正定县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要草案.docx
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正定县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要草案
正定县国民经济和社会发展
第十二个五年规划（2011－2015年）纲要（草案）
（征求意见稿）
正定县人民政府
二O一一年三月
目录
前言1
第一章发展基础和发展环境2
第一节发展基础2
第二节发展环境6
第二章总体要求和发展目标7
第一节指导思想7
第二节发展战略8
第三节发展目标8
第三章构建协调发展的县域经济格局12
第一节构建“一城两区三环五带”县域经济格局12
第二节实施“五大”战略性重点工程13
第四章构建现代产业体系15
第一节大力发展现代服务业15
第二节优化调整传统优势工业17
第三节稳定发展现代农业19
第五章提高城市承载能力20
第一节拉开城市建设框架20
第二节加快城乡一体化进程20
第三节推进城乡基础设施建设21
第四节提升城市管理水平24
第六章加强和谐社会建设25
第一节千方百计扩大就业25
第二节推进社会保障体系扩面提标26
第三节建立健全基本公共服务体系26
第四节全面做好人口工作29
第五节大力加强民主法制建设29
第六节打造平安正定30
第七章推进资源节约型和环境友好型社会建设31
第一节加强资源节约和管理31
第二节加强环境保护和生态建设31
第三节构建低碳社会32
第八章深化体制改革和扩大对外开放32
第一节深化各个领域体制机制改革33
第二节积极扩大对外开放35
第九章规划实施保障36
附：
全县“十二五”专项规划体系表（各业务主管部门提供、发改牵头衔接）
前言
“十二五”（2011－2015年）时期，是正定县经济社会发展大有可为的重大战略机遇期，是转变经济发展方式，促进全县经济社会快速发展、和谐发展的攻坚期。
科学制定、有效实施“十二五”规划，对于实现“全面建设小康社会”奋斗目标、调整经济和社会发展布局、培育新的发展活力、优化发展环境、提高人民生活幸福指数，具有十分重要的意义。
《正定县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是根据《中共正定县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》的精神编制，主要阐明政府战略意图、确定政府工作重点，促进经济社会发展，本纲要中确定的正定未来五年经济社会发展的战略目标及任务，是全县上下共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调控、市场监管、公共服务职责的重要依据。
第一章发展基础和发展环境
“十一五”时期，县委、县政府团结和带领全县人民，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“经济强县、文化名县、旅游大县”战略目标和“三年大变样”发展机遇，开拓创新、扎实工作，审慎应对国际金融经济危机，战胜暴雪、冻灾等重大自然灾害，各项经济社会事业全面发展，圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标任务。
第一节发展基础
“十一五”时期，正定县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明和党的建设取得了显著成效。
综合实力位居全省第14位，先后荣获全国生态示范县、科技进步先进县、全国文化、体育先进县、全国粮食生产先进县、全国社会治安综合治理先进县等荣誉称号，连续五年荣获“全国最具投资潜力中小城市百强”。
五年来，全县经济快速发展、社会和谐稳定、人民安居乐业。
综合实力持续提升。
