隧道防坍塌应急预案.docx
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隧道防坍塌应急预案
1、工程特点...........................................1
2、应急抢险预案的方针、原则与目的......................3
3、编制的依据.........................................4二、应急策划.............................................4
1、应急预案工作流程图.................................4
三、应急准备.............................................5
1、机构与职责.........................................5
2、工作职责...........................................6
3、施工单位抢险救援职责...............................9
4、应急资源..........................................10
5、抢险救援队伍......................................11
四、应急救援组织机构及职责............................14
五、应急救援行动程序....................................141、响应分级应符合下列规定..............................14
2、事故发生区........................................15
3、应急指挥中心......................................16
4、通告程序..........................................17
5、报警电话须知......................................17
六、应急响应............................................18
七、突发事件应急预案....................................20
1、人员财产保护.....................................20
2、采取的主要技术处理方案..........................22
八、现场恢复............................................28
九、信息发布与公众教育..................................28
十、事故后的恢复程序....................................28
十一、预案管理与评审改进................................28
十二、培训和演练........................................29
十三、救援方案与措施...................................30
十四、应急救援预案经费开支..............................34
十五、奖惩..............................................34
十六、报告程序..........................................34十七、急救箱（包）配置..................................36
十八、抢险救援装备保障..................................37
十九、抢险救援物资保障..................................38
隧道坍塌应急预案
1、总则
1、工程特点
笔架山隧道位于天水市麦积区立远乡、三岔乡，本工区笔架山隧道进口段总造价4元，起讫里程DK703+067—DK706+300，全长3233m，其中Ⅱ级围岩1040m，采用全断面法开挖；Ⅲ级围岩1535m、Ⅳ级围岩580m，采用三台阶法开挖；暗洞Ⅴ级围岩52.5m，采用三台阶加临时横撑法开挖；进口段明洞25.5m。
自然地理特征:
（1）地形、地貌
