我国政府审计存在的问题及对策研究.docx
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我国政府审计存在的问题及对策研究
中国地质大学长城学院
本科毕业论文
题目我国政府审计存在的问题及对策研究
院别经济学院
专业会计学
学生姓名杨月姣
学号013130608
指导教师聂会肖
职称讲师
2017年4月30日
本科毕业生毕业论文（设计）诚信承诺书
毕业论文（设计）题目
我国政府审计存在的问题及对策研究
学生姓名
杨月姣
专业
会计学
学号
013130608
指导老师
聂会肖
职称
讲师
所在院别
经济学院
诚信承诺
本人慎重承诺和声明：
我承诺在毕业论文（设计）活动中遵守学校有关规定，恪守学术规范，在本人的毕业论文中不剽窃、抄袭他人的学术观点、思想和成果，不篡改研究数据，如有违规行为发生，我愿承担一切责任，接受学校的处理。
学生（签名）：
年月日
中国地质大学长城学院毕业论文任务书
学生姓名
杨月姣
学号
013130608
专业班级
会计学6班
指导教师
聂会肖
职称
讲师
单位
中国地质大学长城学院
毕业论文题目
我国政府审计存在的问题及对策研究
毕业论文主要内容和要求：
主要内容：
政府审计是我国实行行政透明化的一个重要途径，他发挥着重要的作用，不但对我国财务行政起监督作用，而且对我国财务行政活动的合理性与合法性起保证作用，有助于提高财务行政的效益，政府审计承担的是对全体人民的审计责任。
本文要从政府审计的相关理论、政府审计存在的主要问题、政府审计工作的对策分析做出客观的判断，并提出相关的改进对策。
要求：
论文撰写要求思路清晰、内容充实、论点明确，论据充分，论证严密，语言通顺。
撰写论文前应首先阅读相关的研究资料，掌握学术前沿动态，对相关理论著作要很好的把握，提高理论水平及思想深度。
根据开题报告和老师提出的意见对论文提纲进行修改，确定大纲后认真撰写毕业论文。
撰写论文结束后要根据老师的修改意见，认真反复的修改论文，并按照要求参加毕业论文的答辩，严格按照论文进度安排进行论文的写作。
论文的格式、字数等撰写方面的要求参照《中国地质大学长城学院毕业论文（设计）撰写规范》。
毕业论文主要参考资料：
[1]董大胜.对审计法院体制的新认识.中国审计[J].2014,（01）:
55-66
[2]尹平,戚振东.国家治理视角下的中国政府审计特征研究[J].2013,（05）:
88-136
[3]叶诗晴.我国中央企业审计结果公告研究[D].浙江工商大学,2015.
[4]冯国龙.注册会计师参与政府审计的问题研究[D].北京交通大学,2014.
[5]张德权.行政事业单位内部审计工作研究[D].沈阳大学,2015.
[6]杨肃昌.审计监督的政治学思考[J].审计与经济研究.2013,（01）:
88-96
[7]戚振东,吴清华.政府绩效审计:
国际演进及启示[J].会计研究,2014,（02）:
124-136
[8]杨芳.我国政府审计问责制实施的现状及对策[J].2015,（04）:
224-236
[9]马瑶.论我国政府审计信息透明度[D].山东财经大学,2014.
[10]李明辉,刘笑霞.政府审计在国家治理中的作用[J].政治学研究,2013,（03）:
35-50.
[11] 温毓敏.会计师事务所规模、法制环境与审计质量实证研究[J].财会通讯,2016,（09）:
24-36.
