苏州轻工业调整和振兴计划.docx

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苏州轻工业调整和振兴计划

苏州市轻工业调整和振兴计划

（初稿）

轻工是一个与百姓生活紧密相关的产业，它包括食品、造纸、家电、家具、自行车、日化、五金、塑胶、羽绒制品、皮革和工艺等10多个行业，是有效拉动内需极为重要的消费类为主的工业。

在我市工业经济发展过程中，轻工始终是一个重要的产业，为我市经济快速发展作出了重大的贡献，历史上曾经辉煌一时的“四大名旦”，其中三个都是轻工产品。

轻工产业因具有“拉动内需，扩大出口，支撑就业，服务三农”的特征，所以对保障民生、扩大内需、维护稳定，具有十分重要的作用。

当前，受金融危机影响，消费品市场需求下降，轻工产品出口受阻，产业发展环境严峻，轻工企业遭遇前所未有的挑战，给经济发展和社会稳定带来不利影响。

为应对挑战，抢抓机遇，引导我市轻工产业优化结构、提升层次，保持健康发展的态势，特制定本规划纲要（2009—2012年）。

一、基本现状

（一）产业概况

改革开放以来，通过企业转制、培育和引进，我市轻工产业脱胎换骨，诞生了一大批民营和外资企业，综合实力明显增强。

据统计，2008年全市规模以上轻工企业1868家，完成工业总产值1906.38亿元，同比增长10.61%，实现销售收入1866.26亿元，同比增长8.02％，产业规模占全市规模以上工业的比重为10.23％，占到全省轻工产业的24.17％。

涌现了像隆力奇集团、东海粮油集团、芬欧汇川纸业、玖龙纸业、金华盛和金红叶纸业、捷安特、好孩子、金莱克等一批“地标型”企业。

我市轻工产品种类繁多，小家电、空调、微波炉、冰箱、自行车、羽绒服、纸制品、皮革、工艺品等在全国都有一定的知名度，产量比较大的产品有：

机制纸及纸板476.42万吨、纸制品119.47万吨、家用吸尘器1688.62万台、自行车电动车580.79万辆、家用电冰箱239.18万台、冷柜132.61万台、塑料制品69.15万吨。

受金融危机影响，2008年四季度出现经济明显下滑，产业内细分的13个行业中有9个出现了负增长，整个产业的工业产值当季同比下降了5.05％。

由于轻工是个涉及面很广的产业，这次受国际金融危机冲击最大的是出口关联度大，原材料对外依存度大的行业，其次是与房地产等产业密切相关的行业，而为百姓提供日常基本生活用品的行业，影响相对不是很明显。

（二）主要问题

1、品牌培育力度不够。

作为主要面向消费市场的产业，在全市获评的80件中国驰名商标中，轻工产品只有9件；63只获得中国名牌的产品中，轻工产品只有6只。

品牌产品带来高附加值的作用未能充分发挥。

2、大部分企业规模偏小。

这些企业基本上以粗放型经营发展模式为主，抵御风险的能力不强。

受需求萎缩，成本上升，生产下降的影响，这些企业特别是小企业的经营状况十分困难，订单不足、产能放空的情况较为普遍。

3、新产品研发能力差。

许多企业缺少自主创新能力，不能结合市场需求及时开发设计新产品，导致产品结构老化，市场竞争力不强，缺乏高新产品去拓展、占领新的市场。

二、发展环境

当前产业出口出现下滑已成定局，虽然国家公布了一系列刺激经济的政策措施，但反应到企业生产经营层面上，有一个过程。

短期内，我市轻工产业还将面临较为严峻的局面。

随着国家拉动内需政策效果的逐步显现，国内市场景气会有所提升，消费信心将得到逐步恢复，轻工产业回稳向上的趋势是可以预期的。

一是，我市轻工产业中的不少行业在全省乃至全国都有一定的地位，不少龙头企业具有相当的抗风险能力。

二是，我们不少产品仍有市场需求的空间，外销受阻可转内销，在国内市场上与一些国外品牌抗衡，还是有一定的比较优势的。

三是，扩大内需将成为今后一个时期国家政策扶持的重点，“家电下乡”产品范围的扩大，将有效刺激农村消费需求，对我市家电产品扩大销售是一个机遇。

四是，随着汽车、房地产业扶持政策的实施，对我市家具、塑料制品等行业稳定国内市场形成较强支撑。

我市企业必须抓住机遇，开发新产品，提升产品层次，为产业的发展创造新的机会。

由于世界经济整体趋缓，国内消费需求也不会迅速扩大，轻工产业欲高速发展还是不现实的，而是有望实现平稳增长。

我市轻工产业若能抓住时机，积极实施结构调整和产业升级，完全有可能保持稳步上升的发展势头。

三、指导思想与目标任务

1、指导思想

认真贯彻落实科学发展观，把保持经济平稳较好发展作为轻工产业振兴的首要任务。

积极做好“拓市场、保增长、调结构、上水平、增活力”的工作；努力帮助中小企业尽早解脱困境，确保骨干企业少受或不受影响，争取早日扭转经济下滑局面；紧紧抓住发展机遇，实施有效的政策措施，加快推进轻工产业结构调整的步伐，实现经济增长方式的转变，促进我市轻工产业的较快振兴。

