第三名。

去年全地区共培训助产技术人员120人，共有145人参加全区统一考试。

---精心组织，认真做好香港“健康快车”河池站的白内障患者手术复明工作，努力为群众办好事、办实事。

在地委、行署的领导下，在各县市和地直机关有关部门的密切配合下，圆满地完成了香港“健康快车”河池站的各项工作任务，共筛查病人2042人，免费手术复明683人。

开展学术交流2场次，参加学术活动52人次，培训眼科医生、护士38人次。

---开展纠正医药购销不正之风工作。

2000年各县市组织有卫生局、纠风办等部门187人参加的纠正医药购销不正之风大检查，对375个药品生产、经营企业、医疗单位制剂室和用药单位进行检查，取缔无证和证照不全药品经营个体户46个。

通过宣传发动、自查自纠、组织检查和总结整改等纠风活动，使医药购销不正之风得到有效地遏制。

医疗单位的“开单费”、“处方费”、“促销费”、鼓励“多开药”、“用贵药”等错误做法得到纠正。

河池市医疗单位门诊处方人均费用和人均住院药费分别比去年同期下降32.99%和34.33%；宜州市在检查中，对69种虚高定价药品实行降价，降价金额3.68万元。

门诊平均每张处方费和人均住院费比去年同期下降16.8%和17%。

降低社会医药费用，减轻了病员的负担。

---加强监督执法，查处制售、使用假劣药品违法行为。

（1）认真开展药品质量大检查。

全地区共有279人参加药品质量大检查，共计检查2428天人次，受检查单位1456个（覆盖率达70.89%）。

查出过期失效或不合格药品861种次（不合格率0.72%），对不合格品种，均依照国家法规作了严肃处理。

（2）查处药品违法案件。

全地区立案查处的药品违法案件55起，涉及药品171种，涉及药品金额50315元，其中已结案45起，收缴罚没款40264元，对重大制造、销售和使用假劣药品违法案件查处率达到100%。

---疾病控制与卫生监督监测工作得到巩固和加强。

2000年全地区没有重大疫情发生，疫情发生总数由99年的26起降至17起，重点控制的传染病伤寒、钩体、炭疽、乙脑分别比99年下降了19.43%、22.4%、44.4%、8.56%；其它卫生防疫工作也取得好成绩。

一是计划免疫工作得到加强。

全地区除都安外，10个县市均进行了6次常规冷链运转，共投入冷链专项经费30.5万元。

二是落实环江县、南丹县、天峨县和环江移民开发区的两轮“扫荡”式免疫服苗工作。

两轮“扫荡”报告服苗均在96％以上。

在此次活动中共查出漏卡漏种0－4岁儿童13706人，并采取了补种建卡工作。

三是完成我地区消除碘缺乏病阶段目标评估工作，宜州市、环江县代表河池地区通过了自治区级评估，实现了消除碘缺乏病阶段目标。

四是配合自治区卫生厅完成全国第４次结核病都安流调点的调查工作。

五是开展艾滋病的监测控制工作，目前我地区监测网络基本建立，在社会人群监测中已发现3例艾滋病病毒携带者，有效地防止了艾滋病的扩散。

六是抓好环江移民区的疾病防治工作，重点是抓好适龄儿童的常规冷链运转、肠道传染病及疟疾病的防治。

据统计移民区采集腹泻病人便样105份，采集发热病人血片2468张，抗复发治疗疟疾病人25人。

七是为抓好我地区的鼠疫防治监测工作，地区派有关人员下到各县市对防保人员进行全员培训，全地区共培训513人，使基层防保人员尽快地掌握了鼠疫防治知识和疫情处理方法。

八是开展卫生专项执法大检查，全地区共检查食品生产经营部门1367家，旅店、理发、美容、歌舞厅187家，检查学校56所，水厂13家；停业整顿24家，罚款3家，罚金1.25万元，食品卫生许可证发放率97.8％，从业人员体检率达95.8%，健康证发放率96.3%,“五病”调离率100%，监督覆盖率92.8%，由于各项监督措施到位，减少了食物中毒的发生，食物中毒事件比去年同期下降70.2%。