[12]BahmanBanimahd,ZahraPoorzamani,SaeidAliAhmadi.TheValueRelevanceofAuditreportAuditorTypeandAuditorTenure;Evidencefromlran.AsianJouranlofFinance&Accounting.2013,
（1）
毕业论文应完成的主要工作：
1.利用中国知网、维普、万方等数据完成与毕业论文相关内容的论文的检索；利用图书馆的图书资源查阅相关的理论内容；充分的利用互联网进行资源的检索收集。
2.与实习相关的选题要注意在实习过程中观察收集相关的数据，要做实证方面的论文要多方法面搜集相关的地区及国家发布的统计数据。
3.认真撰写开题报告，并对开题报告中指导老师所提出的意见进行修改。
4.认真撰写论文，并根据指导老师的意见进行修改。
5.论文定稿之后，按照要求进行毕业论文的答辩。
毕业论文进度安排：
序号
毕业论文各阶段内容
时间安排
备注
1
确定毕业论文的选题，收集资料，整理资料，完成论文的任务书
2016-10-15至2016-10-31
2
编写论文提纲，撰写开题报告，进行开题。
2016-11-1至2016-11-20
3
实习期间进行一步查找资料，作社会调查。
2016-11-21至2016-11-30
4
撰写论文，完成第一稿，并交指导教师
2016-12-1至2017-1-15
5
指导教师阅改论文。
2017-1-16至2017-1-31
6
修改论文，完成第2稿，并交指导教师。
2017-2-1至2017-2-29
7
指导教师阅改论文，完成中期检查表。
2017-3-1至2017-3-15
8
修改论文，完成第3稿，并交指导教师。
2017-3-16至2017-4-10
9
指导教师阅改论文，并返还学生，修改后立即交指导教师。
2017-4-11至2017-4-30
10
专家评阅。
2017-5-1至2017-5-10
11
毕业论文答辩。
2017-5-11至2017-5-24
12
评定学生最终论文成绩，评出院内优秀论文。
2017-5-25至2017-5-31
课题信息：
课题性质：
设计□论文√
课题来源：
教学√科研□生产□其它□
发出任务书日期：
指导教师签名：
年月日
教研室意见：
教研室主任签名：
年月日
学生签名：
中国地质大学长城学院毕业论文开题报告
学生姓名
杨月姣
学号
013130608
专业班级
会计学6班
指导教师
聂会肖
职称
讲师
单位
中国地质大学长城学院
课题性质
设计□论文√
课题来源
科研□教学√生产□其它□
毕业论文题目
我国政府审计存在的问题及对策研究
开题报告（阐述课题的目的、意义、研究现状、研究内容、研究方案、进度安排、预期结果、参考文献等）
一、论文研究的目的、意义
1、研究目的：
研究政府审计，可以充分发挥政府审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”的功能作用，维护人民群众的根本利益，提升对经济建设和和谐社会建设的参与度和贡献率。
从政府审计角度研究，可以使人民群众从经济角度来加强对国家权力使用的把关。
通过研究政府审计中存在的问题，可以监督审计财政、财务收支真实、合法和效益，最终达到维护国家财政经济秩序、促进廉政建设、保障国民经济的健康发展。
2、研究意义：
（1）理论意义：
有利于深化政府审计理论研究，形成监督合力。
本文研究拓展政府审计研究的广度和深度，开阔了拓展审计行为的研究视野，推动政府审计朝着科学化、系统化和理论化的方向发展，以深化政府审计理论研究，增强行政监督整体合力。
（2）现实意义：
我国政府审计的发展情况不容乐观，近年来出现了很多新的情况，一是侵吞国家财产现象屡禁不止、且数额越来越大。
二是社会公共资源浪费严重管理出现混乱。
三是地方与国家、地方与地方、企业与企业争抢社会公共资源使用权，越演越烈这些问题充分暴露了政府审计工作的缺失与滞后。
通过本论文的研究可以为我国政府审计发现问题并提供改进措施，促进我国政府审计体系的完善。
积极发展绩效审计，健全其缺失的体系与制度，推进政府审计的完善与规范。
二、研究现状
1、国外研究现状：
英国EmileWoolf（2000）将审计独立性看作硬币的正反两面。
Goldberg（2007）和koegl（2009）研究了AS5准则界定的公司管理与外部审计师的责任区别。
JeanC.Bedard等人（2008）调查研究了萨班斯法案出台后企业政府内部控制审计披露成本，财务报表审计和政府内部控制审计整合进行，可以帮助节约成本。
MarianneKurtPany（2008）研究发现，若法官监督的独立审计人员参与政府内部控制审计工作，将能帮助提高审计质量，韩国和日本也对政府内部控制和政府内部控制审计展开了研究，并出台了相关的规范。