2、总体目标

要千方百计克服出口受阻、需求萎缩带来的困难，积极开拓市场，迎难而上，保持生产相对稳定，确保全行业经济平稳过渡。

通过大约4年时间，到2012年使我市轻工产业重点行业的结构调整取得明显成效：

行业创新体系和品牌建设取得积极进展，企业抗风险能力和市场竞争活力得到有效提高。

培育一批在全国有较大影响力的品牌，形成一批具有国际竞争力的骨干企业，完善和建设一批具有较大带动力、辐射力的轻工产品专业市场。

力争实现以下目标：

①销售收入年均增长15%左右；

②新产品销售收入所占比重达15%以上；

③产品出口交货值年均增长10%左右；

④主要污染物排放量降低12%。

中国驰名商标、中国名牌的数量翻一番。

3、重点任务

根据相关产业政策和国家、省制定的轻工产业振兴规划，结合上述总体目标和我市轻工产业的具体实际，未来4年，我市轻工产业应以造纸、家电、塑料、五金等行业为振兴重点，兼顾日化、自行车（电动车）、工艺、羽绒制品、家具、食品、包装印刷、皮革等其它行业的重点骨干企业，通过技术创新、品牌建设、技术改造、节能减排、扩大内需、扶优限劣，切实解决产业发展中存在的突出问题，缩短与先进同行和发达国家的差距，推进产业升级。

①加强营销力度，扩大市场份额

要在拓市场，保增长上下功夫，把扩大内需作为产业增长的主要途径，同时要与稳定出口相结合，进一步增强抵御国际市场风险的能力。

可通过参展、网络商务、布点和商业流通等多种渠道，加大营销力度，扩大市场覆盖面。

完善和加强家具、塑胶、装饰、小商品等专业市场建设，发挥其对消费流通和企业生产的带动辐射作用。

配合家电下乡、安居工程、城乡建设、文化体育、医疗教育、灾后重建、交通设施等重点项目，积极提供相配套的轻工产品。

巩固传统国际市场，开辟中东、非洲、拉美、东欧、俄罗斯等新兴市场。

鼓励有实力的企业“走出去”，以投资拉动贸易，积极参与国际经贸合作。

②实施品牌战略，提升品牌经济比重

加强品牌培育、保护和宣传工作，提高品牌企业和产品的知名度，扩大市场影响力。

食品、家电、造纸、皮革、日化等重点行业，要把品牌建设作为一项重要工作来抓。

鼓励企业通过参股、品牌收购等方式，扩大品牌经济规模，把品牌经济比重提高到50%以上。

要加强对品牌企业的引导和品牌产品的监督，使品牌产品真正成为百姓满意和放心的产品。

③加快技术改造，促进产业升级

要采用先进的技术和装备提升重点行业和骨干企业的技术水平和生产效率，淘汰落后的生产能力。

鼓励有实力的企业抓住机遇，引进国外先进适用技术和装备。

④加强对食品行业安全能力建设。

对粮食加工、肉制品加工、食用植物油、乳品、饮料、食品添加剂、酿酒、焙烤等行业的重点企业，完善企业内部质量控制网络和食品质量可追溯体系，增加先进的原料检验、生产过程动态监测和产品出厂检验装备，强化产品和原料中农残、药残、重金属的监控和分析。

