永兴县城人口用地规模论证报告.docx
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永兴县城人口用地规模论证报告
永兴县城人口、用地规模论证报告（2007－2030）
编稿时间：
2009年07月01日 来源：
县规划办 作者：
不详 字体:
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目 录
一、基本概况
二、县城规模论证的依据、期限和范围
（一）规模论证的依据
（二）规模论证的期限、范围
三、县城规模论证的指导思想、原则
（一）指导思想
（二）基本原则
四、永兴县发展条件分析
五、人口规模预测
（一）人口现状分析
（二）县域总人口预测
（三）县域城镇化水平预测
（四）县城城镇人口预测
六、人口规模的资源环境容量验证
七、建设用地规模预测
（一）县城用地现状概况
（二）县城现状用地分析
（三）用地发展规模预测
八、建设用地评定与用地选择
（一）城市规划区范围
（二）用地评定的依据
（三）城市用地选择原则
（四）用地选择与城市发展方向
九、城市建设占用耕地补偿规划
（一）新增建设用地
（二）城市建设占用耕地补偿规划
十、附图
一、基本概况
永兴县位于湖南省东南部，地处东经112°43′～113°35′，北纬25°58′～26°29′，东邻资兴，南连郴州，西靠桂阳，北接安仁、耒阳，为郴州市第二大县，系黄克诚大将的故乡。
永兴地貌似蚕形，东部多山，西部以丘陵为主，中部丘岗平原相间分布，东西长90公里，南北宽56公里，总面积1979.4平方公里。
永兴县距离正北方向长株潭都市区250公里，距离郴州市123公里，距离西北方向交通枢纽城市衡阳123公里，距离耒阳机场123公里。
京广铁路、107国道、京珠高速公路、S212省道交叉穿越境内，境内便江上承东江，下接湘江，直入长江，一年四季通航，是郴州市唯一的水运航线。
永兴地扼五岭，雄联衡麓，秀接潇湘，是一个历史悠久的文明古邑。
至2007年底，全县设8镇17乡,辖24个居民委员会、341个村民委员会、4318个村民小组。
全县总人口为63.85万人，比上年末增加0.21万人。
其中城镇人口21.23万人，增加1.35万人,乡村人口42.62万人，城镇化水平32.64%。
2007年，全县生产总值达80.51亿元，比上年增长15.6%,增长速度高于全省全省平均水平。
其中第一产业增加值14.0亿元，增长7.3%；第二产业增加值42.1亿元，增长20.2%；第三产业增加值25.5亿元，增长13%。
按常住人口计算，人均GDP达14022元，比上年增长15.6%，高于全省县域平均水平。
全县三次产业结构由上年的16.2：
49.3：
34.5调整为17.2：
51.6：
31.2。
二、县城规模论证的依据、期限和范围
（一）规模论证的依据
1.《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月）；
2.《城市规划编制办法》（2006年4月）；
3.《湖南省城镇体系规划》（2004-2020）；
4.《湖南省城镇化十一五规划》（2006-2010）；
5.《郴州市城市总体规划》（2005－2025）；
6.永兴县国民经济和社会发展第十一个五年规划；
7.永兴县土地开发整理规划（2001-2010）；
8.永兴县乡镇土地利用总体规划（1997-2010）；
9.永兴统计年鉴（2003-2007）；
10.永兴县志；
11.国家、湖南省、郴州市相关法律、法规和规范。
（二）规模论证的期限、范围
1、规划期限
本次规模论证报告的期限为2008－2030年，以2007年为规划基期年。
近期：
2008－2015年；
中期：
2016－2020年；
远期：
2021－2030年；
2、规划范围
