阜阳市城市公共交通专业规划.docx
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阜阳市城市公共交通专业规划
目录
第1章总则………………………………………………………………………1
第2章规划目标…………………………………………………………………1
第3章阜阳市公交发展策略……………………………………………………2
第4章阜阳市公交线网规划……………………………………………………3
第5章公交场站规划……………………………………………………………6
第6章远期公交规划的关键问题………………………………………………9
第7章近期建设规划……………………………………………………………12
第8章出租汽车发展规划………………………………………………………16
第9章优先发展城市公共交通的政策…………………………………………17
第10章保障规划实施的措施……………………………………………………18
第11章附则………………………………………………………………………19
第1章总则
第一条规划背景
优先发展城市公共交通是我国城市发展和公众出行的迫切需要。
为优化阜阳城市交通方式，满足居民日益增长的公交出行需求，逐步缓解城市道路网压力和改善交通环境，切实贯彻“优先发展公共交通”的城市交通政策，发挥公共交通服务和引导城市发展的积极作用，特编制新一轮的阜阳市城市公共交通专业规划。
第二条规划范围与期限
1．规划范围
公共交通规划所确定的范围与《阜阳市城市总体规划（2007--2020）》所确定的规划区范围一致。
包括城市规划建成区和周边的乡镇，规划范围总面积约为1108.6平方公里。
2．规划期限
近期为2010--2015年，远期为2016--2020年。
第三条规划指导思想与原则
1．规划指导思想
贯彻优先发展城市公共交通的指导思想，体现以人为本、方便出行。
2．规划原则
坚持可持续发展原则，体现出
（1）系统性：
城市交通是复杂动态的系统，公共交通规划必须从系统角度出发，追求整体效益最优化；
（2）综合性：
综合考虑客流需求、城市发展、土地发展、经济效益、交通规划与管理等多方面对公交规划的影响及相互作用；
（3）连续性：
逐步过渡，保持公交出行与公交系统规划的连续性；
（4）滚动性：
公交规划要求具有较强的实际可操作性，因此，规划的方案需根据实际运营的反馈信息作进一步优化。
第四条规划依据
规划依据《中华人民共和国城乡规划法》、国务院办公厅转发建设部等部门《关于优先发展城市公共交通意见》的通知（国办发〔2005〕46号）以及其它相关法律、法规、规范和各相关城市规划等进行编制。
第2章规划目标
第五条规划总体目标
在规划期内，确立公共交通在城市交通中的主体地位，基本形成以公共汽车为主体，出租汽车为补充的常规城市公共交通系统；通过科学规划和建设，提高线网密度和站点覆盖率，优化运营结构，形成干支协调、结构合理、高效快捷并与城市规模、人口和经济发展相适应的常规公共交通系统。
第六条近期建设目标
到“十二五”末，阜阳基本建成以公共汽车为主体、以出租车为补充的公共交通服务网络，公共交通出行分担率达到25%以上，公交车辆平均运营时速达到20公里以上，公共交通准点率较2010年提高20%，万人公共交通车辆拥有量达到10标台以上。
第3章阜阳市城市公共交通发展策略
第七条公共交通设施用地优先策略
要按照公共交通优先发展的总体目标，在城市用地配置上优先安排公共交通设施用地，通过城市规划“黄线”管制，对停车场、保养场、首末站、调度中心、换乘枢纽等设施用地实施严格控制。