隧道地处渭河南岸南陇山与西秦岭北缘过渡带的中山区，地面高程一般为1003—1750m，自然坡度多位30°—60°，通过区地形起伏较大，山势陡峻，河流曲折，呈峡谷地貌景观。
（2）工程地质
1）地层岩性
隧道工程范围涉及主要岩性为燕山期花岗岩，表层覆盖第四系全心统坡积黏质黄土、细角砾土、卵石土。
2）地质构造
本隧道在大地构造上属秦岭褶皱系北秦岭加里东褶皱带，区内断裂构造活动频繁。
前印支期以区域性褶皱和韧性变形为特征，印支期在强烈的区域右行扭动应力作用下，形成了规模较大的弧形构造带，奠定了测区基本构造格局。
（3）水文地质
隧道通过沟谷十分发育，呈树枝状分布，沟谷中地表水发育，流量较大，基本为长年流水。
交川沟和巨寺沟内汇集了沿途多条沟谷内的地表水、水量较大。
隧道内地下水以松散岩层孔隙水和基岩裂隙水为主，松散岩层孔隙水主要赋存于沟谷去第四系全新统砂、卵石、漂石土中，基岩裂隙水赋存于燕山期浸入的花岗岩中，分为风化裂隙水和构造裂隙水两类，隧道洞身通过区岭脊段落地下水主要为后者。
基岩风化裂隙水赋予花岗岩全风化和强风化中，构造裂隙水在整个隧道内均有分布。
大气降水和地表水为隧道区地下水的主要补给来源，沟谷区砂、卵石、漂石土层埋藏浅，透水性好，储水条件较好，接受沟谷中地表水的补给，并以垂向渗透补给其下部基岩裂隙水；下部基岩节理、裂隙为地下水的净流通道，沟谷为地下水的排泄区。
地下水水质良好，对混凝土不具氯岩、硫酸盐侵蚀性。
（4）不良地质与特殊岩土
1）不良地质
隧道进口上基岩坡面岩体风化严重，局部零星岩石易与母体脱离，产生零星掉块现场，对隧道洞口工程有一定危害。
2）特殊岩土
隧道出口第四系全新统坡积黏质黄土具Ⅰ级非自重湿陷性，湿陷土层厚度约3—5m。
第四系全新统坡积黏质黄土承载力低，属于松散土，松软涂层厚度3—6m。
本工区管段的特殊岩土主要有湿陷性黄土、膨胀土、膨胀岩、松软土、软弱黏性土。
（5）气候
本隧道区内年平均气温11℃，极端最高温度38.2℃，极端最低温度-19.2℃，最冷月平均气温-0.7℃，年平均降雨量520.1mm，年平均蒸发量1362.9mm，平均相对湿度67.2%，最大风速21.0m/s，年平均八级以上大风日数2.3天，最大积雪厚度17cm，最大季节冻土厚度66cm。
（6）地震动参数
本隧道区内地震动峰值加速度为0.20g（相当于地震基本烈度八度），地震动反应谱特征周期0.40s。
（7）环保、水保、文物保护情况
线路穿越小陇山国家森林保护区，线路沿线生态环境十分脆弱，施工对环境影响较大。
危险源辨识及可能发生的事故类型（附表1）
2、应急抢险预案的方针、原则与目的
铁路隧道施工抢险救援应坚持“预防为主、应急有备，以人为本、科学救援”的方针，遵循“统一指挥、分级负责、快速反应、专业救援”的原则。
为有效预防和妥善处置宝兰客专1标二工区工程工区建设期间的突发性事件，最大限度地减少由此造成的人员伤亡和财产损失，保证工程建设顺利进行，根据《国家安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律、法规，并结合公司工程建设管理实际，特制订本办法。
主要内容包括：
1、启动应急预案的目的；2、组织机构的组成；3、出现险情时应采取的主要方案和技术措施等；4、对周边环境（地面管线、建筑物等）的保护等。
3、编制的依据
1、《中华人民共和国安全生产法》；
2、《中华人民共和国消防法》；
3、《建设工程安全生产管理条例》；
4、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令[2007]493号）；
5、《铁路隧道工程施工安全技术规程》（TB10304-2009）；
6、《铁路隧道施工抢险救援指导意见》（铁建设[2010]88号）；
7、《铁路建设项目安全生产管理办法》（铁总建设【2014】168号）；
8、《兰新铁路甘青有限安全生产管理办法》（兰新铁安质〔2011〕29号）；
9、《兰新铁路甘青有限公司隧道施工安全风险管理细则》（兰新铁安质〔2011〕35号）。
二、应急策划
1、应急预案工作流程图
认真组织对危险源和环境因素的识别和评价，特制定隧道发生紧急情况或事故的应急措施，开展应急知识教育和应急演练，提高现场操作人员应急能力，减少突发事件造成的损害和不良环境影响。
其应急准备和响应工作程序详见下图。
发生
图1应急准备和响应工程程序图
三、应急准备
1、机构与职责
为加强对事故应急救援的领导，工区成立处置突发事故应急处理领导小组（简称：
应急处理领导小组），组长由工区长担任,副组长和组员由工区的相关管理人员担任。