本规划范围分为县域、城市规划区二个层次。
县域是指：
永兴县行政辖区，总面积为1979.4平方公里。
城市规划区：
因县城建设和发展需要实行规划控制的区域。
三、县城规模论证的指导思想、原则
（一）指导思想
以科学发展观为基本指导思想，按照建立资源节约型和环境友好型城镇的要求，科学确定永兴县城的发展规模，满足现代城市的功能要求，合理安排城市的空间布局、生产力布局、人口分布及基础设施建设，注重控制合理的环境容量和确定科学的建设标准，促进城市经济社会的全面协调可持续发展。
（二）基本原则
1、坚持科学性原则
城市规模的确定必须以科学发展观为指导，以客观事实为依据，准确把握其发展的趋势与动态，既使城市规模符合长远发展目标，又建立在自身优势的基础上，避免规模脱离实际，盲目做大做强，从而浪费城市资源。
科学性原则是确定城市规模的基本要求之一，是城市规模论证始终坚持的核心原则。
2、坚持生态优先原则
城市的发展要以建设环境友好型社会和生态文明为目标，坚持保护优先、开发有序，以资源保护为重点，强化对水源、土地、重要生态功能区等自然资源的保护，创造良好的城市生态环境，始终体现生态优先原则。
3、坚持经济基础原则
城镇经济的发展是城镇发展的原始动力，一个城镇的发展离不开它所在区域的经济基础条件。
一方面城镇的建设和发展，离不开经济的发展；另一方面，城镇发展和经济发展又是相辅相成的，城镇的合理、快速发展又会促进经济的快速发展。
城镇规模预测必须与城镇的经济发展相对适应。
4、坚持城镇化战略和城乡统筹原则
城镇化是经济社会发展的必然结果，城镇化水平的提高，又会促进经济社会的迅速发展和人们生活水平的提高。
我省已经进入城镇化快速发展阶段，坚持城镇化战略是我省发展的基本战略。
加速城镇化快速发展，提高城镇对区域发展的带动能力，是城镇化战略的基本要求。
加快城镇发展的同时要注重城乡统筹，按照十六届三中全会提出的“五个统筹”的要求，即要统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放的要求，以新的科学发展观来指导永兴县城乡的全面发展。
5、坚持资源集约节约原则
坚持资源集约节约是建立资源节约型社会的根本要求，随着资源环境对城镇发展的约束越来越大，建立资源节约社会是经济社会转型的必然要求。
城镇化建设尤其要集约利用土地资源，在保障发展的前提下严格控制建设用地的增量，建立资源节约型城镇。
6、坚持可持续发展原则
城镇的发展必须坚持可持续发展原则，科学发展观是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。
可持续发展的核心是要把经济社会的发展与生态环境建设结合起来，使经济发展既要满足当代人的需要，又不妨碍未来子孙后代满足他们自己发展的能力。
可持续发展不仅是经济发展，而且与生态环境和社会发展密切相关。
永兴县的发展应协调好人口、经济、资源和生态环境之间的关系，使人口的适度增加、推动社会经济发展、合理开发利用资源和保护生态环境统一起来，并处理好局部与整体，当前利益与长远利益，当代人的权益和子孙后代的权益之间的关系。
四、永兴县发展条件分析
（一）优势条件分析
1、区位和交通优势明显
交通条件便利，区位优势明显，京广铁路、京珠高速公路、107国道、S212省道贯穿全境。
全县已实现公路通车里程952公里，其中国道19.87公里、省道67公里、县道194公里、乡村道651.93公里、专用路19.2公里，公路等级、路况较好，便江水运一年四季通航，是郴州市唯一的水运航线。
境内建成有马田火车站、永兴汽车站、潘园码头，形成了铁路、公路、水路立体交通网络。
从经济地理位置来看，永兴位于全省经济发达的“一点一线”地区，经济地理区位优越。
2、资源丰富
永兴县资源丰富，县内的矿产资源、动植物资源、旅游资源都比较丰富。