第八条公交道路使用权优先策略
公共交通的道路优先使用权是指通过道路设施的建设和管理手段的改进，从空间上和时间上在城市道路系统中给予城市公共交通系统以优先通行的权力。
规划加强公交专用道和优先通行信号系统的建设，对公交优先车道的设置进行全面、系统、科学合理的规划，通过设置路面标志线或专用道路管制为公共交通提供公交专用道、公交优先车道、单向干线和公交逆行专用道等优先运行空间；根据不同道路条件及周围环境选择恰当的公交优先车道技术指标；统一规划、分期建设、逐步成网，最终形成运行良好的公交优先车道网络体系。
科学设置公交优先信号系统，保障公共交通在道路交叉口通行时间上的优先。
通过合理配置公交车辆经过交叉口的信号配时，在相位或绿灯时间上给公交车辆以优先通行权，减少公交车辆在交叉口的延误，提高公交准点率。
第九条政策倾斜优先策略
1．外部政策
外部政策指的是政府根据城市实际情况制定出一定的，有利于公交发展的各项政策。
制定外部政策需从两个方面来考虑，一是扶持政策，就是要通过各种手段发展公共交通，改善其服务质量，确保其经济投入；二是限制政策，就是要限制除公共交通之外的其他交通方式，在购置、使用等不同环节上加以控制。
2．扶持政策
提供财政支持。
城市人民政府要对公交场站建设，以及车辆和设施装备的配置、更新给予必要的资金和政策扶持。
城市公用事业附加费、基础设施配套费等政府性基金要用于城市交通建设，并向公共交通倾斜。
在税费方面给予优惠，尽量减轻公交企业的税费负担。
还可实行专项税收政策，如开征企事业单位公共交通税，减免公交车燃油税等。
规范补贴制度。
对公共交通实行经济补贴、补偿政策。
建立规范的成本费用评价制度和政策性亏损评估制度，对公共交通企业的成本和费用进行年度审计与评价，合理界定和计算政策性亏损，并给予适当补贴。
对公共交通企业承担社会福利（包括老年人、残疾人、军人免费乘车，学生和成人持月票乘车等）和完成政府指令性任务所增加的支出，定期进行专项经济补偿。
调整客运价格。
要兼顾经济效益和社会效益，考虑企业经营成本和群众承受能力，科学合理地核定公共交通票价。
发挥客运价格的导向和杠杆作用，继续保持低票价和低成本的优势，最大限度地吸引客流，提高公共交通工具的利用率。
各种公共交通方式之间也要建立合理比价关系，实现优势互补，提高整个公共交通系统的运行效率。
加大科研投入。
城市人民政府要加大对公共交通行业的科研投入，实现公共交通优先发展的科技支撑。
积极推广应用先进科技成果，满足优先发展公共交通的技术需要。
公共交通企业要加大对企业管理系统的科技投入，提高运营组织水平。
完善投资政策。
在投资政策方面，加大政府投资力度，完善政府投资方式。
第4章阜阳市公交线网规划
第十条公交线网规划的基本原则
1.与城市规划布局相协调，促进城市发展的原则；
2.发展目标与渐进式过渡相适应的原则；
3.公交线网的输送能力与客流需求相匹配的原则；
4.车辆配置与道路能力相匹配的原则；
5.与其他交通方式相衔接，实现无缝对接的原则；
6.加强公交辐射功能，扩大公交覆盖范围的原则；
第十一条公交线网规划方案
规划公交线网由公交线路组成，将规划线路复合到城市道路网上，就构成了阜阳市公交线网规划方案。
远期，阜阳城市将形成60条公交线路，其中规划区间线路40条，区内公交线路12条，郊区公交线路8条，公交线路运营总长度为848.1公里。
规划依据公交线路承担的功能和服务人们不同的出行目的为区分，结合阜阳组团城市规划空间结构，将公共交通线路划分为联系各个组图的区间线路、区内线路和郊区线路三大类公共交通线路。