可见世界各国对政府审计的重视性。
2、国内研究现状：
政府审计模式研究一直是我国学者研究的重点，审计机制存在着诸多的问题也逐渐暴露出来，政府审计的完善将阻碍着我国国民经济健康发展的道路，从而是国内的专家对政府审计工作的研究达到了新的热度，同时也形成了一些独具代表的观点，梁芬莲等认为（2014）国家审计是以国家财政、收支等公共资源使用情况进行监督行为，审计对象是相关公共资源使用的政府官员.经修改的《审计法》（2013）对国务院各部门及地方政府和相关部门均做出了有关财政收支的具体规定，从而对财务收支的合法性、效益性等进行审计监督。
秦荣生（2014）从受托经济责任理论的角度分析，他指出人大与行政机关存在一种公共财政委托与受托的关系，而且政府审计的职责是鉴定与评价公共受托责任，理应隶属人大常委会。
吴联生（2013）从审计利益协调论的角度并结合模型指出国家审计体系应完全归于国务院的领导，建立垂直领导的模式。
三、研究内容
1前言
2政府审计的相关理论
2.1政府审计的概念
2.2政府审计的方法
2.3政府审计的作用
3我国政府审计存在的主要问题
3.1政府审计信息披露不充分
3.2政府审计工作容易受到其他机构干扰
3.3政府审计效率不高
3.4政府审计与其他监督机构的协调配合不充分
4加强我国政府审计工作的对策分析
4.1完善审计结果公告机制，提高审计透明度
4.2加强政府审计机构的独立性
4.2.1注重政府审计机构组织上的独立性
4.2.2提升政府审计机构人员上的独立性
4.2.3保障政府审计机构经费来源的独立性
4.3创新政府审计技术方法
4.3.1改进审计手段和方法
4.3.2开展绩效审计
4.3.3完善政府审计信息系统
4.4建立健全监督协调机制
5结论
参考文献
致谢
四、研究方案
1、利用中国知网、维普、万方等数据库完成与毕业论文相关内容的论文的检索；利用图书馆的图书资源查阅相关的理论内容；充分的利用互联网进行资料的检索收集。
2、运用比较分析法，分析国外理论性实际性较强的较完善的审计制度，以此分析出国外审计效率高的原因。
从中得到启示，借鉴国外的政府审计制度和方式方法，结合我们实际情况，找出解决途径。
运用文献分析法，通过检索的方式，搜集和阅读了大量相关的文献资料。
并对资料进行系统性的梳理和分析，初步掌握了政府审计的相关理论和研究成果，形成了对政府审计制度的一个整体认识。
五、进度安排
1、确定毕业论文的选题，收集资料，整理资料，完成论文的任务书2016-10-15至2016-10-31
2、编写论文提纲，撰写开题报告，进行开题。
2016-11-1至2016-11-20
3、实习期间进行一步查找资料，作社会调查。
2016-11-21至2016-11-30
4、撰写论文，完成第一稿，并交指导教师。
2016-12-1至2017-1-15
5、指导教师阅改论文。
2017-1-16至2017-1-31
6、修改论文，完成第2稿，并交指导教师。
2017-2-1至2017-2-29
7、指导教师阅改论文，完成中期检查表。
2017-3-1至2017-3-15
8、修改论文，完成第3稿，并交指导教师。
2017-3-16至2017-4-10
9、指导教师阅改论文，并返还学生，修改后立即交指导教师。
2017-4-11至2017-4-30
10、专家评阅。
2017-5-1至2017-5-10
11、毕业论文答辩。
2017-5-11至2017-5-24
12、评定学生最终论文成绩，评出院内优秀论文。
2017-5-25至2017-5-31
六、预期结果
通过撰写本篇论文，预期发掘出政府审计不足的原因，从制度体系上、机制上、方法上、主体意识等方面研究探讨，提出措施建议，以切实改进和强化审计工作，进而充分发挥政府审计的作用，以促进行政监督整体效果的提升，有力的规范行政行为。
七、参考文献
[1]董大胜.对审计法院体制的新认识.中国审计[J].2014,（01）:
55-66
[2]尹平,戚振东.国家治理视角下的中国政府审计特征研究[J].2013,（05）:
88-136
[3]叶诗晴.我国中央企业审计结果公告研究[D].浙江工商大学,2015.
[4]冯国龙.注册会计师参与政府审计的问题研究[D].北京交通大学,2014.
[5]张德权.行政事业单位内部审计工作研究[D].沈阳大学,2015.
[6]杨肃昌.审计监督的政治学思考[J].审计与经济研究.2013,（01）:
88-96
[7]戚振东,吴清华.政府绩效审计:
国际演进及启示[J].会计研究,2014,（02）:
124-136
[8]杨芳.我国政府审计问责制实施的现状及对策[J].2015,（04）:
224-236
[9]马瑶.论我国政府审计信息透明度[D].山东财经大学,2014.