丰富的资源是全县经济快速发展的物质基础，合理、科学、可持续的利用各种资源是永兴县可持续发展的保障，如何把资源优势转化为发展优势和竞争优势，是永兴面临的时代课题。
3、经济发展态势良好，金银产业全国闻名
永兴县经济发展态势良好,以金银冶炼和加工为主的贵重金属生产已经形成规模,初步形成了具有竞争力的企业集群,成为全省的支柱产业。
旅游业快速发展,其它传统产业稳步提高。
2004年，永兴县以白银产量占全国30%的绝对优势被中国有色金属工业协会授予“中国银都”称号，在全国乃至国际有色金属界都产生了重要影响。
4、国家和省市的政策支持
国家提出了“中部崛起”的区域发展战略，发挥中部地区综合优势，支持中部地区更好地发展。
党中央、国务院先后出台了一系列支持中部崛起的政策，如国家发改委将加大中部地区结构调整力度，财政部将加大财政转移支付力度。
省委、省政府提出了推进新型工业化战略、加快“3+5”城市群的发展、提升“三化”战略、提出了“富民强省”战略目标和任务、加快“一点一线”地区发展、实现经济又好又快的发展等重大战略，加快构建现代化的城市作为富民强省的重要标志等一系列的战略决策，以及市区领导的高度重视，多次组织人大、政协和相关部门进行研究，并作出的相关战略决策，都为永兴的发展提供了前所未有的政策机遇。
5、产业梯度转移与区域合作的机遇
发达国家和沿海发达地区由于经济的快速发展，土地及劳动力价格不断上涨，工业用地日益紧张，产业逐渐向生产力发展水平较低的中部转移，沿海地区与中部地区的合作不断加强，实现优势互补。
湖南在中部地区具有较优越的区位优势，接受产业梯度转移的能力逐渐增强，同时区域合作方兴未艾，资本和产业转移正在加快，民间资本也在寻找新的发展空间,这有利于永兴在更大范围内寻找战略合作伙伴，开展多层次、多渠道的区域对接与合作，进而促进永兴产业转型，从而为永兴的发展提供了前所未有的机遇。
6、处于城镇化和工业化加速发展期
永兴县的城镇化水平已经超过30%，按照城镇化发展的一般规律，城镇化水平处在30%－70%的阶段会加速发展，从而城镇发展处于加速期。
永兴县的工业化进程已经进入工业化中期阶段，随着生产要素的集聚，工业的自我加速的能力逐渐增强，必然进一步加速工业化的进程。
（二）制约因素分析
1、资源约束明显
经济的持续快速增长势必加大对资源的需求和消耗，资源保障问题将越来越突出，土地供应将更为偏紧，未来较长时期内将处于资源、环境压力的上升阶段。
县城的开发建设需要大量的土地资源，国家为了保持宏观经济政策的稳定性和连续性，继续从紧控制耕地转为建设用地，土地供给的准入门槛越来越高，用地成本越来越大。
资源，尤其是土地资源对县城的约束明显，集约节约用地成为将来土地开发的主要模式。
2、对生态环境的影响
城市的开发建设会对原有的生态造成一定程度的破坏，同时由于污染的治理还不完善，目前的环境污染对城市的发展已经产生较大制约，便江的水污染已经对城市的水源产生一定的影响。
同时城市的开发建设对生态的保护产生一定的影响，如何合理的利用现有的生态资源，把握好新区建设和生态环境保护之间的关系，是规划建设中不可回避的挑战。
五、人口规模预测
（一）人口现状分析
1、人口现状概况
（1）总体概况
2007年末，全县总人口为63.85万人，其中城镇人口21.23万人，增加1.35万人，乡村人口42.62万人，城镇化水平32.64%。
全县人口出生率为8.54‰，比上年下降0.13个千分点，死亡率为3.59‰；自然增长率4.95‰。
永兴县共有25个乡镇，各乡镇基本人口如下：
表5-1：
永兴县各乡镇人口情况一览表（户籍人口）
序号
乡镇
总户数（户）
总人口（人）
出生率（‰）
死亡率（‰）
自然增长率（‰）
1
城关镇
27109
69051
10.55
6.32
4.23
2
马田镇
25639
73171
6.42
3.67
2.75
3
湘阴渡镇
9014
31470