1.区间线路
主要服务于相邻区间、中等距离公交出行。
线路主要连接相邻区间较大的客源产生点、吸引点和区间换乘枢纽，一般沿主次干道布设。
其中将区间线路中反映阜阳铁路枢纽城市特点的公交线路单独析出为对外交通区间线路。
1.1对外交通区间线路
规划对外交通区间线路共11条，全部集中在火车站方向，途径城市主次干道，线路较顺直，联系规划的汽车站、大型批发市场等，实现不同交通方式的无缝对接、快速接驳。
规划线路见下表。
由于火车站现状公交枢纽占地面积较小，用地扩展也比较困难，规划结合火车站站前广场改造形成的地上、地下空间，扩大公交枢纽占地，以缓解站前广场的交通压力。
表4—1：
规划火车站站前公交枢纽线路表
序号
首站
末站
经过道路
线路长度（公里）
备注
1
火车站
公交八场
北京东路、北京中路、界首路、新河路
10.4
泉北片区
2
火车站
公交八场
向阳路、骆家沟路、河口路、太和路
10.4
泉北片区
3
火车站
汽车西站
向阳路、骆家沟路、河口路、颍河东路、颍河西路、临泉路
12.5
河西片区
4
火车站
汽车南站
向阳路、幸福路、涡阳路、沙河路、一道河路、阜王路
14.1
河西片区
5
火车站
汽贸物流园
向阳路、颍河东路、东平路、和谐路、沙河路、阜颍路、
13.1
经济技术开放区
6
火车站
职校园区
向阳路、口孜路、沙河路、莲花路、清河路、华清路
13.8
河西片区
7
火车站
飞机场
向阳路、颍河东路、三角洲公园、颍河西路、颍州路、三清路
16.5
河西片区
8
火车站
职校园区
北京东路、济河路、颍河东路、三角洲公园、颍上路、一道河路
13.6
河西片区
9
火车站
体育中心
北京东路、北京中路、颍西路、双清路
11.7
河西片区
10
火车站
四十里铺
向阳路、京九路、阜颍路
17
经济技术开放区
11
火车站
规划末站
北京东路、涡阳路、颍东路、南京路
13.3
河西片区
合计
146.4
1.2其它区间公交线路
是指除对外交通区间线路外的联系城市泉北片区、河西片区、河东片区、颍南片区之间的公交线路。
规划其它区间公交线路共29条，分别形成河东——泉北——河西、河东——河西——颍南、泉北——河西——颍南等三个公共交通布设的主方向。
为控制形成常规公交合理的运行距离，规划将公交线路长度原则上控制在15公里以内。
具体见下表
表4—2：
规划区间其它线路表
序号
首站
末站
经过道路
线路长度（公里）
区间
备注
1
临沂商城枢纽站
飞机场
颍东路、太和路、颍泉路、界首路、颍西路、淮河路
14.9
河东区、泉北区、河西区
2
汽贸物流园
涡阳路、沙河路、莲花路、河滨路、新阳大道、复兴路、华桥西路
13.8
河东区、河西区、开发区
3
汽车南站
红星路、骆家沟路桥、颍州路、八里松路、阜王路
13.2
河东区、泉北区、河西区
4
周棚路站
颍西路枢纽
红星路、利辛路、涡阳路、北京中路、颍上北路、颍河西路、颍州路、临泉路颍西路
13.6
河东区、泉北区、河西区
5
新华新区
颍西路枢纽
阜蚌路、北京路桥、颍上路桥、人民路、颍西路
14.8
河东区、泉北区、河西区
6
辛桥
颍西路枢纽
振兴路、蚌埠路、向阳路、北京东路、济河路、颍河东路、颍河西路、东城墙路、临泉路、颍西路
13
河东区、河西区
7
振兴路站
颍西路枢纽
振兴路、幸福路、向阳路、北京东路、北京中路、颍上路、颍河西路、颍西路
14.6
河东区、泉北区、河西区
8
新华新区
泉北枢纽
陈李路、中兴路、新华路、涡阳路、颍东路、光华路、王营路
16
河东区、泉北区
