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行政垄断的界定反垄断法的调整范围
行政垄断的界定——反垄断法的调整范围
摘要：
本文对作为反垄断法调整对象的行政垄断进行了界定，论述了行政垄断的概念、组成要件、分类和表现。
行政垄断的界定是讨论一切行政垄断问题的基础，相对独立的概念是讨论和对话的基础。
在对行政垄断不同的学术界定基础上能够成立不同的行政垄断理论体系。
关键词：
行政垄断行政垄断组成要件行政垄断特点行政垄断的分类和表现
一直以来，社会各界对行政垄断讨论很烈火，学术界对行政垄断的争议颇多，学科之间对行政垄断的熟悉角度也不同。
咱们以为，行政垄断在反垄断法上应该有一个界定，成为一个有特定内涵的法律概念，在此基础之上才能讨论行政垄断的反垄断规制等问题。
第一，咱们先比较分析目前人们常常在哪些意义上利用并描述“行政垄断”的。
一、对“行政垄断”的不同描述、熟悉和概念
（一）行政垄断能够简单地归纳为“市场治理部门滥用其手中的治理权（市场治理者指所有对市场运行秩序发挥阻碍的部门，而不单单指行政部门。
在目前行政、司法和立法权限没有完全理顺的情形下，这三个部门都有可能对我国的市场运行秩序发挥直接或间接的阻碍。
乃至连行业协会等非政府组织，也会因为拥有政府机关的授权而成为市场治理者）”。
（《我国行政垄断与世贸组织国民待遇冲突探析及启发》历永《国际贸易问题》2001-2）
那个观点把立法、行政和司法滥用权利对市场的干与都作为行政垄断，可是国家（包括立法、行政和司法）与“市场治理部门”或“行政”如何相对应呢？
如此对行政垄断概念本身确实是有矛盾的。
（二）行政性垄断是政府公权利干与所形成的垄断，能够表现为政府作为直接主体的行政垄断，也能够表现为政府作为间接主体，企业和其他组织作为直接主体的垄断，政府作为直接主体的行政性垄断是指政府作为一方当事人运用禁令直接参与限制经营活动的行为，要紧有地址行政垄断、强制联合限制竞争、行政强制经营行为，政府作为间接主体的行政性垄断是指政府授予某类企业以垄断经营权或指定某种产品只能由某类企业经营，政府不直接参与，而由经营主体行使垄断经营的行为。
要紧有：
行政性公司垄断、国家指定专营、行业垄断。
（《中外行政性垄断与反垄断立法比较研究》姜彦君《政法论坛》2002-6第3期）
行政垄断是行政权利加市场力量而形成的特殊垄断。
（张德霖《论我国现时期垄断与反垄断法》载于《经济研究》1996年第6期）
行政垄断是通过行政手腕和具有严格品级制的行政组织维持的垄断。
（胡汝银《竞争与垄断：
社会主义微观经济分析》上海三联出版社1988年6月版，第48页）
这一类观点以为行政垄断是包括行政权利因素的垄断，是垄断的一种特殊形式，没有对这种垄断进行价值判定，没有做出否定性评判，只是描述了一类现象。
（三）行政性垄断是基于行政权利形成的垄断，事实上是行政权利对行业的过度干与和爱惜，包括贸易爱惜（实行高关税、入口配额制）、投资爱惜（提高进入门坎、审批制）、政治爱惜（官商一体化、副部级、正部级待遇）等，形成政企同盟。
行政性垄断的特点：
大多是国有独资或国家绝对控股企业；由政府直接经营，在人事、分派、经营等诸方面受制于政府；垄断市场力量来源的合法化；垄断企业既是纳税人，又向政府上缴利润；垄断企业之间的竞争是一种低效率的市场竞争。
我国由于长期实行打算经济和高度国有化，在那些要紧的基础设施和公共效劳部门形成的行政性垄断，已经造就了一个庞大的既得利益集团。
（《在社会主义市场经济体制下反行政垄断也是反腐败》胡鞍钢《经济参考报》2001-7-11）
这种观点是在经济意义上利用行政垄断那个概念，以为行政垄断现象的范围十分普遍，包括国家垄断，不区分行政垄断的合法与违法，强调不适当性，利用“过度”一词，明显带有价值判定和否定的意味。
（四）广义的行政垄断是指政府和政府部门运用行政权利所作的限制竞争的行为。
狭义的行政垄断是指政府及其所属部门（包括享有行政权的组织）违法行政、限制竞争的行为。
