高级技工学校农民工培训示范基地建设项目可行性研究报告.docx
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高级技工学校农民工培训示范基地建设项目可行性研究报告
第一章总论
一、项目概况
1、项目名称：
高级技工学校（农民工培训示范基地）建设项目
2、项目性质：
新建和购置设备
3、项目建设地点及用地规模
项目建设地址位于抚州市新城区教育园区内，处于东临路和迎宾大道延伸段交汇点附近；学校规划建设用地279.07亩。
4、办学规模
项目建成后，学校在校学员5000人，学校生源95%来自农村；同时，长期培训农民工学员1000人，为社会提供短期（每期3个月）农民工培训8000人次/年。
5、建筑规模及建设期
根据《高级技工学校设置标准》的规定，按学校在校生5000人的规模设计与建设，学校新校区征地279.07亩，建筑总面积5.1万㎡项目主要建筑如下：
教学大楼2栋：
12000平方米
学生宿舍4栋：
20000平方米（按在校学生80%）
办公大楼1栋：
2000平方米
图书馆1栋：
2000平方米
培训大楼1栋：
6000平方米
教职工宿舍1栋：
1000平方米
礼堂1栋：
2000平方米
食堂2个：
4000平方米
实训工厂1个：
6000平方米
风雨球场1个
项目建设期：
2007年1月——2009年12月
新校区分三期建成，按照保障需要，突出重点，合理布局，景观美丽的要求进行建设。
一期工程完成建筑面积26000M2；二期工程完成建筑面积21000M2；三期工程完成建筑面积4000M2。
各期建设内容表
表1-1
序号
项目名称
总面积（㎡）
第一期
第二期
第三期
1
教学大楼
12000
6000
6000
2
办公大楼
2000
2000
3
学生宿舍楼
20000
10000
10000
4
食堂
4000
2000
2000
5
实训工厂
6000
6000
6
教职工宿舍
1000
1000
7
礼堂
2000
2000
8
培训大楼
2000
2000
9
图书馆
2000
2000
10
风雨球场
1个
√
11
田径场
1个
√
12
累计
51000
26000
21000
4000
注：
一期建设：
包括学校大门、五通一平、围墙、道路、水电设施（含建水塔）等辅助设施；部分教学仪器、实验实训设备。
二期建设：
包括部分教学仪器、实验实训设备。
三期建设：
包括教学仪器、实验实训设备、图书资料、绿化等配套设施若干。
二、主要建设内容
1、基础设施建设
基础设施包含的内容：
如教学楼、办公楼、礼堂、实训工厂、培训大楼、图书馆、风雨球场、田径场、食堂、学生宿舍、教职工宿舍等，共计51000M2。
2、设备购置
购置教学仪器、实验设备100万元，实训用机床设备350万元，图书及挂图、音像资料10万余册（套），办公设备50万元。
3、师资队伍建设
学校现有教职工职工164人，其中专职教师134人。
具有高级职称的23人，双师型教师74人。
从2000年开始，先后派出31名教师进修学习，同时每年有计划地对全体教师进行业务培训。
目前，全校从校长到普通文化理论教师，均能教授三门课程，专业教师既教授理论课程，又能下车间进行实习指导，真正成为了“双师型”教师。
根据学校学校“十一五”发展规划，学校在五年内，建成一支200人的专职师资队伍，其中中级专业技术职称达到60%，副高以上专业技术职称达到30%；本科学历达到90%，硕士研究生水平达到教师15%以上，“双师型”教师达到60%；生产实习高级和一级指导教师60%以上。
4、配套工程
包括学校大门、五通一平、围墙、道路、绿化等，以及室外电气（变配电设备），给排水设施（含建水塔），室内强弱电、暖通、电气等辅助设施。
三、项目背景
农村劳动力向非农产业和城镇转移，是建设现代农业、解决“三农”问题的重要途径，是经济和社会发展的必然要求，是我国社会进步的重要标志。