8.22
3.48
4.75
4
塘门口镇
5851
20203
9.16
3.77
5.39
5
金龟镇
5969
21518
11.44
4.15
7.28
6
柏林镇
9891
36862
12.54
2.66
9.87
7
鲤鱼塘镇
7318
26084
10.58
3.56
7.01
8
油市镇
8874
29084
5.91
4.69
1.22
9
城郊乡
1780
6345
10.26
4.44
5.82
10
碧塘乡
6194
22080
10.55
5.00
5.55
11
高亭乡
9207
30897
7.01
2.87
4.14
12
洋塘乡
6764
22758
6.74
4.10
2.64
13
复和乡
5931
20998
8.38
6.85
1.54
14
油麻乡
4683
17426
5.71
4.15
1.56
15
三塘乡
5878
22359
5.23
2.05
3.18
16
悦来乡
6993
26472
5.23
2.70
2.54
17
黄泥乡
8776
32830
10.32
4.73
5.59
18
香梅乡
4696
16815
9.44
4.37
5.07
19
樟树乡
8786
33087
9.98
4.03
5.31
20
太和乡
5687
19858
9.35
3.50
6.48
21
洞口乡
2738
10734
10.85
4.70
6.15
22
千冲乡
1540
5549
12.88
6.44
6.44
23
大布江乡
4214
15354
11.43
6.15
5.27
24
龙形市乡
4036
15639
12.85
5.33
7.52
25
七甲乡
3889
14333
12.59
5.79
6.80
26
永兴县
191440
640977
9.08
4.19
4.89
（2）性别构成
根据永兴统计年鉴，至2007年底，在全县总人口中，男性人口为336549人，占总人口的52.51%，女性人口为304428人，占总人口的47.49，男女比例为110:
100。
（3）年龄构成
根据永兴县公安局人口及其变动情况的统计年报，2007年，全县18岁以下人口为120484人，占总人口的18.80%，18-35岁人口为202726人，占总人口的31.63%，35-60岁的人口为229086人，占总人口的35.74%，60岁以上人口为88681人，占总人口的13.84%。
从年龄结构上看，永兴县为老年型人口类型。
（4）劳动构成
2007年，全县的劳动力资源为431814人，占全县总人口的67.36%，全县的劳动力资源丰富。
（5）文化构成
从全县来看，人口文化程度显著提高，9年义务教育基本普及，高中、大专、大学文化程度人口占总人口的比重持续增加，2005年全县6岁及6岁以上各种受教育程度人口中，平均每十万人口中具有大专以上文化程度0.16万人，高中文化程度0.78万人，初中文化程度3.35万人，小学文化程度3.74万人，与2000年第五次人口普查相比，平均每十万人拥有小学文化程度的人数减少了0.06万人，下降1.6%；拥有初中、高中和大专以上文化程度的人数分别增长2.1%、1.8%、1.5%。
死.135
2、人口增长的特点
（1）人口总量持续增加，综合增长率波动较大
永兴县人口总量持续增加，2007年人口总量为648500人，比1996年615237人增加了25760人，平均每年增加2576人，年均综合增长率为4.11‰。
表5-2：
1996－2005年永兴县人口增长一览表
年份
人数
（人）
比上年增长
（‰）
年份
人数
（人）
比上年增长
（‰）
1996
615237
5.53
2002
632746
2.17
1997
620230
8.12
2003
633268
0.82
1998
625134
7.91
2004
634929