它是需要反垄断法规制的行政垄断。
（《反垄断的法律试探》张鸣胜《学海》2002年第4期）
行政垄断是“政府凭借公共权利来排除或限制竞争”，行政垄断包括合法的行政垄断和非法的行政垄断。
（《关于行政垄断的假设干试探》张瑞萍载于《反垄断法与市场经济》王晓晔法律出版社1998年版）
行政垄断是国家各级各类行政机关（国务院除外）违法行使职权，排斥、限制、禁止市场竞争，破坏社会主义市场经济竞争关系的行为。
（《论行政垄断的概念与特点》郑鹏程山西师大学报（社科版）2000年第2期）
此种观点以为广义的行政垄断包括合法的行政垄断和违法的行政垄断，狭义的行政垄断仅指违法的行政垄断，违法性是行政垄断的组成要件，如此的行政垄断是反垄断法规制的对象。
（五）行政垄断是指凭籍政府机关或其授权的部门、单位所拥有的行政权利，而使某些企业得以实现垄断或限制竞争的一种状态和行为。
（《浅谈反垄断法对行政垄断的规制》邹丽君广西政法治理干部学院学报2002年第6期）
行政垄断是各级政府及其所属部门或其授权的单位，凭借行政权利扶植或培植必然范围的经营者，使之限制竞争从而形成垄断的状态和行为。
（《对我国行政垄断的反思》郑汉军江苏公安专科学校校报2002第4期。
）
行政垄断是个别国家行政机关利用国家名义并以国家强制力为后盾实施的旨在保护或获取地址利益、部门利益或少数企业利益的一种限制市场竞争的行为。
（《行政垄断不该由〈反垄断法〉调整》薛克鹏山西师大学报（社科版）2001年第2期）。
行政垄断是“指地址政府、政府经济主管部门或其他政府职能部门或具有某些政府治理职能的行政性公司，凭借行政权利排斥、限制或妨碍市场竞争的行为。
（种明钊《竞争法》法律出版社1997年版第314页）。
这种观点在文字上没有强调行政垄断的行政权利行使的违法性，但强调行政垄断的目的是使某些企业得以实现垄断或限制竞争的状态或行为，这就对行政垄断进行了价值判定，即它具有狭隘性和不适当性。
同时，有的学者以为行政机关包括中央政府，有的以为不包括中央政府。
（六）行政垄断是“凭籍政府行政机关或其授权的单位所拥有的行政权利，滥实施政行为，而使某些企业得以实现垄断和限制竞争的一种状态和行为。
（《中国反垄断立法问题研究》漆多俊载于《法学评论》1997年第4期第54-58页）
行政垄断是指国家经济主管部门和地址政府滥用行政权，排除、限制或妨碍企业之间的合法竞争。
（王《企业联合与制止垄断》王保树载于《法学研究》1990年第1期）
行政垄断是政府及其所属部门，为使某些企业得以处于垄断地位和限制竞争，而滥用行政权利干与、限制或排除其他企业合法竞争的行为。
（《试论我国反垄断立法所应规制的垄断》王庆湘载于《法学》1999年第11期）
行政垄断是一种滥用行政权利的非法行为，是因政府支持而妨碍企业自由的非法垄断。
（《.反垄断法研究》曹士兵法律出版社1996版第16页）
行政垄断是竞争者凭借国家经济主管机关或地址政府滥用行政权利所形成的壮大力量或操纵性安排，使自己在必然的经济领域内操纵或支配市场、限制和排除竞争的状态。
（刘剑文崔正军《竞争法要论》武汉大学出版社1996版第170页）
和我国《反不合法竞争法》第7条规定“政府及其所属部门不得滥用行政权利，限制外地商品进入本地市场，或本地商品流向外地市场。
”即行政垄断是政府极为所属机构滥用行政权利、限制竞争而形成的垄断。
能够看出，以上观点以为行政垄断一种滥用行政权利限制竞争的行为。
（七）有观点以为，人为地域分经济性垄断、行政性垄断和国家垄断不科学，“从逻辑和实践两方面看，区分行政性和经济性的垄断都是没有依照的”（《关于中国反垄断法概念和对象的两个大体问题》史际春载于《反垄断法与市场经济》王晓晔法律出版社1998年版第39-60页），反垄断法应该舍弃“行政垄断”的概念（《反行政垄断要确立平等观》史际春法制日报2001-9-16）。
其理由是，
第一，行政垄断或行政性垄断与经济垄断、国家垄断、合法垄断、非法垄断等，是不可等同或区分的。