[10]李明辉,刘笑霞.政府审计在国家治理中的作用[J].政治学研究,2013,（03）:
35-50.
[11] 温毓敏.会计师事务所规模、法制环境与审计质量实证研究[J].财会通讯,2016,（09）:
24-36.
[12]BahmanBanimahd,ZahraPoorzamani,SaeidAliAhmadi.TheValueRelevanceofAuditreportAuditorTypeandAuditorTenure;Evidencefromlran.AsianJouranlofFinance&Accounting.2013,
（1）
指导教师意见：
指导教师签名：
年月日
教研室意见：
审查结果：
同意□不同意□
教研室主任签名：
年月日
中国地质大学长城学院
本科毕业论文文献综述
院别：
经济学院
专 业：
会计学
姓名：
杨月姣
学号：
013130608
2017年4月30日
20世纪70年代以来,因为政府公共支出日渐膨胀并且公营企业大批出现,政府部门支出的效益越来越得到人们的关注.于此同时,随着社会民主意识的增强,人们不但开始关心公共支出的合规性,而且更关心它的效益性.政府审计的出现就是为了满足人们的这种愿望和要求.政府审计工作的加强进一步扩展和深化了政府经济责任的内涵.政府审计在20世纪70年代至80年代得到较快发展,到20世纪90年代,绝大多数欧美发达国家的政府审计已完成了从以财务合规审计为中心向以绩效审计为中心的转变，而我国政府审计发展的空间还很大，本文就我国政府审计的相关理论进行文献综述。
结合我国政府审计的具体情况我对我国政府审计存在的若干问题这一论题，我展开了很长一段时间的资料查找、收集、总结工作。
根据写论文的基本方法以及“提出问题分析问题解决问题”的简单模式，于是我有了自己的写作思路：
首先，分析研究政府审计在我国行政工作中的重要意义，然后，分析我国政府审计的现状及存在的问题，最后，在以上分析的基础上给出了较为完善的措施及对策，并且得出相应的结论。
通过对图书馆及校园网站提供的资料信息的学习，我下载了数十篇关于政府审计的参考文献，经过精心的研读，对收集的资料有以下总结：
菲茨杰拉德，加里教授在《TheValueRelevanceofAuditreportAuditorTypeandAuditorTenure》一文对城市人口超过100000的财务管理人员的调查，结论得出更大的和更经济上可行的城市更可能有审计委员会。
并且市政政府的形式和质量的地方政府的财务报告和审计过程中的审计委员会的存在并没有显着的决定因素。
浙江工商大学教授叶诗晴在《我国中央企业审计结果公告研究》中提出审计结果公告在发挥审计监督职能，规范中央企业经营管理和内部控制等方面发挥了重要作用。
但是中央企业审计结果公告仍存在一些不足之处，使得企业的整改力度有所欠缺，陷入“屡审屡犯，屡犯屡审”的恶性循环。
本文从我国中央企业审计结果公告的现状入手，以信息传播学和信息不对称理论为基础，通过分析审计结果公告存在问题的影响因素，进而完善审计结果公告实施的不足之处，促进审计结果公告发挥更强有力的作用。
冯国龙在《注册会计师参与政府审计的问题研究》中针对注册会计师参与政府审计过程中出现的问题及成因,本文提出了相应的解决措施：
第一明确注册会计师参与政府审计的项目类型；第二制定注册会计师参与政府审计的费用标准；第三政府审计机关和注册会计师协会联合制定配套的审计准则和指引；第四在政府审计过程中,加强对注册会计师工作的监督,包括充分的审前沟通、持续的审中监督和有效的审后评价。
本文的研究可以为规范注册会计师参与政府审计的制度流程提供初步的理论依据,也为今后进一步开展政府购买审计服务研究拓展新思路。
同时本文提出的注册会计师参与政府审计问题的解决措施能够为政府审计实践中保证政府审计质量提供有益的参考。
李明辉在《政府审计在国家治理中的作用》中明确支出了政府审计在国家治理中的重要地位，他认为审计是现代国家治理体系的一个重要组成,其根本作用在于对政府公共受托责任的履行情况进行独立的验证,审计还是政府信息公开、问责、绩效评价等其他治理机制的基础或依据。
审计对于实现善治具有重要意义。
我国政府审计制度重建以来,发挥了重要的作用,但离善治的要求尚有不小的距离。
未来应当从国家治理的高度来认识政府审计制度,并在制度设计方面加以探索和改进,以充分保障审计治理作用的发挥;就审计机关自身而言,应当对审计的具体工作思路和方法加以改进,从而在促进我国服务型政府建设方面发挥更大的作用。
张德权在《行政事业单位内部审计工作研究》一文按照“提出问题—分析问题—解决问题”的逻辑顺序,通过对比分析审计署近6年发布的中央部门单位预算执行情况和其他财政收支情况审计结果公告,引出我国政府审计整改当前还存在的问题。
