在市综合行政执法局队伍建设会议上的讲话(完整版）Word下载.docx

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局党委在转变队伍10明、执法为民”的执法理念，才能用新的理念统领全局，把执法为民作为综合行政执法的出发点、落脚点，从而保证我们在实际工作中坚持正确的政治方向，少犯错误。

三是班子建设和基层组织建设是队伍建设的要害。

没有一个好的班子，就带不出一支好的队伍，班子建设是队伍建设的要害，加强领导班子建设，组织建设是基础，思想作风建设是根本。

事实表明，干部队伍建设好了，基层组织健全了，领导同志的表率作用发挥好了，全局上下就能紧密团结，心往一处想，劲往一处使，同舟共济，共赴难关。

四是必须加强制度建设。

邓小平说:

有了好的制度，坏人不敢做坏事,没有好的制度，好人也会做坏事。

只有坚持用好的制度管人，用制度来约束人，才能充分调动和发挥每个人的工作热情，增强做好工作的积极性、主动性和自觉性，高标准规范自己的言行，不断提高工作效率和执法效能，实现队伍治理的制度化、规范化、科学化。

五是必须坚持依法行政。

依法行政是党的基本的治国方略，也是我们综合执法工作实现长效治理的唯一途径。

随着法制化进程的加快，人们维护自身合法权益的意识明显增强，法治诉求不断提高，坚持依法行政、文明执法，一切按法律程序办，从短期看，执法效果和以前比可能有所差距，但最终会赢得群众的理解和支持，实现长效治理，新机制运行来我们也正是坚持了依法行政，文明执法，我们才初步确立了良好的队伍形象。

五是要把队伍建设和执法工作结合起来。

要坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，把队伍建设和业务工作有机结合起来，要善于加强队伍建设不断促进业务工作，提高工作水平，打开工作局面，又要善于在业务工作中检验队伍、锻炼队伍、提升队10明、执法为民”的执法理念没有真正树立起来，有些还停留在口头上,没有摆正自己服务社会、服务人民的位置，不能正确处理执法者与相对人的关系，执法过程中还存在着一些方式方法简单、粗暴，冷、横、硬，言语不文明的问题，有的执法人员改不掉不良习惯，不管怎样强调，就是做不到文明执法。

最近，各类纠纷案件增多，其中与有些人员的服务意识淡薄，处理问题不当有关，有些甚至出现了执法纠纷，深化了矛盾，产生了不良后果。

二是有些执法队员个别处室人员服务意识不强，不设身处地为人民群众、为基层执法队员着想，而是先从自己考虑，先为自己打算，不去考虑怎么围着基层转，让基层围着自己转，甚至弄权、设卡，一件事让基层的同志跑几次都得不到解决，个别存在门难进、脸难看、话难听、事难办的现象。

三是有些队员不能廉洁奉公。

有的利用职权办人情案、办关系案，睁只眼、闭只眼，甚至替违法项目打掩护、压住不报；

10有的利用权力为自己谋利益，个别执法人员把手中的职权当成牟利的工具，想方设法为自己谋好处。

不给好处不办事，给了好处乱办事；

有的队员存在吃、拿、卡、要、报等违纪行为，有些还相当严重；

有的个人不干净，罚款不开票，据为己有，扣押东西拿到家里，吃喝不给钱，甚至利用职权搞打击报复等；

有的执法队员拉关系、搞庸俗的一套，吃吃喝喝、甚至和社会上一些不三不四的人混在一起；

有些超越政策许可，或出于不正当目的拉助、搞变相截留，不遵守财经纪律,存在不少不正当开支等。

（五）综合执法工作中存在着一些亟待解决的问题。

一是执法境界、执法标准、执法水平不高。

我们常说有多高的境界就有多高的标准、有多高的标准就有多高的水平，有些执法队员放弃了坚持高境界、高标准的工作要求，工作上和过去比，和自己比，和从前比，满足现状,得过且过，不思创新、不求上进，致使工作河山未改，面貌依旧，有些甚至出现了下滑。

