项目工程安全生产风险管控“六项机制”工作实施方案.doc

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、、、、、、、、、、项目

构建安全生产风险管控“六项机制”

工作实施方案

、、、、、、、、、、、、、、、、公司

、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、标项目经理部

二〇一八年七月

、、、、、、、、、、、、、、、、、、、项目

构建安全生产风险管控“六项机制”

工作实施方案

批准：

审核：

编制：

、、、、、、、、、、、、、、、公司

、、、、、、、、、、、、、、、、、、、标项目经理部

二〇一八年七月

目录

一、项目概况 1

二、指导思想 1

三、目标任务 2

四、组织机构 2

五、工作目标 2

六、主要任务 3

1、建立风险点查找机制 3

2、建立风险研判机制 3

3、建立风险预警机制 3

4、建立风险防范机制 4

5、建立风险处置机制 5

6、建立风险责任机制 3

七、工作进度安排 6

1、宣传动员，制定方案 6

2、建立风险查找机制，全面排查安全风险 7

3、确认分级，检查评估 8

4、总结提高，不断完善 8

八、工作要求 9

1、强化组织领导，落实各方责任 9

2、完善工作机制，规范机制运行 9

3、全面总结经验，持续改进完善 9

一、项目概况

引江济淮工程由长江下游上段引水，向淮河中游地区补水，是一项以城乡供水和发展江淮航运为主，结合灌溉补水和改善巢湖及淮河水生态环境等综合利用的大型跨流域调水工程。

引江流量300m3/s，入淮流量280m3/s。

输水干线长723km（其中安徽段587.4km），自南向北划分为引江济巢、江淮沟通、江水北送三大工程段落，主要建设内容包括输水（通航）河道工程、枢纽建筑物、跨河建筑物和桥梁、影响处理工程等。

引江济淮江淮沟通段，自派河口沿派河至骆郢、戴大郢，于大柏店附近过江淮分水岭，再经过东淝河上游至唐大庄、白洋淀至瓦埠湖入湖口，利用瓦埠湖湖区作为调蓄场所和疏水通道，经东淝闸由东淝河下段注入淮河。

全长155.10Km。

江淮沟通段按通航2000吨级船舶的Ⅱ级航道标准建设。

主要建筑物包括派河口泵站枢纽、蜀山泵站枢纽、淠河总干渠渡槽及东淝河船闸。

本标段主要工程内容包括：

河道土石方开挖、膨胀土与崩解岩边坡防护、新建管护道路、弃渣场水土保持工程等。

二、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记关于构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制体系建设的重要指示精神，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的安全生产方针，进一步落实企业主体责任，全面实施安全生产风险管控工作，及时发现和消除各类事故隐患，提升事故防范

和安全管理能力。

三、目标任务

本标段项目经理部认真贯彻落实安徽省政府办公厅《安徽省人民政府办公厅关于构建“六项机制”强化安全生产风险管控的实施意见》（皖政办〔2017〕16号）、省政府安委会《关于印发<构建“六项机制”强化安全生产风险管控工作实施细则>的通知》（皖安办〔2017〕19号）、《省安监局非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业企业构建“六项机制”强化安全风险管控工作实施方案》（皖安监办[2017]169号文）、《合肥市包河区安全生产风险点查找指导手册（试行）》，为推进非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业企业构建“六项机制”强化安全风险管控工作，制定本实施方案。

通过安全风险“六项机制”的实施，进一步提升本标段安全生产管理水平，完善自我保障体系和监督管理机制，实现安全生产管理的科学化、规范化、程序化和信息化，促进企业依法守法意识全面提升、员工安全素质全面提高、安全保障能力全面加强，有效预防和遏制各类生产安全事故发生。

四、组织机构

本标段项目经理部构建“六项机制”强化安全生产风险管控工作领导小组，负责督促指导本标段安全生产风险管控工作的具体实施。

组织机构如下：

组长：

副组长：

副组长：

副组长

成员：

五、工作目标

根据工作要求，编制完成本标段风险清单，初步构建完成各类风险点查找、风险研判、风险预警、风险防范、风险处置、风险责任等“六项机制”，并持续运行完善。

六、主要任务

领导小组负责全面领导和组织本标度安全生产风险管控“六项机制”构建工作；组织召开专题会议，布置和检查“六项机制”构建推进工作；对本标段所属各部门各班组“六项机制”构建工作落实进行监督考核，将“六项机制”构建工作完成情况作为年度安全生产目标管理考核的重要内容。

