当前农民工就业存在的问题与对策Word文件下载.docx
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动我国“以人为本”的法治社会进程，加快社会主义和谐社会建设。
1.1.2选题目的
对我国当前农民工在城市中的就业问题研究，就是在城市劳动市场的范畴内深入分析、讨论各种对农民工就业有影响的不利因素和条件，在分析得出结论之后，结合结论中的不利因素条件，来进一步探讨如何能够有效改善和推动农民工在城镇中就业。
本文在结合北京市海淀区实地调查的基础上，对我国当前农民工的劳动就业现状、存在问题和特点进行详细的阐述和深入的分析，在找出农民就业结构上所存在的原因之后，结合我国所特有的国情实际提出了如何能够解决农民工就业问题的办法和对策。
1.1.3选题意义
本文的选题意义主要有三个方面的内容：
一是对农村劳动力如何能够有效转移到城市发展有着战略指导意义。
在城镇内就业打工的农民工，他们的一举一动都与城市中各种日常生活因素有着非常深入紧密的联系，对城市的运行体制有着重要影响，如，城市中的劳动力市场运行规律及特征、城市内的各项制度与本地区所特有的习惯等，寻找农民工在城市中的就业规律与特点是建立在深入分析和掌握农民工的就业现状、特征以及存在问题的基础之上，为进一步解决城市中的“用工荒”农民工的“找工作难”提供了一定的参考和借鉴。
2、对提升农民工自身的综合就业竞争实力有着重要意义。
增强农民工的就业竞争实力仅仅依靠寻找分析城市中的整体就业现状、问题等外部因素远远不够的，还必须在农民工的自身中入手，提升自身人力资本价值，只有通过内外部的综合改善，才能够有效改善农民工就业竞争力。
本文在深入分析和阐述城市农民工所具备的特点、规律同时，还提出相应的问题解决对策，为如何提高农民工的个人素质提供了可参考性借鉴。
3、对进一步深化农民工流动问题研究有着理论指导作用。
当
前，随着我国经济的快速发展，每年都有数以万计农民工走出家园在全国经济发达地区和经济欠发达地区的城市、农村之间相互流动，每年春运中的农民工浪潮就是最好写证。
如此大规模的人口群体流动，在我国历史上是没有发生过的。
近年来，国内学术界的相关学者、专家分别从地理、经济、人文、社会、政治、城市规划等不同学科、不同角度，进行了大量的个案、专项、综合性质等深入性的调查研究。
本文以运用实证数据分析、问卷原因调查、理论分析等方法为主，文献研究等为辅的方式，对我国城市农民工群体当前的劳动业状况进行了深入的比较分析研究，将有助于我们从另一个侧面来强化对农民工生存状况的深入了解，从而丰富农民工研究的主题。
1.2文献回顾
1.2.1农民工市民化现象
农民工市民化现象是当前很多学者关注和研究重点课题。
经过长时期农民工流动，农民工市民化现象近年来已非常明显。
主要原因有两个方面：
一是农民工就业呈现稳定增长趋势，并且近年来农民工流动逐步以家庭为单位；
二是新生代的青年农民工融入到城市的愿望日趋强烈。
我国从第五次人口普查开始，就将拥有农村户籍在城务工、居住或者就业半年以上的农民工列为城镇常住人口，如果以这一口径计算，那么，我国目前大约四个城镇居民中就有一个农业转移人口。
实质上，城镇的各项基本制度并没有涉及到农民工，如，城镇基本卫生服务、各种社会保障制度等。
可见，农民工在获得城镇居民身份的同时，却没有成为真正意义的“市民”阶层。
所以，应采取更加有效的策略推动农民工融入到城镇的公共服务体系当中去，如，“个人融入到企业”、“子女融入到学校”、“家庭融入到社区”等措施。
