xx县直升机场可行性研究报告xWord格式文档下载.docx
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6.2建议 31
1.1通用航空的定义
1 前 言
航空分为民用航空和军事航空。
民用航空又分为公共航空运输与通用航空两大类。
公共航空运输是指以营利为目的，使用民用航空器为他人提供旅客、行李、邮件或者货物运送服务的行为。
定期客运、货运航班服务是人们常见的公共航空运输形式。
通用航空活动种类有上百种，一般只能用排除法给它下定义。
通用航空的定义在我国有以下两个：
《中华人民共和国民用航空法》（1996年3月1日施行）第一百四十五条对通用航空进行了定义：
“是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。
”
《通用航空飞行管制条例》（2003年1月10日颁布）第三条也对通用航空进行了定义：
“通用航空，是指除军事、警务、海关缉私飞行和
公共航空运输飞行以外的航空活动，包括从事工业，农业、林业、渔业、矿业、建筑业的作业飞行和医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、遥感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光等方面的飞行活动。
可见，通用航空涵盖了公共航空运输之外的多种民用航空活动，是
现代重要交通方式之一，应用领域极为广阔。
通用航空所使用的航空器一般分为三类：
固定翼飞机、直升机和无人驾驶飞行器。
1.2通用航空的功能
从服务的角度来看，通用航空有三大功能：
公共服务功能、经济建设服务功能和消费市场服务功能。
同一通用航空作业，由于服务对象不同、购买主体不同，既可以发挥公共服务功能，也可以发挥经济建设服务或消费市场服务功能。
1.2.1公共服务功能
紧急公务飞行
运输伤病员、疏散灾民
县城消防、森林防火
紧急抢修电力线路
医疗救护
空中通信中继服务
运送抢险装备
空中巡视、探察灾情
警务支援
农业作业
资源勘查
环境监测和保护
人工影响天气
动物保护
不断提高公共服务的质量是政府的基本职责，各级政府可以通过采购通用航空服务，使得政府为社会公众提供的服务更加全面、更加高效、更加安全。
以下是通用航空可以提供的公共服务项目。
1.2.2经济建设服务功能
空中物探
海上、陆上石油服务
直升机机外载荷（吊挂、吊
装）
空中拍照
科学实验
直升机引航
空中巡查
这类服务的主要对象是从事经济活动的企事业单位，以下是通用航空可以提供的经济建设服务项目。
1.2.3消费市场服务功能
私人飞行活动
航空俱乐部
商务飞行
飞行驾驶执照培训
空中游览
通勤航空
出租飞行
这类服务的对象既有组织、也有个人以下是通用航空可以提供的消费市场服务项目。
1.3通用航空的特点
相对于地面交通而言，通用航空具有民航活动的安全、高速、机动、舒适、公共性、国际化的特点；
相对于公共航空运输，通用航空具有以下独特性。
1.3.1通用性
通用航空的最大优势就是它的通用性。
它适用于工农业生产、新型服务业、科学研究、人民生活等各个方面，具有通用性。
它是工农业生产的直接组成部分，是新型服务业和科学研究的重要工具，能够渗透到人民生活的各个领域。
1.3.2不可替代性
通用航空运行方式独特，优越于现存的各种交通方式。
与铁路相比，它不受轨道的限制而四通八达；
与公路相比，它可以摆脱地面的拥堵而直奔目标；
与水运相比，它可以不受水源的限制而翻山越岭；
与公共航空运输相比，通用航空直升机可以垂直起降，不必考虑跑道的制约。