一旦发生隧道施工坍塌安全事故，工区领导及有关部门负责人必须立即赶赴现场，组织指挥抢险。
1、机构，应急处理领导小组：
组长：
申世杰
副组长：
李静波、全斐、李鹏、胡进启
组员：
李杰、曾龙龙、吕天津、李万祥、闫文斌、杨孝品
下设8个小组：
①、对外协调组；
②、技术处理组；
③、警戒保卫组；
④、抢险救援组；
⑤、医疗救护组；
⑥、物资及后勤保障组；
⑦、监测评估组；
⑧、安置处理组。
2、工作职责
应急处理领导小组：
研究、审批抢险方案；接到应急通知迅速组织各应急处理小组赶到现场进行抢险救援；组织、协调各方抢险救援的人员、物资、交通工具等；保持与上级领导机关的通信联系，及时发布现场信息。
负责现场救护与处理,在现场处理完后加强对生产的恢复,保障施工生产。
（1）、组长（应急总指挥）职责
负责应急救援工作的启动。
负责事故应急行动期间各单位的运作协调，按照应急预案合理布置应急策略，和事故现场指挥者协同工作，保证事故应急救援工作的顺利完成。
①、决定是否存在或可能存在重大紧急事故，要求应急服务机构提供帮助并实施场外应急计划，在不受事故影响的地方进行直接控制；
②、复查和评估事故（事件）可能发展的方向，确定其可能的发展过程；
③、指导设施的部分停工，并与领导小组成员的关键人员配合指挥现场人员撤离，并确保任何伤害者都能得到足够的重视；
④、与场外应急机构取得联系及对紧急情况的记录做出安排；
⑤、在施工现场实行交通管制，协作场外应急机构开展服务工作；
⑥、在紧急状态结束后，控制受影响地点的恢复，并组织人员参加事故的分析和处理。
（2）、副组长职责
①、评估事故的规模和发展态势，建立应急步骤，确保员工的安全和减少设施和财产损失；
②、如有必要，在救援服务机构来之前直接参与救援活动；
③、安排寻找受伤者及安排非重要人员撤离到集中地带；
④、设立与应急中心的通信联系，为应急服务机构提供建议和信息。
（3）、对外协调组职责
①、确保与最高管理者和外部联系畅通、内外信息反馈迅速；
②、保障通信设施和设备处于良好状态；
③、负责应急过程的记录与整理及时对外联络。
（4）、技术处理组职责
①、提出抢险抢修及避免事故扩大的临时应急方案和措施；
②、指导抢险抢修组实施应急方案和措施；
③、修补实施中的应急方案和措施存在的缺陷；
④、绘制事故现场平面图，标明重点部位，向外部救援提供准确的抢险救援信息资料。
（5）、警戒保卫组职责
①、设置事故现场警戒线、岗，维持工地内抢险救护的正常运作；
②、保持抢险救援通道的通畅，引导抢险救援人员及车辆的进入；
③、抢救救援结束后，封闭事故现场直到收到明确解除指令。
（6）、抢险救援组职责
①、实施抢险救援的应急方案和措施，并不断加以改进；
②、寻找受害者转移至安全地带；
③、在事故有可能扩大进行抢险或救援时，高度注意避免意外伤害；
④、抢险或救援结束后，直接报告最高者并对结果进行复查和评估。
（7）、医疗救护组职责
①、在外部救援机构未到达前，对受害者进行必要的抢救（如人工呼吸、包扎止血、防止受伤部位受污染等）；
②、使重度受伤者优先得到外部救援机构的救护；
③、协作外部救援机构转送受伤者至医疗机构，并指定人员护理受伤者。
（8）、后勤保障组职责
①、保障系统内各组人员必需的防护、救护用品及生活物资的供给；
②、提供合格的抢险抢修或救援的物资及设备。
（9）、监测评估组职责
①、按照项目规划和年度计划，编制监测评估工作大纲，明确工作范围、内容、目标和依据，确定监测评估工作制度、程序、方法和措施。
（10）、安置处理组职责
①、在负责救援过程中安全监督及事故处理工作。
②、进行对外联络、车辆调配工作、现场组织救援伤者及护送、转院等具体工作，并调动本工区人员进行现场救护。
3、施工单位抢险救援职责
（1）、施工单位项目部为现场抢险救援责任主体，抢险救援职责主要有：
①、施工单位及其上级机构主要负责人应在第一时间赶赴事故现场组织抢险救援；
②、及时按规定程序上报事故情况，启动应急预案；
③、负责组织对Ⅳ级响应事故的抢险救援，协调地方救援力量。
④、组织施工项目部救援队伍进行事故现场应急处置；
⑤、提供救援必须的施工日志和相关资料；
⑥、负责事故现场基本情况调查，监控事故环境；
⑦、参与研究确定救援方案；
⑧、组织本单位救援队伍及物资设备，按上级救援指挥机构的指令实施救援。
4、应急资源
应急资源的准备是应急救援工作的重要保障，工区根据潜在事故性质和后果分析，配备应急救援中所需的救援机械和设备、交通工具、医疗设备和药品、生活保障物资。
主要应急物资储备和供应情况
1、日常配备应急可充电工作灯、防爆电筒、危险区域隔离警戒带、各类安全禁止警告、指令、提示标志牌、安全带、安全绳、软梯等专用应急设备和物资；