“十一五”时期，全县经济平稳较快发展，经济实力明显增强。
地区生产总值由2005年的80.26亿元增加到2010年的160.9亿元，年均增长12.3%，总量实现翻番；人均地区生产总值达到3.47万元，是“十五”期末的1.9倍，高于全国和河北省平均水平，提前实现“全面建设小康社会”单体目标；2010年域内固定资产投资完成123.8亿元，保持了30%以上增长速度，五年实施重点建设项目66项，完成投资132.9亿元，是拉动经济增长的第一要素；社会消费品零售总额62亿元，是“十五”期末的2.4倍，年均增长19.15%；外贸进出口总值实现10119万美元，突破1亿美元大关；2010年财政收入完成8.03亿元，年均增长18.1%，是“十五”期末的2.31倍，其中地方一般预算收入完成5亿元，占全部财政收入比重达到62.3%，财政调控能力显著增加；2010年全县金融机构存款和贷款余额分别为180.16亿元和71.02亿元，分别增长22.08%和48.46%，是“十五”期末的2.29倍和2.54倍，存贷比由35.61%提高到39.42%，有力支持了地方经济建设；综合经济实力居全省第14位，较2005年前进3位。
经济结构不断优化。
“十一五”时期全县实施固定资产投资项目1190个，完成投资280.5亿元，三次产业投资结构由“十五”期末的7.1：
50.9：
42调整到2010年的2.1：
43.2：
54.7，带动三次产业结构由“十五”期末的20.0：
46.6：
33.4调整到2010年的14.2：
43.9：
41.9。
第一产业发展稳中有升。
2010年增加值实现22.8亿元，年均增长2.3%，粮食播种面积总量稳定，经济作物向规模化种植迈进，畜牧业保持发展态势，2010年粮食播种面积64.09万亩，总产量达到31.99万吨，肉类、蛋类、奶类产量分别达到7.5万吨、12.7万吨和10.5万吨，畜牧业占第一产业增加值比重为95%，畜牧大县特点突出。
第二产业仍保持主导地位。
缴纳税收所占比重平均达到43.9%，全县规模以上工业企业149家，2010年实现增加值67.7亿元，平均增速为22.88%，医药化工、建筑装饰、板材家具、机械加工、纺织服装和食品饲料六大传统产业加大技术创新力度，产业链条逐步延伸。
第三产业发展态势强劲。
2010年三产增加值达到67.4亿元，是“十五”期末的2.02倍，年均增长15.1%，超过第二产业增速，“十一五”时期第三产业比重提高8.5个百分点，其中旅游直接收入实现3633万元，是“十五”期末的1.27倍；各类市场年交易额达到101亿元，年均增长15.9%，实现翻番；商贸流通主导产业地位基本确定，沿107国道市场物流产业带已经形成。
工业产业、物流产业集聚区布局已经确定，为加快经济发展方式转变奠定了坚实基础。
城市化建设步伐加快。
强力推进“三年大变样”，共实施交通、商贸、居住、文化、卫生等各项重点项目70个，完成拆迁面积86.2万平方米，累计完成建设投资115亿元，新建城市道路面积174万平方米，城市人均道路面积达到12.63平方米，建成高标准居民小区30多个，城区绿化覆盖率42.21%，城市集中供热面积达到350万平方米，集中供热、天然气用户普及率、供水率分别达到95%、67%和90.3%。
2010年全县城镇人口达到20.86万人，城镇化率达到44.56%，比2005年提高15.53个百分点。
城区建成区面积扩至16.7平方公里，城镇服务功能逐步完善。
创新能力明显提高。
“十一五”时期全县80%规模以上企业与各类院校、科研机构建立了合作关系，省级高新技术企业达到5家，市级以上技术研发中心8家，五年共实施各类技术研发项目265项，开发各类新产品164项，累计争取上级科技资金3179万元，支持引导资金3520万元，节能降耗奖励资金790万元，带动企业投入4.5亿元；五年来专利申请量224件，授权量127件，拥有省级以上名牌产品和著名商标56个，其中中国驰名商标2个，中国名牌产品1个。
居民生活水平逐步提高。