同时，通用航空与铁路、公路、公共航空运输相比，还可以节省大量的土地资源，给国家和人民带来更大的社会效益和经济效益。
1.3.3专业技术性
在我国，通用航空曾有“专业航空”的别称，这是因为通用航空不同的作业项目有不同的技术要求和质量标准，专业性非常强。
通用航空活动通常使用小型飞机或直升机，大多进行低空或超低空飞行，很多时候的作业是在非常恶劣的环境中进行的。
如果没有一定数量的经验丰富、接受过专项培训、技术精湛的通用航空专业人员，就很难保障运行安全和服务质量。
1.3.4地区差异性
由于地区经济发展水平不同，各地区的产业结构、消费水平存在差
异，通用航空在各地区的发展水平、发展模式和作业类别也不尽相同。
深刻地把握通用航空的上述特点，将有助于我们更好地提炼发展通
用航空的指导思想、原则，更好的规划通用航空的发展模式和发展路径。
1.4通用航空与公共航空运输的关系
通用航空与公共航空运输构成民用航空的“两翼”，建设发达的立体交通运输体系不仅要有发达的公共航空运输，还应有发达的通用航空来支持。
从民航的发展规律来看，通用航空是公共航空运输发展的基础。
1.5通用航空的地位
通用航空是民用航空的重要组成部分。
通用航空的发展水平，是国家和地区科技发展水平、经济发展水平、人民生活水平高低的重要标志，在社会经济发展中占据重要地位。
1.5.1通用航空发展水平，是一个国家科学技术发展水平高低的标志
在现代交通运输体系中，民用航空占有重要地位。
一个国家科技水平越高，航空科技水平越高，航空活动能力越强。
我国与西方国家的差距不仅表现在大型民用飞机上，在通用航空领域的小型飞机、直升机上也存在巨大差距。
近年来，国家高度重视民用航空科技的发展，大飞机项目公司挂牌成立，航空科技水平实现了长足进步，通用航空领域的科技进步将迎来巨大的机遇。
1.5.2通用航空的发展水平，是国家和地区经济发展水平高低的标志
通用航空一方面具有运输功能同时具有直接参与经济活动和消费活动的功能。
从运输功能看，通用航空能缓解公共航空运输面临的枢纽拥堵的压力，发达的通用航空成为航空运输进一步升级变革的基础，是经济发展到更高水平对航空运输模式发展的要求。
从参与经济活动和消费活动的功能来看，利用直升机和小型固定翼飞机开展工农业生产是生产力发展到一定阶段，对生产方式由分布式向集约式，由小规模个体式向大规模大生产方式的转变的客观要求，是生产方式由劳动密集型向技术密集型转变的体现。
通用航空在工农业生产中的应用程度体现了国家和地区的生产力发展水平。
另外，国民经济发展到一定水平后，通用航空的市场将越来越大、市场支付能力也将逐步提高。
例如企、事业单位购置自用公务机（含直升机）数量不断增加，航空器代管市场在逐渐扩大。
对直升机摆渡乘客、直升机医疗救护以及对小型飞机用于近距离县城之间的旅客穿梭飞行的需求也将凸现。
1.5.3通用航空的发展水平，是一个国家和地区人民生活水平高低
的标志
科技水平越高、经济水平越发达，人民生活水平、生活质量越高，该国家和地区的通用航空事业越发达。
通用航空不仅能满足人民生产、生活的需要，还能满足人民精神生活和社会保障的需要。
在发达的国家和地区，空中观光旅游、私人娱乐飞行已经是人们熟悉的休闲娱乐方式，
航空急救服务已成为公民福利的一部分。
1.6通用航空的作用
通用航空活动在推动社会经济、政治、文化、教育、体育、环境保护等事业发展方面，发挥着越来越重要的作用。
一方面，它具有空中快捷运输的优势，可以担负起重要的旅客和货物的运输作用；
另一方面，它的通用性是公共航空运输和其它运输方式无法替代的，这正是大力发展通用航空的意义所在。
通用航空的作用具体表现在以下五个方面。