譬如我国的铁路客运垄断，就既是行政垄断、经济垄断、国家垄断，又是合法垄断，同时又要防范其滥用优势地位弄非法垄断。
国家的合法经济垄断和诸多公用事业经特许在必然范围内的垄断，都需要以行政权来实施并加以保障，这种行政权实施的合法或非法，不可能以法律形式事无巨细地事前予以明定，已为行政和行政权本身的性质和特点使然。
任何主体在法律和行政授权范围内实施的市场垄断、特许垄断经营、价钱垄断、限制性行为和干与行为等，应属合法、合法的行政垄断；而有关行政垄断是不是在合法授权范围之内及其是不是对竞争组成损害，那么需由反垄断执法机构和法院依法予以认定。
第二，“行政垄断”并非中国特色。
强调“行政垄断”，要紧在反垄断法规定“行政垄断”，言下之意西方国家的反垄断法并无反行政垄断、国家垄断的任务，它所反的仅是私营部门经济性的垄断和限制竞争。
这种潜意识不符合国际上反垄断法的实际情形，西方国家政府控股、参与和支持的企业一样适用反垄断法。
最后，“行政垄断”的另一潜台词是“行政”行为的特殊性。
对这种垄断与一样市场主体的垄断不该一视同仁，其结果就造成了在竞争和竞争法眼前的不平等，这和市场经济第一是竞争经济的本质相违抗。
咱们以为，第一，一种行为的确能够集几种性质于一身，尤其是在我国体制转轨的复杂经济条件下，一种垄断通常同时表现为行政垄断、经济垄断和国家垄断，而且其合法与合理性也超级复杂。
可是这并非是不是定经济垄断、国家垄断和行政垄断之间的相对可区分性，正仿佛在民法上一种行为能够即组成违约，也组成侵权，在刑法上，一种行为可能组成连累犯，触犯几个罪名，可是这并非可否定违约与侵权、各罪之间的不同。
国家垄断和特许的公用事业的垄断必需要有有效的法律依据，不然都是非法的，这是市场经济所要求的，而行政垄断正是没有法律依据的行政权利限制竞争的非法垄断。
在我国的宪政体制下，反垄断执法机构和法院能够就行政垄断是不是具有法律依据进行审查，并对行政垄断是不是合法做出判定，可是不能对法律依据本身的合法、适当性做出认定，必需提请有权机关通过法律程序进行认定。
第二，西方没有行政垄断那个概念，而咱们提出“行政垄断”那个概念是因为行政非法限制竞争的现象在我国比较普遍和突出，并非说“行政垄断”是中国特色，而西方没有“行政垄断”，因为法域之间概念的有无和不同是普遍存在的。
最后，区别行政垄断和经济垄断并非意欲给行政垄断特权，咱们提出行政垄断那个概念恰正是熟悉到它和经济垄断一样对竞争弊害无穷，意通过反垄断法对其进行规制，可是二者确实存在不同，需要加以区分，采取不同的规制方式。
以上别离是各个学者从经济、政治和法律角度对“行政垄断”的描述、熟悉或概念，咱们通过比较研究，从反垄断法的角度把行政垄断界定为：
政府及其所属部门违法行政限制竞争的行为。
这也确实是反垄断法调整的行政垄断的范围。
以下分析行政垄断的组成要件和特点。
二、行政垄断的组成要件和特点
（一）行政垄断的行为主体是政府及其所属部门
不能笼统地将“国家”称为行政垄断的主体，国家机关组成在行政机关之外还有审判机关和权利机关。
审判机关可能在政府的干与下做出保护政府所实施的行政垄断的裁决，可是，纠正审判机关的上述行为不属于反垄断法的规制任务，应该由其他途径解决，如诉讼法上的监督程序。
地址人民代表大会也可能制定地址性法规作为地址行政垄断的依据，但对这些法规的合法性审查是由立法法规定的，不该由反垄断程序解决。
国家在非经济上的垄断包括立法和司法。
国家在经济上的垄断与行政垄断不同，国家垄断依据的是国家政策，以国家权利机关制定的法律为依据。
“国家垄断即国家权利和垄断资本的结合”（文海兴、王艳林《市场秩序的守护神——公平竞争法研究》贵州人民出版社1995年版，第154页）。
“国家垄断一样是和国家在一按时期的经济政策导向紧密相关的，是国家对经济运行的一种干予和爱惜。
”（文海兴王艳林《公平竞争法研究》贵州人民出版社1995年版第128页）
