决策支持系统.docx
《决策支持系统.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《决策支持系统.docx（30页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。
决策支持系统
决策支持系统应用需求方案（V2.1）
（草案）
总体目标：
在发改局现有协同办公系统平台的基础上建设我区重点项目管理系统、政府投资项目管理系统、工业经济运行监测分析系统、能耗监测分析系统，项目评审评价系统，开发数据共享交换平台、地理信息展现和分析基础平台，最终形成全区的决策支持系统。
一、重点项目管理系统
（一）系统概述
为树立和落实科学发展观，更好地推进重点项目建设，充分发挥大项目在全区发展中的带动作用，实现重点项目的动态、滚动管理，及时掌握重点项目进展信息，辅助工委（区委）管委（区政府）领导宏观决策，采用信息技术，建立开发区重点项目信息管理系统。
它的建设是对传统项目管理方式的重大变革，将实现全区重点项目信息交流和管理的网络化、自动化，提高政府工作的管理水平和工作效率，对完善宏观管理体系，改善投资软环境具有十分重要的意义。
该系统的应用将方便重点项目单位及时上报项目数据和情况，也降低了项目单位信息报送成本，同时为项目建设单位提供了新的反映项目建设过程中情况和问题的通道。
系统的应用也将大大减轻重点项目管理部门工作人员数据整理和汇总统计等事务性工作负担，提高了工作效率，使得其有更多的时间为项目单位搞好协调和服务。
（二）建设目标
建立重点项目信息库和联接各招商部门的项目服务网络；构建重点项目申报、筛选、招商、立项（审批、核准、备案）等前期管理及建设管理（在建项目、竣工项目）等科学规范的管理体系；实现项目各种信息的及时上报、汇总、检索、分析；建立预警系统，实现重点项目关键点的控制；为项目单位、为发改等职能部门、为区领导等提供一个协调解决项目进展问题的平台,逐步建立起对重点项目从立项到竣工的全过程动态监控的网络平台。
（三）建设任务
1、建立重点项目数据库。
根据重点项目的推进过程，分别归类在在谈项目库、签约项目库、在建项目库、竣工项目库等不同数据库中。
2、建立项目信息采集体系。
⑴项目基础信息采集。
包括项目名称、投资方、本地注册企业名称、总投资、建设地点、建设内容和规模、当前状态（招商、在谈、签约、在建等）、年度投资计划、项目行业类别、招商责任部门、联系人等。
⑵项目进展信息的每月（每周）提报。
⑶项目单位的工作简报信息上报。
3、建立项目多媒体信息库。
信息包括项目视频、设计、规划图、卫片、重要资料图、证书、批复文件、资信证明、进度形象照片信息等。
4、建立重点项目地理信息系统。
在全区地图上标注出项目具体建设地点。
5、信息发布系统：
发布通知、公告、政策、项目动态、领导批示、参考、编发简报等。
6、项目数据处理系统：
开发数据统计分析功能、表格自定义功能、图表生成功能等。
7、项目检索系统：
自定义查询条件；自由设定显示栏目、内容等，实现项目的全方位检索。
8、项目预警系统；
9、协同办公系统：
项目单位、职能部门交流的平台。
10、数据共享交换平台：
建设一套安全、稳定、高性能、跨平台、跨系统、跨应用的信息交换平台，区政府以及委办局的系统，其他相关行业将统一通过这一平台进行信息交换，形成领导决策支持信息。
11、安全后台管理系统。
（四）系统模块
1、项目总览模块
项目总览可以实现对项目的浏览和项目信息（包括基本信息和各个阶段信息）的查看。
项目总览又具体分为以下几大分类，根据这些不同的分类可以帮助不同身份类型的用户更方便的找到自己想要查看的项目。
（1）项目列表
显示当前用户权限范围内的所有项目列表，列出了项目名称、项目投资总额、项目状态和所在区域。
用户可以查看项目列表中各具体项目基本信息，如果该项目其他阶段有信息，可以查看该项目不同进展阶段的信息。