改革开放以来，我国通过发展乡镇企业和促进劳动力跨区域流动就业，加快了农村城镇化进程，促进了城市发展。
农村劳动力转移已成为推动城乡经济协调发展的重要途径。
党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，这对加快农村富余劳动力向非农产业和城镇转移提出了新的更高的要求。
加快农村富余劳动力转移就业的关键在于加强农民工培训。
根据国务院办公厅转发农业部等部门《2003—2010年全国农民工培训规划》和《##省人民政府关于加快农村劳务输出的意见》，结合抚州市“赶超型”和“主攻工业”的发展战略实施，进一步促进抚州市农村劳动力向非农产业和城镇转移，建设农民工培训基础示范基地势在必行。
作为劳务输出的大省，##省农村劳动力中，受过专业技能培训的只占9.1%；从抚州市来看，外出务工的农民文化程度在小学以下的占25%左右，受过专业技能培训的不到10％。
目前，抚州市基本上没有针对农民工技能的非学历教育，非商业化、市场化的职业培训少且仅限社区服务或自谋职业的技能，与现代化大工业、制造业相关的技工技能培训很少。
大部分农民工普遍素质偏低，没有就业所需的一技之长，只能靠劳力从事脏、累、苦的简单劳动，其收入水平十分低下，而且其就业的稳定性很差，外出就业的农民50%没有相对固定的工作。
由于缺乏技能，这些低素质的农民在城市里付出了极大的代价。
##机械电子高级技工学校创办已23年，学校分崇仁和抚州两个校区。
学校2004年7月晋升为省级重点技工学校，2006年4月晋升为国家重点技工学校。
目前，该校是抚州市唯一的国家级中等职业技术学校，是中德合作“##省职业教育促进就业综合项目试点学校”，##省十所骨干技校之一。
##机械电子技工学建校以来，累计为社会输送近13000余名合格毕业生，其中很大部分成为企业生产技术骨干，有许多成为技术革新能手；2000年以来，累计为社会培训包括农民工在内的各类人员4000余人。
学校现有在校学生已达3000余人，其中95%来自农村。
在该校每个专业均具有相应的基础技能训练和模拟操作条件，也有稳定的实践操作基地和实训工厂，是农民工培训的理想场所。
因此，在抚州校区建设抚州市农民工培训示范基地是切实可行，也是提高农民工收入水平和生活质量，推动抚州市经济快速发展的迫切需要。
四、可行情研究报告编制依据和研究内容
1、可行性研究的依据
⑴《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发[2006]5号）
⑵《劳动和社会保障部国家开发银行关于实施农民工培训示范基地建设工程的通知》（劳社部发{2006}14号）
⑶《劳动和社会保障部关于印发农村劳动力技能就业计划的通知》（劳社部发{2006}18号）
⑷劳动部印发的《技术学校建筑规划面积指标》（劳办培字{1991}18号）
⑸《2003—2010年全国农民工培训规划》
⑹《##省农民工跨地区就业服务体系发展规划》
⑺《##省人民政府关于加快农村劳务输出的意见》
⑻《抚州市国民经济和社会发展“十一五”发展纲要》
2、可行性研究的内容
⑴项目建设的必要性及意义
通过本项目建设，能加大农民工培训和就业指导，提高农民工劳动技能和素质，将极大地促进产业结构调整和小城镇建设的发展；极大地促进工业化、城市化、产业化进程；极大地促进农村剩余劳力向非农产业的转移，并从根本上解决“三农”问题。
是一项利国利民的宏大工程，因此，建设本目具有十分重要的现实意义和战略意义。
⑵学校发展规划及建设规模
根据学校“十一五”发展规划，学校在申报国家重点技工学校的基础上，用一年的时间升格为高级技工学校，力争在三年内创技师学院；在校学生规模达到5000人以上，使学校进入一个更广阔的发展平台。
学校拟在抚州市教育园区征地279.09亩建设新校区，建设教学用房51000M2和配套设施，购置相关教学仪器设施。
⑶项目场址及建设条件