政府包括从国务院到乡镇政府的各级行政机关，和政府所属行政机关。
那个地址有个问题是，在咱们国家还存在官商不分，企业同时行使治理职能，那么政府所属的行使治理权的事业单位是不是也包括在内呢。
第一，从立法实践看，对行使某种国家行政治理权的事业单位或企业主体属性的规定有三种类型：
第一种是将其作为政府或其所属部门，如《辽宁省实施〈中华人民共和国反不合法竞争法〉规定》第八条规定“政府及其所属部门（含具有行政职能的治理公共事务的事业组织）不得滥用行政权利”限制竞争，其他地址性法规如《吉林省反不合法条例》、《山西省反不合法条例》都有类似规定；第二种是将其作为公用企业，如《江苏省实施〈中华人民共和国反不合法竞争法〉方法》第十条规定：
“事业单位不得强制或限定用户，消费者购买其提供的或其指定的经营者提供的商品。
”该《方法》第二十五条对此类行为规定了与公用企业等限制竞争行为一样的行政惩罚；第三种是将其作为独立于二者之外的一种新主体，如《深圳特区实施〈中华人民共和国反不合法竞争法〉规定》第八条规定：
“具有行政职能的事业单位不得滥用权利，限定他人购买其指定的经营者的商品，以排斥其他经营者。
”该规定第十五条对此类行为另行设立了行政惩罚，即“监督检查部门应当责令其停止违法行为、排除阻碍，没收违法所得和违法物品，并处以违法经营额一倍的罚款。
”（郑鹏程《论行政垄断的概念与特点》山西师大学报（社科版）2000第3期）
第二，从学术研究看，对行使某种行政治理权的事业单位或企业的主体属性要紧存在两种意见：
一种以为，依照《反不合法竞争法》第七条的规定，行政垄断主体只能是政府及其所属部门，企业、事业单位不能成为行政垄断主体；另一种意见以为，行使行政治理权的事业单位应作为行政垄断主体，对《反不合法竞争法》第七条中规定的“政府及其所属部门”应作广义明白得，政府所属部门“除政府所属的行政机关外”，还包括政府所属行政治理权的事业单位”。
主体属性不同界定的意义在于，按《反不合法竞争法》规定，同一垄断行为，若是将其认定为公用企业垄断，将由工商行政治理部门给予行政惩罚（罚款），而若是将其认定为行政垄断，那么只承担内部行政责任（上级机关责令更正，对直接责任人员给予行政处分）。
因此，在国家反垄断立法中，有必要对行使国家行政治理权的企事业单位的主体属性做出明确规定。
咱们以为将其作为公用企业主体较为适合。
因为，第一，《反不合法竞争法》中的“公用企业”是指交通运输、供水、供电、供气、电信、邮政等从事基础设施产业或公用效劳事业的经营者，应该泛指一切“公用事业的经营者”。
没有区分享有行政治理权的公用企业和不享有行政治理权的公用企业，都适用该法第６条和第２３条的规定。
第二，当前，公用企业专门是具有行政治理权的事业单位或行政性公司凭借自身权利行使垄断政权的现象超级突出，必需增强规制力度，可是从《反不合法竞争法》法律责任的设计来看，反垄断机关对行政垄断是没有惩罚权的，只能将此类案件交同级或上级行政机关处置，通常行政系统内部的处置是不及时、不力和较轻的。
因此把行使国家行政治理权的企事业单位作为公用企业来处置有利于对行政垄断的规制。
第三，以后随着我国政治体制和经济体制改革的慢慢深切，公用企业的行政职能将被剥离，纯粹的公用企业垄断行为将成为反垄断法规制的对象，把行使国家行政治理权的企事业单位作为公用企业来处置能够知足目前和长期的现实需要，维持法的稳固和持续性。
（二）行政机关违法行政
那个地址的违法主若是指行使行政权利没有法律上的依据或违背法律依据。
依法行政要求行政权是法定的，行政权利的行使要有法律依据。
开始介绍的行政垄断的概念中都利用了“滥用行政”权利那个组成要件，但咱们不采纳。
立法没有对“滥用行政权利”进行一样界定，学者对滥用行政权利的明白得相差专门大，如有人以为滥用行政权利是一种既没有超越法定权限，也没有违背法定程序，只是动机与目的违法的行为。
“行政机关在行使行政权利时，尽管其行为在其职权范围之内，也符合法定程序，但不符合法律授予这种权利的目的”（吴炯《反不合法竞争法答问》中国经济出版社1994年版第74页）。
