社会工作综合能力第七章社会工作行政.doc

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第七章

第一节  社会工作行政的含义与功能

一、什么是社会工作行政

社会工作实务方法：

直接：

个案工作；小组工作；社区工作

间接：

社会工作行政

一、社会工作行政的定义

【基德尼夫】：

社会工作行政是将社会政策转化为社会服务的过程；这个过程是双向的，一是将社会政策变为具体服务；二是积累经验，以建议修订社会政策；

【斯基德莫尔】：

社会工作行政是机构内的工作人员将机构政策转换成服务的行动过程。

包括执行者、团队成员间的关系；最常用的方法为计划、组织、人事、指导、控制等活动。

二、社会工作行政的功能

1、将社会政策变为社会服务行动； 

政策的具体化，制定行动方案，重要的“规划”功能

2、合理运用资源，促进有效服务

统筹和管理，配置各种资源

3、总结社会政策的执行经验，提出修订建议；

良好的社会政策至少满足两个基本要求：

第一，符合社会福利的价值，有助于社会公平和社会进步；（合理性）

第二，能够被贯彻落实。

（可行性）

任何社会政策的合理调整都是在社会工作行政的基础上进行的。

（ d  ）是将社会政策转变为社会服务的过程。

a.社会工作 

b.个案工作 

c.小组工作  

d.社会工作行政

将社会政策转变为社会服务的过程是（ c  ），二是将社会政策变为具体的社会服务；二是积累经验，以建议修订社会政策。

a.单一的 

b.不可逆的 

c.双向的  

d.复杂的

无论是理论还是实践，社会政策的一个基本特征就是其（ c）运行的原则。

a.营利性

b.合法性

c.非商业性

d.按市场价值

关于社会工作与社会政策的关系，下列表述中正确的是（abcd  ）。

a.社会工作与社会政策具有共同的目标

b.社会工作是社会政策的执行系统

c.社会工作的运行需要政府社会政策的资助和指导

d.社会政策与社会工作相互依赖，相互促进

e.社会工作对社会政策没有任何影响

第二节  社会服务方案策划

一、社会服务策划的含义和形式

（一）策划的含义

社会服务是一系列有组织的活动，是通过社会服务机构和社工的努力来实现社会政策。

一个社会政策制定后，需要通过服务方案来落实。

策划：

在没有采取实际行动前所进行的计划工作，是把目前的情况与将来的理想连结起来，带领个人和组织向理想的方向前进。

策划——三大类：

•    管制性：

监管行为为主，减少偏差统一行动；

•    指导性：

要求执行部门或下属发挥所长，非强制

•    分配性：

根据计划的标准分配资源

策划主要涉及行动的决定，人力物力财力的投入，方法、组织结构、完成工作的形式等。

（二）社会服务策划的形式

•       战略性策划

•       方案发展策划

•       问题解决策划

•       创新策划

二、社会服务方案策划

（一）什么是社会服务方案策划

•       输入→方案执行过程→输出→效果

•       评估工作对象的需要，建立服务目标和选择最有效的策略、发展和动员所需资源，有系统、有次序地根据方案计划配置服务资源，包括人力、物力、信息、设备、技术等，通过服务组织的工作，达到服务效果的设计活动。

（二）社会服务方案的策划步骤和方法

第一，问题认识和分析阶段第二，目标制定阶段

第三，方案安排阶段第四，考虑服务的评估

1、问题认识和分析（首要基础）

（1）问题认识与分析

问题认识工作表：

分支法：

•       全面性问题：

比如老人被家属虐待问题

•       明确问题：

家属缺乏支持和帮助；

老人高度依赖家属；

家属有情绪问题；

养老支持服务系统不足等

•       明确问题的原因是什么？

（2）需要评估

整个社会人口中的部分求助者或者被问题影响最大的人群。

界定：

 危机人口

       目标对象人口

       求助者或受影响的人口

2、目标制定阶段

•       

（1）界定总目标和影响性目标

•       从目标人群中找出要介入提供服务的“求助者/受影响的人口”，并制定要达到的总目标和影响性目标。

•       

（2）建立目标的优先次序

3、方案安排阶段

•       

（1）制定各种可以实现目标的可行性方案；

•       

（2）选择理想的可行方案；

•       （3）决定资源需求和争取资源分配；

•       （4）制定行动计划。

（2）选择理想的可行方案；

•       可行性方案模型：

[效率]   [效果]   [可行性]    