地址位于抚州市新城区教育园区内，处于东临路和迎宾大道延伸段交汇点附近；建设用地交通便捷、地质稳定、公共设施完善，场址条件符合学校选址有关要求。
⑷学校设计方案
校园是人才培养和科技创新的重要场所，体现以人为本的规划思想，力求做到布局科学合理、功能完备适用、建筑特色鲜明、规划适度超前。
⑸农民工培训的工作安排和培训计划
承担全市农民工技能培训任务，成为全市农民工培训的主战场，成为##农民工培训示范基地。
培训强化机械加工、电子电工、计算机应用等拳头专业，全面开展适应当前市场急需的车工、铣工、磨工、钳工、电焊工、家电维修、汽车驾驶与维修、计算机应用、服装设计与制作等专业，不断适应市场需求变化，密切关注工业领域和服务领域新职业的出现，适时开设供需对路的新专业。
实际操作课时占总课时的50%以上
⑹环境保护评介及节能安全方案研究
项目建设地点无大面积的水系和森林资源，项目排水系统采用雨污分流，污水经化粪池处理后与废水一道排入学校污水管道，再就近排入市政污水管道，对水资源不会造成破坏；本项目的建设，对建设地点不存在水土破坏，开挖地基后的余土可用于回填，建成后裸留土地进行绿化，种植花草、美化环境，将能显著改善当地的生态环境。
采用节能型新技术、新工艺机电设备，选用节能电器和功率因素自动补偿装置，建筑采用节能材料。
⑺建设和运营管理研究
项目建设建立“政府监督、社会监理、企业自检”三级质量保证体系，严格按有关规定进行规划、建筑设计、建筑施工质量管理。
实行党委领导下的院长负责制，建立高效的管理队伍和强大的师资队伍。
（8）投资估算和资金筹措方案
投资估算
本项目总投资为7076.8万元，其中：
工程费5672.4万元，工程其他费506.6万元（含征地费240万元），预备费308.95万元，建设贷款利息382.73万元,铺底流动资金206.12万元。
资金筹措方案
本项目估算总投资7076.8万元。
资金来源：
申请国家银行低息贷款3500万元，其余3576.8万元由建设单位自筹解决（主要筹资渠道有：
学校历年积累和招商引资）。
（9）财务分析
从财务分析数据可以看出，只要达到招生规模，则收回所有投资需6.48年，财务内部收益率（IRR）为17.51%＞Ic=8%，财务净现值（NPV）4408.99万元＞0，说明本项目在财务上是可行的
五、近几年国家政策形势
1、政府对职业教育的支持力度分析
2002年全国职业教育工作会议以来，党和国家领导同志高度重视职业教育的改革与发展，近年来作出许多重要指示，为职业教育改革与发展指明了方向。
——2003年，胡锦涛同志在中央农村工作会议上的讲话中指出：
要增加对农村职业教育的投入，增加对农民生产技能培训的投入。
温家宝总理在在第十届全国人民代表大会第二次会议上的讲话中指出：
要大力发展职业教育和继续教育。
完善就业服务体系，加强职业技能培训、职业介绍和就业指导。
——国务院批转了教育部制定的《2003-2007年教育振兴行动计划》，在新《行动计划》中提出了实施“职业教育和培训创新工程”，突出强调了职业教育的重要性，规划了未来几年职业教育的改革与发展。
——2004年，经国务院批准，教育部等七部委制订了《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》，进一步明确了职业教育改革与发展的指导思想、目标任务和政策措施。
——2004年，经国务院批准，教育部等七部建立了职业教育部际联席会议制度，推动和指导全国职业教育的改革与发展。
联席会议制度的建立是我国职业教育发展史上的一个重要的体制创新。
——党的十六大指出：
“要加强职业教育和培训，发展继续教育，构建终身教育体系
——2003年8月省政府建立“##省职业教育工作联席会议”。
加强省政府对职业教育工作的统筹协调作用。
——2003年12月，##省人民政府召开了全省职业教育工作会议。
这次会议是历年来规格最高、参加人员最广泛、社会反响最大的一次职教盛会。