1.6.1通用航空事业的发展，是国民经济发展的巨大推动力
研究表明，通用航空与国民经济之间不但有互相依赖的关系，而且有相互促进的关系。
一方面，经济的发展、科技的进步，为通用航空事业的发展打下了良好的基础；
另一方面，通用航空对国民经济的发展具有巨大的推动作用。
这种作用主要体现在三个方面。
第一，通用航空的发展对转变经济发展方式有利。
通用航空能直接参加工农业、科学技术研究等生产活动，是现代生产方式的重要组成部分。
通用航空是未来国民经济发展的重要产业，不论从事公共服务还是支持工农业生产，或者繁荣文化生活、发展第三产业，通用航空都对经济发展方式由粗放型向集约型、由劳动密集型向知识密集型转变产生巨大的推动作用。
通用航空的应用在不同产业的多种项目上都能大幅度提高劳动生产率，比如，农用飞机播种、灭虫、除草与农民的手工作业相比，效果有天壤之别；
与地面农业机械相比，效益也大幅度增加。
再如，直升机在地形复杂的高山密林中为电力系统架线、巡线的效率也比传统
的地面作业高出许多倍。
第二，通用航空的发展对改善投资经营环境有利。
人们常说“一公里的公路哪儿也去不了，而一公里的机场可以连接全世界”。
经济全球化导致国家和企业的竞争力高度依赖于资本、人员、信息和产品的快速流动，通用航空能够快速建立这种流动机制，突破“改革、开放”的瓶颈，改善一个地区的投资经营环境，树立一个地区经济发展的品牌效应。
第三，通用航空的发展对形成产业集群有利。
通用航空产业的成长和成熟能够形成一个具有“先动优势”的产业集群，产生非常可观的经济效益和社会效益。
通用航空产业由航空器制造企业、通用航空运营人、机场、空中交通服务单位、维修单位、航油公司、航空气象服务单位、航空通信导航供应商等组成。
一个国家所需要的通用航空产业集群是有限的，一旦某个地区率先形成这样的集群，别的地区就很难再模仿和跟进，这就是所谓的“先动优势”。
美国的伊利诺伊、马里兰、加利福尼亚三个州依赖其所拥有的航空产业集群，规模效应非常可观，先动优势充分体现，产业综合实力长期雄踞其它各州之上，获取了巨大的商业利润，创造了大量的就业机会。
1.6.2通用航空事业的发展，能为社会综合发展提供大量的基础性、
前瞻性的服务
第一，运用航空摄影、遥感手段，获取航空图像、遥感信息，为政府部门、企事业单位进行勘探、设计、调查、科研等活动提供可靠、精
确的原始数据和基础资料。
这些数据和资料还被广泛应用于航测制图、国土资源调查、环境监测、宣传广告、军事侦察等方面。
第二，运用航空物探方法获取的图像资料，主要是用于大地结构研究，以探索石油、天然气的分布规律，直接为油气资源普查服务；
用于大地深部构造研究，以期发现新的矿藏资源；
还用于区域地质、工程地质和水文地质研究，为国家经济建设和社会发展服务。
第三，通用航空器特别是无人机参与气象预测、火灾预测、水灾预测和水资源监测、核辐射监测、化学污染监测等工作，能够为政府部门和企业的预警系统提供宝贵的决策支持。
1.6.3通用航空事业的发展，是政府提供高效服务、改善民生、建设和谐社会的有力保障
通用航空以其飞行的快速、灵活以及直达性，在政府公务、搜索救援、防灾救灾等领域中有巨大的潜力，在支持边远地区的经济社会发展方面也有特别的优势，对政府推动和实施和谐社会建设大有裨益。
第一，随着社会经济的发展，媒体和民众对政府服务效率和服务质量的要求越来越高，而同时政府服务工作量在不断加大，政府公务活动使用直升机和固定翼飞机的必要性和紧迫性越来越明显。
第二，在灾难事件和突发事件发生时，特别是在人民生命财产遭受威胁时，通用航空的组织指挥、现场作业、恢复通讯、搜索营救、医疗救护、物资人员输送等活动已经成为政府提供公共服务、改善民生的不可或缺的手段。