用户还可以对当前自己有权看到的所有项目，按政府、外商或者内资三种条件进行查询浏览。
用户还具有查看每个项目记录历史信息和批注信息的功能。
（2）招商项目
显示处于招商阶段的项目列表。
用户可以对处于招商阶段的事项进行分类查询，根据需要查找到具体项目，打开并浏览项目基本信息，如果该项目其他阶段有信息，可以查看该项目不同进展阶段的信息。
用户还具有查看每个项目记录历史信息和批注信息的功能。
（3）在谈项目
显示当前处于在谈阶段的项目列表。
用户可以根据需要进行分类查询、查看项目基本信息、项目其他进展阶段信息、查看项目历史信息和批示信息等操作。
（4）签约项目
显示当前处于签约阶段的项目列表。
用户可以根据需要进行查询、查看项目信息、查看历史信息和批示信息等操作。
（5）在建项目
显示当前处于在建阶段的项目列表。
（6）竣工项目
显示当前处于竣工阶段的项目列表。
（7）亿元以下项目
显示当前登录用户有权看到的投资额度在亿元以下的所有项目列表。
（8）亿元以上项目
显示当前登录用户有权看到的投资额度在亿元以上的所有项目列表。
（9）重点推进项目
显示当前登录用户有权看到的属于重点推进的所有项目列表。
（10）分组浏览
可以按照项目组浏览各个项目。
可以查看属于该组或该多个组的所有项目。
2、项目信息查询
（1）项目查询
系统具有项目查询功能，当前用户可以方便的查询到权限范围内的所有项目信息，系统提供多种条件的组合查询。
按项目名称：
可以根据项目名称查询，输入项目名称即可查询到项目名称中包含输入文字的项目（模糊查询）。
按所属年度：
可以选择想要查询的项目所属的年度。
按项目单位：
可以按项目单位进行查询，列出来的项目单位就是在项目上报时，项目上报单位所在单位。
按重点推进：
可以选择确定是否按该项目是重点推进项目进行查询。
按项目区域：
可以选择确定是否按该项目所在行政区域进行查询，区域选项是在区域字典里面设定的，项目上报单位在填写项目基本信息表时设定项目所在区域。
按项目状态：
可以选择确定是否按该项目状态进行查询。
项目状态包括：
招商、在谈、签约、建设施工、建设验收和完成等六种状态。
按项目投资总额：
可以选择确定是否按项目投资总额进行查询。
本系统中，投资总额分为五类。
按项目填报日期：
可以选择确定是否按该项目填报日期进行查询。
可以按日期阶段进行查询，所查询的结果就是所填的时间段内的项目。
（2）分组查询
显示按项目组名称分组的列表，选择所要查询的分组,进入组合查询页面，操作方式同上述项目查询。
3、上报项目管理
项目维护是本系统中的一个重要模块，项目上报单位可以上报项目并对自己上报的项目进行管理，
（1）新项目上报
项目上报单位可以上报自己本单位的项目。
用户可以新建项目并填写项目基本信息进行上报。
（2）项目修改
对于项目上报单位填报过的项目，用户可以根据需要修改和删除项目基本信息，查看历史信息，还可以增加和修改阶段信息。
4、单位信息维护
可以维护本单位的基本信息情况，包括单位名称、地址、电话、邮编、联系人等，完成对本单位信息的管理。
5、项目进展信息管理
本模块提供项目进展信息上报和进展信息查看功能。
项目上报单位通过此模块可以完成项目的进展信息情况上报，并且可以查看进展信息上报情况。
（1）进展信息上报
用户可以查看具体项目的基本信息和各个阶段信息，并可以查看该项目以往所有的进展信息。
系统会根据项目进展信息上报情况，自动计算出近一个月是否上报过进展信息，并显示提示信息（已上报或未上报）。
用户可以上报项目进展信息，填写项目进展信息和存在问题。
（2）未上报进展项目
用户可以查询并查看近一个月未上报进展项目信息，具有详细查看具体项目的基本信息和各个阶段信息以及进行项目进展信息上报等功能。
（3）已上报进展项目
用户可以查询并查看近一个月已上报进展项目信息。
6、自定义报表管理
本模块提供项目报表的查询和自定义报表格式功能。
用户通过此模块可以完成项目的详细情况的查询，然后生成报表。
