淮阳县文化改革发展试验区规划文本.docx

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淮阳县文化改革发展试验区规划文本

淮阳县文化改革发展试验区规划文本

XX省发展和改革委员会经济研究所

XX观和旅游文化投资顾问XX

 二〇〇九年六月

第一篇 总则

第一章 总则

第一条 规划X围

淮阳县所辖区域，包括6镇13乡，总面积1406.6平方公里。

第二条 规划目的

为淮阳县文化改革发展试验区建设提供科学依据，在文化体制改革、文化产业发展和公共文化服务体系建设等方面进行积极有益的尝试和探索，为建设文化强省积累新的经验，寻求新的突破。

第三条   规划依据

1.《中华人民XX国文物保护法》（2002）

2.《中华人民XX国水污染防治法》（1984）

3.《中华人民XX国文物保护法实施条例》（2003）

4.《旅游规划通则》（GB/T18971-2003）

5.《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2003）

6.《关于加强我国非物质文化遗产保护工作的意见》（2005）

7.《XX省〈文物保护法〉实施办法》（1988）

8.《XX省文化产业发展“十一五”规划》

9.《XX省“十一五”旅游产业发展规划》

10.《中共XX省委、XX省人民政府关于设立XX省文化改革发展实验区的通知》[豫文（2008）195号]

 11.《中共XX省委、XX省人民政府关于加快发展服务业的若干意见》（豫发〔2008〕10号）

12.《中共XX省委、XX省人民政府关于进一步深化文化体制改革，促进文化发展的意见》（2008年8月）

13.《徐光春、郭庚茂同志在全省文化改革发展试验区工作会议上的讲话》（2008年12月）

14.《淮阳县国民经济和社会发展第十一个五年规划》

15.《淮阳县城市总体规划（2006—2020）》

16.国家及XX省其它有关规定和技术规X

第四条   规划理念

1.资源保护优先

2.创造未来文化遗产

3.由“功能城市”到“文化城市”

4.文化、经济、社会互动发展

第五条   规划原则

1.市场导向原则

2.项目驱动原则

3.循序渐进原则

4.协调发展原则

第六条   规划期限

为加快推进淮阳县文化改革发展试验区的建设，将规划确定为近、中、远三期。

近期：

2009-2010年

中期：

2011-2015年

远期：

2016-2025年

第七条   技术支撑

为保证规划制定和实施的科学性、准确性，本规划采用了先进的科学技术手段：

1.卫星遥感技术

2.低空航拍技术

第二篇 发展基础

第二章 宏观环境

第八条 国际金融危机背景下的战略机遇

为应对国际金融危机，国家制定了一系列扩大内需、促进经济增长的宏观政策，以及积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