[重要性]（唯一达到目标而必须推行的程度）

[公平]  [附加结果]（正面和负面效果）

（3）决定资源需求和争取资源分配；

对于社会服务机构高层管理者而言，他们在决定是否采用服务方案时，一般会考虑：

•       经济上是否有效率

•       社会上是否接纳

•       政治上的可行性

【历年真题】（多选）

对于社会服务机构高层管理者而言，他们在决定是否采用服务方案时，一般会考虑下述哪些因素？

abcd

a.机构是否有足够资源提供这项服务 

b.所提供的服务是否被服务对象和社区成员所接纳

c.这项服务是否满足政策的要求

d.能否测量这项服务的服务效果

e.这项服务是否新颖有创意

（4）制定行动计划。

•       目标分解——形成可操作化的执行目标

•       完成服务方案的重要活动是什么？

•       谁负责完成每项活动或任务？

•       活动何时开始？

何时完成？

所需基本资源是什么？

4、考虑服务的评估

方案评估的两种方法：

过程评估:

 关注方案进行过程中服务对象和人数的变化，服务方案做必须推行的服务项目的完成情况，资源使用情况，经费支出情况，是否按照预定的时期进行。

效果评估:

【历年真题】（多选）

对于社会服务机构高层管理者而言，他们在决定是否采用某个服务方案时，一般会考虑（abc）

a.经济上是否有效率

b.社会上是否接纳

c.政治上的可行性

d.法律上的规定性

e.道德上的规范性

【历年真题】（多选）社会服务方案的评估一般采用（cd  ）方法。

a.直接评估

b.间接评估

c.过程评估

d.效果评估

e.客观评估

下列对社会服务方案策划描述正确的是（d ）。

a.输入一输出一方案执行过程一效果

b.输出一输入-方案执行过程一效果

c.方案执行过程一输出一效果一输入

d.输入一方案执行过程-输出-效果

（d  ）是社会服务方案的首要基础。

a.界定总目标

b.建立目标的优先次序

c.制定可行性方案

d.问题的认识和需求评估

社会服务方案的策划是 （b  ）。

a.指问题的认识和分析

b.确立服务目标、选取工作策略、完善服务运作的过程

c.社会服务的组织实施过程

d.社会服务的监督过程

第三节  社会服务机构的类型与运作

一、社会服务机构的性质和类型

（一）社会服务机构的定义

通常是指由政府、社会团体或个人兴办的，通过社会福利从业人员，包括专业社会工作者、半专业的服务人员、辅助工作人员等，为特定的服务对象提供服务的非营利组织。

社会服务社会保障

政府部门—规模大、服务类型和人数多

•    法律责任内的服务、

•    社会保障计划、

•    服务策划和协调、

•    社会福利经费的提供和监督

民办机构--规模和人力资源差异大，有些只一种类型，服务对象较单一

•    提供具体的福利服务

【历年真题】（单选）

社会服务机构通常是指由政府、社会团体或个人兴办的，为特定的服务对象提供服务的（ d ）。

a.营利性机构  

b.企业  

c.学校  

d.非营利组织

（二）社会服务机构的性质

•       

（1）非营利机构，经费主要来源于政府拨款、社会捐助或国际援助，宗旨是为服务对象谋取福利和促进社会进步，强调施与而不在意回报；

•       

（2）有明确的使命、宗旨、目标、服务重点和服务承诺，强调社会使命和社会责任；

•       （3）主要功能是提供福利服务，从业人员以社会工作者为主，也包括其他专业人员。

【历年真题】（单选）

关于社会服务机构的非营利性，下列说法正确的是（ c  ）。

a、社会服务项目须严格执行预算，不得有结余

b、社会服务项目可以有结余，但机构不能有结余