9
富强路站
汽贸物流园
富强路、振兴路、规划颍河桥、河滨路、裕安路、货站路
16
河东区、河西区、开发区
10
铁二处医院
生态园
辛桥路、幸福路、涡阳路、渡口路、红星路、颍东路、光华路、柳荫路
14.7
河东区、泉北区
11
公交八场
瑶池公园
王营路、乔庄路、民强路、河口路、颍州路、文峰路、河滨路
12
泉北区、河西区
12
公交八场
市医院（城南新区）
太和路、北京西路、北京中路、颍上路桥、颍上路、沙河路、三清路
13.2
泉北区、河西区
13
公交八场
汽车南站
新河路、界首路、颍西路、临泉路、阜王路
15.3
泉北区、河西区
14
泉北体育场
三角洲公园
双河路、欧阳修路、南京路、刘锜路、搬井路、人民路、东城墙路、颍河西路
11
泉北区、河西区
15
规划首末站
规划首末站
光华路、大寨路、解放北路、人民路、颍州路、莲花路、河滨路、裕民路
15.4
泉北区、河西区、开发区
16
北京路枢纽
韩洼站
北京中路、颍上路桥、人民路、河滨路、沙河路、三清路、颍州路、韩洼路
16.3
泉北区、河西区、开发区
17
生态园枢纽站
华桥西路站
北京西路、颍州路、清河东路、莲花路、河滨路、裕兴路、长安路
12.8
泉北区、河西区、开发区
18
汽车南站
北京西路、颍西路桥、颍西路、颍河西路、阜王路、一道河路、润河路、阜王路
13.3
泉北区、河西区
19
八里松站
北京西路、颍西路桥、颍西路、窦棚沟北路、西湖路、双清路、中清路、颍南路、阜王路、八里松路
13.4
泉北区、河西区
20
皖西北商贸城
第一监狱
北京西路、菜园路、河口路、颍上北路、北京路桥、涡阳路、和平路、向阳路、口孜路
11.6
泉北区、颍东区
21
东坡路
京九路
东坡路、北京西路、颍西路、窦棚沟北路、搬井路、河滨路、颍州路、一道河路、赵王路
14
泉北区、河西区
22
汽贸物流园枢纽站
体育中心
华桥西路、复兴路、裕颍路、阜颍路、沙河路、柳林路、云亭路
14.6
开发区、河西区
23
颍西路枢纽站
卫武路、新阳大道、滨河路、莲花路、清河路、奎星路、临泉路、东城墙路、颍河西路、颍西路
15
开发区、河西区
24
港口路站
汽车东站
颍五路、华桥沟西路、滨河路、规划颍河大桥、幸福路、向阳路、长青路
15.5
开发区、河东区
25
颍州经开区
政务中心枢纽
阜颍路、淮河路、阜王路
13
开发区、河西区
26
黄庄安置区
体育中心
货站路、新阳大道、竹园路、阜王路、淮河路、云亭路
13
开发区、河西区
27
黄庄安置区
生态园
裕兴路、滨河路、京九路、一道河路、颍州路、太和路、柳荫路
14.3
开发区、河西区、泉北区
28
裕民路站
颍西路枢纽站
裕安路、阜颍路、沙河路、三清路、阜王路、颍南路、西湖路
12.6
开发区、河西区
29
市区游览环线
三角洲公园、颍河东路、向阳路、火车站、蚌埠路、颍东路、临沂商城、古泉路、生态园、颍西路桥、河滨路、三角洲公园
18.8
泉北区、河西区、河东区
合计
409.7
2.区内公交线路
由于河东区和河西区规模大，规划布置部分公交线路，起到合理分流不同出行目的的公交客流。
形成对以上公交线路的积极补充。
规划区内公交辅助线路共12条，具体见下表。
表4—3：
规划区内公交线路表
序号
首站
末站
经过道路
线路长度（公里）
区间
备注
1
鹏程路
和谐佳苑
鹏程路、潘寨路、红星路、抱龙路、济河路、长青路、向阳路、颍河东路、东旭路
12
河东区
2
阜阳电厂
和谐佳苑
涡阳路、颍东路、颍滨路、和谐路
15.3
河东区
3
利辛路
酒坊庄
颍滨路、抱龙路、济东路、骆家沟路、涡阳路、致富路、酒坊路