---妇幼卫生工作有了新的突破。

一是母亲安全工程启动工作得到有效实施。

宜州市、天峨县全面铺开，其余各县市分别选定1-2个乡镇开展试点工作，各县市在财政十分困难的情况下，拨给一定的启动经费，全地区共投入经费44.31万元，其中投入较多是宜州、河池、南丹三县市，分别为5万元，其余各县市都有不同程度的投入。

通过实施母亲安全工程，接生人员职能得到转变，产科质量和服务水平得到提高，各种妇幼卫生指标有了明显的提高，各项工作得到了带动和发展。

如宜州市住院分娩率由1999年66.32%上升到2000的79.42%；5岁以下儿童死亡率由19.5‰下降到18.08‰，南丹县孕产妇死亡率由99年的199.54/10万下降到2000年56.7/10万；婴儿死亡率由35.9‰下降到33.17‰。

各县市住院分娩率都有不同程度的上升，其它保健指标也有了明显的提高。

二是通过创建爱婴卫生院加强了产科建设，提高了产科质量，更好地为母亲安全提供服务。

全地区2000年创建爱婴医院2所、爱婴卫生院26所。

环江县大部分设有产科的医疗保健机构通过了爱婴医院的评估，占总数的62.5%。

三是按自治区要求，完成了卫Ⅵ项目的终期评审交叉检查工作。

评分结果是：

罗城县90.5分,天峨县81.25分,巴马县80.78分,环江县84.9分,凤山县70.49分,东兰县75.64分,大化县70.4分。

---爱国卫生工作以创卫工作为契机，加快农村改水改厕步伐。

各县市把创卫工作列入目标管理，结合精神文明建设开展“创卫”工作。

2000年在地区范围内开展创建“地区级爱国卫生先进单位”的评比活动，全地区已有91个单位达到创建标准，并通过地区爱卫会审核验收，荣获“地区级爱国卫生先进单位”光荣称号。

全地区共完成改厕任务29844座，占签订任务的99.48%。

改水工作重点抓好了农村的自来水建设和家庭水柜饮用水质改造，饮用水卫生质量明显提高，改水人口受益率在去年的基础上提高了4个百分点，农村安全卫生水普及率为44.56%。

---行风建设取得较好成绩。

去年8月，地区卫生局召开了行风建设工作会议，会上传达了全区卫生系统行风建设工作会议精神。

局主要领导分别与各县市卫生局和地直医疗卫生单位领导签订了行风建设目标管理责任状和党风廉政建设目标管理责任状。

由于加大了行风建设和廉政建设的力度，促进了行业作风和党风的好转。

有效遏制开“大处方”、收受回扣、收“红包”等不良现象，使卫生行风明显好转，取得良好的效果。

地区民族医院荣获全国行风建设先进集体光荣称号。

---中医工作和红十字会、医学情报等工作。

中医工作：

一是贯彻落实全国执业医师考试办法，狠抓中医师承人员资格考试培训工作，使参考人员的合格率达88％以上，参加中医师技能考试人数为10人，中医助理124人，中西医结合17人。

二是认真抓中医机构的发证审查工作及医疗广告管理工作，制止虚假广告的发布。

红十字会工作：

一是对地区红十字会组织机构进行了调整与充实；二是积极做好备灾救灾工作，6月份我地区部分县市受洪水袭击，地区红会向受灾县市发放近３万元的消杀药品及救灾药品；三是举办了一期国际人道法和红十字基本知识培训班。

医学情报工作：

完成卫生信息组稿、编辑、出版7期，采用稿件78篇，共印2800份，全面反映了我地区卫生系统的重大事件和活动，卫生改革成果和经验，各项重点卫生工作进展情况，有力的宣传了我地区卫生系统的正面形象。