c、社会服务项目可以有结余，但不能分配给机构内部人员

d、社会服务机构结余可以分配给机构内部人员，但不能超过规定

【历年真题】（单选）

对社会服务机构的描述错误的是（c ）。

a.在规模和人力配置上，一般政府最大、服务类型和数量最多

b.有些民办机构只有一种服务类型

c.政府机构的服务对象较为单一

d.民间机构的工作重点是提供具体的福利服务

（三）社会服务机构的类型

1、一般类型

（1）政府主管社会保障（福利）事务的行政机构

（我国的民政部、人保部）

（2）从事公共服务、公益服务的机构。

（ngo组织）

非营利机构：

公益性：

私人基金会、公益服务，慈善事业

互益性：

以其会员利益为目的，各种职业团体

政治性：

民主社会中组成的具有独特的政治性目的，

              经常影响公共政策制订的组织

2、中国社会服务机构的类型

（1）政府：

民政部、劳动和社会保障部等；  

（2）群团组织：

共青团、妇女联合会、工会、老龄工作委员会、残疾人联合会和红十字会；

（3）社会公益类

事业单位：

行政支持类;

社会公益类（公益一类\二类\三类）;

经营开发类；

（4）社会服务类民间组织

公益一类：

主要承担政府规定的社会公益性服务任务，面向社会无偿提供公益服务，不能通过市场配置资源（儿童福利院、社会救助站）

公益二类：

面向社会提供公益服务（普通高等院校、非营利性医疗机构、街道层面的社区服务中心）

公益三类：

从事的业务具有一定公益属性，但社会化程度较高，与市场接轨能力较强，基本实现市场配置资源。

（1）由政府支持的民间组织，如中华慈善总会、中国青少年发展基金会、中国扶贫基金会、中国社会工作协会；

（2）纯民间组织：

完全依靠社会捐助和收费服务支持的社会服务机构； 

•       服务弱智成年人的“北京慧灵”

•       自闭症儿童的“北京星星雨教育中心”

•       服务民工和打工者的“北京协作者文化传播中心”

•       服务妇女的“北京红枫妇女热线”

（3）契约型社会工作服务组织：

政府购买服务改革趋势下成立的组织；

【历年真题】（单选）

下列（  ）属于社会服务类民间组织。

a.儿童福利院

b.中华慈善总会

c.共青团

d.妇女联合会

e.红十字会

二、社会服务机构组织的结构及其运作

（一）社会服务机构的组织结构类型

1、一般结构类型

•       

（1）直线式组织结构：

由上而下分成若干层级，只有直线和垂直关系

•       

（2）直线参谋式结构：

层级之间存在着水平和垂直关系，参谋作为专家有责任协助直线部门的管理者

•       （3）职能式组织结构：

职能部门在特定工作范围内可以直接对其他管理人员下达命令的结构。

【历年真题】（单选）

社会福利机构设立了研究部门，充当机构领导的参谋的，则该结构属于（d  ）

a 直线式织机构    

b 矩阵式组织机构    

c 职能式组织结构    

d 直线参谋组织结构

[直线参谋式组织结构]，是指组织层级之间存在着水平和垂直的关系，而参谋作为专家有责任来协调直线部门的管理者。

参谋的职权是主管授权的一种权力形式，例如，一个儿童保护机构可能设立研究部门，充当机构领导的参谋。

（二）社会服务机构的运作

指组织为了实现目标而进行的一系列的活动，包括计划、组织、领导、人力资源管理和控制等环节。

这里主要指机构内部的动态机制，即通过授权、协调、沟通等过程，推动机构内部各部门、各岗位的运作。

【历年真题】（多选）

某市残疾人联合会准备在“全国助残日”举办促进残疾人就业的大型公益宣传活动，在制定活动计划时，社会工作者对相关部门、人员的有关活动在时间、过程方面进行了合理搭配，要求大学在活动当天互相支持、互相配合。