（1）基于基本信息
本模块可以按照提供的条件进行模糊查询，对查询出的项目，可以根据选择报表的字段生成报表，能够将报表保存为excel的格式永久保存。
（2）基于阶段信息
本模块可以按照项目进行的各个阶段进行查询，对查询出的项目，可以生成报表，能够选择报表的字段。
（3）项目组报表
显示项目组列表，可以根据选择报表的字段生成报表。
7、当前用户管理
用户可以根据需要进行个人密码修改。
（五）系统功能
1、实现各招商部门、项目单位通过政府金宏网（内网）或互联网（外网）填报项目、更新项目数据、查看项目进展情况，填报的项目及时入重点项目数据库。
填报单位可在内外网仅对自己的项目数据进行查询；发改部门和区领导可查看所有项目情况。
部分项目信息上报以后须经发改部门同意才能修改。
2、据项目的进展情况，可实现在谈项目、签约项目、在建项目、竣工项目四大类进行动态的数据管理。
3、项目管理人员可对重点项目实现按项目进展程度划分为四类进行管理：
在谈项目、签约项目、在建项目、竣工项目。
⑴对四类项目可实现对项目基本信息的查询，如按年度（月度）、部门、行业、规模等进行查询、统计，可生成和打印统计汇总报表。
⑵对“在谈项目”可查询到谈判方的相关资料及项目进展情况。
⑶对“签约项目”可查询到相关手续办理情况。
⑷对“在建项目”实现按项目进展情况等多重条件检索。
⑸对“竣工项目”实现按条件查询的功能。
⑹对于在谈项目、签约项目和开工的项目，要求各项目报送单位对项目数据每周进行更新报送，以保持项目数据的准确性、及时性。
4、项目管理人员可按照需要进行数据统计，并可打印多种规格的报表、柱状图、饼图等。
5、所有的项目在录入和进展过程中有预警功能。
二、政府投资项目管理系统
由于区政府工作繁杂，工作量较大，仍处于人工被动管理模式；各类项目信息和相关资料由不同人员分散管理，难以共享；管理工作中大量的审批、核查、记录等信息仍为纸质管理，收集困难，难以及时、准确、全面了解项目情况；相关信息无法及时上传下达，领导了解情况主要靠开会听汇报，困难和问题不能及时反映和解决；项目管理的时效性难以保证，影响有效监管。
为改进上述问题，通过项目投资管理信息系统，实现对区域政府项目投资的信息化管理，做到资源信息共享，可视化展现，从而提高项目投资的效率及信息化管理水平。
为此，结合我区实际情况，借鉴国内其他地区的做法，现提出政府投资管理信息系统初步建设方案。
（一）总体目标
政府投资项目管理信息系统为政府投资项目的管理和查询提供准确的空间地理位置和各种数据信息；同时为各单位项目申报，储备库建立、项目审批，立项项目跟踪、项目实施进度及监管提供现代化辅助手段。
系统通过在电子地图上以各种不同的图例符号手工绘制投资项目的地理分布图，同时对项目的属性数据、图纸、照片及审批过程中的相关资料等各种信息进行全面管理，为政府的投资项目管理提供先进的管理方法。
（二）主要建设内容
1、建立投资地理信息子系统：
对政府投资项目实现在地图上的各种查询定位，结合空间地理信息，可视化展示项目的分布和空间分析。
2、项目网络申报：
各单位通过登录政务内网网页，进行投资项目的申请申报和日常申报。
领导及相关人员就可以查询、统计项目储备中的数据，并生成EXCEL报表。
项目申报子系统实现了用户对政府投资类的项目进行申报和对用户信息和项目信息进行维护的功能。
用户通过项目申报子系统，录入项目的基本信息后，则创建了一个政府投资项目，信息录入完整后进行资料提交，将此项目上报给相应的审批部门，等待审批。
如果项目审批不通过则可以修改项目信息再次申报。
用户还可以通过项目申报子系统查看相关项目公示、项目通报、政策法规及本单位正在申报的项目信息等。
3、项目管理：
实现项目的跟踪、监控，对项目状况进行管理。