笔者认为政府审计整改始终存在严重问题的原因就在于审后跟进措施不够,审计整改机制尚不完善,已有制度执行不力。
所以本文就是提出构建更为完善的政府审计整改机制的建议和保障制度执行到位的措施,希望对我国政府审计工作做出一点有益的贡献。
经过分析,他认为问题产生的原因主要是：
法律依据不充分,整改标准难统一；主观认识有偏差,审计整改难落实；整改机制不完善,独立整改难作为；审计力量有强弱,整改意见难落实。
针对这些原因,吸取国外政府审计的先进经验,提出了一些建议,从强化政府审计整改的后续检查、加大结果公告力度、加强责任追究、优化内外部环境等四个方面分别提出具体的做法,希望能够完善制度,更好的保障审计整改的执行。
杨肃昌在《审计监督的政治学思考》中结合湘潭市具体情况把研究重点在政府审计效率来加强行政监督整体合力上。
提出推进权力运行公开化、规范化，建立健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度以加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力、让权力在阳光下运行。
政府审计是指审计机关对政府及其各部门的公共资金执行的真实、合法、效用性进行审计，担负的是对全民财产的审计责任，其实质是对受托经济责任的履行情况进行独立的监督。
他的研究结合地方具体情况，对完善政府审计实效体系的建立具有积极的现实意义。
杨芳在《我国政府审计问责制实施的现状及对策》一文中提出对我国政府审计问责制的研究，有助于提高审计监督的有效性，可以为审计问责的法制建设提供理论依据，能够为责任政府、责任社会的形成提供参考意见，同时也丰富了政府审计理论的研究。
在广泛调查研究和理论分析的基础上，提出建立适合中国国情的政府审计问责制的建议，提高据国家审计监督的有效性和影响力，保证国家权力运行的有序性。
我认为，我国政府审计应该朝着更完善的方向发展，既需要解决我国政府审计存在的问题，又要根据经济形势的发展变化来选择适当的审计方法及对策。
在对这些参考文献的引用以及研读，为我完成本篇论文提供了很大的帮助。
我国政府审计存在的问题及对策研究
摘要
自从上世纪八十年代我国建立国家审计机关以来,我国政府审计不断繁荣创新。
政府审计工作对推进我国经济和政治的健康发展有重要意义，因为近期反腐倡廉成为我国行政工作重点，因此当下我国政府审计的意义越发的重要。
我国的政府审计已经取得了很大的进步。
但是，我国的政府审计还有着很多的问题，政府审计的独立性并不能完全的独立，相关法律规章以及审计方法过于陈旧，不能适应我国飞速发展的经济。
因此，充分分析我国政府审计存在的问题，并研究与之对应的解决方法显得尤为重要。
本篇文章从相关的背景入手，首先介绍了政府审计的概念问题，然后通过分析我国政府审计存在的问题，并找出其形成问题的原因，最后根据相关问题提出一些相应的方法和措施。
关键词：
政府审计；审计问题；审计方法
ABSTRACT
SincetheestablishmentoftheNationalAuditAuthoritiesintheeightiesoflastcentury,China'sgovernmentaudithasbeenconstantlydevelopingandinnovating.GovernmentauditworktopromotethehealthydevelopmentofChina'seconomyandpoliticsisofgreatsignificance,withtherecentanti-corruptionhasbecomethefocusofChina'sadministrativework,thesignificanceofthecurrentChinesegovernmentauditismoreimportant.However,therearestillmanyproblemsinChina'sgovernmentaudit,therelevantlawsandregulationsandauditmethodsaretooold,cannotadapttotherapiddevelopmentofChina'seconomy.So,itisveryimportanttoanalyzetheproblemsofthegovernmentauditinChina,andtostudythecorrespondingsolutions.Thisarticlethroughtheanalysisoftheproblemsexistinginth
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