二是新机制执行和运作不到位。

网格化执法没有真正落实到位，有些又回到了老路子上去了；

社区联动机制有些开展不好，有些巩固不好；

考核奖惩机制还需进一步强化和落实；

公安保障机制还需进一步加强；

部门协调机制还需进一步建立。

三是法定执法职能还有些没有展开，有些还不到位。

如城市道路交通执法还未真正展开，城市规划执法缺乏强硬手段和办法，在违法建设发现和查处上还存在许多问题和漏洞。

市容执法上仍是问题多多，困难重重，有些严重影响市容的老大难问题一直拿不出解决的办法。

四是工作反弹现象比较严重，有些群众反映强烈的重点路段和地区费了很大气力整治出来，但缺乏巩固措施，整治，反弹，再整治，再反弹，又陷入了恶性循环的怪圈。

五是按照年初的工作计划，有些没有完成，有些还没达到标准。

以上谈到的五个方面的问题不一定全面，程度也轻重不一，有的是事实，有的是倾向，但都是客观存在的，都是有一定根据的。

我们进行了专题调研，召开了多次会议，分别听取了不同层面人员的意见和建议，绝不是危言耸听。

这些问题虽然出在个别大中队、科室和少数执法人员身上，但是，假如不及时解决，任其发展下去，将会对我们这支队伍产生很大的危害，既影响到我们整个队伍的整体形象，影响到全体执法人员自身发展的切身利益，也影响到我市综合行政执法事业的健康发展。

这些现象的产生和出现，主要有以下原因:

一是我们处在筹建阶段的非凡时期,致使部分同志产生了等待观望思想。

由于种种客观原因，我局的三定方案迟迟没有确定，试运行时间较长，各方面的体制和机制还没有健全和完善，致使有些同志等待观望，感到执法工作名不正言不顺，临时思想严重。

有些同志考虑自己多了一些，对工作考虑少了一些。

有些同志感到激励机制不健全,干好干寿一个样，看不到前途，失去斗志，心中产生了失望、悲观甚至消极、厌战等情绪。

甚至有个别同志担心综合执法的前景，对执法工作失去信心。

二是综合执法工作人员少，任务重，难度大，同志们有畏难情绪。

综合执法在起步阶段的执法任务相对较重，点多、线长、面广，这样势必带来人员上的相对紧张，而工作范围的扩大、工作进展的深入，工作标准的提高又势必带来工作难度的加大，因而带来队员工作时间长、工作任务重，工作压力大等问题，有些同志对困难估计不足，缺少心理预备。

有些同志感到辛劳半天还是老样子，工作没有成就感，没有创新意识，打不开局面。

三是执法环境不优，群众不理解。

综合执法目前面对的执法相对人大多是一些弱势群体，他们要么是下岗职工，要么是进城的农民，生活困难，极易博得群众的同情和支持，群众对我们的执法工作有抵触，少数群众对我们有偏见，不理解。

加之我们部门间的执法合作有待磨合，非凡是公安保障执法机制有待加强，造成了同志们在执法过程中或10明、执法为民为核心，以加强领导班子建设为要害，以强化基层建设为重点，以提高执法队伍正规化水平为主线，以健全反腐倡廉机制和完善后勤装备建设为保障，努力建设一支非凡能吃苦、非凡能战斗、非凡能忍耐、非凡能奉献的综合执法队伍，为切实担负起开创我市综合行政执法工作新局面的神圣使命奠定强有力的组织保证。