1、建立风险点查找机制

根据危险源辨识相关要求，组织进行本标段范围内的风险点查找工作，每半年至少进行一次全面查找工作，并对风险点清单进行同步更新。

当环境、设施、组织、人员、活动等发生变更时，要随时对相关风险点开展重新查找工作。

并将收集好的风险信息上报。

2、建立风险研判机制

根据上级主管部门及本标段的统一部署，接受相关培训，对于查找阶段识别的风险清单，根据风险分级方法和标准，对风险清单实施科学分析，确定风险等级，实施风险分级管理。

加强风险点的动态变化管理，及时调整风险等级，实施动态评估分级。

（1）风险点自身发生变化；

（2）风险点周边环境发生变化；

（3）组织管理形式发生变化；

（4）同类型风险点或相关行业发生较大影响的事故灾害；

（5）国家、地方和行业相关法律、法规、标准和规范发生变化；

（6）其他情况。

3、建立风险预警机制

对于风险研判阶段确定的四个等级的风险点，加强预测预警，强化监测监控，做到早预警、早干预，及时督促整治，进一步增强安全生产工作的主动性和预见性。

（1）科学进行风险预警分级。

风险预警由高到低分为四级：

Ⅰ级预警（特别严重）、Ⅱ级预警（严重）、Ⅲ级预警（较重）、Ⅳ级预警（一般）。

（2）及时发布风险预警信息。

利用单元预警牌、安全教育交底、QQ、微信平等多种形式发布风险预警信息。

（3）快速响应风险预警。

①Ⅰ级预警：

要立即做好应急准备工作，实施预警处理，加强监测、巡查和跟踪，同时在规定时限内逐级上报至省政府应急办及有关部门。

②Ⅱ级预警：

要立即做好应急准备工作，实施预警处理，加强监测、巡查和跟踪，同时逐级上报至市政府应急办及有关部门。

③Ⅲ级预警：

要立即做好应急准备工作，实施预警处理，加强监测、巡查和跟踪，同时逐级上报至县政府应急办及有关部门。

④Ⅳ级预警：

须随时关注预警的风险状况，加强监测、巡查和跟踪。

（4）实时调整风险预警级别。

在发布预警信息后，需要密切关注风险的发展趋势，按照规定的权限和程序，实时调整风险预警级别，并及时发布调整后的预警信息。

（5）适时解除风险预警信号。

采用技术与管理措施后，导致发生预警的因素已得到妥善处置或消失，具备预警解除条件时，及时解除预警信号。

（6）分析触发风险预警原因。

预警发布单位要对触发预警的原因进行综合分析，提出改进风险防范的措施和建议，督促完善防范措施，持续改进完善预警机制，提高风险管控能力。

4、建立风险防范机制

根据风险研判结果，依据国家标准、规范及有关规定，制定、完善风险防范措施，并严格组织落实，实现风险可控。

（1）认真组织制定防范措施。

针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，按照相关法律法规和标准规范，从组织、制度、技术、应急等方面，制定并落实相应风险级别的具体风险防范措施，通过隔离风险点、实施个体防护、设置监控设施等手段，达到消除、降低风险的目的。

在风险点醒目位置设置安全风险告知牌，标明主要安全风险、可能引发的事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容