完成1999年19项科研成果的鉴定，评选申报、专业组评奖工作，完成了2000年14项科研项目立项申报工作。

同时，学会举办了一期学术讲座活动，成立了河池地区医学情报图书信息中心。

“九五”成绩的取得，从根本上说，是邓小平理论和党的基本路线的正确指引，是地委、行署和区卫生厅的正确领导，是全地区1万多卫生人员团结拼搏、艰苦奋斗的结果。

在卫生工作的具体实践中，我们坚持从实际出发，因地制宜，重点突出，统筹兼顾，实施分类指导，不断探索符合我地区实际的发展路子，坚持以改革统揽全局，在发展中解决问题，打好基础，增强卫生的发展后劲，推动卫生事业的快速健康发展；坚持把卫生工作的重点放在农村，加强对农村卫生工作的指导和管理；坚持两手抓、两手都要硬的方针，努力抓好卫生系统的行风建设，全面提高卫生队伍素质。

这些经验，都值得认真总结并在今后的工作中坚持和发扬。

我地区卫生改革与发展虽然取得了一定的成绩，但也还存在一些不可忽视的矛盾和问题。

主要是：

医疗卫生体制改革的进度较慢，公立医疗机构在体制、运行和管理上缺乏活力，缺乏根据市场和社会需求调整供给的主动性和自觉性，服务质量和服务态度还不能让广大人民群众满意；农村卫生基础薄弱，传染病、地方病控制的压力大，卫生资源配置结构不合理，利用效率不高，地方财政对卫生的投入与经济和卫生事业发展的水平不相适应。

对这些问题和原因，我们必须高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。

二、“十五”时期我地区卫生工作目标和主要任务

今后五到十年，是我国经济和社会发展的重要时期，是进行经济结构战略性调整的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期，我地区的卫生改革与发展也进入了新的发展时期。

这个时期，既有良好的机遇，也面临着严峻的挑战。

一是卫生改革与发展进入新的阶段；二是经济发展、社会进步和西部大开发将为卫生事业的改革和发展提供坚定的物质基础和有利的发展机遇；三是疾病谱的变化将给卫生事业带来严峻的挑战；四是21世纪是信息技术和生物医学的世纪。

面对新世纪的挑战和任务，我们必须更新观念，转变职能，不断开拓，抓住机遇，加快发展。

“十五”期间，全面推进我地区卫生改革与发展，必须以江泽民“三个代表”的重要思想为指导，坚定不移地贯彻党的十五大、十五届五中全会和中央、国务院下发的一系列卫生改革的配套文件精神，解放思想，转变观念，以西部大开发为契机，以加快发展为主题，以医疗卫生体制改革为主线，以农村卫生、公共卫生和中医药为重点，以科技进步为动力，立足民族贫困地区实际，以完善健康保障制度为契机，以改革统揽全局，到2005年建立起具有民族贫困地区特色，适应我地区国民经济与社会发展的医疗预防保健服务、健康保障与卫生监督执法的社会主义卫生服务体系，满足人们不同层次的健康需求，使各族人民健康水平得到进一步提高。

到2010年，建立起适应社会主义市场经济体制和疾病模式转变及各族人民对健康需求的卫生体制，继续探索适应民族贫困地区卫生改革之路，以改革卫生服务体制和微观运行机制为中心，以改善民族贫困地区卫生条件为重点，构建以直接面向人群开展城乡初级卫生保健和综合防治工作的社区健康服务组织为基础，以地区级医疗、预防、保健、康复、教育、科研等较高层次专业性机构为指导，地、县、乡三级卫生网布局合理，功能明确，层次协调的比较完善的卫生体系。

使各族人民都能获得与社会经济发展不同阶段相适应的基本的卫生保健服务，实现人人享有卫生保健，民族健康水平接近发达地市水准。

据此，“十五”期间，我地区卫生事业必须努力保持较快发展，主要健康指标要有所提高，卫生改革要全面推进，卫生资源战略性调整取得