还有人以为，滥用行政权利是指行政机关的行为既不受实体法也不受程序法的约束，是行政主体“在法定的权限范围内，随意行使拥有的行政职权造成危害后果的行政行为”（王青云迟玉收.《行政法律行为》群众出版社1992年版第401页）。
还有学者以为越权行使职权也是一种滥用行政权利的行为，滥用行政权利是指“政府及其所属部门违背法律规定或超越授予的权限和职责行使行政权利”。
（孔祥俊张步洪.《反不合法竞争法例解与适用》人民法院出版社1998年版第108页）
对滥用权利的不同明白得将阻碍行政垄断行为的认定。
“滥用”能够指“无权而行使”、“超越权限而行使”和“不适当行使”行政权利，或仅指有法律依据但损害了竞争和公共利益的行政权利的不妥利用。
第一种意义上的“滥用”包括无法律依据行政和越权行政两种违法行政和不妥行政。
第二种意义上的滥用仅指不妥行政，不包括无权和越权行使行政权利，要紧表现为自由裁量权的行使上违抗法定目的，随意裁量，处置明显违抗常理。
不妥行政是一个复杂和困难的认定问题，我国行政诉讼法一样也不审查行政行为的合理性，反垄断法也不适合审查行政行为的合理性，行政权利行使的合理性问题仍是适合通过行政复议和其他“软”监督（司法建议、社会监督、民主监督等）来实现比较适合，真正民主的内部监督机制要比民主的外部监督制约机制更易实现对行为的约束和纠正，受到的阻力和抵触较小。
可是有时咱们也是在相同意义上利用违法行政和滥用行政权意义的。
另外，有学者不同意以行政行为是不是违背法律作为界定行政垄断的标准，理由是，审查行政行为实体和程序的合法性不是反垄断机关职权范围，而且审查也无益于及时处置行政垄断，而且如此会使合法但可能致使限制竞争结果行政垄断行为得不到反垄断法的追究。
因此，以行为的后果——是不是形成限制竞争来界定行政垄断行为较好（《浅谈反垄断法对行政垄断的规制》邹丽君，广西政法治理干部学院学报2002年第6期）。
作者不如此以为，因为能够对对竞争产生限制结果的行政权利对经济的干与包括几类：
一、行政机关有法律依据的对经济干与主若是政府为保护社会经济秩序而进行正常的市场治理活动和为实现对经济的宏观调控而采取的产业政策、财政政策等经济和社会政策。
如“
（1）国家主管机关对打算经济向市场经济转化进程中显现的有些问题采取的行政方法。
例如，为解决‘蚕茧大战、棉花大战’中的问题尔采取的一些行政方法。
（2）政府极为所属部门为扶植少数民族地域、贫困地域进展经济而采取的一些行政方法。
（3）政府及其所属部门为保障人民的人身、财产平安或生产平安、限定他人购买起指定的企业（即能生产、销售符合平安、卫生标准的商品的企业）的商品。
可是也要把握一点，确实是有几个或许多经营者都能生产和销售符合平安卫生标准的商品，就不能指定。
”（《〈中华人民共和国反不合法竞争法〉释义》胡康生主编法律出版社1994年第1版，第20-21页。
）
二、经法律、法规明文规定或授权的合法的限制竞争，比如《中华人民共和国邮政法》规定的邮政专营，《中华人民共和国烟草法》规定的烟草专卖，国家垄断活着界各国都不同程度的存在，并受经律爱惜。
三、没有法律依据非法的对竞争的限制。
行政垄断往往缺乏国家权利机关制订的法律作为依据，或同国家法律相抵触，它们所能依据的只是某些行政机关（主若是中央政府的一些部委和地址政府）自己所发布的行政性法规或命令指示（漆多俊《中国反垄断立法问题研究》载于《法学评论》1997年）。
而这些行政法规或命令指示应当说是与国家法律相违抗的、是不合宪的规定，其目的只是保护某地域或某部门的利益。
显然第一情形下，即便政府行政权利对经济的干与可能限制竞争，可是这是合乎经济本身需要的，踊跃作用远远超过消极作用，既合法又合理。
第二种情形下，政府对经济的垄断和限制是有合法依据的，即便随着经济形势的转变和改革的深切变得不合理，仍然需要通过修改法律，体制改革来完成，不能通过制定反垄断法来反对一个具有法律依据的政府限制性行为，不然各法律对垄断的态度是矛盾的，又损害既有法律的权威。