（2）强化风险源头管理。

①危险性较大的工程施工前必须编制安全专项方案，实行安全“一票否决”，坚决做到不安全不施工。

②持续推进安全生产标准化建设，通过安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化，夯实安全基础。

（3）突出高风险重点管控。

加大高风险等级风险点检查频率和监管力度，Ⅰ级的风险点要建立专门档案，强化风险防范技术、制度、管理措施。

（4）加强防范措施落实检查

本标段组织开展巡查、综合检查和专项检查，及时掌握管理范围内各风险防范措施落实情况。

对Ⅰ级Ⅱ级风险点每班至少检查1次，Ⅲ级风险点每周至少检查1次，Ⅳ级风险点每半月至少检查1次，其他风险点每月至少检查1次。

对排查出的所有安全隐患，要按照责任、措施、资金、时限和预案“五落实”的要求，制定并严格落实隐患治理方案，确保将事故消灭在萌芽状态。

Ⅰ级Ⅱ级风险点安全隐患排查记录、治理方案和销案台账应纳入专门档案管理。

（5）实施防范措施动态管理

进行风险点清单周期性更新，因环境、设施、组织、人员、活动等变更而导致风险点和风险研判结果变化时，要对防范措施的适用性等重新进行检查评估。

对不适用的安全防范措施要及时修订完善。

5、建立风险处置机制

针对不同风险点可能发生的后果，坚持抢早抢小的原则，采取科学有效措施，实行风险差异化处置，加强应急处置保障能力建设，确保关键时刻处置准、处置快、处置好。

（1）加强事故初期处置

发生险情或出现事故苗头时，现场负责人应根据风险点的性质特点、危害程度，立即按现场处置方案科学处置，并同时向本标段负责人、本公司负责人、有关部门报告，防止事态扩大。

（2）准确应对事故险情

现场负责人在接到报告，根据险情程度或已造成的损失大小，研判应启动的响应等级，并按照应急预案立即组织实施。

（3）科学组织施救

根据事故的具体情况，科学制定具体的施救方案。

合理调配相关专业救援队伍、医疗、物资、装备、器材，加强宣传和舆情引导，加强组织协调和现场管控，迅速开展施救。

救援过程中要注意防止事故的扩大及次生事故的发生。

（4）妥善处置善后工作

事故威胁和危害得到控制或者消除后，妥善安置和慰问受害、受影响人员，开展遇难人员善后和赔偿、征用物资补偿、协调应急救援队伍补偿等工作，尽快消除事故影响，恢复社会正常秩序。

组织相关部门和专业技术力量，对事故造成的损失和应对处置工作进行统计、调查和评估，总结经验教训。

（5）提高风险处置保障能力

①完善应急预案。

做好预案优化工作，推动预案简明化、专业化、实用化。

预案编制时应根据风险类别等级、特点及性质，制定综合应急预案、专项应急预案或现场处置方案，突出预案针对性、实用性、科学性。

组织事故应急处置效果评估，查找应急预案存在的问题，并不断修改完善。

②强化应急预案演练。

矿按相关规定定期组织应急预案演练，并对演练效果进行评估。

③推进专业应急队伍建设。

选择有资质的专业劳务队伍。

建立健全应急处置队伍建设、装备物资等保障制度。

6、建立风险责任机制

按照“五落实五到位”的要求，对照风险点清单，将风险管控责任进一步分解细化，划分网格单元，落实责任人，确保风险管控工作落实到位。

七、工作进度安排

1、宣传动员，制定方案（2018年7月20前）

对构建“六项机制”强化安全生产风险管控工作实施细则进行学习，并组织项目部各职能科室及项目部人员认真学习安徽省政府办公厅《安徽省人民政府办公厅关于构建“六项机制”强化安全生产风险管控的实施意见》（皖政办〔2017〕16号）、省政府安委会《关于印发<构建“六项机制”强化安全生产风险管控工作实施细则>的通知》（皖安办〔2017〕19号）、《省安监局非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业企业构建“六项机制”强化安全风险管控工作实施方案》（皖安监办[2017]169号文）、《合肥市包河区安全生产风险点查找指导手册（试行）》，结合本实施方案及本施工标段自身实际，明确工作目标、任务，细化工作措施。