2010年城镇居民人均可支配收入达11545元，年均增长9%，农村居民人均纯收入6165元，年均增长7.4%，分别高出“十一五”规划指标1545元和645元；城乡居民恩格尔系数分别保持在30%和34%左右，明显低于国家、省平均指标；2010年城乡居民人均储蓄存款余额22440元，比2005年增加10890元；每百户居民拥有汽车21辆，电脑72台，移动电话208部，分别比2005年增加了18辆、30台、56部。
人民安居乐业，幸福生活水平提高。
社会事业成效显著。
教科文卫支出占财政支出的40.5%，超额完成目标任务。
城乡免费义务教育全面实施，“两免一补”政策有效落实；五年间撤并初中5所、小学12所，新建教学楼、实验楼29栋，扩建学校5所，新增建筑面积4.6万平方米，投资1.87亿元，夯实教育发展基础，提高教育资源的利用率。
“常山战鼓”、“高照”成功入选国家级非物质文化遗产名录。
县、乡、村三级医疗卫生服务网络逐步完善，乡镇卫生院达标率达100%，标准化村卫生室达90%，新农合参合率达到98.4％。
高中阶段毛入学率达到87.8％，城镇登记失业率3.02%，低于5%的控制目标。
成为全省首家发展数字电视用户试点县。
民政、档案、消防、安全生产、环保等社会事业取得较大进展，精神文明建设取得新成绩。
第二节发展环境
“十二五”时期，正定县的经济社会发展处于大有作为的重要战略机遇期。
随着京津冀区域经济一体化趋势的形成和不断深入，石家庄市作为“加快发展冀中南经济区”战略的重要支撑和增长级，正定深厚的文化底蕴、区位优势、交通优势将得以全方位释放；随着省会北跨战略的深入实施，正定新区、空港产业园、滹沱河综合整治等建设的加速推进，体育大街、中华大街等多条南北城市交通动脉的打通，为正定积极融入多区域合作、在更大空间谋划未来发展奠定基础，为正定接受先进生产力辐射带动、承接产业转移、借力增强县域经济实力提供发展条件；近年来，全县经济社会长足发展，传统产业升级改造，服务业体系逐步建立，产业集聚区布局确定等对大幅提升综合实力提供了坚实的支撑。
与此同时，正定县经济社会发展仍然存在较大差距和不足，面临着严峻的挑战：
新区、空港工业园规划建设引起诸多变化，耕地保有量调减约6万亩，产业结构及市政基础设施布局面临较大调整，经济及社会规划目标预测难度加大；县域经济总量、财政收入居全市中等水平；产业集聚效应偏低，园区建设滞后，商贸流通等主导优势产业效益提升有待加强；转变经济发展方式任务艰巨，公共资源配套不足；老城区人口密度高出上限，城区扩展任务较重，给古城风貌保护整治及提升工程带来难度，文化旅游资源的整合和提升力度不够；历史文化积淀和区位优势充分发挥受限，城镇化水平还不够高，城乡居民收入差距继续拉大；改善民生与社会管理创新任务繁重，统筹协调各方面利益关系难度较大等等。
总之，“十二五”期间正定面临诸多有利条件和难得历史机遇，且机遇大于挑战，我们必须牢牢把握重大战略新机遇，积极应对各种制约与挑战，全力推进经济社会实现快速发展。
第二章总体要求和发展目标
第一节指导思想
“十二五”时期经济社会发展的指导思想是：
牢牢把握战略机遇期，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以实现跨越赶超为目标，努力构建“一城两区三环五带”的县域经济格局，按照“东部做强、西部做活、南部做美、北部做大、中部做幽”的战略思路，以“四推进四突破三服务”有力举措推进正定新区、空港工业园、古城历史文化旅游区、现代物流产业聚集区和工业聚集区建设，大力发展现代服务业，优化调整传统优势产业，稳定发展现代农业，全面提升城市承载能力，保障和改善民生，提高全民幸福指数，实现“全面建设小康社会”的预期目标。
第二节发展战略
根据石家庄市总体发展规划要求，切实结合正定县情和县域特色，准确把握正定发展定位，充分发挥现有优势，从战略发展高度提出并强力实施“四推进四突破三服务”战略：
