关于解放思想提高对外开放能力的调研报告.docx

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关于解放思想提高对外开放能力的调研报告

关于解放思想，提高对外开放能力的调研报告

　　按照明委办发明电（XX）129号通知精神，从10月中旬至11月上旬，市政协办公室牵头召集市外经局、外侨办、台办、国检局、公安局、台联、侨联及三明海关等部门和单位的有关同志，认真学习党的十六届四中全会精神，开展关于如何解放思想，提高三明对外开放能力的专题调研，还走访了市委统战部、市旅游局等单位，收集相关资料和意见,进行归纳整理，形成调研报告。

现将情况报告如下：

　　改革开放二十多年来，我市积极实施对外开放政策，以开放促改革促发展，取得了显著成绩。

但由于主客观原因，与全省开放形势相比，我市对外开放步伐相对缓慢。

存在的主要问题是：

思想解放不够彻底，有的同志认为“内向型经济都上不去，外向型经济更是高不可攀”，对外开放热情不高，劲头不大，信心不足；利用外资总量小，大项目少，渠道和领域不宽，引进的外资企业成活率不高，投资环境有待于进一步改善；外贸出口虽有较快发展，但还是停留在低基数、小规模的发展上；“走出去”的企业数量少，投资规模小；劳务输出、海外联谊及友城工作仍需进一步加强。

面对经济全球化、我省建设海峡西岸经济区和全省加快开放的形势，我们要进一步解放思想，提高对外开放的能力。

　　一、进一步解放思想，牢固树立大开放的观念

　　实行开放带动战略，提高对外开放水平，关键在于进一步解放思想。

思想解放的程度，决定着对外开放的深度和广度。

对外开放既是目前三明经济发展的差距所在，也是我市加快发展的希望所在。

全市各级各部门要结合当前学习十六届四中全会精神，深入开展一次解放思想的大讨论，澄清模糊认识，克服束缚生产力发展的各种思想障碍，树立大开放的观念。

要破除封闭的传统观念，树立全新的开放意识。

发展必须开放，只有大开放，才能大发展。

要破除僵化的思维模式，树立“三个有利于”的标准，真正把“三个有利于”作为衡量一切是非得失的根本标准。

要克服等靠思想，树立强烈的机遇意识，努力把握经济发展的主动权。

要克服畏难情绪，树立进取意识。

　　改革开放以来，沿海地区之所以能够率先发展起来，在短时间内实现经济腾飞，关键就在于他们抢抓机遇，坚定不移地实行对外开放。

目前，我市仍处在经济欠发达的方位，经济和社会各项事业发展中都存在很多困难和问题，在新的征途上，还将遇到前所未有的挑战。

但是，机遇总是伴随着挑战而诞生。

随着京福高速公路三明段的建成通车以及今后再建几条高速公路和铁路，我市交通瓶颈状况将大大改善，加上我们有较好的通信、水利等基础设施，有丰富的农业资源和地矿资源优势，只要全市上下认识一致，同心同德，坚定信心，抢抓机遇，扩大开放，我市经济一定能够得到快速、健康发展。