上述活动属于（ b  ）

a、工作性协调    b、程序性协调    

c、参谋式协调    d、沟通式协调

社会服务机构的运作——协调：

将社会服务机构中各部门的活动化为一致行动的过程。

【程序性协调】：

在制订机构的活动计划时，对不同部门、人员的相关活动在时间、过程方面的合理搭配，使服务活动在进行过程中实现互助支持、互相配合，这种协调是在活动设计过程中进行的。

【工作性协调】：

在服务过程中，领导者去具体联系、调节各方面的行动，使他们配合活动。

（领导出面）

第四节  社会服务机构的类型与运作

一、志愿者的定义和志愿者管理

（一）志愿者的定义

指那些没有报酬，到公立或志愿服务组织自由奉献的人们，他们从事各种类型的社会福利服务。

身份要素：

①     根据自由的意愿选择；

②     不计金钱财物的筹赏；

③     以具体的行动参与、投入；

④     所作所为是满足社会的需要。

（二）志愿者需要管理，原因在于：

（1）志愿工作越来越多，加上受到政府或社会赞助者对其产生的期待压力；

（2）社会越来越关注志愿服务所带来的负面效果，这也迫使社会服务机构加强管理那些由志愿者提供服务的方案；

（3）志愿者在奉献时间、知识和技能时，更重视自我的收获；

（4）志愿者参与志愿服务的方式与类型越发多元化。

二、志愿者管理的内容和过程（八个步骤）

第一，需要评估与方案规划

志愿者评估

机构本身评估

服务对象需要评估

志愿者参与的动机评估

ø  以自我为中心的动机

ø  以利他和社会为中心的动机

1、志愿者评估（动机评估）

【历年真题】（单选）

志愿者参与社会服务的动机各有不同，有以自我为中心的动机，也有以利他和社会为中心的动机．下面不属于以志愿者自我为中心的动机的是（d  ）

a.有机会体验新的生活方式和文化   

b.能表现和证明自己的成就

c.自我成长、发展与成熟 

d.受亲人、朋友、老师和家长的影响而参与服务

2.对机构本身评估

志愿服务带来的利益（成本降低）;与社区有更良好的接触和联系;服务对象获得更多利益和帮助.

风险因素：

•       机构对志愿者的约束力；

•       志愿者的可靠程度；

•       督导的时间和精力。

【历年真题】（单选）

针对社区10位独居老人，社会工作者小王策划了“温馨电话问候”服务，动员社区居民以志愿者身份打电话给独居老人，了解他们的日常生活情况，传递温暖与关爱。

为有效管理志愿者，小王对这些志愿者要进行评估的内容应包括（ b  ）

a 志愿者是否愿意参与服务   

b 志愿者的个人专业和专长

c 志愿者对被服务对象的价值观    

d 志愿者服务的效果

3.服务对象需要评估

ø  服务对象对志愿者的接纳程度；

服务对象对志愿者的性别、年龄要求等个人特征的要求。

（二）工作发展与设计

•       撰写“志愿服务工作说明书”

（规范志愿者的工作责任和权利，并为志愿者的服务成效和机构志愿服务管理成效提供依据）

•       帮助志愿者明确工作任务、技能和工作成果

（三）招募

•       散发招募传单和海报，联络各种组织.