第三，通用航空器在改善落后、边远地区的通达性方面的潜力逐渐得到广泛认识。
在我国边远地区的开发需要庞大的基础建设成本。
对某些地区来说，通航是耗资相对低廉的基础建设方案。
新建一个通航机场的成本与修一条2公里长的高速公路相似。
发展通用航空在促进边远地区发展、加强民族团结和地区间的交流等方面大有可为。
1.6.4通用航空事业的发展，极大地丰富和改善了人们的生活
有利于形成优良的民族文化通用航空事业的发展，在教育、娱乐、旅游、体育、医疗卫生等领域为人民生活提供了丰富的选择，在紧急救援和紧急医疗服务方面更是提高了人们的生存和健康的机会。
随着经济社会的发展，人均可支配收入会逐步提高，在这些领域通用航空将拥有广阔的市场前景。
中华民族自古以来就有不少仁人志士胸怀翱翔蓝天、开发空域资源的梦想和追求，这已经成为我们民族文化值得骄傲的一部分。
在人类进入二十一世纪的今天，发展通用航空不但能弘扬这种航空精神，而且能打破大众对航空活动的神秘感，使大众、特别是少年儿童像熟悉汽车一样熟悉航空器，像喜欢驾车一样喜欢飞行，进而培养一代又一代富有开拓、创新精神的航空制造专家、飞行爱好者和通航企业家，为中华民族的伟大复兴注入新的文化元素。
1.6.5通用航空事业的发展，为国家稳定和安全提供了资源保障
通用航空活动培养出的大批飞行、机务等航空人才将成为能快速转换为作战力量的人才储备，为保卫国家这一正义事业发挥重要作用。
即便在非战争时期，发展通用航空也对国家的稳定和安全提供了资源保障。
对属地工业、旅游、经济的发展起到了更加高速发展的推进作用。
2项目简介
2.1项目名称、项目承建单位
1、项目名称——直升机机场建设项目。
2、承建单位——项目采用政企联建，项目前期工作由明溪县人民政府负责。
建设期通过招商引资寻找一家企业共建。
2.2建设内容概况
2.2.1建设内容
该项目计划投资3亿元，于城区东部新城规划面积150亩，建设起降台、停机坪、维修保养厂、飞行训练教室等系列设施，打造汇集空中观光游览、短途旅游包机、森林防火、医疗救援、应急救灾等为一体的多功能直升机场。
项目初步选址：
明溪县城关乡。
建设规模及内容：
项目先期建设二条跑道、三个起降台、停机坪、维修保养厂、飞行训练教室等。
2.2.2与上述建设内容相配套的工作
① 会商空军和民航方面划定飞行区域、飞行高度、进出航线，确定飞行计划申报程序、组织训练飞行的方法、执行紧急任务的处理方法
等。
同时，制定机场飞行保障细则、管理规定等配套制度。
②招录飞行、机务、保障、管理等各类人才，充实专业人才队伍，以满足保障飞行训练和执行任务需要。
2.3明溪县基本情况
明溪，位于福建省西北部腹地，地理坐标为北纬26°
08′－26°
39′，东经116°
47′-117°
25′之间，东邻三明市三元、梅列区和沙县，南毗永安，西接清流、宁化，北界将乐、泰宁、建宁，东西长78
公里，南北宽58公里，总面积1730平方公里（2008年第二次全国土地
调查调整）。
县政府驻地在县境中部的雪峰镇，距三明市区67公里。
明溪县是福建省一个集革命老区、纯山区、生态示范区、生态功能
区“四区”一体的县城。
一是革命老区。
明溪县是福建省重点老区县，在第二次国内革命战争时期，属中央苏区二十一县之一，毛泽东、周恩来、朱德、彭德怀、粟裕、李志民、李天佑等老一辈无产阶级革命家曾先后在这块红色土地上进行革命斗争和实践，领导军民建立和巩固革命根据地，留下了光辉的足迹。
明溪有3200多名热血儿女参加了红军，投身革命，抛头颅、洒热血，为中国人民的解放事业作出了不朽的贡献。