针对目前我局队伍建设的现状、存在的问题及其主客观原因，要从以下几个方面进一步抓好执法队伍建设工作。

（一）认清形势，坚定做好综合执法工作的信心。

城市化是现代化的必由之路，环境就是生产力,就是竞争力，开展综合行政执法，是提高城市品牌和城市竞争力，加快城市发展的必由之路。

综合行政执法是改革的产物、是时代的产物，符合国家的政策和发展方向，大有可为。

市委、市政府对我市的城市综合执法工作也非常重视，非凡是我市提出的建设“经济强市、文化名市、组群结构大城市”的战略构思后，实现这一宏伟目标需要高标准的城市建设作为支撑，因此为了适应现代城市治理的需要，对我市的城市治理体制进行了重大改革，组建了我们综合行政执法局，这是我市依法治市进程中的一件大事，是我市综合执法法制化、规范化、现代化建设的一个重要里程碑，也充分体现了我们的综合执法工作在我市建设组群结构大城市的重要意义。

同时，从国家行政体制改革的方向看，我们这个机构的发展方向是要走综合执法的道路，随着经济和社会的发展的加快，随着我市在城市治理领域综合执法试点的深入，我们的职能将不断地增加，我们的执法领域要不断的扩展，队伍也将会不断地壮大，各项待遇也会逐步得到提高。

可以说，我们这项工作是一个前途光明、大有可为的事业，要害是要看我们这支队伍能不能经的起考验，肩负起这份神圣的使命。

（二）提高熟悉，增强队伍建设的恒心。

1、 增强对队伍建设的重要性的熟悉。

古人说：

“德者，才之帅也”。

只有修身，才能齐家、治国、平天下。

我们常说思想是行动的先导。

毛泽东同志曾经说过：

没有一支铁纪律的队伍是打不了胜仗的。

作为我们这样一支崭新的综合行政执法队伍，面对的又是综合执法这样一个全新的事业，队伍建设尤为重要。

广大综合行政执法队员工作在行政执法的第一线，直接与老百姓打交道，队伍的素质和工作水平直接影响着行政执法的效果，关乎群众利益，关乎政府形象。

能不能建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍直接决定了我们能否完成各项任务、能否得到上级领导的肯定和人民群众的理解支持，关乎着我们事业的兴衰成败。

2、 增强对队伍建设必要性和紧迫性的10

明、执法为名”的执法理念，牢固树立执法为民的思想，牢牢把握综合执法的正确方向。

要在全体执法队员中大力弘扬积极探索、勇于开拓精神，艰苦奋斗、无私奉献精神，团结一致、奋发向上精神，不畏艰难、敢打硬仗精神，使之深深植根于每名队员的思想中，成为综合执法队员脚踏实地、埋头苦干，高标准、高质量完成综合执法工作的力量源泉，成为推动综合执法事业不断向前发展的不竭动力。

二是要抓班子和干部队伍建设。

政治路线确定以后，班子建设是队伍建设的核心，班子建设的好坏，直接影响队伍的凝聚力和战斗力。

要加强各级领导班子的理论学习，正确贯彻执行党的路线、方针和政策，同党中心保持高度一致。

要培养深入扎实的工作作风，领导干部要坚持下基层，深入执法工作第一线，搞好指导监督，狠抓工作落实。

要发挥各级班子的模范带头作用和成员的表率作用。

身体力行，率先垂范，其身正，不令而行，其身不正，虽令不从，一级做给一级看，一级带着一级干，一级对一级负责。

要创建完善的公平竞争机制，非凡是通过竞争多给年轻执法队员创造施展才能的机会，增强其危机意识，通过公开平等的竞争，也势必给老执法队员带来压力和挑战，从而形成相互竞争、相互促进、相互提高的良好氛围，要真正落实考核奖惩机制，建立能上能下的干部任用体制，真抓实干，对不称职、不适应领导岗位的要疏通“下”的渠道，对执法工作中德才兼备、成绩突出的同志要提拔任用，而不唯资历、不唯职称、不唯身份、不唯年龄。