12.4
河东区
4
河滨路
市医院（南）
城泉路、人民西路、华清路、一道河路、阜王路、双清路、颍州南路、市医院（南）
14.7
河西区
5
三角洲公园
汽车南站
河滨路、人民路、颍上路、青年路、民主路、规划道路、临泉路、奎星路、清河路、中清路、西清路
12.3
河西区
6
三角洲公园
规划末站
颍河西路、颍上路、文峰路、颍州路、双清路、中清路、八里松路、规划末站
14.5
河西区
7
香港财富广场
前王路市场
河滨路、胜利北路、人民西路、东城墙路、临泉路、阜王路、润河路
12.3
河西区
8
香港财富广场
规划末站
河滨路、东城墙路、人民西路、城泉路、贯清路、前王路、润河路、规划道路
14.7
河西区
9
香港财富广场
规划末站
河滨路、沙河路、一道河路、中清路、三清路、东楼路
14.5
河西区
10
万家福河滨路站
前王路市场
人民西路、颍上路、颍南路、七渔河路、淮河路、八里台路、规划道路、规划道路
13.5
河西区
11
万家福河滨路站
规划末站
河滨路、文峰路、颍上路、老阜颍路、京九路、润河路、西清路、十二里庙路
14.5
河西区
12
南站枢纽站
职校园区北站
竹园路、吉祥路、老阜南路、阜南路、临泉路、七渔河路、刘锜路
14.5
合计
165.2
3.郊区公交线路
（1）规划范围
与《阜阳市城市总体规划2007—2020》规划区范围一致，共有颍东区的插花镇、正午镇、新华办、袁寨镇行政管辖范围；颍州区的王店镇、三十里铺镇，阜南县的三塔镇、袁集镇，颍上县的五十铺镇行政管辖范围；颍州区的程集镇、西湖镇、三合镇行政管辖范围，包括颍州西湖风景区；颍泉区的周棚办、宁老庄镇、姜堂镇行政管辖范围，包括阜阳电厂和茨淮新河北岸500米陆域；城市规划区总面积为1108.6平方公里。
其中，三十铺、五十铺镇已经纳入颍州经济开发区范畴，未来成为规划城区的组成部分，王店镇距离城市规划建成区较近，远期也纳入城市规划建成区，规划采取城区公交线路延伸的方式服务王店镇居民的出行。
以上各乡镇与阜阳城市距离较近，联系密切，是进行郊区线路规划的主要范围。
（2）郊区公交线路规划
规划阜阳郊区公交线路共8条，走向布置和主要控制点如下表所示。
表4—4：
郊区公交线路走向和节点控制
序号
首站
末站
控制点（经过道路）
线路长度（公里）
备注
1
西湖镇
颍西路枢纽站
西湖镇、西湖风景区、程集镇、职校园区、清河东路、颍西路
17.6
2
三合镇
颍西路枢纽站
三合镇、阜南路、三清路、阜王路、清河西路、颍西路
14.2
3
三塔镇
颍西路枢纽站
三塔镇、阜南路、颍西路
15
4
王店镇
三角洲安置区
王店镇、阜王路、一道河路、颍州路、颍河西路、三角洲公园、规划道路、和谐路
14.5
城区线路延伸
5
宁老庄镇
临沂商城枢纽站
宁老庄镇、105国道、太和路、古泉路、颍东路、临沂商城
14
6
插花镇
临沂商城枢纽站
插花镇、305省道、骆家沟路、涡阳路、颍东路、临沂商城
18
7
正午镇
临沂商城枢纽站
正午镇、辛桥、振兴路、幸福路、向阳路、北京东路、涡阳路、临沂商城
18
8
袁寨镇
临沂商城枢纽站
袁寨镇、第一监狱、向阳路、颍东路、临沂商城
17.5
合计
126.8
第5章公交场站规划
第十二条公交场站规划目标
规划体现可持续发展和公交优先的指导思想，依据阜阳市社会经济发展、城市总体规划、大型公共服务设施的布点以及交通网络和道路格局，合理预测城市的公共交通场站需求，做到场站布点合理，规模适当，与城市客流集散点有机结合，形成科学合理的公共交通场站体系。
第十三条公交场站布局原则