农民工市民化问题是我国现阶段社会体制改革进程的一项重大战略问题，农民化市民化涉及到几亿农村人口的农转非以及城镇的社会经济结构变化，处理得好，我国的经济社会体制改革就能够非常顺利进行，处理不恰当就将成为重大的不稳定因素。
所以，解决农民工市民化现象不
仅是解决农村、农民的生产和生活方式，更是关系到我国的工业化、现代化、城镇化的发展，关系到城乡二元结构向现代化社会的转变，关系到改革发展稳定的大局。
1.2.2从社会视角观察农民工就业
当前，针对农民工就业，社会各界和相关学者对其研究和反映都各不相同，主要有以下几个方面：
一是农民工所从事的职业划分。
根据农民工从事行业种类的不同来进行科学划分，能够有助于对解决农民工就业问题。
根据农民所从事的职业、类别以及所在企业的性质。
我国人口、资源与环境经济学的带头人西安理工大学经济与管理学院教授杨冬民将城镇农民工分为四大类：
一是从事工程建筑业。
这部分农民工群体属于典型的非正规自由就业，他们经常流动于城市的各建筑工地之间，多数没有从业资质认证，没有任何社会保障。
二是从事城市基础服务行业。
这部分农民工群体之间在就业保障、劳动技能、个人素质、生活待遇等方面有着很大的差异，由于自身经常更换职业，他们所从事职业没有长期性。
关于农民工的就业途径，对这部分探讨的人比较多，如华中师范大学的朱方晴、王菊香等人认为，农民工在城镇务工的途径通常不会通过政府、媒体、中介以及人才市场等渠道，大多数人都是通过亲属、朋友、同乡等社会关系来进城务工。
选择这一途径的主要原因是：
找工作成功率高、耗费成本低，可靠性较强，而选择社会中介或者政府组织的就业机会，则会出现成本高、手续繁琐的现象，如果碰到无证经营的黑中介，还有上当受骗的可能。
可见，在农民工就业中，政府、媒体以及社会中介部门并没有充分发挥应有的职能作用。
影响农民工就业的因素。
卢志刚认为，主要制约农民工就业的因素主要几下几个方面：
一是农民工自身文化素质较差自身文化水平低；
二是农民工群体获得就业信息各方面渠道非常有限；
三是当前国内的劳动力市场供需之间关系存在着矛盾；
四是农村劳动力输出的组织化程度不高；
五是劳动力就业市场机制不健全。
综上所述，广大社会学者在研究农民工就业问题时的看法、观点都各不相同，各有千秋，时角度各不相同，他们分别站在经济学、社会学、人口学等多个角度来对农民工就业问题进行分析、研究。
城乡分割的二元制度壁垒是主要的制度障碍
随着工业化和城市化的发展，我国城乡分割二元结构制度的缺点逐步暴露出来。
近年来，在城乡收入扩大趋势日益增长的同时，城乡二元经济结构的矛盾也在不断强化，严重影响着城乡经济社会的统一、健康发展。
户籍制度是城乡二元制度的坚实壁垒。
实际上，我国的户籍制度将城乡居民分为两种不同的社会身份，即，农业户口和非农业户口，这种户口类别和户籍所在地成为政府对不同群体提供资源、权利配置的依据，其社会影响是多方面的，如，城乡之间不通婚就可见一般。
虽然，城乡户口的二元划分制度在确立之初，避免因城市发展过快所带来的一系列不利影响，同时，也使得城乡一体化进程失去绝好的发展机会，使得城乡之间的利益形成了巨大的反差。
这种城乡有别的户籍制度，在很大程度上抑制住了不论是城市居民还是农村地区的居民的个人发展，极大地限制了劳动力的正常、合理流动，影响生产力和生产关系的合理市场优化分配。
5.1.1城乡二元的社会保障制度
自建国以后，政府即重点关注和发展涉及到民生、社会稳定的社会保障体系，并初步建立起以面向城市居民的社会保险制度，面向农村居民的以农村集体经济和家庭相结合承担的保障制度。
可见，新中国成立后，社会保险体系并没有在农村地区实行。
具有中国特色的城乡社会保障体系随之出现二元化特征，改革开放后，这种城乡二元社会保障体系所带来的负面效应越来越明显。