　　二、积极有效地利用外资，加快实施外向型经济发展战略

　　利用外资是我市对外开放的一项重要任务。

特别是我国已加入WTO，我市投资环境得到进一步改善的情况下，更要抓住机遇，自加压力，促使全市利用外资工作有一个大发展。

　　1、突出招商重点，扩大利用外资规模。

从我市实际出发，今后招商引资要在农业、大项目和产业链等方面有所突破。

　　突出农业招商。

要积极引导外资投向我市农业、林业

　　等资源比较优势的行业。

走品牌带动的发展路子，靠优势产业吸引品牌企业，靠品牌企业引领产业发展。

要引进境外品牌企业发展种养业、农林产品加工业、农产品流通等绿色生态经济。

重点抓好肉牛、肉羊、特色水产规模养殖、大田草种植、竹笋、人工培育红豆杉、建莲深加工等7个特色产业。

要加大明台农业合作，探索建立明台农业合作的新途径、新机制，鼓励台商投资我市农业资源开发和农产品加工领域。

引导台资龙头企业与当地农户结成“利益共享，风险共担”的利益共同体，使明台农业合作上档次、上规模，发挥辐射、示范和带动作用，加快我市农业产业化进程。

　　突出大企业、大项目的招商。

引进一个大企业能带动一个产业发展，引进一个大项目,能吸引相关产业来配套。

在招商引资中，要把对大企业、知名企业的招商作为增加吸引外资“量”和提高引资“质”的突破口，力争吸引一批能够带动发展、技术含量高的大企业来我市投资，促成几个大项目到三明落户。

　　突出产业链招商。

要围绕培育壮大我市的冶金及压延加工业、机械及汽车零配件产业、林业加工三个产业集群、改造提升纺织、建材、化工三个传统产业，扶持壮大生物制品、特色食品加工、新型电子元器件生产三个新兴产业来开展招商引资活动，找准链的连接点，努力引进一批龙头企业，发展延伸链的项目和相关配套产业。

　　2、强化招商举措，提高吸引外资的实效。

要采取形式多样、灵活、有效的引资措施。

如“走出去”和“请进来”等方式，以委托、代理、以商招商、网上招商等形式，发挥血缘、亲缘、人文优势，充分利用国际、国内各种招商平台，宣传三明，扩大影响，以吸引更多的客商来明投资。

　　一是在继续吸引香港、澳门、台湾和东南亚国家客商投资的同时，进一步加大吸引北美、日本、欧盟跨国公司投资的力度。

加大国企改革力度，引导外商投资我市国企的技术改造和资产重组，优化国有企业资本结构。

鼓励一批成长性好、效益高的民营企业，通过主动承接外资购并发展壮大。

针对我国加入世贸组织的新形势，争取在商贸、教育、医疗卫生、中介服务、基础设施、城建及物业管理等领域引进外资，扩大这些领域的对外开放，使之成为我市吸引外资的新的增长点。

　　二是按照“企业为主，中介操作，政府推动”的原则，鼓励、支持各类经济成分兴办招商引资公司，按照市场运作方式，建立健全以企业为主体的市场化、规范化的招商运作机制。

当前，为了更好地推动企业招商，市里可组织精干队伍，抽调或招聘懂经济、善攻关、会协调的精干人员，相对稳定，组成招商队伍，主动上门，自我推销，对接客商，跟踪项目。

以减少一些部门招商盲目性，提高成功率。

　　三是注重发展中介招商。

委托国内外有实力、有信誉、业精路广的中介公司、知名人士、华侨以及国外驻华机构和特殊机构、特殊人员等，帮助牵线搭桥，推荐项目，联络客户、招揽客商前来投资。

建议市里成立由相关部门、企业集团及社会个人联合投资的股份企业型的招商中介机构，实行市场化运作，对外积极开展综合性的、多功能性的、服务性的招商活动。

注重做好企业二次招商，鼓励他们增资扩股，引荐新的投资者，实现滚动投资。

　　四是对重要客商提出的要求，应根据情况特事特办，能变通则变通。

对涉及地方利益的事，要看长远，不能为了眼前的蝇头小利而丧失发展良机。

要增强服务意识，强化服务功能，为外商投资企业提供优质、高效服务。

　　五是坚持各级领导带头抓项目。

浙江提出，发展是第一要务，招商引资也是第一要务。

实践也说明，今天的招商引资，就是明天的GDP，后天的出口创汇。

通过抓招商引资，迅速打开对外开放的新局面。

因此，市、县政府要把招商引资作为经济工作的重中之重。

“一把手”亲自抓。

建立重大项目决策会议制度，对于重大项目一事一议，对引进项目实行全过程负责。

遇到困难要全过程帮助，做到项目不落地不罢休，不到建成投产不放手。

　　六是加大招商奖惩力度。

在市直单位引资竞赛中，可适当扩大奖励面，只要完成引资任务，都可以给予项目工作经费支持；引进项目落地在哪里，对哪个地方财力做了贡献，就由所在地政府给予奖励；可以实行项目奖励与新增财力挂钩，引进项目新增税收地方财政所得部分，可分年度按一定比例奖励给引资单位，作为项目工作经费。