主管负责人对储备库的项目进行审批，对于已经通过批准的立项的项目建立预备开工项目库，已列入批复立项的项目要安排项目的跟踪工作，要保证投资项目按质、按量、按时的顺利完成，从投资项目的审批、建设到竣工等过程进行监督，并将项目的资金来源、概算及审批过程中的文件等资料附加到项目的基本信息中，供查询和分析以提高项目管理的效率和管理精度。
4、统计报表分析：
主要从投资项目的分类、投资年度、项目阶段等多方面对项目的总量、申请投资额、预计投资额、实际投资额、拨款情况进行汇总统计，完成分析报表。
系统对实施项目的立项、审批、建设到竣工过程进行跟踪，随时得到项目实施过程中的资金、进度、质量等相关数据和资料，及时发现项目建设中存在的困难与问题，提出解决方案，协调有关部门推进项目工作；及时为相关主管部门提供全面的在建、开工、储备及招投标等入库项目综合信息，提高项目管理的效率和管理精度。
5、预警系统：
结合综合电子监察系统，根据预定规则进行自动监察或人工监察的方式，对项目实施过程中需要关注的关键环节、重要节点和事项，设立电子监察点，如各类审批事项、招标投标过程、资金使用管理环节、概算执行情况等，及时发现存在问题，实施电子预警。
6、建设监管稽察子系统，实现对固定资产投资项目的进度管理、监控、稽察等；
7、建设项目后评估子系统，实现对项目投产运行阶段的分析评估；
8、建立投资地理信息子系统，结合空间地理信息，可视化展示项目的分布和空间分析；
9、建立决策支持子系统，全面掌握投资总量、投资结构，迅速了解全区投资情况信息为投资决策提供辅助支持。
（三）具体需求分析
1.1业务分析
固定资产投资项目的管理青岛经济技术开发区发展和改革局日常业务工作的重要内容，实现对投资项目从项目建议书、可行性研究、初步设计、招投标、开工、建设进度、竣工验收、评估等全过程进行有效的跟踪监管。
系统建设的目的是为了规范审批，加强投资统计工作，改革和完善投资统计制度，健全投资信息网络，形成各类信息共享机制，建立投资风险预警和防范体系，进而实现对宏观经济和投资运行的监测分析，为投资宏观调控提供科学依据。
固定资产投资项目从业务流程上分为以下四个阶段：
1、项目储备阶段：
根据全社会经济发展需要提出一批储备项目，掌握项目落地的行业准入、规划、土地、资金等各项基本条件的情况。
2、项目前期阶段：
主要指项目立项到开工建设之间的审批环节，主要涉及各个职能部门对项目的审批进程。
1）项目报批。
从投资管理的角度，按不同的项目投资形式分别采用政府投资项目审批、企业投资项目核准和企业投资项目备案三种流程。
2）相关职能部门审批。
项目推进中还涉及到规划选址、用地预审、建设用地规划许可、用地批准、环境影响评价、规划方案审批、初步设计、消防审批、人防审批、建设工程规划许可、施工许可证等相关职能部门的审批环节。
3、项目在建阶段：
主要包括项目进度管理、项目问题或困难解决、项目稽察三方面工作。
1）进度管理主要涉及政府投资项目和重点工程项目管理。
项目进度信息由项目业主向发改局有关处室上报项目的投资进展、形象进度、存在问题等信息。
项目进度管理主要实现对月报管理，包括月报的上报、月报的核查和月报的查询，并设有预警功能，当项目的资金和进度发生问题时，可将项目设置为预警状态，加强管理。
2）项目问题或困难处理。
项目管理部门随时关注重点项目建设过程中存在的问题或困难，通过管理协调，推动问题或困难得以迅速解决。
相关信息通过项目业主在上报进度信息时反映或直接向项目管理部门反映。
项目管理部门对接收到的困难信息采用内部处理和向相关部门协调处理等方式解决。
3）重点项目稽察。
对于政府投资的重点项目以及企业投资项目的国资部分在质量、进度、投资三大方面进行稽察监管，稽察一般分为专项稽察、竣工验收稽察和经常性稽察。
项目稽查管理中，业主单位只能看到自己单位的项目，发改局用户能看到所有单位的项目。
4、项目后期阶段：
包括项目竣工、项目后评估和项目运行跟踪三方面工作
1）项目竣工验收。