2、建立风险查找机制，全面排查安全风险。

（2018年7月20日至2018年8月1日）

2018年7月20日至2018年8月10日前，按照《实施细则》要求进行分类组织查找。

对查找出的风险点，按规定格式填写《安全风险点清单明细表》，完成清单制定。

根据风险点的变化情况，做好动态实时更新，为后续开展风险研判，而有效管控各类风险提供基础。

（1）总平面布置类

①依据本标段现状、区域工程地质、水文地质等，查找本标段场地、相关建筑物和设施加固和地表截排水方面可能存在的风险点。

②查找本标段周边环境中可能存在的风险点。

③查找本标段施工过程中可能存在滑坡、暴雨、洪水等灾害的风险点。

④从临时总平面布置中各建筑物的火灾危险性、耐火等级、防火距离、厂区内消防通道设置等方面查找可能存在的风险点。

（2）开拓运输系统类

从本标段临时运输道路，临时道路的缓坡段、道路宽度、最小平曲线半径、最大纵坡，设备设施及安全装置，土石方的运输作业及作业环境等方面查找可能存在的风险点。

（3）通风系统类

对河渠开挖深度超过15m后，施工人员的人身安全，主要从通风设备设施，通风效果与质量，特殊作业点通风要求等方面查找可能存在的风险点。

（4）供配电系统类

①从供电电源、供电线路及总降压主变压器、高（低）压供配电系统中性点接地方式、井下供配电系统的各级配电电压等级、供电的变配电室防火门及金属线网门、照明设施、地面建筑物防雷设施、牵引变电所接地设施、井下变配电室应急照明设施等方面查找可能存在的风险点。

②从高、低压配电系统故障（间接接触）防护装置、用电设备和配电线路的继电保护装置、裸带电体基本（直接接触）防护设施、保护接地等方面查找可能存在的风险点。

（5）防排水、施工类

①重点针对施工标段水害，结合本标段施工红线以外的地形地貌、气象、水文地质条件和涌水量等基本情况，主要从地表排水系统及排水能力、防洪措施等方面查找可能存在的风险点。

②从为保证河渠施工而设计的土石方开挖、排水盲沟、排水沟、截水沟、护坡、渠底硬化、平台、管护道路、护栏等方面查找可能存在的风险点。

③从为保证而设计的土方开挖、护坡、控制闸、槽墩、箱涵等方面查找可能存在的风险点。

④从为保证弃渣场坡面稳定性而设计沉沙池、挡渣土堤、排水沟、盲沟、马道排水沟、梯级跌水、绿化等方面查找可能存在的风险点。

⑤从临时排水水泵、排水管道、水位与流量监测系统等方面查找可能存在的风险点。

（6）安全管理类

主要从安全管理机构设置、管理人员配备、规章制度、应急救援和大型机械设备管理、机械设备操作等方面查找可能存在的风险点。

（7）重大危险源类

依照重大危险源管理的相关法律法规、标准规范，辨识本标段是否存在的重大危险源，从重大危险源管理中查找可能存在的风险点。

3、确认分级，检查评估（2018年8月5日前）

根据突出自身安全工作特点、难点、重点，侧重于查找可能直接导致人员严重伤害或群体性伤害的风险点，避免风险点过于琐碎化的原则，完成对风险点清单中的风险内容筛选，确认风险分级，落实管控责任，并将确认后的风险点清单上报上级安监部门。

建立安全风险公告制度，建立安全生产形势分析和风险信息通报机制，及时发布预警信息。

4、总结提高，不断完善（2018年8月10日前）

在“六项机制”推进过程中，要不断总结好经验、好做法，不断修订完善《实施方案》，把构建“六项机制”各项工作落到实处。

八、工作要求

1、强化组织领导，落实各方责任

项目经理任组长，总工及副经理为副组长、各部门负责人为成员的安全风险管控“六项机制”领导小组，全面负责本标段安全风险管控“六项机制”建设，具体负责协调推进、培训指导、考核通报、系统完善等工作。

将开展“六项机制”构建工作纳入年度安全生产考核的重要内容。

2、完善工作机制，规范机制运行

以构建安全生产“六项机制”为契机，统筹兼顾，构建安全生产长效机制，把安全生产隐患排查治理活动、安全生产标准化建设与构建和推动“六项机制”相结合。

3、全面总结经验，持续改进完善

构建并有效运行安全风险管控“六项机制”，是落实双重预防机制的基础性工作，是维护本标段安全形势平稳的长远的系统工程，必须长期坚持推进，并不断总结经验做法予以完善。

检查风险管控“六项机制”的各项工作落实情况并不断改进；当内外部情况发生变化时，要随时开展风险点查找及落实管控措施。

在总结经验和修正问题的基础上，不断修订完善《实施方案》，使之更符合本标段安全生产风险管控工作实际，切实起到管控风险隐患的效果。

9

安全风险点清单

序号

上报单元

填报日期

风险点描述

风险点所在位置

风险点所在单元

风险等级

管控措施

类别

分类

名称

具体名称

风险特征产生条件

可能导致的后果

市

县/区

主管（监管）单位、街道

单位名称

详细

地址

坐标

（经纬度）

负责人

联系电话

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