推进产业聚集区和项目建设，实现经济发展新突破；推进古城风貌保护及提升，实现城市建设与管理新突破；推进小城镇和新民居建设，实现城乡统筹新突破；推进民生民安工程，实现社会事业发展新突破；服务正定新区建设，服务空港工业园建设，服务滹沱河综合整治工程，努力打造省会“中部隆起”制高点。
第三节发展目标
坚定发展信心，凝聚发展力量，以更加强烈的事业心和责任感，牢牢把握重大战略新机遇，牢牢把握经济发展新特征，牢牢把握人民群众新期待，以稳定一产、做强二产、做大三产的基本思路，全力推进经济社会实现新跨越。
具体目标是：
经济综合实力。
全县地区生产总值年均增长12%，到“十二五”末，实现283亿元，人均地区生产总值达到47200元；财政收入保持年均18%的增速，达到18.4亿元，其中地方一般预算收入年均增长20%，达到12.5亿元；全社会固定资产投资保持年均18%的增速，达到235亿元；社会消费品零售总额年均增长18%，达到142亿元。
经济结构调整。
一产保持总量基本不变，二产年均增速12%以上，三产年均增长为14.5%以上，第三产业增加值比重较“十一五”期末提高5个百分点，达到46.9％。
旅游直接收入增速提高到5％，市场交易额翻一番，达到202亿元。
城乡一体化建设。
按照《正定县城乡统筹规划》，全县建设“2个新城（正定新区、空港工业园）、2个新市镇（南牛、北早现）、4个一般镇、15个农村社区和8个特色村”，推进30个新民居示范村建设，到2015年城镇化率达到60%。
社会和谐发展。
城镇居民人均可支配收入年均增长9%，达到17763元，农民人均纯收入年均增长9%，达到9486元；五年城镇新增就业总人数11000人，转移农村劳动力总数9万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；高中阶段毛入学率达到90%；城镇基本养老保险参保人数达到2.35万人，城镇居民医疗保险参保率95%，新型农村合作医疗参合率98%，新型农村社会养老保险基本实现全覆盖。
生态环境改善。
全县森林覆盖率达到19.5%，农业灌溉用水有效利用系数达到0.8；严格控制各类能源消耗计划，万元地区生产总值能源消耗累计降低、万元地区生产总值二氧化碳减排累计降低和化学需氧量、二氧化硫主要污染物排放量减少等指标达到市要求。
专栏一：
正定县“十二五”期间国民经济和社会发展主要指标
指标名称
2010年
2015年
增速
指标属性
地区生产总值（亿元）
160.9
283
12%
预期性
人均地区生产总值（元）
34722
47200
预期性
服务业增加值（亿元）
67.4
132.9
14.5%
预期性
服务业增加值占地区生产总值的比重（%）
41.9
46.9
[5个百分点]
预期性
财政收入（亿元）
8.03
18.4
18%
预期性
全社会固定资产投资（亿元）
123.8
235
18%
预期性
规模以上工业增加值（亿元）
67.7
108
12.5%
预期性
外贸进出口总值（万美元）
10119
18643
13%
预期性
其中：
外贸出口创汇（万美元）
9388
17296
13%
预期性
城镇化率（%）
44.56
60
[15.44个百分点]
预期性
社会消费品零售总额（亿元）
62
142
18%
预期性
市场交易额（亿元）
101
202
[翻番]
预期性
旅游直接收入（万元）
3633.1
4637
5%
预期性
城市居民人均可支配收入（元）
11545
17763
9%
预期性
农民人均纯收入（元）
6165
9486
9%
预期性
万元地区生产总值能源消耗累计降低（%）
达到市
要求
约束性
万元地区生产总值二氧化碳减排累计降低（%）
约束性
主要污
染物排
放减少
化学需氧量
约束性
二氧化硫
约束性
氨氮
约束性
氮氧化物
约束性
基本农田保有量（万亩）
38.15
31.62
约束性
农业灌溉用水有效利用系数
0.79
0.8
预期性
森林覆盖率（%）
19
19.5
约束性
全县总人口（万人）
46.82
60
约束性