在共产党领导下的明溪人民，为宁清归苏区、闽西苏区和中央苏区的建立、巩固和发展，进行了悲壮激烈、可歌可泣的斗争，经受了血与火的考验，作出了不可磨灭的贡献。
特别是第五次反围剿中，明溪处于抗战前沿，她对于红军的发展和壮大有着非常重要的意义和作用。
二是纯山区。
境内四面环山，峰峦重叠。
西北部和东北部崇山峻岭，海拔700-1000米。
南部稍低，东南部最低的渔塘溪出境处瑶奢平原海
拔180米。
境内有海拔1000米以上高山25座，最高的圣水岩为
1561．4米。
山地和丘陵面积占总面积的91．91％，小平原面积占
6．98％，水面占1．11％。
三是国家级生态示范区。
明溪是国家级生态示范区、国家级森林经营示范县、中国红豆杉之乡、中国黄腹角雉之乡、首批省级森林城市、省级生态县；
森林覆盖率达80.5%，林地绿化率达94.5%，居福建省首位；
设有君子峰和均峰山国家级自然保护区，生态系统复杂多样。
全县有野生和可栽培的药用植物资源1380种，41变种，有国家级保护植物
24种，是发展生物产业的重要基础。
四是国家生态功能区。
明溪矿产资源丰富，是“中国四大蓝宝石”产地之一；
境内已探明储量并被开采利用的地下矿藏以非金属矿为主，金属矿小矿化点为次。
有储量丰富的石灰石、重晶石、萤石、大理石、透闪石、钾长石、玄武岩、石英石、稀土和褐煤。
尤以宝石资源最为独特，已探明的宝石储量达10亿克拉，是“中国四大蓝宝石产地”之一，明溪蓝宝石与福州寿山石、华安玉并称“八闽名石”。
滴水岩、君子峰国家级自然保护区、雪峰山森林公园等独特的自然景观和龟山杨时故里、御帘东方军司令部、归化之役遗址、南山古人类文化遗址、枫溪聚龙寺等人文景观，构成极其丰富的旅游资源。
明溪县委、县政府始终秉承“绿水青山就是金山银山”的理念，坚
持“生态立县”发展战略，加快转变发展方式，推动经济社会与生态和谐发展。
党的十八大召开以来，明溪县围绕建设“美丽中国”、实现
“中国梦”的宏伟蓝图，提出建设“产业强、百姓富、生态美”的和谐明溪、幸福明溪发展思路，致力科学发展、绿色发展。
县委、县政府适时启动创建国家级生态县工作，正确处理保护与开发、建设与利用的关系，大力开展生态农业、生态林业、生态工业、生态家园、生态文化、生态旅游等方面建设，新建城市污水处理厂、城市生活垃圾填埋场，认真实施流域水环境整治和农村环境连片整治，建设农村饮用水源保护、生活污水处理设施和垃圾收集清运系统。
通过生态县建设的不断推进，城乡环境质量得到明显提高，城市环境空气质量达到一级，地表水环境质量符合III类标准，城区饮用水源水质达标率100%，城镇生活垃圾无害化处理率100%，全民环境意识不断提高。
一个山青、水碧、天蓝的明溪展现在人们面前。
2.4项目预计总投资及合作方式
预计总投资3亿元；
采取独资、合作开发的方式。
3项目建设的目的、作用和必要性
3.1项目建设意义和必要性
1、建设明溪直升机场有利于明溪县提升承接产业转移的能力
明溪东邻三明市三元、梅列区和沙县，南毗永安，西接清流、宁化，北界将乐、泰宁、建宁，东西长78公里，南北宽58公里，总面积
1730平方公里，是辐射腹地最为广阔的县城，是文化底蕴较为深厚的县城。
因此，改善明溪的交通区位成为明溪县提升竞争力的重要环节。
与地面交通相比，航空运输具备快捷、不受地形地貌限制的优点，是边远地区改善交通区位的重要途径。
而大力发展航空运输，就不仅要做大做强民航运输，还需要同步加强通用航空的发展。
针对民航机型较大、适合于长距离运输的特点，在明溪大力发展通勤航空，发挥通用航空兼具运输功能的优势，以更加灵活、便捷的交通联接周边经济区的主要县城，将极大地改善明溪的区位条件，改善明溪的投资环境。
因此，建设明溪直升机场有利于明溪提升承接产业转移的能力。