1.统一规划原则，落实阜阳市城市总体规划的需要。
2.坚持以人为本的原则，满足城市居民出行的需求。
3.可持续发展的原则，规划近期、远期紧密结合。
4.坚持公交优先的原则，与车辆发展规模相协调。
5.坚持节约用地的原则，场站布局合理、规模适当。
第十四条本规划采用的公交场站用地标准
本规划依据国家相关规范标准，参照国内大城市公交发展规划，考虑实际用地与项目建设的可行性，合理制定一个更具有可操作性的公交场站用地标准作为参考。
1.公交首末站、枢纽站
规划每标准车用地约为110平方米。
2.公交停车场、保养场
公交停车场与公交保养场合并在一起称为综合车场。
将停车、保养、洗车、测试等功能协调处理，一并设置，平均综合车场面积按每标准车200平方米计算。
3.公交修理厂
参照合肥、巢湖、六安等城市的公交规划，不再单独设置公交修理厂，而将其纳入公交高级保养场一并考虑布置。
第十五条公交场站规模需求预测
规划停车保养场平均综合用地面积按照每标准车200m2计算，规划首末站、枢纽站综合用地面积宜按每辆标准车用地110m2计算。
规划公交场站规模预测见下表。
表5—1：
各规划年限公交场站用地
规划期限
项目
2009
2015
2020
备注
城市人口（万人）
120
140
万人拥有率
（标台/万人）
10
12
车辆配置（量）
1200
1680
首末站、枢纽站
（万平方米）
13.2
18.5
停车场、保养场
（万平方米）
13.27
24
33.6
修理厂用地面积纳入高级保养场一并建设
第十六条公交枢纽站、首末站布局规划
规划枢纽站共10处，首末站44处，靠近服务中心。
具体见表5-2、表5-3。
表5—2：
规划公交枢纽站一览表
区域
序号
名称
位置
占地面积（公顷）
备注
河东区
1
火车站公交枢纽站
火车站站前广场
1.0
扩建
2
临沂商城公交枢纽站
与新汽车北站合建
1.3
新建
泉北区
3
北京中路公交枢纽站
北京中路（原汽车北站）
1.0
新建
4
生态园公交枢纽站
生态园入口广场北侧
1.0
新建
河西区
5
颍西路公交枢纽站
颍西路（原汽车西站处）
0.5
新建
6
体育中心公交枢纽站
体育中心，清河西路
1.0
新建
7
汽车站西站公交枢纽站
汽车站西站
1.2
新建
8
政务中心公交枢纽站
政务新区，三清路
1.0
新建
9
汽车站南站公交枢纽站
汽车南站，阜王路南端
1.2
新建
开发区
10
汽贸物流园公交枢纽站
汽贸物流园展示中心
0.5
新建
合计
9.7
表5—3：
市区主要公交首末站规划位置及用地
区域
序号
名称
位置
占地面积（公顷）
备注
河东区
1
新华新区
新华新区
0.2
现状
2
辛桥
辛桥
0.2
新建
3
富强路
富强路
0.2
新建
4
梨树路
梨树路
0.2
新建
5
中兴路
中兴路
0.2
新建
6
中兴路安置区
中兴路安置区
0.2
新建
7
铁二处医院
铁二处医院
0.2
新建
8
振兴路
振兴路
0.2
新建
9
鹏程路
鹏程路
0.2
新建
10
红星路
红星路
0.2
新建
11
向阳路市场
长青路北侧
0.2
新建
12
颍河闸东
颍河闸东
0.2
新建
13
和谐路
和谐路
0.2
新建
14
颍滨路
颍滨路
0.2
新建
15
第一监狱
第一监狱
0.2
现状
泉北区
16
规划首末站
光华路
0.2
现状
17
公交八场
光华路
-
新建
18
泉北体育场
泉北体育场
0.2
新建
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