2.62
2000
630863
2.71
2005
635851
1.45
2001
631376
0.81
2006
640977
7.99
（2）家庭规模日趋缩小，老龄化进程加快
2003年，全县共有家庭户175377户，平均家庭户规模为3.61人，与“五普”相比，平均每个家庭户减少了0.27人。
2006年全县共有191440户，平均家庭户规模为3.34，比2003年又减少0.27人/户。
2003年末，全县共有65岁及以上人口52828人，占总人口的8.3％，与“五普”相比，65岁及以上人口比重上升了1.7个百分点。
按照国际通用的标准，65岁以上人口占总人口的比重达到7％以上，人口年龄结构进入老年型。
可见，永兴县人口的年龄结构已步入老龄化发展时期，随着人民生活水平的不断改善和医疗保健水平不断提高，高龄老人增加较快。
（3）城镇化水平不断提高
随着永兴县经济快速发展和“三化”进程的强力推进，城镇化水平明显提升。
2007年，全县城镇化水平为32.64％，比2003年的18.07%上升了14.57个百分点。
由于2003年以后，永兴县采用了新的城镇人口统计标准，没有取得城镇户籍的暂住人口也划入城镇人口的统计范围，因此2004年城镇化水平比2003年有较大提高是统计口径的变化造成的，我们根据历年的城镇化增长率对数据进行校正，计算出平均城镇化速度为1.085个百分点，并且近两年城镇化水平有加速发展的趋势，根据国际城镇化发展经验，当城镇化水平超过30%，城镇化就进入加速发展的阶段。
永兴已经进入城镇化快速发展阶段。
表5-3：
永兴县历年城镇化水平
年份
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
城镇化水平（%）
14.6
15.16
15.80
16.35
17.49
18.07
26.52
29.12
31.15
32.64
城镇化速度（百分点）
0.56
0.58
0.64
0.55
1.14
0.58
8.45
2.6
2.03
1.49
（4）城镇人口分布不均匀，人口向经济发达城镇聚集趋势明显
永兴县城镇人口分布不均匀，各乡镇之间人口密度差异很大，人口密度最大的城关镇人口密度高达2000人/平方公里以上，马田镇、油市镇、高亭乡，人口密度都超过500人/平方公里，千冲乡、龙形市乡、七甲乡、大布江乡以及城郊乡，人口密度都偏低，其中千冲乡人口密度不足82人/平方公里，人口的分布与经济发展密切相关，经济较发达的城关镇和马田镇，人口聚集程度不断提高，人口向经济发达城镇聚集趋势明显。
3、县城人口现状及分析
（1）县城人口现状概况
根据永兴县公安局提供的统计资料，2006年永兴县城（主要是城关镇，包括湘永矿区和开发区）户籍人口为70700人，其中非农业人口为62035人，农业人口为7016人。
根据统计，城关镇暂住人口为约2798人。
按照城市人口的统计范围主要包括城镇非农业人口、利用城市设施的农业人口和暂住人口，因此永兴县城城镇人口为76126人（包括县城周边的康绪村、铜角湾村、石屏村、白市村、城郊村共4277人[①]）。
根据永兴发展的需要，目前永兴县建设已经向其邻近的碧塘乡和城郊乡推进，并且把县城的工业园设在碧塘乡，因此把城郊乡和碧塘乡人口纳入城镇人口预测的基期人口比较合理。
目前碧塘乡共有人口22080人（户籍人口），暂住人口约为1500人，共有村庄14个，以距离乡镇较近村8个村庄计算，碧塘乡的城镇人口为18060人，因此预测城镇人口的基期人口包括城关镇（包括湘永矿区和开发区）、城郊乡和碧塘乡的城镇人口，为94186人。
（2）影响县城人口增长的因素
1）区位条件
永兴县交通便利，区位优势明显。
京广铁路、京珠高速公路、107国道、S212省道贯穿全境。
境内建成有马田火车站、永兴汽车站、潘园码头，形成了铁路、公路、水路立体交通网络。