项目在建设完成后由业主向职能部门提请单项验收，比如环保、档案、审计、劳动卫生安全等单项验收，在全部单项验收合格后，项目业主向发改局提交竣工综合验收申请，验收通过后形成竣工验收意见和竣工验收报告，并对项目进行竣工验收备案。
2）项目后评价。
项目运行投产后，对项目进行后评估的情况进行跟踪。
由发改局组织对项目进行前期评价、设备评价、系统性能评价、经济性评价、环境影响评价、社会影响评价等，评价结束后形成后评估报告。
3）项目投产运行。
主要由发改局对项目在投产运行后产生的经济效应、社会效应、存在的问题进行跟踪管理。
1.2功能需求
1）项目信息报送功能：
能够实现项目业主的项目信息集中上报。
项目信息报送的主要包含项目基础信息、项目前期信息、项目进度信息、项目问题反映、项目监管信息、项目后期信息、项目年度信息等。
2）项目管理功能：
对入库的项目生成项目基础信息库，对项目的各类相关信息进行管理，并针对不同权限的用户角色，对项目的访问范围根据相应规则进行限定。
项目管理包含的主要功能有，项目汇总、分类浏览、动态报表生成、分类管理、项目更新和监督、年度基本建设投资计划编制、项目问题协调与跟踪。
3）监管稽查功能：
提供稽查监管项目的合同信息、招投标信息的管理、查询，根据预定的预警条件生成项目预警统计分析表，以及稽查日常业务的处理功能。
主要包含稽查项目管理、招投标信息管理、项目预警统计分析、稽查业务处理。
4）信息动态管理功能：
主要通过投资项目管理系统的发布信息，为社会提供信息服务。
主要功能包括信息分类管理、产业信息发布。
5）投资监测分析功能：
提供投资项目管理系统的投资数据的分析，提供投资分析指标定义、多种表现形式的统计汇总、项目投资完成数据按行业自动汇总、经济指标完成情况与预测对比等功能。
1.3信息资源需求
投资项目管理系统需要项目基础信息、项目前期信息、项目进度信息、项目问题、项目监管信息、项目后期信息、项目年度等方面的信息。
1.项目基础信息：
主要内容包括项目名称、行业分类、建设性质、建设地点、建设年限、建设规模、建设内容、总投资、项目业主信息、主管部门、牵头协调部门、联系人、联系办法信息等。
2.项目前期信息：
主要内容包括备案项目的备案、核准项目的项目核准情况、审批项目在审批过程中的相关文件、批复文件、审查意见等。
项目前期信息还包含项目的建议书、可行性研究报告、初步设计，以及批准文号、批准日期、规划选址、环境影响评估等。
3.项目进度信息
Ø上年情况：
项目至上年底的累计完成投资、占总投资的百分比、财务、资金来源及到位情况、主要形象进度；
Ø本月情况：
本月完成的投资、占年计划的百分比、年初至今完成的投资、占年的百分比、财务、资金来源及到位情况；
Ø下月计划，下月计划的投资、财务、主要形象进度；
Ø当前该项目建设中存在的主要问题和建议。
4.项目问题：
主要包括项目名称、问题主题、填报单位、联系方式、问题类型、问题或困难的内容等。
5.项目监管信息：
提供对重大项目的稽察信息的采集功能。
稽察信息主要包含合同信息和招投标信息两大类。
1）合同信息，包括合同基本信息、合同进展情况、合同质量情况、合同验收情况等四部分。
Ø合同基本信息，包括名称、类型、对应标段名称、签订时间、甲乙方信息、工程名称、资金来源、金额等；
Ø合同进展情况，包括开始时间、完成时间、完成单位、累计完成合同金额、单位联系人等；
Ø合同变更情况，包括变更编号、变更时间、变更等级、变更内容、变更处理情况等；
Ø合同质量情况，包括事故编号、发生时间、是否处理完毕、严重等级、质量主管单位、单位联系人、联系办法等；
Ø合同验收情况，包括完成时间、验收阻止单位、完成合同金额、单位联系人、完成验收情况简述等。
2）招标投标信息
Ø招标信息，包括招标名称、相关项目名称、招标编号、标段、代理机构、招标日期、组织单位、地点等；
Ø投标信息，包括标段名称、标段编号、中标单位、中标价格、招标类型等。
6.项目后期信息：
包括项目竣工验收、项目后评估、项目投产运行等三大类信息