如今，城市经过多年的发展和完善，已初步建立了起完整的社会保障体系，养老保险金、医疗保险、失业保险、工伤保险都得到了科学、合理的完善和发展，社会保障覆盖的范围已达90%以上；
而农村的情况却截然相反，社会保障体系建设几乎处于停滞状态，农民的社会保障仍然是以家庭为主，近年来，除政府在全国部分农村地区进行了养老保险、医疗保险的试点推广外，其他保险项目都没有建立。
在社会公共福利待遇上，城市居民可以得到各种社会公共设施和福利，而农村主要是以国家救济和乡村集体办福利的形式开展的，所以，农民很难得到城市居民的福利待遇。
这种城乡二元化社会保障制度，使得农民工在就业机会、劳动安全、工资收入、教育、医疗、保险等方面与城市居民有着天壤之别。
如，因农民有土地保障，故社会保障中的失业保险与农民工无缘；
因养老保险的都是以“企业”和“个人”组织的方式参保，而农民工则须自己承担，所以，养老保障也与大多数农民工无缘。
经过多年的发展，我国社会保障制度的改革虽然有了长足的进步，但农民工在城市的生活、工作、待遇并没有得到质的改变，城乡二元化的社会保障制度对农民工依然排斥。
5.1.2城乡二元的就业体制与二元的劳动力市场
新中国成立后，我国实行计划经济体制，对农村人口迁移到城市有着十分严格苛刻的审查限制性条件，这种限制在很大程度上剥夺了农民作为国家公民所应具备最基本的地域流动和迁徙的人身自由，将城乡之间的人口流动、经济发展、社会生活人为的一分为二，成为两个互不间容的整体。
改革开放后，随着市场经济的蓬勃发展，城市劳动生产力严重匮乏，农村的剩余劳动力自然而然的流向城市，但是由于城乡二元的就业体制，导致了在城市居民和农民工之间形成了二元劳动力市场这一特殊现象，即：
城市劳动力市场在城市居民就业后就给予社会保障服务，而农民工劳动力市场则是自然就业，不论农村居民是在本地就业还是在城内务工根本就不给予这样的社会保障福利待遇。
5.2政府职能不到位
众所周知，背井离乡的农民工抵抗风险能力非常弱，属于城市社会中的弱势群体，所以，农民工所在地政府应结合实际情况为其提供全面的人性化服务。
实际上，城市政府对农民工的服务
仍存着不足，主要表现在以下几个方面：
一是政府就业服务职能不到位。
部分城市的劳动人才市场存在着秩序混乱，管理不规范，信息更新不及时的现象，成为一些虚假的社会中介机构利用诈骗、侵害农民工权益的场所。
农民工在主观上选择就业多靠同乡的人脉关系渠道，在同雇主签定合同时自主性、盲目性较大，自身权益在产生劳务纠纷时很容易受到对方的侵害，所以，政府相关部门应当建立健全就业市场的各项制度，不断地修改和完善相关法律法规。
我国农民工在就业过程中所遭遇公共服务歧视现象没有得到彻底性的解决，部分城市的劳动力人才市场或者城镇公共就业服务机构没有向农民工群体开放。
二是应确立农民工教育培训制度。
由于客观原因，农民工的文化水平多数都处于小学、初中程度，普遍低于城镇职工，农民工急需同提升实际工作效率劳动技能、相关理论知识培训，此外，农民工的子女入学在当地仍受不公正对待。
三是扶持政策不到位。
部分农村地区的公共就业服务体系有待完善。
尤其是对农村返乡人员创业所需要的政策指导、场所、贷款、经营等方面，当地政府都应出台切实可行的扶持办法。
为农民在当地创业开绿灯，“扶一程、送一程、带一程”。
四是监督管理职能到位。
城市用工单位由于缺少必要的监督和管理，用工单位时常发生侵害农民工合法权益的现象，如：
拖欠工资、霸王条款、不签合同、扣押证件、劳动保护缺失等。
所以，政府相关部门应当加大对用工单位管控、检查力度，对用工单位侵害农民工合法权益的行为要严格查办。
5.3相关保障制度缺失
5.3.1农民工平等就业相关权利规定不明确.
