十二五规划建议对未来社会保障制度的影响分析.ppt

十二五规划建议对未来社会保障制度的影响分析.ppt

《十二五规划建议对未来社会保障制度的影响分析.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《十二五规划建议对未来社会保障制度的影响分析.ppt（19页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

1,十二五规划建议对未来社会保障制度的影响分析,2,十二五规划建议的核心内容,3,十二五与十一五规划建议对比,4,十二五与十一五规划建议的区别,区别1：

扩内需十二五规划建议将扩大内需作为第一重要的目标，并独立成章，十一五规划建议并未有提及扩大内需的要求，十一五规划也未将扩大内需作为重点。

区别2：

调结构加快转变经济发展方式被重点强调，“调结构”成为主攻方向，“十二五”将迈向更深更广领域。

区别3：

保民生十二五规划建议不再关注和强调GDP，“转变经济增长方式”被“转变经济发展方式”所取代，提高居民收入水平，调整收入分配体制、完善公共服务体系以及加强社会保障制度建设成为十二五规划关注的方向。

5,扩内需成为十二五期间第一要务,处理好调整经济结构和管理通胀预期的关系。

把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点；增强居民消费能力；形成良好的居民消费预期；发展新型消费业态，拓展新兴服务消费和消费模式。

发挥投资对扩大内需的重要作用，优化投资结构；促进投资消费良性互动，扩大民间资本投入范围；引导投资方向。

消费一直是拉动中国经济发展的“短板”，占GDP比重一直徘徊在4050之间；不同于以往，扩大内需被单独的提出来，说明政府以将其放在了十分重要的位置，可能会改变拉动中国经济的力量格局。

6,调结构加快转变经济发展方式的主攻方向,转变经济发展方式，不再一味追求GDP。

坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。

促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变；促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

实现可持续发展，不再拼资源拼环境，发展低碳、环保产业，发展新能源、新材料、生物医药、高端装备制造业等战略性新兴产业。

GDP高速提高已经不是政府所追求的目标，保证经济发展质量、促进产业结构升级、提高产业国际竞争力、维持经济可持续性发展已成为政府追求的目标，低碳经济被提高到十分重要的地位。

7,保民生加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。

要切实提高民众收入水平，加快调整国民收入分配格局，深化收入分配制度改革，大力促进就业，提高居民收入在国民收入分配中的比重。

健全覆盖城乡居民的社会保障体系，财政支出向社会保障、医疗改革、义务教育、保障性住房、环境建设等民生事业倾斜。

保民生将成为成为下一个五年政府重点关注的问题，摆脱国富民穷的局面成为政府追求的另一个目标，同时关系民生的保障性体系建设成为政府工作的重点。

8,八、加强社会建设，建立健全基本公共服务体系

（1）促进就业和构建和谐劳动关系。

（2）合理调整收入分配关系。

（3）健全覆盖城乡居民的社会保障体系。

（4）加快医疗卫生事业改革发展。

（5）全面做好人口工作。

（6）加强和创新社会管理。

9,我国正面临农民工、城镇就业困难人员与持续增长的大学毕业生汇聚成的就业洪峰。

人力资源和社会保障部相关负责人分析,“十二五”期间,我国每年城镇劳动力供给将达到2400万人,而每年创造的就业岗位是900万左右,年供求缺口将超过1000多万,与之伴随的是结构性矛盾突出、高层次创新型人才匮乏等。