（四）面谈与签约

（五）迎新说明与训练：

认识志愿服务的意义；培训技巧、知识；提升服务信心，挖掘潜能。

（六）督导与激励；

（七）奖励表扬；

（八）评估。

 【历年真题】（单选）

李先生想成为某社会工作机构的志愿者，该机构工作人员与他面谈，了解他做志愿者的动机和技能，并就本机构是否需要像李先生这样的志愿者，与同事进行讨论。

这些工作属于志愿者管理过程中的（ d）

a.签约           b.督导   

c.激励               d.需要评估

某社区居住了多位精神疾病康复者，社区社会工作者为此招募了6 位居民担任志愿者，开展结对服务。

为了能更好地开展服务，社会工作者为志愿者仔细讲解了精神疾病康复者的一些特征，如担心复发、害怕环境吵闹影响睡眠、情绪容易波动．这属于社会工作者对志愿者（ b  ）的培训。

a.服务理念和价值   b.服务实务知识

c.服务实务技巧      d.服务信心提升

小王是一家敬老院的社会工作者，她发现每一所学校都与敬老院联系，希望开展志愿服务活动，志愿者们跟老人聊天，老人都聊怕了，小王观察到这一现象，为了对志愿服务进行有效管理，小王采取了以下行动（abde ）

a 根据志愿者特点制定服务方案      

b 对志愿者进行实务培训

c 评估志愿者参与社会服务的动机    

d 对志愿者进行督导

e 对志愿者进行绩效评估

第五节 社会服务机构的筹资方式

一、社会服务机构的资金来源

（一）社会服务机构的资金来源：

（1）政府资助：

     一般通过购买服务和奖励来实现；

（2）民间捐助：

     个人、企业、基金会的慈善捐款；

（3）商业交易：

     服务收费，出售商品的收益等。

二、社会服务机构的筹资管理

（一）捐款动机分析：

（1）个人捐助：

个人需要动机：

建立自尊和自我肯定；得到别人肯定，建立社会形象；成为习惯；

外界影响动机：

受亲戚、朋友、同事的影响而捐款

利他动机

（2）企业捐款

•       市场营销（新利益、新客户）

•       公共关系（形象、声誉）

•       自我利益（长期利益）

•       税法策略（合理避税）

•       社会联谊（俱乐部）

（二）社会服务机构的筹资方法

• 

（1）项目申请：

要想获得政府、基金会的支持，一般要写项目申请书；

• 

（2）私人恳请与电话劝募：

私人恳请：

注重私人性、注重人际关系的筹款方式；电话劝募：

在紧凑的期间（2-4w）密集电话拜访，传达筹资信息；

• （3）特别事件筹资活动：

包括重大灾害、记者会、研讨会、展览会、义卖；

【历年真题】（单选）

2010年3月10日，某市慈善协会主办了主题为“我们在一起”的抗旱救灾募捐晚会，现场安排热线电话接受捐款，得到了社会各界的积极响应，这一活动属于

（ d  ）

a 项目申请    b 媒体劝募    c 电话劝募    d 特别事件筹资

【历年真题】（单选）

某社会工作服务中心想为某社区老人提供服务，并向区民政局申请经费资助。

区民政局很支持这一想法，要求中心准备材料，并写明服务的必要性、可行性、目标、专业方法、服务成效以及经费预算等内容。

这份材料被称为（a ）。

a.项目申请书       b.请示报告 c.工作计划        d.特别事件活动方案

社会服务机构的筹资方法有（abcd）。

a.项目申请b.私人恳请

c.电话劝募d.特别事件筹资活动e.宣传 

第六节 社会工作督导的对象和内容

一、什么是社会工作督导

是专业训练的一种方法，它是由机构内资深的工作者，对机构内的新进入的工作人员、一线初级社会工作者、实习学生及志愿者，通过一种定期和持续的监督、指导,传授专业服务的知识与技术，以增进其专业技巧，进而促进他们成长并确保服务质量的活动.