对一定期限内完不成招商引资任务的主要领导实行“末位淘汰”，对完成任务好的单位给予表彰、奖励，对表现优秀的相关人员予以提拔重用，以增强各级领导干部招商引资的责任感，形成全社会关心、参与的招商新机制。

　　3、发挥开发区的聚集效应，提高吸引外资水平。

经济技术开发区作为我市对外开放的“窗口”和“示范区”，已取得初步成效。

要继续加大对市内各类开发区的领导和支持力度，加快推进开发区资源整合，加强对开发区尤其是尼葛开发区、金沙高新技术园区等省级经济技术开发区利用外资工作的指导，促其逐步沿着“发展工业为主、吸引外资为主、产品出口为主”的方向发展，推动项目向开发区集中，使开发区成为吸纳外商投资的主要载体，并发展形成具有较强竞争力的产业群。

在注重规划、政策引导、加快发展的同时，要从管理模式到具体服务、项目启动到运行机制等各方面进行积极探索和创新，尽快使开发区的运作管理与国际接轨，不断提高综合配套环境竞争力，营造“优质、高效、便捷”、“零投诉”的优势环境，更好地发挥其示范、辐射和带动作用，以及资本、信息、技术、人才等资源聚集效应，吸引更多的大项目、好项目落户开发区，努力实现“开发一片、建设一片、收益一片、滚动发展”的目标。

　　三、开拓国际市场，扩大出口创汇

　　出口创汇是一个地方外向型经济发展快慢的集中表现。

要开拓国际市场，扩大出口创汇必须采取相应的措施与对策：

　　1、建立健全符合国际规范的对外贸易体制。

随着对外贸易进出口经营权逐步放开，今后外经贸行业将成为一般竞争性的商贸服务行业，为适应这一形势发展，必须进一步深化国有外经贸企业改革，坚持“有所为有所不为”，从产权制度改革入手，推进外经贸经营主体多元化，增强企业在国际市场上的竞争能力。

同时，要大力支持、鼓励和引导各种经济成份和多种行业参与国际市场竞争，对民营企业、三资企业、股份制企业等与国有企业一视同仁，有针对性地采取政策帮扶、人才培训、信息服务、业务指导等多种措施，推进其不断发展壮大。

　　2、大力实施以质取胜和科技兴贸战略。

要针对我市是传统工业基地，老企业较多的实际情况，引进先进技术，加大企业技术改造更新设备，提升产品技术含量和质量档次，增加产品高新技术成份和附加值，推动产品升级换代，为外贸出口提供更多质量可靠的产品。

要积极推动进出口企业开展ISO9000标准体系认证和ISO14000环保体系认证，提高出口企业管理水平和产品质量，提升企业档次，有效突破各种技术壁垒阻碍。

鼓励有条件企业到国外注册商标，树立品牌优势，提高竞争能力，争取市场份额，扩大出口规模。

　　3、积极推进市场多元化战略。

要充分利用我市一般工业制成品成本较低的优势，大力拓展市场，特别是目前出口额较小的非洲、拉美、俄罗斯、中东等市场，以降低出口市场集中度，分散经营风险。

根据出口产品优势有针对性地制定市场拓展规划，扩大相关市场占有率。

如重晶石，重点拓展美国市场；结晶硅重点拓展日本市场；纺织服装重点拓展欧盟、北美市场；草甘膦重点拓展阿根廷、巴西及周边国家市场；三聚氢氨重点拓展北美、澳洲、东欧市场；竹木制品、水煮笋、烤鳗、日用陶瓷重点拓展日、韩、中东、东南亚市场；固体草甘磷重点拓展澳洲、东南亚市场；石英谐振器重点拓展港、台市场等。