我国高级工仅为3.5%，初级工占60%左右，中级工占35%,技工的技术结构是典型的金字塔型，这与发达国家高级工占40%的水平相去甚远。

就业：

三大人群、两大矛盾,10,扩大就业放在保障和改革民生的第一位，被认为是重中之重。

规划建议指出：

实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，促进充分就业。

11,医改：

村民王云娜骨折住院半月,花了一万多元中药费占了一大半。

按照当地新农合规定,住院药费可以报销一半。

不过,她每天要吃的药丸医院卖38元一盒,药店卖11元,于是凡是能从药店买到的药,她都选择放弃报销,直接从药店买。

12,医改：

1、规划建议中加快医疗卫生事业改革发展部分,“增加财政投入”首当其冲。

2、规划建议同时提出,把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系。

13,加快完善社会保障体系。

建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，合理确定保障标准和方式。

完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。

增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金，逐步做实个人账户。

逐步提高基本养老保险社会统筹层次，增强统筹调剂的能力。

发展企业补充保险和商业保险。

认真解决进城务工人员社会保障问题。

推进机关事业单位养老保险制度改革。

重视保障妇女儿童权益。

积极发展残疾人事业。

加强社会福利事业建设，完善优抚保障机制和社会救助体系，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。

有条件的地方要积极探索建立农村最低生活保障制度。

认真研究制定应对人口老龄化的政策措施。

十一五规划：

重在大规模制度建设，构建社保大框架,14,健全覆盖城乡居民的社会保障体系。

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。

实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善实施城镇职工和居民养老保险制度，实现基础养老金全国统筹。

推动机关事业单位养老保险制度改革。

进一步做实养老保险个人账户，实现跨省可接续。

扩大社会保障覆盖范围，逐步提高保障标准。

发展企业年金和职业年金。

发挥商业保险补充性作用。

实现城乡社会救助全覆盖。

积极稳妥推进养老基金投资运营。

大力发展慈善事业。

加强社会保障信息网络建设，推进社会保障卡应用，实现精确管理。

十二五规划：

强调制度精细化、要求明显细化、充实,15,社保体系五大难题,1、养老保险个人账户空账做实,2、事业单位养老保险制度,3、以农民工、灵活就业群体为代表的特殊群体,4、社保基金投资运营的回报率偏低,5、有效缩小城乡保障差距,16,弥补社保体系最后一块空白城镇居民养老制度,目前我国已有40多个城市开始探索实行城镇非就业老年居民养老保障办法，只是中央层面还没有统一出台文件。

“十二五期间只须再补上这一个制度安排，社会保障体系在制度规定上就实现了全覆盖。

17,扩大覆盖面仍然任重道远,到2010年6月底，城镇职工养老保险制度覆盖2.45亿人，比2002年扩大了1亿人。

刚刚开始试点的新农保覆盖了5965万人，年底将超过1亿人。

城乡基本医疗保险覆盖人数达到12.5亿人，比2002年增长了10倍。

工伤保险参保1.53亿人，其中5800多万人是进城的农民工。

但我国劳动者数量达5.8亿。

“每项社会保险的覆盖面都要达到95%以上，才能称为真正意义上的人人享有社会保障。

18,全国统筹：

打破地方分割,截至2009年底，全国31个省份和新疆生产建设兵团全部出台了实施养老保险省级统筹办法，如期完成在全国建立养老保险省级统筹制度的目标。

“省级统筹”这一1987年国家主管部门便已提出的改革目标，历时22年、在高层给出明确截止日期的强力推动下，才得以艰难实现。

然而对于养老保险而言，全国统筹才是最终目标。

目前的社会保险法草案对此已有明确规定，实现养老保险全国统筹的时间结点定在2012年。

而情况更为复杂的医疗保险，目前多数地方实行的还是地市级统筹，省级统筹的目标看似相当遥远。

目前跨省市的医保“漫游”多以“城市间协议”的方式“批量处理”。

19,省级统筹最大阻力来自于地方利益的平衡，涉及到上下级政府财政“受益受损”的利益博弈。

因此，跨省市、跨地区的医保“漫游”不是一个技术问题而是一个制度问题、利益问题。

但是，随着“十二五”期间人才流动的进一步活跃，更多独生子女异地就业后父母异地养老看病的情况也将增加，医保不能异地漫游的现实问题已经越来越突出地摆在各级决策者面前。