这些政策的制定使文化旅游业成为我国扩大内需和拉动消费的战略性产业，文化旅游业的发展面临良好的机遇。

第九条   消费结构升级推动文化旅游消费需求大幅增加

我国人均GDP正接近3000美元，城乡居民消费需求正由实物消费为主转向实物消费与服务消费并重，消费结构正由生存型向发展型和娱乐型转变，文化旅游消费需求急剧增加。

第十条 经济转型和结构调整为文化旅游业提供发展机遇

   我省正进入经济转型和产业结构调整加速期。

在由文化资源大省向文化强省跨越和XX“旅游立省”战略实施过程中，一、二、三次产业比重将发生较大变化：

农业、工业比重将相对降低，以文化旅游业为带动的服务业比重将快速增加。

文化旅游业正进入加速发展的黄金时期。

第三章 资源现状

第十一条 资源特征

1.文化旅游资源丰富、种类多样。

2.以太昊伏羲陵为代表的文化遗产构成淮阳旅游资源的主体。

3.自然旅游资源以龙湖、湿地为主，生态环境良好。

4.太昊陵朝祖庙会、伏羲先天八卦、中华姓氏文化、泥泥狗等非物质文化遗产在全国有较高知名度。

第十二条 资源分布

全县旅游资源主要集中在县城及其附近地区。

以太昊陵、龙湖和陈楚故城为中心呈圈层状分布。

县域南部、西北部和东北部有少量分布。

第十三条 资源评价

文化旅游资源品质优良、品位较高。

人文资源与自然资源相得益彰，物质文化遗产与非物质文化遗产交相辉映。

资源多数处于未开发或初级开发状态，开发潜力大。

第四章 文化产业、事业现状

第十四条 文化产业现状

文化旅游综合收入由2006年的8.67亿元上升到2008的15.1亿元，占全县GDP的比重由2006年的11.7%上升到2008年的17.6%。

文化旅游产业已经成为全县的支柱产业。

2007年太昊陵被评为国家4A级旅游景区；2008年龙湖、弦歌台被评为国家3A级旅游景区。

2008年淮阳顺利通过“中国旅游强县”验收。

第十五条 文化事业现状

县级文化馆、图书馆、豫剧团、电影公司、电影院、影剧院、汉墓保管所各1个，19个乡镇文化站，13个村级文化大院。

文化事业单位在编工作人员共320人。

因公共文化服务资金投入不足，大部分在编工作人员难以履行其工作职责。

豫剧团、电影公司、电影院和影剧院常年处于亏损状况。

乡村文化活动开展有待提高。

第十六条 存在问题

1．体制不顺、机制不活是制约淮阳文化旅游产业发展的瓶颈。

2．资源保护不力，开发性破坏较严重，文化旅游产业发展的基础遭到了一定程度的削弱。

3．文化旅游产业体系不完善，资源优势没有转变成产业优势。

4．公共物品的公共文化产品和服务供给不够充分，与人民群众精神文化生活需求还有较大差距。

第三篇 目标与战略

第五章 指导思想、目标与战略

第十七条指导思想

以科学发展观为指导，紧紧抓住XX省实施文化强省战略、旅游立省战略和经济结构战略性调整的历史机遇，以深化文化体制改革为先导，以“凝聚中国本源文化——伏羲文化资源优势，彰显伏羲文化个性，打造全国知名的中华人祖文化改革发展试验区，大力发展文化产业”为主线，坚持资源保护与产业开发相一致；文化产业与旅游产业相融合；文化产业与文化事业相协调，实现旅游产业、文化产业和文化事业又好又快地发展，为全省文化发展探索出一条切实可行的道路。

第十八条  形象定位

淮阳县文化改革发展试验区主题形象定位是：

——羲皇故都，水城淮阳

第十九条  发展目标

1．总体目标

以中国本源文化——伏羲文化发展为切入点和核心，保护好淮阳现有文化遗产，创造未来文化遗产，促进淮阳县城由“功能城市”向“文化城市”的转变；以传统文化的产业化为发展方向，实现文化产业的持续快速发展和文化事业的繁荣；通过文化发展，带动全县经济社会全面快速发展，丰富人民群众物质生活和精神生活，最终推动新的社会经济形态形成。