　　4、积极扶持企业参加国外展销会。

我市受地域、交通、信息、人才等的制约，企业寻求国外客商机会较少，办法不多；有的忧虑国外参展费用偏高，信心不足。

各级各有关部门要按照XX年国家出台的《中小企业国际市场开拓资金》的规定，积极支持企业到境外展销、宣传推介，开拓新兴市场，支持面向拉美、非洲、中东、东欧、东南亚等新兴国际市场的拓展活动。

同时，积极引导企业采取电子商务贸易方式，借助网上宣传推介，寻找客户。

　　5、帮助企业提高自营出口比重。

我市出口产品如水煮笋、松香、胶合板、结晶硅、重晶石、染色布、农药等虽产量较多，但由于种种原因，历年来自营出口所占比重较少，相当部分是在为沿海外贸企业提供出口货源。

要采取有效措施，帮助指导出口供货企业申报进出口经营权和寻找外商，尽力把流向沿海口岸的商品转为自营出口。

同时，抓住《对外贸易经营者备案登记办法》施行的有利时机，加大政策宣传力度，引导支持更多的民营企业办理进出口经营权登记手续，壮大经营主体，扩大出口业务。

　　6、积极开拓海外旅游市场。

主动与国外旅游市场合作，把“大金湖”纳入国际旅游销售网络。

抓好具有地方特色的旅游商品的发展和经营，促进我市非贸易外汇收入的增长。

　　四、实施“走出去”战略，开创外经工作新局面

　　开展对外投资及劳务合作，也是扩大开放不可忽视的重要方面。

我市近年来有所发展，特别是今年来已新批办境外投资企业7家，目前全市累计在阿根廷、意大利、纳米比亚、帕劳、菲律宾等国家、地区投资加工贸易企业有13家，投资额540万美元，但仍处于薄弱环节。

建议：

　　1、进一步加大“走出去”力度。

发挥产业比较优势，充分利用国际国内两个市场、两种资源，实施走出去战略，将有利于形成我市全方位对外开放新格局。

要坚持以企业为主体、市场为导向、贸易为先导、效益为中心、“友城”及华侨华人为纽带，推动境外投资发展步伐。

要积极鼓励和引导我市发展相对较成熟、具有比较优势的产业和企业到境外投资办厂，开展对外投资，充分利用国际市场和国外资源实现新发展。

通过“走出去”，以投资促进贸易，带动我市商品、技术、劳务等输出和资源、高新技术输入，形成对外投资、进出口贸易、对外承包劳务合作等融为一体的国际经贸合作网络，提高我市参与国际经济合作与竞争的能力和成效。

　　2.继续扩大对外劳务合作。

充分发挥我市近万名在外经商、劳务人员的巨大优势，利用出入境管理政策有所放宽的机会，加快发展民间劳务，把建立以明溪为代表的外派劳务“基地县”和“走出去”开放战略结合起来，扩大民间劳务的区域优势，为我市利用外资、扩大出口打下较好的基础；用好用活省上鼓励和支持企业实施“走出去”开放战略的优惠政策，充分调动企业参与国际市场竞争的积极性；积极宣传、发动我市有条件的建筑、安装企业、设计院等单位申报对外工程承包经营权，努力开拓对外工程承包领域。