会上印发了《##省人民政府贯彻〈国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定〉的实施意见》（征求意见稿）。
在会上，省委书记孟建柱明确提出：
“把发展职业教育列入经济社会发展的总体规划，列入工作议事日程”。
黄智权省长指出：
“要把发展职业教育的内容列入各级政府工作目标责任制，像当年督导“普九”那样督导职业教育，促进职业教育尽快发展起来”。
国务院已决定，“十一五”期间中央财政对职业教育投入100亿元，重点用于支持职业教育实训基地建设，充实教学设备，资助贫困家庭学生接受职业教育。
##省财政每年安排职业教育专项资金5000万元，省发改委每年安排1000万元，用于职业教育“四项计划”建设。
各设区市、县（市、区）都要安排职业教育专项经费；从2006年起，城市教育附加安排用于职业教育的比例，一般地区不低于20%,，已经普及九年义务教育的地区不低于30%；农村成人教育经费按年人均0.5元，由县（市、区）政府统筹安排，专项用于农民实用技术培训；一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费，从业人员要求高、培训任务重、经济效益较好的企业，可按2.5%提取。
2、政府对农民工培训基地建设的支持
为了贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）精神，提高我国产业工人特别是农民工的整体素质，增强培养技术工人的能力，解决国民经济发展中技术工人严重短缺这一社会发展瓶颈问题，增强国民经济发展后劲和国际竞争力，劳动保障部与国家开发银行决定联合组织实施“农民工培训示范基地建设工程”，充分发挥劳动保障部门和国家开发银行职能优势，合理运用国家相关扶持政策和开发性金融政策，坚持信贷市场化运作，重点扶持技工学校和公共实训基地扩大农民工培训规模，使其成为培养技术工人的主阵地。
对于正式纳入省、地（市）、县三级政府与国家开发银行共建（已建或新建）的政府信用类融资平台或当地政府承诺补贴还款、贷款本息偿还有保障的项目，优先保证贷款投放，实行优惠利率，利率降幅不超过10%，优惠期限不超过5年；对验收合格的工程项目单位，劳动保障部将授予其“农民工培训示范基地”称号，并将其认定为农民工培训定点机构；符合条件的，将其确定为国家高技能人才培训基地，承担相应培训任务，享受相应扶持政策；优先安排其承担职业资格鉴定培训考核任务；优先安排其参与国际组织在我国实施的技术援助项目；省级劳动保障部门积极协调工程项目单位所在地政府在建设用地、财政贴息、招生以及合理确定收费标准等方面给予支持。
第二章项目建设的必要性及意义
一、农村劳动力转移的基本情况
目前，在9000多万名跨地区进城务工的农民中，有相当数量的人员没有稳定的职业和居所。
在农村劳动力中，受过专业技能培训的仅占9.1％。
在新转移的农村劳动力中，受过专业技能培训的只占18.6％。
随着经济发展水平的提高和新兴产业的兴起，缺乏转岗就业技能的农村富余劳动力的就业难度越来越大。
农民工素质亟待提高。
我国是人口大国，农村富余劳动力转移就业的任务非常艰巨。
目前，我国农村有1.5亿富余劳动力，每年还要新增600万农村劳动力，今后相当长的一个时期内，农村富余劳动力在城乡之间双向流动就业，使农民工就业的重要途径。
今后一个时期,农民工规模还有进一步扩张的趋势,保守估计,五年内也会超过1个亿。
##农村人口2806.94万人，占全省总人口的65.98%，##全省农村劳动力资源总量为1770万人，剩余劳动力为865万人，其中有553万青壮年劳动力外出就业。
据调查，近年来在##外出打工的劳动力中，男性占了60％以上，45岁以下的占了95％，初中以上文化程度的占了60％。
随着改革开放的不断深入和农业结构的不断调整，特别是省委、省政府提出将##建设成为沿海发达地区优质劳动力输出基地的战略构想两年来，以农民工为主的外出务工人员迅速增加，跨省就业人数位居全国第三，按农村劳动力比例计算，名列全国第一。