2．分期目标

（1）近期目标（2009—2010年）

文化管理体制基本理顺，文化事业单位改革取得实质性进展，相关体制机制的改革与创新有重大突破。

文化旅游资源保护与价值提升取得明显成效。

太昊伏羲陵区内建设完工，“太昊伏羲陵文化生态保护区”基本建成；龙湖生态保护良好，龙湖修复稳步进行。

“羲皇故都，水城淮阳”主题形象在省内外有较大影响。

“羲皇故都”太昊伏羲陵朝祖祭祀游、“水城淮阳”龙湖自然生态游和“万姓同根”中华姓氏寻根游三大主打品牌知名度迅速提升。

旅游产业布局合理，要素基本配套，形成主导产品和产业体系。

“旅游立县”战略取得明显成效。

本期末，文化旅游综合收入24亿元，占GDP比重21.6%，旅游从业人员达到2万人，带动就业8万人。

政府公共文化服务投入大幅增加（年均增长15%以上），三级公共文化服务体系健全，功能完备，管理到位。

公共文化产品、服务供给的数量和质量大幅提升，人民群众文化生活质量有较大改善，精神文明建设迈出实质性步伐。

（2）中期目标（2011—2015年）

文化旅游资源保护与价值提升X围进一步扩大，太昊伏羲陵修复性项目基本完成；龙湖回归自然目标基本实现；陈楚故城复建主体工程完工。

 “羲皇故都，水城淮阳”主题形象海内外华人圈知名，“三大品牌”影响力不断扩大。

文化旅游产业继续保持高速增长势头，年均增长20%以上。

淮阳成为区域性旅游中心，全省旅游新格局中的重要支撑。

文化旅游对全县经济社会发展的带动作用凸显，淮阳成为豫东地区经济新高地。

创建“国家5A级旅游景区”成功，创建“国家级文化产业示X园”成功。

（3）远期目标（2016-2025年）

文化旅游资源保护与价值提升力度更大，龙湖原清淤填湖占地全部清理，拆迁、绿化任务完成。

文化旅游产品、产业发展向更高层次和更大X围扩展，区域核心竞争力进一步提升。

文化事业全面繁荣，人民群众精神文化生活获得更大程度满足。

实现由“功能城市”向“文化城市”的转变。

“中华民族根亲圣地·精神家园”的地位确立。

第二十条发展战略

 以“四大计划”为主要试验载体，重点实施以下四大发展战略：

1.“旅游立县”战略

2. 大项目带动战略

3. 差异化发展战略

4. 产业联动战略

第四篇 试验篇

第六章 试验的方向

第二十一条 创造未来文化遗产

以淮阳现有文化遗产的保护为基础和前提，将创造未来文化遗产作为旅游开发的重要指导思想，避免旅游产品的一般化、景区建设的同质化，围绕中华人祖文化主题，以继承和创新的精神，不断推出新的原创性文化精品。

第二十二条 从“功能城市”到“文化城市”

突破传统“功能城市”的发展模式，通过保护和发掘淮阳县文化遗产中蕴藏的丰富的历史文化内涵，继承和弘扬和谐共处的传统文化思想精髓，提升市民的总体文化素质，形成和谐积极的文化氛围，将淮阳县城建设成为一个特色鲜明的“文化城市”。

第二十三条 产业融合发展

将传统文化与现代消费时尚相结合，通过文化创新和资源整合，使传统文化元素转化为文化产品并形成产业。

以文化旅游产业提升服务业发展水平，将文化旅游产业发展与农业现代化、新型工业化相结合，通过产业之间的融合发展，激活传统农业和与旅游相关的工业的发展。

通过以文化旅游产业为主体的服务业的发展，使以农业为主、经济欠发达的地区通过文化旅游产业的发展弥补工业化之不足，推动县域经济和社会事业的创新发展，为全省其它地区发展做出示X。

第七章 试验的重点

第二十四条 传统文化的保护、传承和发展

将淮阳传统文化的保护、传承和发展作为试验区建设的重点，发挥当地历史文化资源优势，打造中华民族根亲圣地·精神家园。

保护和弘扬太昊伏羲文化，确立太昊伏羲中华人祖地位；保护和传承先天八卦、“活化石”泥泥狗、“原始巫舞”担经挑、“伏羲女娲创世神话”等非物质文化遗产，在保护好这些传统文化的同时，创新表现形式和内容，促进其社会化、产业化发展；以陈楚故城的复建和陈胡公墓的扩建为载体，发挥淮阳“中华姓氏根、陈姓祖庭地”的优势，做响姓氏寻根游，以姓氏文化吸引世界各地华人、陈姓子孙来此旅游或投资兴业，推动淮阳旅游的国际化发展。

第二十五条 自然生态的保护、修复和提升

将龙湖的保护放在优先位置，划定龙湖保护区，保证龙湖优质自然生态不受破坏。

禁止民宅、宾馆、饭店、鱼塘等蚕食湖面，严禁向湖中倾倒生活垃圾、排放生活污水；对过去建造的破坏龙湖整体水域和自然生态的民宅、机关办公楼、宾馆饭店逐步实施搬迁或拆除，取土还湖或建设成绿地；按照《XX省湿地保护工程规划（2005—2030）》的要求，建设龙湖湿地公园，加强对龙湖湿地的保护，保持龙湖生态系统的平衡，保护好生物的多样性，实现资源的可持续发展利用。

第八章 试验的载体

第二十六条 “四大计划”

试验的载体包括“羲皇故都”中华民族根亲圣地·精神家园建树计划、陈楚故城复建计划、“水城淮阳”龙湖回归自然计划和非物质文化遗产保护和传承计划等“四大计划”。

这四个计划分别通过法律政策回归，实现形态、生态的回归，进而达到特色品牌价值的回归。

第二十七条 中华民族根亲圣地·精神家园建树计划

根据1988年平粮台古城遗址、1996年太昊伏羲陵庙分别被国务院确定为“全国重点文物保护单位”的法规要求，以太昊伏羲陵875亩地域X围保护、修复、复建为核心，以太昊伏羲陵整体保护和综合开发项目和平粮台古城博物馆项目建设为主要载体，经过两个阶段的精心建设，不断巩固淮阳“‘羲皇故都’中华民族根亲圣地·精神家园”的地位，实现太昊伏羲陵丰富的历史文化价值、独特的精神文化价值的全面回归。