人口自然增长率（‰）
6.41
7.5以内
约束性
高中阶段毛入学率（%）
87.8
90
预期性
城镇登记失业率（%）
3.02
4.5以内
预期性
五年城镇新增就业人数（人）
2260
11000
预期性
五年转移农村新增劳动力（人）
18100
90000
预期性
指标名称
2010年
2015年
增速
指标属性
城镇参加基本养老保险人数（人）
18000
23500
5.5%
约束性
城镇居民医疗保险参保率（%）
95
95
约束性
新型农村合作医疗参合率（%）
98.4
98
约束性
新型农村社会养老保险参保率（%）
89
96
约束性
备注：
1.以上目标确定均适度考虑正定新区、空港工业园规划建设因素；2.全县生产总值和城乡居民收入绝对数按2010年价格计算，速度按可比价格计算；3.带[]的为五年累计数。
第三章构建协调发展的县域经济格局
根据正定产业发展现状、产业资源特点和产业发展方向，构筑经济优势互补、功能定位清晰、资源优化配置的县域经济可持续发展新格局。
第一节构建“一城两区三环五带”县域经济格局
按照“东部做强、西部做活、南部做美、北部做大、中部做幽”的要求，努力构建“一城两区三环五带”的县域经济格局，以经济布局调整，促工业、商贸物流业集聚，实现区域快速协调发展。
一城：
古城古韵、宜居宜看的魅力、幽静古城。
两区：
低碳、生态、智慧的正定新区和大航空、大功能、大产业的空港工业园区。
三环：
环古城、环新区、环机场的都市农业和三产服务业。
五带：
沿京港澳高速公路的新型工业经济增长带（正定综合工业园、科技工业园）、沿107国道的现代服务业隆起带（正定商贸物流产业聚集区）、沿正灵公路的板材家具特色产业集聚带（木业加工园区）、沿滹沱河两岸的生态景观带、沿老磁河故道的生态农业产业带。
第二节实施“五大”战略性重点工程
正定新区和空港工业园。
全力服务于省、市重点工程建设需求，全方位衔接正定新区和空港工业园建设相关工作。
紧抓新区、空港建设机遇，充分发挥古城历史文化优势，主动谋划实施服务类、供给类等具特色的服务业和都市农业，以满足两区物质、文化需求，带动建立起服务新区、服务空港、服务古城的现代化服务网络。
古城历史文化旅游区。
有计划地恢复正定古城传统风貌，深度挖掘、整合正定历史文化，发展国学、乒乓、饮食等文化产业，高水平策划、组织各类体育赛事，按不同需求建设各类培训教育基地，在磁河故道区域延伸建设公共休闲、体育健身、生态观光等活动场所，注重“吃、住、行、游、购、娱”六大产业要素的体系建设，创新旅游市场营销手段，加强文化旅游的跨区合作，提升旅游区整体形象。
以申报“世界历史文化遗产”为目标,积极实施古文物修复、文物周边环境改造、古城景观建设等工程，变景点为景区，进入国家级旅游线路，做大旅游业。
专栏二：
古文物保护及环境整治工程（21个）
古文物修复：
古城墙修复工程，阳和楼恢复工程，城皇庙恢复工程，崇因寺恢复工程，瓮城、月城及城门楼复建工程，西城门抢救性修缮工程，国保抢救性修缮工程。
景点周边环境改造：
隆兴寺周边环境改造，临济寺周边环境改造，文庙周边环境改造，开元寺周边环境改造，北城门周边环境整治工程，中山路历史街区风貌保护及改造，裕华路段古玩书市建设，燕赵南大街历史文化街区升级改造。
古城景观建设：
南城门迎宾大道景观工程，城角楼景观恢复工程，子龙广场二期建设工程，正定博物馆建设工程，高速公路出入口古城文化景观打造工程、环城水系建设。
物流产业聚集区。
编制并实施正定现代物流产业集聚区发展规划、总体建设规划和控制性详规，列入省级开发区域物流产业聚集区，以政策引项目、引资金、引信息，完善园区仓储物流、商品交易、产业加工、综合服务四大功能，加快物流资源和物流要素集聚，打造物流信息服务平台，倾力构建以小商品、机电、粮棉、板材家具、建材装饰为主导、承担纺织产业物流功能的市北部物流基地。
专栏三：
物流业重点项目（8个）
物流业：
市北部综合站场，润华物流园区，物流正洋物流中心，金河物流中心，乐仁堂医药物流中心，北人集团物流中心，纺织服装基地物流中心，煤炭物流中心。