增强创新能力，提升产品水平

推动重点行业和骨干企业建设公共技术创新服务平台和企业技术中心。

加强产学研联合，解决中小企业急需的关键技术，推动科技成果转化。

要积极采用节能降耗技术、先进的制造技术和智能化技术开发新产品，提升产品的档次，增加产品的附加值。

实施节能减排，推动可持续发展

贯彻落实国务院“节能减排综合实施方案”，积极推行“国家重点节能技术推广目录”中轻工行业节能技术，推广应用行业中技术成熟、成本较低的污水治理和节能技术。

4年内重点行业中骨干企业要全部环保达标。

积极探索和总结循环经济发展模式，重点支持清洁生产示范企业的培育和建立。

要加大淘汰高耗能落后生产能力的工作力度。

加强资源综合利用。

最大限度地利用生产和消费产生的各种废弃物。

研究制定回收处理的机制和相关的政策措施，加强监督管理。

要加大节能产品的研发和生产，推广节能产品的应用。

推进企业重组，引导产业集聚发展

根据产业政策和市场化原则，推进企业重组。

鼓励以骨干企业为龙头，兼并、收购和重组中小企业。

加强专业化生产和社会化协作，形成比较完整的产业制造和配套体系，使产品拉动产业，产业推动区域经济，减少产品开发周期和生产成本，加快企业做强做大，发展规模经济。

以地区环境和加工特色为依托，培育轻工特色产业基地，形成产业群。

在产业集群内实现中小企业资源共享，形成信息、研发、培训、检测、配套加工和物流交易的综合体系，增强中小企业制造能力和市场竞争能力。

加快推进区域布局优化，引导轻工产业向规模化、集聚化发展。

四、政策措施

在认真落实国家和省已出台政策基础上，结合我市轻工产业具体情况，采取切实有效的产业振兴措施。

1、抓住国家“家电下乡”的政策机遇，推动轻工家电产品更多地进入农村市场。

支持有实力的企业在二、三线城市、农村乡镇建立联合销售网络，扩大轻工产品销售网点的覆盖面。

2、构建多层次的中小企业融资体系，拓展中小企业直接融资渠道。

根据中小企业贷款时间急、额度小、期限短等特点，简化中小企业信贷流程。

鼓励金融机构发展并创新中小企业贸易融资手段和信贷产品。

加快健全中小企业担保体系，为中小企业解决资金困难提供直接的帮助。

3、设立专项资金，加大对中小轻工企业的财政支持力度，发挥财政资金的引导作用。

专项资金主要用于鼓励轻工企业扩大出口、淘汰落后产能、实施技术改造、开发新产品、培育品牌等方面。

继续利用支持中小企业发展的各类资金，加大对轻工行业的支持力度，在项目、创业和劳动用工等方面给予有效扶持。

4、建立和完善轻工产业运行的信息体系，及时反映行业有效信息，有针对性地引导企业平稳较好发展。

5、加快推进企业信息化与工业化融合工作，提高企业管理水平、信息化技术应用水平以及综合竞争能力。

对实施信息化提升的企业给予一定的补助。

6、加大对轻工企业参加会展的支持力度。

支持以行业协会为

依托平台，定期举办轻工名牌产品展示、展评和展销会，为培育名牌产品搭建公共服务平台。

对展会及参展企业给予一定的补贴。

7、利用行业协会在推动产业发展，促进企业技术进步，完善行业准入等方面的优势，充分发挥行业协会在服务政府、服务企业方面的作用，为轻工产业的振兴和健康发展起到良好的助推力。

五、规划实施

（一）加强组织领导

建立市重点产业调整和振兴工作领导小组，由市政府领导任组长，市有关部门负责同志参加，按照责任分工，加大产业组织协调力度，加强指导和监督检查，确保调整和振兴目标的实现。

各市（区）建立相应的领导小组。

（二）注重规划引导

各地区要按照本振兴规划纲要确定的目标、任务和政策措施，结合本地的实际，制定各地的相关规划及配套措施，确保工作取得实效，推动轻工产业又好又快发展。

（三）严格工作考核

明确各项振兴规划任务和措施的实施范围和期限，加强对规划实施情况的考核及检查，确保各项工作落到实处。

（四）优化服务环境

按照建立高效、服务型政府的要求，严格规范各项制度，简化办事程序。

对纳入本规划的重点技术、重点项目和重点企业，在土地、资金等要素供应上给予优先考虑。

建立重大项目跟踪服务机制，为轻工产业的健康发展营造良好的环境。

（五）强化人才队伍建设

面向产业发展的需要，构建多层次人才体系。

积极培养和引进食品、造纸、家电、塑料、五金、自行车电动车等重点行业的高层次人才，带动产业在产品研发、经营管理、市场开拓等方面整体素质的提高。

附件：

1、关键技术

2、重点项目

二〇〇九年三月三日

附件1：

关键技术

1、发酵工程关键技术。

2、生物反应废液生物酶分解技术。

3、高分子材料改性技术。

4、高分子材料合金化技术。

5、新型特殊结构复合材料制备技术。

6、材料的可循环回收技术。

7、新型高效节能电光源制造技术。

8、特殊纸生产技术。

9、造纸废液回收处理技术。

10、化妆品纳米乳液技术和层状液晶技术。

附件2：

重点项目

1、玖龙纸业（太仓）有限公司五期70万吨瓦楞纸牛卡纸项目。

2、芬欧汇川二期扩建年产未涂布文化用纸60万吨、涂布文化用纸80万吨工程项目。

3、普丽盛包装（苏州）有限公司建设200条软包装生产线项目。

4、苏州安信伟光木材有限公司实木复合地板、竹地板、实木地板及其它竹木地板建设项目。