2、内部电话、对讲机等联系工具保持畅通；
3、自备发电机和照明专线保持良好工作状态；
4、洞内和通道口预备沙袋等物资，利于堵水和引导水流方向；
5、部分属现场的救援设备或物资放置在现场，并挂标识牌。
急救箱、担架等物品统一由综合部负责；
6、应急物资、设备和设施的维护保养由设物部负责，确保应急设备和设施始终处于完好状态，保证能在应急状态下有效使用；
7、其它应急物资根据施工进度需要，与相关单位签订救援物资的供应，应无条件满足抢险救援。
5、抢险救援队伍
我工区成立项目现场抢险救援队，承担抢险救援基础工作，负责实现快速及时的应急救援。
（1）、项目部抢险救援队工作职责
1、负责开展事故现场第一时间的应急处置和基础救援工作。
2、接受上级抢险救援队伍的业务指导，为上级抢险救援队到场后迅速开展工作创造良好条件。
3、服从铁路隧道专业、施工企业救援队伍的领导和指挥。
4、按照抢险救援指挥部指令做好配合、支持和保障工作。
5、负责现场应急救援装备的维护、保养和物资储备。
6、定期开展抢险救援培训和演练。
（2）项目部抢险救援队组建应符合下列要求
1、抢险救援队的设置应充分考虑项目风险特点，保证队伍接到指令后1小时内能够到达现场。
2、项目部应抽调具有良好心理素质、较强技术水平的技术专家和技术型工人参加救援队，队员数量应满足最低配置要求（附表2）。
3、抢险救援队装备配备可结合施工生产，按“平战结合”原则配置，并应符合抢险救援装备相关要求。
4、抢险救援队伍应建立健全24小时值班、岗位职责、抢险专用设备管理、学习培训演练及考核奖罚管理规章制度。
5、项目部应指定专人负责现场抢险救援队管理，建立抢险队队员台帐。
6、每半年应组织一次现场抢险救援队的培训和演练。
隧道掌子面坍塌应急物资需求数量表表1
物资名称
单位
数量
储存位置
备注
砂袋
个
300
隧道洞口仓库
此数量为计划用量，具体以实际用量为主
方木
条
20
隧道洞口仓库
工字钢（20b）
T
20
隧道洞口仓库
φ42小导管
米
2000
隧道洞口仓库
木桩（圆木）
条
20
隧道洞口仓库
φ8钢筋网片间距20*20cm
张
100
隧道洞口仓库
φ22短钢筋桩
T
5
隧道洞口仓库
水泥、砂、石等料
立方
50
料仓
杂木板
块
80
隧道洞口仓库
钢板（10mm厚，500*500）
块
10
隧道洞口仓库
隧道掌子面坍塌应急设备机具需求数量表
表2
物资名称
规格
单位
数量
备注
电焊机
BX500
台
2
此数量为单掌子面用量
砼喷射机
PZ-5
台
2
双液注浆机
ZBSB-70-11/5-7.5
台
1
挖掘机
PC60
台
1
手推小斗车
辆
6
机动翻斗车
FC-1
辆
2
汽车
6座
辆
1
水泵
2.2KW
台
4
发电机
202kw
台
1
对讲机
个
4
担架
付
2
急救药箱
个
2
铲子
把
10
编制袋
个
1000
其它
纱布、应急药品等
4、应急救援组织机构及职责
1、按照国家和铁道部现行的有关法律、法规、规章和标准规定，成立抢险救援组织机构（附表3）。
2、施工单位项目部抢险救援组织机构应建立健全工作小组，包括抢险救援组、技术处理组、监测评估组、物资及后勤保障组、警戒保卫组、医疗救护组、安置处理组、对外协调组等八个小组。
3、抢险救援组织机构人员按职务及分工的不同分别制定岗位责任制。
4、抢险救援组织机构所有人员要保持常态化，如因特殊情况人员需要变化，要及时进行补充和更正。
5、应急救援行动程序
应急救援行动是指在紧急情况发生时，为及时营救人员、疏散撤离现场、减缓事故后果和控制灾情而采取的一系列抢救援助行动。
一旦事故发生时，应及时调动并合理利用应急资源，包括人力资源和物资资源投入行动，在事故现场，针对事故的具体情况选择应急对策和行动方案，从而能有效地使伤害和损失降低到最低程度和范围。
1、响应分级应符合下列规定：
1、Ⅰ级响应：
造成30人以上被困，已经或可能导致30人以上死亡的特别重大事故，铁路总公司与地方结合，铁路总公司牵头组织抢险救援；
2、Ⅱ级响应：
造成10人以上30人以下被困，已经或可能导致10人以上30人以下死亡的重大事故，建设单位与地方结合，建设单位为主组织抢险救援，铁路总公司监督指导；
3、Ⅲ级响应：
造成3人以上10人以下被困，已经或可能导致3人以上10人以下死亡的较大事故，建设单位与地方结合，建设单位为主组织抢险救援，铁路总公司监督指导；
4、Ⅳ级响应：
造成3人以下被困，已经或可能导致3人以下死亡的一般事故，施工企业与地方结合，施工单位为主组织抢险救援，建设单位监督指导。