1．第一阶段（2009-2010）：

保护、复建、修复项目全面展开期

（1）保护类项目

在内城区与外城区，除维持午朝门、西仪门等历史上的主体建筑和古建外，不允许其它建筑物出现，保持朝祖的肃穆。

在陵后空地（原药厂占地），广植松柏，不建其它建筑，外城北部东西敞开，东西相连，疏通香客人流。

（2）复建类项目

恢复东三观一台。

恢复画卦台、先天图等古建，拆除画卦台现有围墙，透视八卦柏。

、恢复白龟池。

（3）修复型项目

拆除午朝门前左右配房。

更换西四观屋顶黄色琉璃瓦为汉式灰瓦。

（4）创意型项目

策划海峡两岸同祭人祖伏羲，扩大两岸人员交流，促进祖国早日和平统一。

在太昊陵外城西南隅，建“中华姓氏博物馆”和“中华万姓同根园”，经过此处，将玉带河与蔡河连通起来。

在太昊伏羲陵广场前（原白天鹅宾馆工程所在地），建“女娲岛”，举办相亲庙会，开发女性文化旅游产品。

（5）其它

规X祭祀礼仪，进一步提高太昊陵朝祖祭祀规格，扩大其国内外影响力。

2．第二阶段（2011-2013）：

保护、修复项目推进期

（1）保护类项目

在淮阳县南二环路平粮台古城遗址，建造“平粮台古城博物馆”。

（2）修复类项目

缩小东华门、西华门、西四观建筑规模，使其与太昊陵主体建筑相匹配。

本期末开始逐步恢复太昊陵周围护城河，将护城河与蔡河连接起来。

第二十八条 陈楚故城复建计划

按照1987年“陈楚故城”被XX省人民政府公布为“全省文物保护单位”的法规要求，以陈楚故城复建项目为载体，通过古城建筑形态、古城历史风貌的恢复，经过两个阶段的努力，逐步恢复城墙、四门、整治及疏通四个内湖，复建城内重要人文景点、古街巷，以及进行原生态的绿化等，复建一座内涵丰富、特色突出的历史古城，实现陈楚故城历史价值和文化价值的全面回归。

1．第一阶段：

（2011-2015）：

全面恢复建设期

以明清建筑风格，整体规划设计城墙、城门、街道、民居等建筑物及布局，保持风格的整体协调一致。

（1）龙头项目

在东、南、西、北四门处，各恢复200米左右古城墙。

（2）重点项目

在原址上恢复明化门、孝义门、平信门和永安门四个高大城门，与龙湖四桥连为一体。

城内县直机关、企事业单位逐步外迁，恢复关帝庙后街、儒学街两条古街巷。

拆迁水利局及附近民房，在包公庙原址上恢复包公庙。

（3）配套项目

逐步恢复四个内湖及月波寺、金水桥等内湖景点。

在建四门和城墙时，外建四桥连通龙湖，使内湖与外湖浑然一体。

逐步恢复城隍庙、关帝庙、袁家祠堂、XX会馆、XX宫、万寿宫等城内历史人文景点。

2．第二阶段（2016-2020）：

重点项目完善期

继续建造四周城墙，将第一阶段所建造的四段城墙连接成一个方形整体。

县直机关、企事业单位逐步迁出，恢复顺城街、石佛街、五福街等更多历史街区。

第二十九条 “水城淮阳”龙湖回归自然计划

以1997年淮阳县人民政府制定的《龙湖风景区管理办法》为基础，通过现有资源保护、破坏部分修复和部分区域的适度开发，经过三个阶段的努力，逐步恢复龙湖水域的原有自然生态，保护湖中大小岛屿，使人与自然和谐共处，实现龙湖生态价值、文化价值等的全面回归。