2、建设明溪直升机场有利于明溪域协调发展
目前，明溪县城乡、区域统筹发展存在较大差距。
中心城区综合实力较弱，辐射带动作用不强，县域发展整体水平不高，城乡二元结构矛盾仍很突出；
经济社会发展不够协调，城乡居民收入偏低，公共服务体系不够健全，社会基础设施相对滞后，加强社会管理和维护社会稳定的
任务繁重。
将承接发展与生态环境保护有机结合，提升发展低能耗、低排放、低污染的传统产业，培育发展战略性新兴产业，积极打造生态型产业链，逐步建设生态型产业体系，不断增强产业发展的生态特色，形成城市带生态型产业集聚区。
将建设成为全省低碳化可持续发展示范区，立足生态特色，探索生态经济新模式，构建低碳化产业体系；
开发绿色能源，优化能源结构；
提高固碳能力，形成碳汇基地；
弘扬低碳文化，营造低碳社会氛围。
力争成为全省经济效益与生态效益和谐统一的可持续发展示范区。
目前，明溪县域经济实力仍较薄弱，各项指标排名，与省内强县相比差距大。
在明溪县率先建设直升机场，将极大地改善明溪的区位条件，加强人才、信息、资金流动力度，改善招商引资的环境，有利于促进县域经济的发展，有利于明溪县到"
十三五"
末，实现县域经济发展达到或超过全省平均水平的战略目标。
因此，在明溪县率先建设直升机场，发挥通用航空高速、快捷、灵活的优势，改善区位条件和投资环境，是有效实现明溪县域统筹发展的重要措施。
3、建设明溪直升机场有利于加速崛起、富民兴县
十三五期间，明溪县将以"
生态优先、加速崛起、富民兴县"
为主线，以扶贫开发为中心任务，紧紧围绕千方百计增加群众收入、千方百计增加财政收入、千方百计保护和利用好生态资源，深入实施"
生态立县、
特色强县、民生和县、开放兴县、文化活县"
五大战略，全面推进绿色发展、跨越发展、和谐发展、开放发展、创新发展，努力建设生态环境好、经济发展快、幸福指数高、文明和谐、宜居宜游的新明溪。
国内外的研究和案例证明，机场是区域经济发展的助推器，其主要作用在于通过建立快捷高效、通达四海的航线网络体系，缩短区域间资本、信息、技术、人才的流通成本，改善投资环境，从而创造远远大于机场直接效益、间接效益、诱发效益的催化效益，实现区域经济的腾飞。
目前，在明溪虽然拟建设的是直升机场，但是通用航空本身可以兼顾通勤航空运输，通过与周边的支线机场、干线机场、枢纽机场建立无缝衔接的航线网络，明溪就可以实现通达四海、改善投资环境的效果。
因此，建设明溪直升机场，是改善投资环境，实施"
加速崛起、富民兴县"
战略的需要。
建设明溪直升机场有利于促进旅游业发展
近年来，明溪县坚持前期工作先行，编制了《明溪县旅游发展战略规划》；
开发建设了部分景区，盖洋村头森林人家、夏阳御帘历史文化名村等景区已对游客开放；
加强了与泰宁、建宁、宁化、清流等周边县的区域协作，共同推出旅游精品线路。
在《明溪县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》中提出“做大服务业，拓展生物观光休闲特色旅游，提升旅游业发展水平，打造魅力侨乡旅游胜地，到2015年，全县第三产业增加值超过25
亿元”的目标，并将玉虚洞文化旅游区建设列入明溪旅游业发展的重点项目。
因此项目的建设符合国家相关政策及明溪县“十三五”总体规划的要求。
航空运输与旅游业发展有着密不可分的关系，目前，国内主要景区基本都在民航运输的辐射范围之内。
建设明溪直升机场，是发挥航空运输优势，改善明溪区位条件，建立起与主要客群市场舒适、快捷通道，开发利用明溪优质旅游资源的需要；
发挥航空运输不受地形地
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