要重点选拔一批年富力强、敢创敢干的一线执法队员把他们充实到中队、大队等各级领导岗位上来，做到合理流动、优化配置，确保领导班子布满生气和活力。

三是要抓学习培训。

我们这支队伍来自不同的单位、不同10层次，水平高低不

一、素质参差不齐，要通过岗前培训、业务培训、知识竞赛、业务交流、以案示法、座谈讨论、鼓励学历教育等方式，以打造学习型机关、学习型执法大队、中队和学习型队员为目标，在全局营造好学上进的良好学风，不断增强学政治、学法律、学业务、学文化、学科技的自觉性，提高全体执法队员业务能力、协调能力，规范执法行为、提高办案效率，树立忠于法律、忠于人民的政治本色，严格按照法律程序执法，争取每个执法队员做到“六会

会治理、会记录、会谈话、会填写执法文书、会协调部门关系、会处理执法中发生的突发问题，要不断创新学习内容，把学习法律、法规知识作为一项长期任务，提高办案质量，不断提高依法行政的能力。

四是要抓制度建设。

只有实现了执法队伍治理的制度化，才能真正实现依法治理城市的要求，推动综合执法工作步入良性循环。

坚持用制度管人，是执法局基本的治局方针，我们在加强依法治理队伍方面做了很多努力，为了健全内部制度化、法制化、规范化机制，提高公正执法水平，先后研究出台了一系列的规则、规定、禁令等制度。

下步将根据执法局制度建设三年规划的要求，建立健全并严格执行有关规章制度，努力形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的机制。

使队伍各方面工作能够有章可循，形成科学、系统的治理体系,确保队伍向规范化、正规化方向发展。

在队伍建设中，根据不断变化的实际情况，对行之有效的制度继续执行,对不完善的抓紧补充完善,并使这些制度融化于执法队员的心中，变成大家的自觉行动。

进一步明确职责、理顺关系、规范运作、提高效率，高起点、高标准地加强机关、大队、中队的规范化建设，开展好建设规范化中队活动。

五是要抓道德建设。

只有抓好综合执法队员的职业道德教育，具有了良好的素质，才能树立爱岗敬业的思想品质。

要把德治与法治相结合，教育执法队员树立正确的世界观、人生观、价值观，培养执法队员良好的社会公德、职业道德和家庭美德，教育执法队员敬业爱业，继续发挥非凡能吃苦、非凡能奋斗、非凡能忍耐、非凡能奉献的精神，培养执法队员在工作中尽职尽责、乐于吃苦、不计报酬、无私奉献的职业道德，鼓励执法队员在平凡的岗位上做出不平凡的业绩。

六是要抓廉政建设。

我们要清醒地熟悉到，我们的执法队伍并不是一方“净土”,执法人员也并不具有天然的“免疫力”，更没有永远的“防腐剂，我们所从事的执法工作，手中把握着一定的权利，时时刻刻都布满着各种各样的诱惑，一旦放松警惕把握不住自己，就可能酿成不可挽回的后果。

我们要采取各种有力措施，加大执法队伍的廉政建设。

首先，要加强内部监督治理。

层层签订党风廉政建设责任书，要经常开展警示教育，让队员深刻领会“严是爱，宽是害”的道理，做到思想上警钟长鸣，行为上严于律己。

要加强外部监督治理，主动接受人民群众的监督，下半年我们还要聘任一批执法监督员，加强对综合执法工作及执法队员的监督。

三是要认真核查群众举报的执法人员徇私舞弊、以权谋私和腐化堕落等违法违纪案件，果断杜绝各种粗暴、野蛮执法、“三乱”行为和“吃、拿、卡、要”现象。

切实解决少数执法人员工作效率低下，态度简单粗暴，随便吃请受礼，侵犯群众利益等问题，树立我们公正、文明、廉洁、高效的良好形象。

七是要抓载体建设。

要以文明创建活动为载体，着力打造综合执法文化品牌，积极营造健康向上、快乐和谐的执法氛围。

一是抓好文明创建活动。

在全局组织开展创建文明机关、文明执法大（中）队、文明个人活动，并通过各种形式活跃创建氛围，组织帮困、扶贫、便民等活动丰富创建内容，发放征求意见书、信息卡、开展问卷调查等形式检验创建效果，真正使文明创建活动开展的扎实有效。