二、社会工作督导的对象与督导者

社会工作督导的主要四种对象：

（1）新进入社会服务机构的社会工作者；

（2）服务年限短、经验不足的初级社会工作者；

（3）社会服务机构实习的社会工作专业学生；

（4）社会服务机构的非正式人员，主要是志愿者。

【历年真题】（单选）

社会工作督导是专业训练的一种方法，它是山机构内资深的工作者．对机构内新进人的工作人员，一线初级社会工作者、实习学生及志愿者，通过一种定期和持续的督导程序，传授专业服务的知识与技术，以增进其专业技巧，进而促进他们成长并确保服务质量的活动．社会工作督导是专业训练的一种方法，下面属于社会工作督导的主要对象的是（a ）。

a.助理社会工作师 b.社会工作行政人员

c.资深社会工作者 d.政府工作人员

社会工作督导的类型：

（1）师徒式督导

（2）训练式督导

（3）管理式督导

（4）咨询式督导

（1）师徒式督导：

扮演师傅角色，提供教育训练。

强调学习过程，集中于一般议题，被督导者自己承担更多责任。

（2）训练式督导：

被督导者被认为是学生或受教育者，督导者负责部分工作；强调学习过程，集中在一般议题，专业方面，督导者承担更多责任。

（3）管理式督导：

督导者是被督导者的上级或主管，强调实务工作的完成及其服务质量，集中于特殊议题，专业角度讲，督导者承担更多的责任。

（4）咨询式督导：

纯粹咨询角色，强调实务工作的完成及其服务质量，集中在特殊议题上，从专业的角度讲，被督导者自己承担更多责任，主动寻求帮助和支持；

【历年真题】（单选）

社会工作督导有不同类型，如果督导者与被督导者及其工作没有直接关系和责任，是纯粹的咨询角色。

从专业的角度看，被督导者自己承担更多的责任，也就是说被督导者根据实务工作的要求，主动寻求帮助和支持更为重要。

那么，这种督导是（ d  ）。

a.训练式督导 b.师徒式督导 

c.管理式督导 d.咨询式督导

社会工作督导的类型：

三、社会工作督导的功能

四、社会工作督导的内容

（1）行政性督导内容：

•       ①社会工作者的招募和选择；

•       ②安置和引导工作人员；

•       ③工作计划与分配；

•       ④工作授权、协调与沟通；

•       ⑤工作监督、总结和评估；

⑥督导者扮演多种角色：

缓冲器角色；倡导者角色；机构变迁推动者

（2）教育性督导内容：

①教导有关“服务对象群”的特殊知识；

②教导“社会服务机构”的知识；

③教导有关“社会问题”的知识；

④教导有关“工作过程”的知识；

⑤教导有关“工作者本身”的知识—自我觉醒；

⑥提供专业性“建议和咨询”__顾问角色

【历年真题】（单选）

社会工作者小梅刚被分配去为低保对象服务，但她对这一群体的贫困原因理解不深，不熟悉现行的相关政策．督导员老王给她进行了相应的讲解，小梅的服务技能因此得到提高．督导员教给了小梅（ a ）的知识。

a.社会问题 

b.工作者本身 

c.服务对象群  

d.工作过程

（3）支持性督导内容：

社会工作者的压力：

•       服务对象、

•       工作压力、

•       行政压力、

•       社会对社会工作专业认识的压力；   

①协助被督导者适应和处理工作中带来的挫折、不满、失望、焦虑等情绪；

②给予关怀和支持，使工作者在工作中有安全感，并愿意尝试新工作；

③协助被督导者发现工作成效，并能自我欣赏；

④给予被督导者从事专业的满足感和价值感，促进其对专业的认同。

【历年真题】（单选）

社会工作者小梅刚被分配去为低保对象服务，但她对这一群体的贫困原因理解不深，不熟悉现行的相关政策．督导员老王给她进行了相应的讲解，小梅的服务技能因此得到提高．督导员教给了小梅（ a  ）的知识。

a.社会问题 

b.工作者本身 

c.服务对象群  

d.工作过程

【历年真题】（多选）

社会工作督导的主要对象有（abcd ）。

a.新进入社会服务机构的社会工作者

b.初级社会工作者

c.在社会服务机构实习的社会工作专业学