Ø项目竣工验收信息，包括竣工验收申请表、竣工验收报告、综合验收文件、质量检测报告、竣工验收备案等。
Ø项目后评估信息，包括项目技术评估，设备评估、系统性能评估、经济性能评估等。
Ø项目投产运行信息，包括项目投产运行后的产值、销售、利润、税收、出现的问题以及问题原因分析等。
7.项目年度信息：
主要包括年度计划目标、计划投资、计划财务、计划形象进度等。
1.4信息量估算
固定投资项目管理信息系统中数据以结构化的项目指标、项目信息数据为主，同时包含了项目的申请、审批、核准、稽察等方面的非结构化数据，如文档、图片、视频等数据。
信息量按系统满足未来5年计算。
名称
2年历史数据
年增长量数据
5年信息量
结构化数据
10GB
5GB
50GB
非结构化数据
500GB
100GB
500GB
总计
510GB
505GB
2525GB
1.5性能需求
⏹数据的精确性：
数据抽取和整合、统计计算、制表制图等功能必须精确，保证数据的准确性。
⏹系统的处理速度：
要保证更新信息的及时获取、处理、入库与发布。
录入，修改或删除一条记录等交互类业务的操作平均响应时间：
3-6（秒）。
信息查询、统计报表生成或决策支持等信息查询业务的简单查询平均响应时间：
3-10（秒），复杂查询平均响应时间：
30-60（秒），极限数据查询时间：
最大样本量时数据查询时间不超过2分钟。
统计分析类业务的一般统计时间：
不超过30秒，一般分析时间：
不超过30秒。
⏹系统的容量要求：
关键系统要求采用大型数据库系统，对数据库记录数的增长没有限制，并且保证大容量数据库的可操作性。
⏹应用系统性能：
应用系统应满足业务处理流程的要求，稳定、可靠、实用，人机界面友好，输入输出方便，检索查询简单快捷。
⏹平均故障率：
故障发生频率不高于1次/月，且无不可恢复性故障发生。
当故障发生时，保障在24小时内恢复系统环境。
⏹可维护性：
提供方便的系统管理工具、数据和系统备份/恢复工具，供系统管理员方便地进行系统设置和管理、以及定期备份以及在发生故障时恢复系统。
1.6安全需求
固定资产投资项目管理系统的安全需求包含物理层、网络层、应用层和安全管理层等几个方面，为确保系统的安全可靠运行，有必要加强安全系统的建设工作。
1）物理安全需求
物理安全风险可能导致网络系统平台或网络内数据资源的损毁。
因此，需要加强物理安全控制，对计算机、网络设备、环境和介质采用严格的防护措施，确保为系统的安全运行提供支持，防止由于物理原因造成的信息的丢失和破坏。
为了提高物理层面的安全性，需要通过完善机房和支撑设施的建设，加强系统支持环境的安全以及网络环境的安全。
2）网络和系统安全需求
固定资产投资项目管理系统依托电子政务外网和公网进行建设，可能会遭受到来自于互联网、政务外网的网络进攻。
为了提高网络和系统的安全性，需要完善共建单位的安全措施。
3）应用安全需求
针对应用方面所面临的各种安全威胁、安全漏洞，建立应用安全措施，从而避免系统安全漏洞，降低攻击者入侵系统的可能性。
为了保证信息资源的高度持续性、避免数据丢失，需要对数据进行备份，并建立核心数据库的镜像库。
4）管理安全需求
安全不仅仅是技术问题，更是一个管理问题，安全管理建设是信息安全保障体系建设的重要一环。
如果管理的力度不够，将会造成很大的安全隐患。
因此，在固定资产投资项目管理系统的建设中，完善的安全服务体系，建立起责权明确、可操作性强的安全管理制度。
5）标准与规范需求
固定资产投资项目管理系统的建设必须符合国家制定的各种标准，同时，应该结合项目建设的实际需要，制定一套信息系统相关的技术规范和管理规范，包括业务处理流程、系统运行和使用、数据标准、开发规范等内容。
三、工业经济运行监测分析系统
（一）目的
搭建经济运行监测分析平台、信息交流平台和企业服务平台，提高工作效率，实现资源最大程度共享；增加经济运行调控手段，加强对全区工业企业调度，针对经济运行中存在的重大、普遍性问题和矛盾，开展专题调查研究，
升级会员 