现阶段，我国涉及维护农民工权益保障的相关法律、法规等司法机制还处于起步阶段，由于保障农民工权的司法规定较含混、不明确，使得农民工权益保障力度大幅度降低。
主要表现在以下几个方面：
一是对农民工应当享有的平等就业权利没有明确界定。
我国《劳动法》第12条明确规定：
“劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰不同而受歧视”。
可见，除《劳动法》中规定的上述因素可以受到法律保护之外，其它原因包括农民工就业权利保障都可以认为不在法律保护范围之内，所以，《劳动法》第12条规定对农民工就业的所应当享有的权益保障没有任何界定。
二是在社会保障立法方面。
《劳动法》规定“劳动者在年老、患病、工伤失业、生育等情况下获得帮助和补偿”，但“劳动者享受社会保险待遇的条件和标准”则是由其他法律法规规定的。
虽然，我国已经下发了有关社会保险方面法律、法规，但适用于农民工方面仍未有明确、具体的范围界定，但上述法律、条例的适用对象均应包括农民工。
5.3.2农民工就业权利救济操作性不强
目前，在劳资关系中劳动者在始终处于弱势地位，而在颁布的《劳动法》中也没有对劳动者有任何倾向的保护，尤其是农民工，自身的合法劳动权益保障更是不能够得到切实的法律保障。
比如：
关于雇主有意拖欠农民工工资这一现象，我国的现有法律、法规中就没有明确条例、制度，缺乏有效的制裁处理办法。
在劳动合同立法方面，《劳动法》中明确规定“建立劳动关系应当订立劳动合同”，“劳动合同应当以书面形式订立”，《劳动合同法》第
10条明确规定，“建立劳动关系应当订立书面劳动合同。
”同时，该法第35条明确规定，“劳动合同的变更也应采用书面形式。
”对于雇佣双方已建立起劳动合作关系必须签订书面劳动合同，对于雇佣双方已经建立劳动关系却没有签订书面劳动合同的，劳动合同法规定了雇方必须支付双倍工资和自动视为已经建立无固定期限劳动合同，可是，对于在建立劳动关系后，雇佣双方如何变更劳动合同是否应当采用书面形式，却没有给予明确规定以及付有何种法律责任。
可见，《劳动合同法》的颁布实施，对农民工的就业选择、盲目签订劳动合同的状况有了一定程度上改观，但仍然需要结合社会发展实地，进一步的修改、完善。
6促进我国当前农民工就业的途径
6.1破除制度障碍，改革传统的二元结构
6.1.1统筹城乡就业，积极变革传统的二元就业制度
二元经济转型，统筹城乡就业是一项系统、庞大的工程。
政府部门应站在历史和全局的整体角度，按照我国经济和社会的发展需求，制定长期统一的发展改革规划，充分发挥城乡统筹发展在经济社会转型中的作用。
加大农民工改革就业制度，需要全改革、规范、清理不利于农民工就业的政策、办法；
有步骤、分目标地推动城乡转型发展。
从基础上打破城乡分割的局面，在兼顾城乡互动改革的同时，还应当充分完善和调整劳动力市场管理、规划，在城市和乡村建立统一的信息共享平台，实行统一的就业、失业信息管理登记，以实现就业信息的互动与交流。
对城市内各种具有歧视性质的限制农村劳动力就业的规章、制度全部清除，达到“公正、公平、公开”的效果。
严厉杜绝和整治雇佣单位或个人恶意拖欠、克扣农民工工资行为现象发生，最大程度上保障劳动力合法权益。
各级政府在统筹本地城乡建设时，应重点考虑将城乡就业，特别是农民工就业纳入到整体的就业范畴内，充分发挥市场经济在资源配置中的基础性作用，推进城乡劳动力资源的科学、合理、优化配置。