1．第一阶段（2009-2010）：

项目展开期

（1）保护类项目

按照生态保护的要求，划定万亩湖面为重点保护区域，严禁填湖造宅、修建鱼塘、倾倒生活垃圾、排放生活污水等。

疏通蔡河上游，着力治理景区内河道，禁止生活污水流入蔡河，保证河水清澈洁净。

拆除湖中所有鱼塘、渔网。

（2）修复类项目

北小关、东关-季庄岛、左庄、里孔湾、南坛庄、三官庙、蔡庄等居民分步搬迁。

（3）恢复型项目

恢复“龙湖四桥”。

恢复“望台烟雨”、“大王庙”、“碧霞祠”、“苏辙读书台”、“狄青梳洗台”、“画卦台”、“陈胜点将台”等湖中人文景点，再现八步桥、南海庙等。

（4）创意型项目 

在东关—季庄岛位置，建设“陈风文化苑”、“龙湖湿地公园”、“诗经·陈风剧场”，打造一个自然生态与社会人文和谐共生岛。

2．第二阶级（2011-2015）：

项目推进期

（1）修复类项目

老干部活动中心、工会、技术监督局、财政局等政府机关实施搬迁，将其建成绿地。

南关街北部居民分步全部搬迁。

（2）创意型项目

龙都大道中段以东，靠近龙湖的半岛区域苏花园、田湾居民分步搬迁完成，按照宋代江南园林建筑风格，复建“逸园”。

3．第三阶段（2016-2023）：

修复完成期

加大环境整治力度，根据发展需要，对南坛湖原清淤填湖造地上面建筑物进行拆迁清理。

第三十条 非物质文化遗产保护和传承计划

为全面系统保护和传承伏羲文化，以延续中华民族血脉、凝聚民族精神、彰显地方个性，按照2005年国务院《关于加强我国非物质文化遗产保护工作的意见》精神，制定出保护和传承淮阳非物质文化遗产的长期措施，建立长效机制，努力实现“太昊伏羲陵朝祖会”、“中华姓氏文化”、“先天八卦”、“泥泥狗”、“担经挑”等非物质文化遗产文化经济价值的持久回归。

1．与物质文化遗产保护相结合

把有形文化遗产和无形文化遗产结合起来，借助物质文化遗产的载体功能，展示淮阳非物质文化遗产。

2.设立非物质文化遗产保护传承人制度

设立非物质文化遗产保护传承人制度，加大对非物质文化遗产保护项目、名家大师及其技艺的抢救和保护力度，加强对年轻一代传统手工艺技能传承人的培养。

3.多种形式展示非物质文化遗产

通过建立有关非物质文化保护与研究的主题博物馆，举办非物质文化建设的文化展览，以及借助音像、数字网络等形式，充分展示非物质文化无穷的形象艺术魅力，以唤醒民众对非物质文化遗产的认同感。

4.多元主体参与非物质文化遗产保护

政府在保护非物质文化遗产方面发挥主导作用的同时，鼓励社会民众、民间团体、科研机构和企业等多元主体参与，形成保护合力。

5．建设淮阳县非物质文化遗产数据库

主要包括非物质文化遗产资源数据库建设的多级目录设置；非物质文化遗产资源数据库的搜索引擎与电子版分布图并举；非物质文化遗产资源数据库的加密与共享等内容。

第五篇 发展篇

第九章 文化产业

第三十一条 发展思路

以创意为灵魂，以市场为导向，注重用现代消费时尚激活传统文化元素，将文化资源转化为文化产品，进而形成文化产业。

以文化产业园建设为载体，走集群化、规模化发展之路；以知识产权保护为前提，培育品牌、打造精品，走品牌化、精品化之路；积极引进和培育文化企业（集团），壮大文化产业市场主体。

发挥产业间的联动效应，实现文化、旅游、经济的互动发展。

第三十二条 培育和引进文化产业市场主体

坚持政府推动、政策引导和市场化运作相结合的原则，培育和引进一批实力较强的文化旅游企业。

深化旅游企业改革，按照现代企业制度要求，建立规X的法人治理结构。

实施企业体制创新、技术创新和管理创新，提升企业核心竞争力。

鼓励和支持国内外有实力的企业采取联合、兼并、收购等方式参与文化旅游企业的改革，推进文化旅游企业集团化发展。

第三十三条 建设文化产业园

以伏羲文化的传承与创新为主要内容，规划建设一个集“研发、生产、展示、交易“等功能为一体的伏羲文化产业园。

该园区按省级文化产业园标准建设，经过几年发展后，争创“国家级文化产业示X园”。

第三十四条 重点发展三大类文化产业

1．太昊陵朝祖庙会文化产业

将“活化石”泥泥狗等非物质文化遗产与一年一度的太昊陵朝祖庙会紧密集合起来，整合淮阳的物质文化遗产和非物质文化遗产，着力发展工艺美术、图书出版、文博会展、女性文化用品、文艺演出等多种文化产业。

以文化产业延伸庙会产业链，提高附加值；以庙会人流带动文化产业发展。

依托重点文化企业，发挥文化产业园的产品研发、技术设备、人才等方面优势，开发出满足不同消费层次的泥泥狗、布老虎、仿古青铜器等民间工艺品，实现由家庭作坊式生产向企业规模化生产的转变。