工业聚集区。
石家庄纺织服装基地。
常山纺织集团搬迁改造项目全部竣工投用，侧重高端职业装、家纺用品的研发设计及加工，建成高档服装、棉纺织、家用及产业用纺织品的开发制造和出口创汇基地。
正定综合工业园。
以省级工业聚集区标准，编制实施综合工业园产业发展规划、总体规划，控制性详细规划，完成园区规划环评，完成起步区“四通一平”基础设施建设，承接县域传统工业企业升级改造，吸纳“两区”和市区企业搬迁入驻，打造化工（日用化工及无污染轻污染化工）、机械制造、建材装饰及新兴产业聚集平台。
正定木业加工园。
加紧编制并严格执行木业加工园发展规划、总体规划和控制性详规，结合新市镇规划逐步推进市政配套设施建设，以市场为依托吸纳木材加工、家具制造和建筑装饰等行业入驻，有效带动经济林种植、拉条加工、装饰门加工、尿胶加工、配件供应等相关行业发展，延伸完善产业链条。
第四章构建现代产业体系
以市场为导向、技术创新为支撑、产业转型升级为重点，稳定一产、做强二产、做大三产，着力培育产业集群，衔接、服务于“两区”及古城区，构建相互配套、协调发展的现代产业体系。
第一节大力发展现代服务业
继续将文化旅游业与商贸物流业作为特色主导产业来培育，并向现代服务业、中高端服务业迈进，全面提升房地产、金融信息、商业、餐饮业、休闲娱乐业等配套服务业发展水平，构建现代服务业新格局。
文化旅游业。
将文化产业培育壮大成为主导产业。
一是以创建文化产业公司、建立旅游服务体系为抓手，创新文化、旅游服务管理机制，实现正定旅游新突破。
二是启动实施《正定历史文化名城保护整治与提升规划》，以古城文化、佛教历史文化为亮点，打造历史文化旅游产业。
三是以国家乒乓球训练基地为基础，制定《正定县体育休闲旅游产业发展规划》、《正定乒乓球特色品牌发展规划》，充分利用乒乓冠军名人效应，研发“正定乒乓”休闲健身系列产品，高站位、高起点谋划国家乒乓球基地、中国乒乓球基地博物馆等标志性设施改扩建工程，争办国际国内重大赛事，支持创办各类乒乓球培训学校，营造乒乓氛围，积极培育体育休闲产业。
现代物流业。
一是以建设石家庄市北部商贸物流中心为目标，谋划板材市场整合及周边小型市场、物流配送企业搬迁整合、提档升级，打造沿107国道的现代服务业走廊。
二是探索成立县会展服务机制，致力于打造“北方义乌”品牌形象，以正博会、茶博会为抓手，培育会展品牌，加强“会展与商贸”的有机结合，提升正定商贸名城形象。
三是紧抓新区、空港建设机遇，搞好对接服务。
谋划衔接补充“两区”功能性和服务性项目，利用综合工业园优势，主动承接吸纳工、商企业入驻，带动全县城市化发展进程。
房地产业。
坚持民生优先，以实施城中村改造和新市镇建设为抓手，建设一批设施配套、功能齐全的商品房、廉租房、公共租赁房，形成高中低兼有、商住平衡的房地产业。
现代金融业。
创新中小企业担保体系运行机制，拓宽融资渠道，促进银企合作，积极探索组建村镇银行、发行企业债券等新措施，拓宽民间投资渠道，真正激活民间资本用于全县经济发展。
商贸服务业。
着力改造提升商贸服务业，大力建设与整治传统商贸市场，新建综合购物中心1-2个，新建及整治6座特色便民市场，新建中小型超市2座，连锁、专卖、便利商业网点达到200个以上。
休闲娱乐业。
促进购物、餐饮、住宿、养生、运动健身、农家乐休闲等业态的有机结合，提高卫生、服务水平，优化吃、穿、住、健身、娱乐等消费环境，丰富人民群众生活。
专栏四：
配套服务业重点工程（26个）
文化旅游：
新区园博园，乒乓球基地扩建工程，太行大街至子龙大桥水系景观建设，滹沱河湿地生态景观。
房地产：
西关、南关、北关、北门里、三角村、太平庄等城中村改造，华安路中段、镇州北街旧城改造，城杨庄村、牛家庄村、塔元庄村等新社区建设。
传统商贸业：
合理布局城区便民市场，搬迁梅山路市场
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