比如如何处置反垄断法与其它部门法，如电力法，邮政法、航空法等之间的关系，以反垄断法来解决这些行业的垄断是不适合的，应该对这些法律进行修改。
法律意义上的垄断是在贬义上利用的，具有违法性和危害性两个特点。
合法和不具有危害性的行政垄断不纳入反垄断法的范围。
那个地址又提出一个问题，即究竟政府合法干与经济，必然程度限制竞争的有效法律依据是什么。
依照《立法法》的规定，政府依法行政的法律依据是有权机关在法定权限内依据法定程序制定的法律、法规、行政法规、规章、地址法规和地址规章，政府行政行为有合法有效的法律依据确实是合法的。
例如，《四川省反不合法竞争条例》第23条第2款规定：
“依照法律、法规、规章和省人民政府有关规定，对设计国计民生和人身财产平安的商品和购销进行限制；和为避免疫情、病虫害传播临时限制特定商品在地域间的流动，不属于前款规定禁止的行为。
”那个地址法律、法规、规章和省人民政府有关规定是行政行为的合法依据。
反垄断法只能审查行政行为是不是有法律依据，至于这些法律内容是不是合理和制定程序是不是合法不是由反垄断法来解决的，必需依照《立法法》的规定由有权机关进行审查。
但《反垄断法》能够规定反垄断执行机构能够有提请审查和建议审查权，以求发挥监督作用，并实现反垄断法和相关法律的互补和衔接。
（三）行政垄断主观上表现为故意对特定非法利益的追求，为了特定经营者的利益、狭隘的地址利益和行业利益
固然这并非是要求证明政府的“意思表示”或其背后的“动机”，那个地址的故意是通过客观行为表现的主观目的。
那个要件和第二个要件是紧密联系的。
（四）行政强制性
行政垄断是由来自于市场之外的、与市场要素及市场运行的自然法那么没有直接联系的力量引发的在必然市场上的垄断。
对特定市场上的企业来讲,它们既不能无视行政垄断的存在,也不能逃避或抗拒行政垄断的强制力量,不然,它们就会受到“国家强制力的制裁”（钟明钊主编《竞争法》法律出版社1997年版第316页）
经济和政治体制改革的一个目的确实是实现政府职能的转变，政府的治理权限相对缩小，效劳职能不断扩大。
在改革进程中，政府效劳的内容和范围是依照市场的进展不断探讨，慢慢拓展和确信起来的，如此以来，在改革进程中，政府效劳职能的实践往往是先于立法的，一些行政素养比较高的政府会主动进行改革，回应社会需要而制造自己的效劳功能，这在一些经济进展较好，改革比较活跃的地址尤其普遍，这些地址的实践体会不断积存和系统化，一按时刻达到必然程度以后能够被其他地域借鉴，形成立法，并进而推动本地政府效劳职能的进展。
当前政府效劳职能尽管并非是完全有法律依据的，或说有具体的法律依据，但这的确符合国家的经济社会进展政策和法律的原那么目标的，而且最关键的是政府效劳职能的行使往往不是针对相对人行使强制性的行政权利，而且效劳职能行使不妥一样也只是消极地不增加相对人的踊跃利益，这一样也是通过政府自身改革和社会的反作使劲来改善的。
政府尽管应该是代表公共利益的，但事实上政府确实仅是代表必然范围或特定地址的利益的，“公共”只是个相对概念。
其实，各地址政府也是经济学所假设的“经济人”，它们是要实现自身和本地址利益最大化的。
因此咱们能够看到，当前政府都注重本地址的进展，采取各类手腕和政策增进地址的进展，这固然就要对本地企业有所偏爱，这是无可厚非的，而且关键的是，这些方法往往表现为对本地址企业的踊跃增进，而不是对其他企业的打压，这和国际社会的竞争是相似的，仿佛加入WTO的国家必需遵守其各项原那么，但无不采取踊跃方法增进和爱惜自己的进展。
个人的利益靠自己争取，他人没有义务增加自己的福利，而且自己也不负有增加他人踊跃利益的义务，要作的只是消极地不侵害他人的利益。
另外，政府新的行使职能的方式是行政指导，这是通过说服、教育、示范、劝告、建议、协商、政策指导、提供经
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