全面挖掘淮阳的文化资源，收集整理、研究出版以伏羲氏、女娲氏、神龙氏、中华姓氏、《易经》、《诗经》等为主要内容的图书，音像制品。

依托淮阳众多的博物馆资源，重点举办民间艺术品展示交易会、太昊伏羲文化博览会、中华姓氏文化博览会、中国挂历展示交易会等。

通过举办主题性的专项博览会，延伸文化产业链条，借助会展经济发展相关商品贸易经济。

延伸太昊陵朝祖会，依托女娲岛，举办相亲庙会，以此增加朝祖庙会内容，延长庙会时间，吸引更多游客，发展女性文化产品。

利用龙湖优美自然生态，策划水上实景演出，发展文艺演出业。

2．中华姓氏文化产业

充分发挥淮阳“中华姓氏源，陈姓祖庭地”的优势，依托太昊陵、中华姓氏博物馆、中华万姓同根园、陈胡公墓等场地设施，定期举办中华姓氏文化节，开发品种多样、品质较高的姓氏文化产品。

配合“中国淮阳”，建立“龙的传人寻根”，以网络平台连接海内外，开展寻根文化旅游网上服务。

以“中华姓氏”为内容，开发记载各姓氏始祖、历史名人图像和家谱等文字的竹简类图书、音像制品、工艺品等。

以陈、胡、田等十几个直接起源于淮阳的大姓祖先们的奋斗故事为素材，进行文学创作，拍摄电影、电视剧等，发展影视拍摄服务业。

3．淮阳民俗文化产业

依托淮阳民俗博物馆，支持中小民营文化企业，加快发展民间演艺、民间工艺、民俗服饰等民俗文化产业。

民间演艺重点发展担经挑、舞龙狮、旱船等演艺业；民间工艺品除泥泥狗、布老虎、埙外，还要发展根雕、剪纸等文化产品；民俗服饰重点发展新式舞蹈服装、戏曲服装等。

第三十五条 创新传统文化

在保护和传承传统文化的基础上，实施传统文化创新工程。

通过对传统文化内容和形式的创新，推动文化产业和文化事业的繁荣发展。

通过对以伏羲太昊陵为代表的物质文化遗产和以泥泥狗为代表的非物质文化遗产的保护性创新，赋予传统文化以时代精神，使传统文化恢复活力，提升文化软实力。

第三十六条 加强知识产权保护

加快对以太昊伏羲为代表的文化遗产、以泥泥狗为代表的工艺美术品、以“方布袋”烧鸡为代表的淮阳名吃的商标注册工作。

通过各种形式开展知识产权法律宣传教育活动，提高知识产权保护意识，加大对知名文化品牌的知识产权保护力度。

第十章 旅游产业

第三十七条 发展思路

以伏羲文化为核心，实施“旅游立县”发展战略,将文化旅游产业发展放在全县经济社会发展更加重要的位置，作为战略支撑产业来重点培育。

以文化旅游管理体制改革为先导，加快消除制约淮阳县文化发展的体制性障碍。

以“四大计划”的实施为前提和基础，实现文化旅游资源的深度保护、资源综合价值大幅提升和文化旅游产业持续快速发展。

坚持差异化发展的方向，以创意创新为主要手段，高起点规划、高标准建设，以太昊陵综合体、龙湖水上一日游、陈风文化苑、陈楚故城复建等二十几个旅游重点项目建设为载体，打造“淮阳精品旅游景区”（国家5A级旅游景区）和创建“国家级文化产业示X园”等，加快推动旅游产业的持续快速发展。

第三十八条 空间布局与功能分区

紧紧围绕“打造全国知名的中华人祖文化旅游试验区”的总体发展目标，规划“一陵、二城、六区”的总体结构性发展框架。

一陵：

太昊伏羲陵综合体，以太昊伏羲陵为核心，包括中华姓氏博物馆、中华万姓同根园、画卦台和女娲岛等，是以伏羲文化为主题的文化游览区。

二城：

陈楚故城，包括陈胡公陵园。

以人文观光和寻根祭祖为主，兼具购物、餐饮等多种功能。

宛丘古城遗址——平粮台，主要是平粮台古城博物馆。

六区：

龙湖生态·文化游憩观光区，以万亩龙湖水面为载体，包括西柳湖、弦歌湖、南坛湖和东湖以及湖内各岛屿，以龙湖自然风光和岛屿人文观光为特色的游憩区。

淮阳旅游接待服务中心区，位于原人民医院以西，五彩路（规划新修）中段，包括综合接待中心，大型生态停车场，淮阳地