抚州市农村人口290万人，农村劳力170万个，每年还在以4.2万人的规模新增劳动力。
抚州农民增收的支撑点，首先是外出务工从事非农就业的农民比重增大，收入增多。
据调查，该市农村80％的男女劳力，都到外面务工赚钱，有的长年在外打工，有的是季节性外出，总人数已逾百万；其中，抚州临川有“建筑之乡”的称誉，在外搞建筑的农民工已逾10万人。
随着现代工业化进程的加快以及农业生产效率的提高再加上农产品等初级产品价格低下，大量农民工涌入城市寻求就业与发展机会。
二、项目建设的必要性
1、是全面建设小康社会的迫切需要。
抚州市70%以上的人口在农村，全面建设小康抚州的目标，关键在农村。
2005年，抚州市农民人均纯收入3232.9元，低于全国和全省平均水平；在该市285万农村人口中还有数十万贫困人口。
要实现抚州经济和社会全面快速发展，必须努力提高农民文化素质，增强其劳动技能和就业能力，提高农民收入，加快农民脱贫致富步伐。
据抽样调查，农民外出务工对全年农民增收的贡献率为16.6%。
2、是促进工业化、城市化、产业化进程的有效途径。
2005年，抚州市三次产业比重分别为26.8：
40.4：
32.8。
加强农民工的培训，一方面，在农民已经逐步成为产业工人主体的发展趋势下，实际上就是提高产业工人的素质和技能；另一方面，进城的农民已经和正在成为城市人口，从这个意义上讲，加强农民工的培训，就是提高城市化水平。
只有提高农民工就业服务水平，才能推动第二第三产业的发展，促进经济发展趋势从工业化中期向工业化后期的转变，提高整个国民经济和社会发展发展水平。
3、是缓解培训压力的重要举施。
2005年末，抚州市农村劳动力近170万人，面对数量如此大农民工，将成为社会沉重的负担。
而大力农民工培训，能较大程度上提高农民工技能，提高就业能力；同时，从而缩短其在外培训的时间，在一定程度上能缓解培训农民工的压力。
4、是解决“三农问题”，增加农民收入的一个重要途径。
“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是农民收入问题，农民收入问题的关健是农民的就业转移问题。
从这几年我省农民的收入结构看，外出务工性收入所占比重越来越大，而农产品出售获得的收入比例则日益下降。
如果农村剩余劳动力不向城市转移，农民收入增长缓慢的局面将很难得以改变。
只有加强农民工技能培训，才能提高外出就业能力和增加农民收入。
三、农民工培训的相关政策和措施
为贯彻落实党的十六大精神和"三个代表"重要思想，提高农民工素质和就业能力，进一步促进农村劳动力向非农产业和城镇转移，农业部等六部委制定《2003-2010年全国农民工培训规划》。
规划提出了农民工培训的具体目标。
2003年到2005年，对拟向非农产业和城镇转移的1000万名农村劳动力开展转移就业前的引导性培训，对其中的500万人开展职业技能培训；对已进入非农产业就业的5000万名农民工进行岗位培训。
2006年至2010年，对拟向非农产业和城镇转移的5000万名农村劳动力开展引导性培训，并对其中的3000万人开展职业技能培训。
同时，对已进入非农产业就业的2亿多名农民工开展岗位培训。
2005年3月，##省人民政府下发认真贯彻国办发[2004]92号文件的通知，提出省“内培训、省外就业”的方针和“以培训促输出，以输出带培训”的工作思路。
决定从2005年开始，在全省实施“双百工程”建设，即在省外培育100个劳务输入基地，在省内培育100个劳务输出基地；并要求各级财政要在财政支出中安排专项经费扶持农民工职业技能培训工作，用于补助农民工培训的经费要专款专用，让农民工直接受益。
同时，省政府成立由省政府领导任组长的##省农村劳动力转移工作领导小组，督促改善农民进城就业环境和维护农民工权益的各项措施落到实处。
四、本地区农民工素质状况