　　五、发挥海外社团和友城的独特作用，深化三明与境外联络交流，提高对外开放水平

　　80年代以前，我市原籍的华侨华人很少。

随着对外开放的不断扩大，我市新出国人员日益增多，出国人员阶层扩大。

以明溪县为代表的山区新侨乡正逐步形成。

到目前明溪全县办理出国护照达14120人，实际在外6935人。

全县平均每百人中就有6人出国。

这些新华侨、华人主要分布在欧洲等23个国家。

他们在劳务经商的同时，十分注重与当地政界和商界交往，积极参与组织社团活动。

海外社团理事会成员中三明籍的人也都占有一定比例。

新出国人员大多数出国时间短，直系亲属均在国内，他们大多数受过祖国教育，对家乡、对祖国有较正确的认识和较深的感情，他们关注中国的繁荣，进步、关心家乡的建设。

在我国加入WTO之后，广阔的市场契机正吸引着华人移民回流投资的热潮。

三明自1995年来，先后与德国、美国（密执安州兰辛市）、匈牙利（布达佩斯十三区）等国家发展友好城市关系。

我市旅居港澳的同胞有万多人，台胞万多人。

现今台湾客家96个姓氏与宁化有渊源关系，台湾450万客家人中有250多万人与三明有着至亲的血缘关系。

这些都是我们扩大对外开放的重要联络资源。

海外社团是连结我们同华侨华人联系的桥梁和纽带。

欧洲新华侨华人多和我市浓郁的客家文化，都是我市开展对外联谊的特色；而港澳又是我市外资主要来源地，加强与港澳的合作交流，对我市引进外资有着重要的作用。

特别是港澳社团组织和工商界知名人士影响力大、经济实力强，依靠他们的桥梁纽带作用，开展招商引资，招商成本低，便于联系跟踪，项目成功率高。

为此，要充分利用资源，发挥优势，拓展海外联谊和合作交流：

　　一要继续做好新华侨华人重点人士的资料收集建档工作。

关注他们的生存和发展，了解他们的资产状况，产业结构和投资走向、交接班等情况。

　　二要加强访问交流，扩大交往面。

尤其是市里的高层领导应多对外交往、开展经贸访问。

利用节庆、海外社团联谊会和知名人士基金会等时机，主动邀请海外乡亲回国探亲、观光，做好接待工作，加强联系，沟通感情。

　　三要加强明台合作交流。

交流的领域除工农业外，还要拓宽到文化、科技、教育、体育、新闻等领域。

交流的层次要提高。

邀请台湾知名人士和有关团体来明考察交流，邀请台胞回明参加客家祭祖，旅游观光，投资兴业。

通过经济文化合作交流，进一步做好台湾人民工作。

　　四要抓住近年来兴起的“客家热”，大作客家文章，积极参与客家的有关活动和联谊。

　　五要拓宽友城视野，探寻与其结好的可能性，努力扩大我市对外结好数量。

以友城为依托，加强同国外大公司、大财团、大商会的友好交往。

协调、组织社会各层次、各领域的友城交往活动，充分发挥友城工作辐射作用和整体效应。

　　六、切实改善对外开放环境

　　改善对外开放环境必须强化政策扶持措施。

要建立企业拓展国际市场资金，促进更多的企业进入国际市场。

要建立融担保体系，帮助中小企业和贸易性公司摆脱融资困境，大胆开拓国际市场。

要制定完善有利吸引外资的各项政策。

重点在税费、土地出让等方面进一步降低门槛，增强对境内外投资者的吸引力。

要对“走出去”的投资的企业，提供相关信息，做好“走出去”投资贸易的支持和服务。

要按照入世要求，建立法律咨询服务体系，培训法律人才，提供法律咨询，指导企业运用法律维护自身的合法权益和市场的正常秩序。

　　改善对外开放环境必须强化服务。

各级各部门干部要切实转变职能，提高办事效率，精减办事程序，简化审批手续，实行行政审批的时限制、承诺制。

对外来客商实行“一个窗口对外、一站式审批，一条龙服务”，急事急办，特事特办，主动帮助外地客商和合作企业排忧解难。

要加强职业道德建设，提高工作人员的文明素质。

坚决杜绝“门难进、脸

　　难看、事难办”的衙门作风。

要加大“三乱”治理力度，严格收费管理，减轻企业负担。

对“三资”企业实行封闭式管理。

要加强社会治安综合治理，维护良好的社会秩序。

要继续加强基础设施建设，提高城区的规划建设和管理，进一步完善交通，供排水等条件，搞好城区硬化、绿化、美化、净化，树立三明开放的良好形象。

要加大对外开放意识的宣传力度，在全市造成大开放促大发展的声势，增强全市人民的对外开放意识，动员全民积极参与对外开放，努力营造一个人人关心投资环境，处处维护投资环境的社会氛围，实现我市外向型经济的新跨跃。