此外，政府相关部门在制定每年的年初预算时，应结合本地实际情况将入城农民工的职业培训、子女教育、社会保障、其他服务和管理项目列入到正常的财政支出预算范围内，上述的政策改革实际上也是对传统的二元经济结构进行变革，坚持“以人为本、构建和谐社会”的理念，客观、公正、正确的认识和对待农民工就业问题，对改革、优化城乡二元结构，实现城乡一体化至关重要。
6.1.2深化户籍制度改革，确保农民工平等就业
随着经济快速发展，城市劳动力日趋紧张，农村剩余劳动力
向城镇是我国工业化、城市化发展的必然趋势，城乡一体化进程已成为历史发展的潮流，但二元经济结构中的严格城乡户籍制度却使得城乡界限越来越明显，不断困扰着广大农民工群体。
可见，深化改革导致城乡分割的二元户籍制度势在必行，它不仅是实现农民平等就业、顺应时代潮流、实现公民平等的有效措施，更是解决农民工就业问题的根本出路，顺利实现从农业社会到城市工业化社会的转变。
改革户籍制度是一项系统、复杂的工程，它涉及到人口就业、财政、社会保障、市政建设等各项制度。
在规范户籍制度过程，各级政府部门还应避免地方保护主义，使得农民工进城务工后能够享受到与城市居民相同的就业、教育以及就医等社会公共服务，成为真正城市居民。
另外，在户籍改革时要充分考虑到农民工的其它利益，在加大户籍制度的同时还应当注重其它相关政策的改革，如与之配套的城市住房改革。
在全国经济发达地区优秀解决为地方经济做出突出的优秀农民工户籍和住房问题，如，珠海市曾设置了“优秀农民工奖励城市户口”，以通过此举来增强城市农民工的归宿感，提高积极性，起到以点带面的作用。
在户籍制度的改革过程中，应结合各地区的不同实际情况，不搞一刀切，多年来的传统观念使得城市社会对农民工的认可、改变还需要一个漫长的过程，需要稳中求进，灵活运用政策制度，有阶段、有步骤、有目的性的逐步降低农民工进入城市的门槛，等到各项条件自然成熟时方可消户籍的城乡、地域差别。
6.1.3积极稳妥地解决农民工的社会保障问题
千百年来，土地是农民最重要的生产资料，“命根子”，随着社会生产力的快速发展，分散的土地所有制形式已成为建设农业现代化的主要阻碍，所以，大力改革农民养老保险制度，让入城农民工无后顾之忧，主动放弃土地承包权，将土地适当集中起来，以保证农村产业结构顺利升级。
做好农民工社会保障牵涉到地方政府、当地企业、农民工等三个主体，组织行之有效的农民社会保障体系需要建立上述三个主体能够形成协调、有效的合作关系
基础之上的。
一是农民工之所以对城市内现行的社会保险制度没有兴趣，主要是社会保险制度不能够让农民产生足够的信任感，如，社会保险的地区衔接问题，政府建立一个信息共享平台，使得农民工在全国任何一个地方缴纳养老保险，都能够按照所在地的缴纳比例较好地有效衔接下来。
在西方欧盟国家，劳动者无论在哪一个国家就业，劳动者在当地所缴纳的养老保险都会随着劳动者变动而变动。
二是应适度降低社会保障费征缴比率，逐步降低养老金替代率。
结合本地区实际情况，坚持实行低费率和适中
的“替代率”。
三是将农民工个人帐户做好。
自上个世纪七十年工，我国实行计划生育政策以来，成效已初步显效，独生子女家庭已
逐步成为社会主流，这一特征近年来在农民工群体中也逐步的显现出来，因此，在做好统筹基金与个人帐户基金分开管理，单独核算的基础上扩大基础养老金规模，缩小个人帐户规模
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