从抚州市来看，外出务工的农民文化程度在小学以下的占25%左右，在农业户口的劳动力中，受过专业技能培训的不到10％，普遍素质偏低。
大部分农民工没有就业所需的一技之长，大多数只能靠劳力从事脏、累、苦的简单劳动，其收入水平十分低下，而且其就业的稳定性很差，外出就业的农民50%没有相对固定的工作。
由于缺乏技能，这些低素质的农民在城市里付出了极大的代价。
这决定了我省外出务工农民对职业岗位的低竞争力和对城市环境的低适应力，大多集中在劳动密集度较高的制造业、建筑业、服务业、批发和零售贸易餐饮业，特别是农村劳力转移经过多年的发展，素质相对较高的劳力大部分已转移出去，剩下的劳力由于素质相对较低，外出就业务工的难度将更大,从而使转移受到阻碍。
随着沿海地区的产业升级，社会对劳动力素质的要求不断提高。
技术含量高、工资收入高的岗位不断出现，农民工在竞争这些岗位时，素质起着决定作用。
目前，农民工现状难以适应劳动力转移市场的需要。
五、本地区农民工培训状况
目前，##对农民工的培训形式大致有以下三种：
第一是企业内部培训，第二是社会教学机构培训，第三是正规院校培训。
总的来说，多年来，通过市场运作机制，我省各级各类教育培训机构和用工单位开展了形式多样的农民工培训，取得了明显成效。
但是应当看到，当前农民工培训结构失衡。
目前，我省对农民工的培训主要集中在第三产业，工业技能的培训由于投资大、条件要求高，使的我省农民工在第二产业的劳动技能难以得到开发。
当前，最紧迫的是在认识、激励政策、培训资金、培训手段、培训资源等方面提高政府供给力度和综合支撑能力。
##机械电子高级技工学校是一所培养机械加工、电子电工及计算机应用等方面的中级技工人才为主要特色的重点技工学校，设置有合理、特色专业，有丰富的办学经验和强大的师资力量。
通过本项目的建设，一是可以改善办学条件、提高办学规模，能进一步提升学校办学水平；二是完善我省农民工培训结构，培训更多的二产技工人才，满足当前产业结构调整对农民工的要求。
六、学校办学招生情况
1、学校简介
##机械电子高级技工学校于1983年经##省人民政府批准创办，学校份崇仁（崇仁县城）和抚州（抚州市新区教育园）两个校区；是一所培养机械加工、电子电工及计算机应用等方面的中级技工为主的技工学校，隶属于抚州市劳动和社会保障局。
2004年7月晋升为省级重点技工学校，2006年4月晋升为国家重点技工学校，是目前抚州市唯一的国家级中等职业技术学校。
学校连续多年被##省劳动和社会保障厅评为“##省技工学校先进单位”，2003年被##省教育厅、经济和贸易委员会、劳动和社会保障厅联合评为“全省职业教育先进单位”；是中德合作“##省职业教育促进就业综合项目试点学校”，##省十所骨干技校之一。
2、近五年学校招生及就业情况
学校教育制教育情况表
表2-1
年度
招生数
在校生
就业数
就业率
专业设置
2002
552
1123
234
96.9%
车工、计算机应用、数控机床加工、钳工、电工
2003
602
1449
245
97.7%
车工、计算机应用、数控机床加工、钳工、电工
2004
703
1857
310
96.8%
车工、计算机应用、数控机床加工、钳工、电工
2005
920
2225
536
97.1%
车工、计算机应用、数控机床加工、钳工、电工
2006
1479
3102
587
97.5%
车工、计算机应用、数控机床加工、钳工、电工
多种培训情况表
表2-2
年度
培训数
结业数
结业率
开设主要专业（工种）
2003
341
341
100%
计算机应用、车工、铣工、
2004
501
501
100%
计算机应用、车工、铣工
2005
348
348
100%
计算机应用、车工、铣工
3、学校目前的办学条件
学校分崇仁和抚州两个校区。
崇仁老校区位于崇仁县城，占地面积60多亩，建筑面积为2150平方米，其中教室44间、电化教室2间、微机房3间、电子电工实验室、家电实验室、电力拖动实验室、钳工实习场间、板焊实习场、缝纫室地
升级会员 