二是抓好综合执法文化建设。

一方面要大力弘扬我们的执法理念，倡树10综合执法行业精神和队伍品牌；

另一方面也要着力打造文化品牌。

以团结友爱、快乐工作、和谐共事作为主题，积极开展各种文化活动，举办征文、知识竞赛、演讲比赛，读书会等文体娱乐项目，建立自己的运动队、业余文艺队、宣传队，培养自己的文化人才和艺术骨干。

三是抓好宣传工作。

进一步办好《综合行政执法信息》、《都市建设报》和各大队自办信息，利用报纸、电视、互联网、广播等各种新闻媒体广泛宣传综合行政执法队伍的新理念、新形象、新成果，宣传模范人物和执法成效，不断提升社会各界对综合行政执法工作的认知，为综合执法营造良好的舆论环境。

八是要抓后勤保障建设。

综合执法工作必须要有必要的保障和支撑才能实现长效治理。

要加强必要的办公经费、网络、微机、车辆、摄录像设备、通讯设备等物资保障。

同时，要下大决心，花大力气，关心一线执法队员的工作生活，解决队员最关心、最迫切希望解决的问题。

认真抓好“五小工程”建设，帮助执法队员解决食宿、生活等方面的实际困难；

在福利待遇等方面向一线倾斜，要积极为一线执法队员争取福利待遇，符合政策的要积极办，有一定浮动范围的政策要就高不就低，没有政策但合乎情理的也要积

极争取解决。

四、加强领导，强化措施，确保队伍建设取得成效。

队伍建设是最大的工程，在我们综合执法工作中，队伍建设是根本，也是保证。

加强执法队伍建设，是贯穿全部综合执法工作的主旋律。

一定要高度重视，精心组织，通过扎实有效的工作，确保执法队伍建设取得实实在在的效果。

1、 加强领导，明确责任。

各大队筹备组负责人和中层干部，一定要牢固树立敢于抓队伍、善于抓队伍的意识，把队伍建设作为首要的任务来对待，要落实一岗双责，切实履行第一责任人的责任。

实践证实，队伍建设抓与不抓，效果不一样；

抓紧与抓松，效果也不一样。

应当明确，不抓队伍的领导是一个不明智的领导，也不是一个称职的领导，抓队伍建设是衡量一名领导同志工作能力的重要标尺。

各基层领导班子要带个好头，要求别人做到的自己不光要首先做到，而且要真正做好。

要做解放思想的表率，认真学习的表率，遵守纪律的表率,搞好团结的表率，干事创业的表率，廉洁自律的表率。

这里非凡要强调“团结”二字，团结是一种素质和品质，越是在团结的时候越是要强调团结的重要性，要强化一损俱损、一荣俱荣的意识，共同营造和谐、协调、风正、气顺的浓厚氛围。

2、 全面部署，狠抓落实。

会后，各处室、大队要层层传达学习会议精神，按照要求研究贯彻落实的实施意见，统筹安排，全面部署，迅速掀起加强执法队伍建设的高潮。

各处室、各单位要按照会议要求,结合各自实际，研究确定加强执法队伍建设的具体方式，要做到有行动、有影响、有实效。

要加大督导检查力度，注重总结经验、培养推广典型。

要充分利用内部刊物和报纸、电视、电台等媒体广泛宣传，造好舆论，积极营造执法队伍建设的良好氛围。

3、 统筹兼顾、全面推进。

队伍建设是做好一切工作的基本点和基础，是做好综合执法工作强有力的保证，我们抓队伍建设归根到底是为了促进我们综合执法工作的开展。

要把队伍建设与执法工作紧密结合在一起，通过进一步加强执法队伍建设，增强执法人员素质，转变工作作风，提升执法队伍形象，提高执法队伍整体战斗力，促进综合执法工作更好地开展，从而达到双促进、双丰收；

要通过综合执法工作所取得的成效，来检验执法队伍建设的成果。

要真正做到执法队伍建设与综合执法工作“两条腿走路”，“两手抓”，“两手10