从经济地理位置来看，永兴位于全省经济发达的“一点一线”地区，经济地理区位优越。
2）资源优势
永兴县资源丰富，县内的矿产资源、动植物资源、旅游资源都比较丰富。
矿产资源：
县内共发现矿产21种，其中8种已探明储量。
煤是优势矿产，已探明储量3.08亿吨；黑色金属有铁矿和锰矿；有色金属有黄铁矿、铅铜矿、砂铜矿、汞砂矿、钛铁砂矿、铅锌矿；非金属有石膏矿、砷矿、高岭土、石灰石等。
植物资源：
永兴县地处亚热带常绿阔叶林区，植物资源十分丰富，计有96科2029种（野生木本植物93科517种），其中乔木树种64科478种，列入国家保护的天然珍贵树种7科10种。
约有1000种可利用的植物资源，常见的约340余种，全县以油茶林和马尾松分布最广，林下植物以铁芒箕、映山红、土茯苓、金银花、金樱子、乌药、假死柴、黄桅子、冬茅等为常见。
被广泛利用的优势种群有油茶、杉、松、竹、樟、梓、楠等，珍稀植物有银杏、水松、三尖杉、杜仲、柏乐树、长瓣短柱茶、桢楠、半枫荷、厚朴、白桂木、沉水樟、梓木、青钱柳、红榧、白兰花、金叶白兰花、金毛柯、少叶黄柯、猕猴桃、斑竹、紫竹、巨紫薇等22种。
植物资源的总体分布以东部山区为重心，向西递减。
动物资源：
永兴县境内动物资源属亚热带林灌、草地—农田动物群，种类和数量都比较丰富。
除人工饲养的家畜、家禽、家鱼外，境内现有野生动物500种以上，其中珍贵动物27种，常见野生动物约200种。
毛皮兽及珍稀动物多分布于县境东部山区，水产动物主要分布于中、西部。
旅游资源：
永兴县旅游资源十分丰富，旅游资源数量众多，门类比较齐全，自然资源得天独厚，人文资源荟萃。
永兴县已经初步形成了以便江风景区、悦来温泉度假山庄、人民公园、黄克诚故居、板梁古居、金银加工工业游等旅游产品，并且旅游资源主要集中于县城周边、京珠高速公路与107国道两侧，可进入性条件极好，便于成片、成规模开发，易于形成景区、景点的有机整合。
3）城乡差异和城市引力作用
永兴县县城的经济发展水平远高于其它城镇和乡村，形成了明显的城乡差异，从而吸引周围广大农村人口到城市就业和生活，城乡差异的存在加大了城市的引力作用，加速了城镇化进程。
县城对周围腹地的吸引力成为其人口增长的最主要因素。
4）制度改革因素
近年来，国家和湖南省公布了户籍制度改革的方案，逐步取消农业人口、非农业人口、自理口粮人口和其它类型的户口性质，以准入条件取代进城人口控制指标，户籍制度改革的序幕已经拉开。
户籍制度改革以建立统一的户口登记制度,以国际上通行的就业、住房等落户标准代替指标控制，体现户籍登记居民身份、提供人口数据的本来面目为目的，进一步促进城乡劳动力的自由流动，提高整个社会的城镇化水平。
围绕户籍制度改革及其他相关政策（如人才引进政策）的相继出台，都会给永兴县县城人口的增长带来直接影响。
（二）县域总人口预测
根据永兴县统计年鉴，2006年全县总人口为63.85万人，比1996年和2000年分别增加25740人和7777人。
十年间人口的综合增长率为为4.1‰（见永兴历年人口情况表）。
表4-4：
永兴县历年人口情况一览表（单位：
增长率‰，人口 人）
年份
1996
1997
1998
1999
2000
2001
人口
615237
620230
625134
629155
633200
636600
综合增长率
6.21
8.12
7.91
6.43
6.43
5.37
年份
2002
2003
2004
2005
2006
2007
人口
637985
633286
634929
635851
640977
63.85
自然增长率
4.38
4.96
5.44
4.02
4.89
4.95
综合增长率
2.18
-7.37
2.59
1.45
8.06
4.32
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