对可能造成较大社会影响的事故，铁路总公司可直接组织指挥各响应级别的抢险救援工作。
特别关注的事情，应急救援行动的优先原则：
A、员工和救援人员的安全优先；
B、防止事故扩散优先；
C、保护环境优先。
如果事故仍在进一步扩大，相关人员的安全受到威胁，但对救援人员的进入也存在很大的生命威胁，则决不允许盲目采取救援行动，避免伤亡事故进一步扩大。
要采取万无一失的措施或方案实施救援行动。
2、事故发生区
事故现场、工区负责人或安质部门应采取以下行动：
⑴、掌握情况。
不论现场何种局面，必须掌握的情况有：
事故发生的时间和地点；种类、强度；已知的危害方向；事故现场伤亡情况，现场人员是否已安全撤离；是否进行抢险活动；有无火灾与爆炸伴随；现场的方向、风速；事故危及工区外的可能性。
⑵、报告与通报。
在掌握事故情况，并判明或已经发现事故危及工区外时，应急总指挥（或工区授权人）应立即向有关单位或部门进行报告：
报告负责本工区的业主甘青公司及指挥部：
根据事故的严重程度及情况的紧急程度，按预案的应急级别发出警报。
⑶、组织抢救与抢险。
制止危害扩散的最有效措施是迅速消除危险源，制止事故扩展。
同时因本单位最熟悉事故设施和设备的性能，懂得抢险方法，必须组织尽早抢救与抢险。
要迅速组织力量和未受伤岗位员工，投入先期抢险，包括：
抢救受伤人员和在危险区的人员，组织经培训过的救护人员抢救伤员，并将伤员转移至安全地带；停止设备运转、灭火、隔离危险区；清点撤出现场人员数量，组织本单位人员撤离危险区；组织力量为前来应急救援的人员创造条件。
3、应急指挥中心
⑴、值班人员的行动：
记录事故发生区报告的基本情况；按预案规定，通知指挥部所有人员到达集中地点，并规定限时到达事故发生区；根据情况的危急程度，或按预案规定通知各应急救援组织做好应急出动准备。
⑵、应急救援工作小组的行动：
根据事故发生区报告的情况，指示安全技术人员进行危害估算；会同专家咨询组判断情况，研究应急行动方案，并向总指挥提出建议。
其主要内容是：
事故危害后果及可能发展趋势的判断，应急的等级与规模，需要调动的力量及其部署，公众应采取的防护措施；按总指挥的指令调动并指挥各应急救援组投入行动。
4、通告程序
一旦由工区管理人员、操作人员或警卫人员发现紧急情况，要立即用电话通知信息管理人员，信息管理人员在应急总指挥未到位前，确定应急级别，临时担任工区应急指挥，向工区应急总指挥、管理层通报，工区总指挥接到通报后，按实施程序启动应急反应组织，并向工区外机构（业主、业主代表、监理工程师）通报。
根据应急类型、发生时间和严重程度，依照法律、法规和标准向工区外通报。
在应急总指挥的指导下，信息管理人员按应急预案规定进行通讯联络，核实各应急小组到位情况，并向应急总指挥汇报。
按法律法规的要求向员工、公众提供有关活动的信息。
5、报警电话须知
●说明生产安全事故基本情况和已采用了哪些措施，以便救援人员事先做好急救准备。
●讲清楚事故发生的具体位置。
●说明报救者单位、姓名、（事发地）的电话，以便救护车（消防车、警车）找不到地方时随时电话联系。
●获取进一步信息，确认联系人的姓名和电话号码。
●通完话后派人在现场外等候接应，同时清除现场道路上的障碍，以便救护车能及时进行救护。
●应急行动级别。
六、应急响应
施工过程中施工现场或驻地发生无法预料的需要紧急抢救处理的危险时，应迅速逐级上报，次序为现场、办公室、抢险领导小组、上级主管部门。
由安质部收集、记录、整理紧急情况信息并向小组及时传递，由小组组长或副组长主持紧急情况处理会议，协调、派遣和统一指挥所有车辆、设备、人员、物资等实施紧急抢救和向上级汇报。
事故处理根据事故大小情况来确定，如果事故特别小，根据上级指示可由施工单位自行直接进行处理。
如果事故较大或施工单位处理不了则由施工单位向建设单位主管部门进行请示，请求启动应急救援预案，建设单位报预案仍不能进行处理，则由建设单位安全质量部向政府部门请示启动上一级救援预。
应急事故发生处理流程如图2。
①、工区实行昼夜值班制度，值班时间和人员如下：
7：
30～20：
30、20：
30～7：
30。
②、紧急情况发生后，现场要做好警戒和疏散工作，保护现场，及时抢救伤员和财产，并由在现场的工区最高级别负责人指挥，在3min内电话报到值班室，主要说明紧急情况性质、地点、发生时间、有无伤亡、是否需要派救护车、消防车或警力支援到现场实施抢救，如需要可直接拨打120、110等求救电话。
③、值班人员在接到紧急情况报告后必须在2min内将
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